Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и неоплачиваемого труда
 Скачать 7.71 Mb.
|
|
Часть вторая Основные параметры планирования для обследований использования времени 39 Сфера охвата и применения данных об использовании времени 128. Как отмечается в предыдущих главах настоящего Руководства, сбор данных об использовании времени, имеющих исключительно широкое приме- нение, позволяет решать самые разнообразные задачи. Более того, конкретные задачи требуют и конкретных единиц информации и влияют на выбор подле- жащих обследованию категорий населения. Разумеется, в рамках какого-либо одного обследования невозможно решить сразу все задачи. В Руководстве бу- дут рассмотрены основные структурные параметры, которые необходимо учи- тывать в интересах наиболее общей цели национального обследования исполь- зования времени, т. е. оценки структуры каждодневных занятий населения в совокупности — женщин и мужчин, детей, молодежи и пожилых людей — и на этой основе указать дополнительные потребности, которые могут возникнуть в связи с постановкой тех или иных конкретных целей. 129. Решающее значение для определения сферы охвата и пределов сбора данных об использовании времени имеют предмет обследования и обследуемое население. Основным предметом обследования использования времени явля- ются деятельность людей и количество времени, затрачиваемое ими на различ- ные виды деятельности. В зависимости от контекста виды деятельности, а также группы видов деятельности приобретают определенное значение, поэтому в процессе сбора данных эти аспекты следует также учитывать в достаточном для целей обследования объеме. Как отмечается в первой части, при обследованиях использования времени необходимо исходить из того, что люди могут одновре- менно заниматься сразу несколькими видами деятельности. Кроме того, для обычного обследования домашних хозяйств подлежащие обследованию кате- гории населения отбираются, как правило, по социально-демографическим ха- рактеристикам, на основе пространственного или географического охвата, при сборе же данных об использовании времени принимаются во внимание и вре- менные показатели. В этой главе вышеперечисленные вопросы представлены в следующем порядке: характеристика основного предмета обследования использования • времени: деятельность и время; рассмотрение некоторых трудностей, связанных с регистрацией • вспо- могательных и одновременно осуществляемых видов деятельности; обоснование значения • контекстуальной информации; обоснование значения • вспомогательной информации; рассмотрение конкретных аспектов, которые следует учитывать при • работе с обследуемым населением. А. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ВРЕМЯ 1. Описание видов деятельности 130. Данные об использовании времени призваны отражать поведение человека с позиций того, чтó (вид деятельности) и когда он делает в течение III ´ 40 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени указанного периода времени. Центральным для каждого отрезка времени явля- ется вопрос: «Что вы делали?». Ответ на него, как правило, предполагает назва- ние основного вида деятельности, хотя в некоторых ответах могут упоминаться виды деятельности, которые осуществлялись одновременно. 131. Поскольку данные об использовании времени охватывают виды де- ятельности человека, необходим подробный, всеобъемлющий, систематический перечень таких видов деятельности, который послужит основой для оценки пол- ноты их охвата. Такой перечень используется как руководство при разработке инструментария обследования и выборе соответствующих методов; им также руководствуется интервьюер для получения от респондента требуемых данных с достаточной для целей обследования степенью их конкретизации, при этом он также является основой для разработки правил и индексов кодирования. Помимо этого, классификация видов деятельности для целей получения ста- тистических данных об использовании времени определяет рамки анализа дан- ных, полученных в ходе обследования использовании времени; классификация служит основой для определения категорий видов деятельности в интересах их дальнейшего анализа и составления таблиц. Таким образом, основополагающие принципы классификации должны соответствовать целям обследования. 132. Номенклатура и классификация видов деятельности являются важ- ным компонентом планирования, сбора и анализа данных об использовании времени. Разработка и апробирование такой классификации должны прово- диться заблаговременно до начала полевых обследований. С помощью перечня видов деятельности регистратор, кодировщик и аналитик определяют, на- сколько подробной должна быть информация и как ее следует распределять по категориям. 133. Степень конкретизации подлежащих регистрации данных о видах деятельности определяется, среди прочего, аналитическими задачами обследо- вания, а также с учетом необходимости их последующего кодирования и на- грузки на респондента, и выбором инструментария обследования. Описание видов деятельности может быть настолько подробным, насколько это предус- матривается полным вариантом дневника, или же ограничиваться предложен- ным в «упрощенном» дневнике готовым перечнем видов деятельности. Слиш- ком подробная информация может затруднить использование составленной на их основе базы данных или привести к увеличению затрат на кодирование, об- работку и анализ сведений. С другой стороны, недостаточно подробная инфор- мация ограничивает сферу применения данных обследования. В зависимости от принятого решения о степени конкретизации, в целях кодирования сведений следует разработать надлежащий перечень видов деятельности или их класси- фикацию. Затем этот подробный перечень будет необходимо изложить в более сжатой форме, обеспечивающей разбивку данных на категории, удобные для проведения их дальнейшего анализа и составления таблиц. 134. Классификация видов деятельности должна не только соответство- вать аналитическим потребностям, но также учитывать характер фактической категоризации респондентами использования своего времени. Из этого сле- дует, что необходимо проводить предварительное апробирование, а полученные в результате данные согласовывать с первоначально разработанными статис- тическим бюро классификациями. В ходе этого предварительного апробирова- ния можно также сформулировать в письменном виде определения категорий использования времени, которыми могут руководствоваться респонденты, регистраторы и кодировщики при распределении видов деятельности по со- ответствующим классификационным группам. 135. Странам, впервые организующим национальное обследование ис- пользования времени, рекомендуется на начальном этапе принимать за ос- Сфера охвата и применения данных об использовании времени 41 нову «Международную классификацию видов деятельности для статистики использования времени (МКДСИВ)», изложенную в пятой части настоящего Руководст ва. Методы ее адаптации к местным условиям рассматриваются в главе XIII настоящего Руководства. 136. Регистрация видов деятельности может осуществляться на основе устных ответов или путем их выбора из предварительно составленного переч ня. Метод регистрации описаний видов деятельности зависит от типа применяе- мого инструмента обследования (см. главу IV). 2. Регистрация времени 137. Еще одним аспектом, который необходимо учитывать при обсле- дованиях использования времени, является регистрация времени. Любая де- ятельность во временнóм плане обладает несколькими параметрами (Harvey and Wilson, 1998): положение во времени или момент времени, в который осу- ществляется деятельность (например, в рабочий день или выходные, утром или вечером, между 9 и 10 часами утра); продолжительность или период времени, в течение которого осуществляется деятельность (например, 45 минут, 3 часа); и последовательность видов деятельности (до или после, в прошлом, настоящем или будущем). 138. Сведения о времени начала и завершения деятельности необхо- димы для описания вышеуказанных временных параметров. При заполнении суточных дневников регистрация может осуществляться либо методом про- извольной регистрации, либо методом фиксированных интервалов. Наиболь- шее преимущество суточного дневника заключается в том, что он позволяет регистрировать параметры положения во времени и последовательности видов деятельности. К сожалению, эти параметры не учитываются при сборе данных об использовании времени с помощью типовых вопросов, позволяющих фик- сировать только продолжительность деятельности. Далее эти вопросы рассмат- риваются в главе IV. В. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ/ОДНОВРЕМЕННО ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 139. Человек довольно часто занимается сразу несколькими видами деятельности одновременно. Такие параллельные занятия, которые сопро- вождают главную или «основную» деятельность, называются «вспомогатель- ными» или одновременно осуществляемыми видами деятельности. Они могут представлять собой простые (например, смотреть телевизор и одновременно курить сигарету) или более сложные сочетания видов деятельности (напри- мер, гладить белье, одновременно слушая радио и присматривая за детьми). В случае, если респонденты рассматривают свои виды деятельности как про- исходящие одновременно, за счет возможности получать сведения о вспомо- гательных видах деятельности и регист рировать их при сборе данных об ис- пользовании времени можно повысить степень их точности. Предъявление респондентам требования сообщать только об одном основном виде деятель- ности вынуждает их при ответах искажать реальную картину их занятий. Вследствие этого им становится труднее заполнять дневник. 140. При оценке использования времени исключительно из расчета ос- новных видов деятельности, многие виды деятельности явно недооцениваются. Такие «недостающие» виды деятельности были бы в большинстве случаев ука- заны в качестве вспомогательных или одновременно осуществляемых. Регист- ´ 42 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени рация этих видов деятельности обычно влечет за собой изменение расчетных данных о времени, затрачиваемом супружескими парами на разговоры, слуша- телями — на прослушивание радиопередач и, самое главное, данных о количес- тве времени, которое требуется для выполнения многих неоплачиваемых видов деятельности, таких, как ведение домашнего хозяйства 6 и уход за детьми 7 . Ос- новная причина недооценки некоторых видов деятельности при сборе данных только об основной деятельности заключается в том, что респонденты зачастую указывают в качестве «главного» или основного тот вид деятельности, который требует от них наибольшего внимания. Однако, респондент может заниматься первостепенным видом деятельности (например, глажение белья) по причине его или ее ответственности за выполнение фонового вида деятельности (напри- мер, уход за детьми 8 ). 1. Регистрация одновременно осуществляемых видов деятельности 141. Поскольку многие виды повседневной деятельности выпадут из поля зрения, если не принимать во внимание одновременно осуществляемые виды деятельности, при планировании обследования использования времени рекомендуется предусмотреть возможность регистрации по крайней мере од- ного вида вспомогательной деятельности (в национальных обследованиях учи- тывалось от двух до четырех одновременно осуществляемых видов деятель- ности). Вместе с тем, выгоды от такого повышения точности сведений за счет регистрации вспомогательных видов деятельности следует оценивать в сопос- тавлении с дополнительными затратами времени и трудностями сбора данных, усложнением редактирования и кодирования сведений о видах деятельности, а также с целями обследования. 142. Как показывает опыт стран, при проведении обследования единс- твенным эффективным инструментом регистрации одновременно осуществля- емых видов деятельности является суточный дневник, а именно, его полный вариант. В оптимальном формате он содержит две отдельные колонки для ре- гистрации основной и вспомогательной деятельности. В альтернативном вари- анте все виды деятельности регистрируются в одной колонке, а их разделение на основные и вспомогательные осуществляется на этапе кодирования. Так или иначе, очевидно, что регистрация, кодирование и редактирование дневников неизбежно усложняются. Более подробно варианты регистрации одновременно осуществляемых видов деятельности (включая, например, выбор дневника, за- полняемого на основе либо нефиксированных либо фиксированных интервалов времени, а также вопросы продолжительности интервала) рассматриваются в главе IV; последствия выбора того или иного варианта для процессов редакти- рования и кодирования (например, разделение основных и вспомогательных, одновременно осуществляемых и последовательных видов деятельности) рас- сматриваются в главе VIII. 2. Оценка затрат времени на одновременно осуществляемые виды деятельности 143. Включение одновременно осуществляемых видов деятельности в сферу охвата обследования использования времени предполагает решение воп- роса о методике оценки затрат времени на такие виды деятельности. На сегод- няшний день не разработано сколько-нибудь теоретически и практически убе- дительного подхода к этому вопросу, и он требует дальнейшего исследования. В настоящем разделе приводятся некоторые заслуживающие внимания альтерна- тивные варианты его решения 9 6 Весьма любопытно, что при ответах на вопросы об оплачиваемой работе, респонденты часто заявляют, что одновременно с ней не занимаются никакими другими видами деятель- ности. В противоположность этому, многие неоплачиваемые виды деятельности нередко осуществляют- ся в одно и то же время. По мнению Флоро (1995), такая форма активиза- ции деятельности получает еще более широкое распространение в контексте развивающегося мира. 7 Например, среднее количество вре- мени, которое в 1992 году австра- лийцы затрачивали на разговоры как на основной вид деятельности, едва превышало четверть часа в день; когда же были учтены разговоры, которыми сопровождались другие виды деятельности, оказалось, что столь «молчаливые» австралийцы проводят за разговорами почти три часа в день. Мужья и жены вдруг за- говорили друг с другом. Аналогичная картина наблюдается и с данными о прослушивании радиопередач или музыкальных записей. В 1992 году на этот основной вид деятельности австралийцы затрачивали пять минут в день. Согласно данным об основных видах деятельности на каждую мину- ту, затраченную на прослушивание исключительно аудиоинформации, приходилось более 20 минут просмот- ра телевизионных программ. Однако, когда были учтены и основные и вспомогательные виды деятельности, это соотношение уменьшилось до одной минуты — на прослушивание исключительно аудиоинформации и 1.18 минуты на просмотр телевизи- онных программ. Иными словами, вполне очевидно, что по отношению к прослушиванию радиопередач и музыкальных записей, выступающему в качестве типично фонового вида де- ятельности, просмотр телевизионных программ чаще является ведущим видом деятельности. 8 Например, при обследованиях, проведенных в Австралии в 1992 и 1997 годах, на каждый час, зарегист- рированный как затраченный на уход за детьми в качестве основного вида деятельности, приходилось еще по три часа ухода за детьми, зарегистри- рованных в качестве вспомогатель- ного вида деятельности. Примерно в половине случаев такая «вспомо- гательная» деятельность по уходу за детьми сопровождала проведение досуга либо ту или иную деятель- ность по уходу за собой. Регистрация только основных видов деятельности создает иллюзию добровольной праздности и занятости личными делами и не отражает ограничений, связанных с уходом за малолетними детьми. 9 На основе материала Ver Ploeg and others eds.(2000), pp.23–25. Сфера охвата и применения данных об использовании времени 43 144. Один из методов оценки затрат времени на одновременно осущест- вляемые виды деятельности заключается в отведении на все виды деятельности одинакового количества времени. Например, складывание стиранного белья при одновременном просмотре телепрограмм в течение одного часа будет оце- ниваться как час, затраченный на складывание белья, и час — на просмотр теле- программ. Такой метод прост в применении, однако имеет ряд серьезных недо- статков, в частности не учитывает, что в сутках только 24 часа. Введение более подробных описаний видов деятельности имеет своим следствием увеличение количества затрачиваемых на них часов. Чем подробнее описание видов де- ятельности, тем большее количество часов якобы уходит на их осуществление. Такой метод предполагает также, что «результат» одного вида деятельности, осуществлявшегося одновременного с другим, является таким же, как если бы он выполнялся отдельно. Это создает трудности при использовании данных для оценки деятельности по ведению домашнего хозяйства. 145. В рамках второго подхода в расчет принимается только один из одновременно осуществляемых видов деятельности; иными словами, подсчет затрачиваемого в течения дня времени производится лишь на основе затрат времени на основную деятельность, тогда как общее количество времени на вспомогательные виды деятельности может учитываться отдельно и заноситься в собственную таблицу. При этом возникает проблема выбора основного вида деятельности. 146. При проведении обследований использования времени наиболее часто применяется именно второй подход, т. к. он обычно упрощает расчеты и составление таблиц. Однако, как сказано выше, в случае принятия во вни- мание только основных видов деятельности при подготовке посуточных сум- марных статистических показателей о затратах времени на различные виды деятельности, неучтенными останутся многие значимые виды деятельности, которые могут указываться в качестве вспомогательных (см. выше сноску 7 о разговорах). К тому же, поскольку в основе этого метода лежит четкое разде- ление видов деятельности на основные и вспомогательные, при анализе дан- ных, справедливо это или нет, основное внимание будет уделяться тем видам деятельности, которые указаны в качестве основных, хотя интерес может пред- ставлять и вспомогательная деятельность. 147. Третий подход предусматривает введение понятия комплексных видов деятельности, т. е. определение совмещаемых видов деятельности как от- дельного самостоятельного вида деятельности. Например, разговоры за едой с членами семьи относились бы к категории самостоятельного вида деятель- ности; аналогичным образом, как самостоятельный вид деятельности рассмат- ривались бы также приготовление пищи и одновременный присмотр за де- тьми. Концептуально такой подход выглядит вполне приемлемым. Однако его использование может потребовать разбивки видов деятельности на огромное число категорий в системе классификации видов деятельности, тогда как его применение может ограничиваться диапазоном отобранных для целей обсле- дования комплексных видов деятельности. 148. Четвертый подход предполагает распределение затрачиваемого на совмещаемые виды деятельности времени в пропорции ко времени, которое расходует группа людей на отдельно взятые виды деятельности. С помощью этого метода вычисляется общее количество времени, затрачиваемого в сред- нем определенной по заданным демографическим параметрам группой людей на данный вид деятельности, и каждый час, затрачиваемый одним человеком на один из совмещаемых видов деятельности, рассчитывается пропорционально суммарным показателям по населению в целом. Например, если девушки-под- ростки разговаривают по телефону 10 часов в неделю (в качестве самостоятель- 44 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени ного вида деятельности) и тратят на просмотр телепрограмм 20 часов в неделю (также в качестве самостоятельного вида деятельности), то соотношение между этими видами деятельности составляет 1 : 2; тогда девять часов, затраченных одновременно на телефонные разговоры и просмотр телепрограмм следует рас- пределить как три часа — на телефонные разговоры и шесть часов — на про- смотр телепрограмм. Преимущества этого подхода заключаются в том, что он отвечает ограничению суток 24-мя часами и представляет собой статистичес- кую процедуру расчета показателей. Критики, однако, никак не оправдывают положение о том, что одновременно осуществляемые виды деятельности могут быть разделены на самостоятельные. Еще один недостаток этого метода состоит в том, что он предполагает равнозначность «результатов» совмещенных и отде- льно взятых видов деятельности. 149. Пятый подход (теоретическая оценка стоимости использования времени) предусматривает распределение времени, затрачиваемого на совме- щаемые виды деятельности, в зависимости от полученных за это время резуль- татов такой деятельности в стоимостном выражении. Например, если человек одновременно занимается приготовлением пищи и присматривает за ребенком, то час, затраченный на присмотр за ребенком и одновременное приготовление пищи, рассматривался бы как 15 минут, затраченные на присмотр за ребенком, и 45 минут — на приготовление пищи, поскольку стоимость присмотра за ре- бенком равна 5 долл. в час, а стоимость приготовления пищи — 15 долл. в час. Такой подход отвечал бы ограничению суток 24-мя часами, и в то же время он не предполагает равнозначности результатов совмещаемых и отдельно взятых видов деятельности. Этот подход потенциально представляет собой удобные рамки для распределения времени, использующегося на одновременно осу- ществляемые виды деятельности, в частности, при оценке стоимости неоплачи- ваемого труда в целях включения в национальные счета. Тем не менее, при его использовании возникают значительные трудности практического характера в связи с необходимостью определения результатов других вариантов использо- вания времени, в том числе в стоимостном выражении. |