Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и неоплачиваемого труда
 Скачать 7.71 Mb.
|
|
Е. ПРИМЕНЕНИЕ КЛАССИФИКАЦИИ 1. Приведение классификации в соответствие с потребностями страны 798. Предлагаемая МКДСИВ разрабатывалась для планирования и вы- полнения сбора данных об использовании времени, а также для обработки и анализа полученных данных. 799. Характер и определение категорий МКДСИВ может служить руко- водством для стран, впервые разрабатывающих классификацию видов деятель- 228 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени ности или пересматривающих существующую классификацию. Ряд стран (см. приложение 2) уже применял МКДСИВ подобным образом. 800. Предлагаемая МКДСИВ не заменяет национальные классификации, а создает основу для международного сравнения национальной статистики. Если национальные классификации отличаются от международной, то сравне- ние можно проводить, перегруппировывая данные национальных классифика- ций, при условии, что в национальной статистике представлены все элементы, необходимые для подобной перестановки. 801. Для возможности международного сравнения странам предлага- ется принять, насколько позволяют индивидуальные требования, одинаковые общие принципы и определения для систем классификации видов деятельности в том виде, в котором они приводятся в данной главе. В таком случае будет воз- можно привести национальные классификации в соответствие с требованиями международного стандарта, объединив сами категории национальных класси- фикаций. Однако это не всегда представляется возможным, так как определен- ные классы на самом детальном уровне могут не выделяться в классификациях отдельных стран. 802. Хотя МКДСИВ предназначена для международного сравнения, глав- ное достоинство классификации состоит в возможности применить ее при раз- работке системы всеобъемлющего измерения работы. Данные, полученные бла- годаря этой классификации, могут пригодиться при: а) оценке национальных затрат труда на производство товаров и услуг; b) составлении вспомогательных счетов домашних хозяйств; и c) анализе использования времени в рамках СНС. Эта система в особенности подходит развивающимся странам, в которых ос- тро ощущается нехватка обследований рабочей силы и затрат и которые могут провести единое национальное обследование для решения различных задач в области исследований и политики. 803. Предлагаемая МКДСИВ не рассчитана на то, чтобы досконально изучить время, проведенное на оплачиваемой работе по найму (особенно в формальном секторе), но в ней тем не менее содержится подробное описание экономической деятельности, осуществляемой в секторе домашних хозяйств. Таким образом, она лишь отчасти подходит для получения статистических дан- ных по рабочему времени и организации рабочего времени. 804. Степень детализации, необходимая для классификации видов де- ятельности для статистики использования времени, подобно настоящей, может колебаться в зависимости от страны, и во многих случаях акцент может сме- щаться на какую-либо подгруппу подразделов, используемых в данной класси- фикации. Учитывая различия в диапазоне рассматриваемой деятельности и ин- тересах, эта классификация служит основой для установления разной степени детализации. 805. Большинство используемых в настоящее время систем классифика- ции видов деятельности разрабатывались на основе первоначальной системы, созданной в 1960-х годах для Многонационального проекта использования вре- мени. Речь идет как о национальных классификациях, так и о региональных классификациях деятельности в рамках Евростат. Велика вероятность того, что страны, имеющие многолетний опыт применения собственных систем кодиро- вания статистики использования времени, а также сложившихся национальных статистических программ для решения конкретных исследовательских задач, продолжат их использование. Поскольку предлагаемая МКДСИВ приведена в соответствие с этими схемами, они во многом схожи. Можно надеяться, что эти страны пересмотрят свои классификации и должным образом доработают их для достижения большей согласованности с МКДСИВ. Предлагаемая Международная классификация видов деятельности для статистики использования времени 229 806. С другой стороны, странам, не имеющим инфраструктуры для раз- работки и обновления собственной классификации видов деятельности или решившим впервые провести национальное исследование по использованию времени, рекомендуется принять МКДСИВ с минимальными необходимыми видоизменениями. 807. Для возможности перевода национальных классификаций видов деятельности на предлагаемую МКДСИВ, наиболее подробно описанные кате- гории классификации в национальной схеме должны совпадать с индивидуаль- ными группами МКДСИВ или входить в состав подразделений и объединений последних. Другими словами, наиболее подробно описанные категории наци- ональной классификации в целом не должны охватывать два и более подраз- делов. Если категории представляют сочетание двух и более целых групп, они должны по возможности быть частью одного и того же подраздела. Сохранение категорий 808. Важным этапом в процессе дальнейшей доработки предлагаемой МКДСИВ является накопление и анализ опыта стран в создании классифика- ций видов деятельности в общем и применении МКДСИВ в частности. Для воз- можности оценить эти результаты желательно проводить сравнение на уровне основных категорий. Рекомендуется также по возможности сохранить трех- значные подразделы. Расширение и сокращение 809. Поскольку в мире существует немного стран, где все категории предлагаемой МКДСИВ были бы одинаково важны, классификация может быть расширена или сокращена в зависимости от социальной, культурной и эконо- мической ситуации в стране. 810. В некоторых странах сочтут, что МКДСИВ чересчур сложна и в ней содержится больше подробностей, чем это необходимо для целей обследова- ния. Например, категории, детально рассматривающие виды деятельности, связанные с походом по магазинам, могут не представлять интереса с точки зрения цели исследования или быть неуместными в контексте данной страны. Так, респонденты могут не уточнять, какие товары и услуги они приобретают, или же приобретать их одновременно с остальными «товарами общего назна- чения». Также стоит заметить, что некоторые виды деятельности, которым в МКДСИВ уделяется внимание, могут оказаться несущественными и даже не- применимыми в другой стране. Например, по закону может быть запрещено производство, продажа и распитие алкогольных напитков; в таком случае, со- ответствующие виды деятельности будут не распространены и неактуальны в данных странах. 811. МКДСИВ можно сократить, объединяя группы в выбранных под- разделах, сокращая их число или степень детализации, или полностью объ- единяя их с делениями. В некоторых случаях желательно или необходимо объ- единить разные группы МКДСИВ. Это обусловлено тем, что некоторые виды активности, выделенные в МКДСИВ в отдельные группы, не представляют особого интереса для данной страны. Схожая ситуация наблюдается и в том случае, когда вид деятельности, проходящий в МКДСИВ под шестизначным ко- дом, считается в стране достаточно важным и перемещается на пятизначный уровень. Например, конкретный вид ремесла может быть более распространен, чем все остальные виды, перечисленные на шестизначном уровне под кодом МКДСИВ 03114. 812. С другой стороны, для некоторых видов деятельности, считающихся важными в контексте данной страны, категории МКДСИВ могут оказаться не- 230 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени достаточно емкими. В таких случаях страны могут расширять группы видов деятельности в рамках трехзначных подразделов для возможности более под- робного описания. Рекомендуется максимально сохранять трехзначные уровни МКДСИВ, при этом страны могут по необходимости добавлять новые группы или даже пятизначные классы и шестизначные подклассы внутри групп. 813. Чтобы сохранить возможность проводить сравнение с МКДСИВ, более детализированные классы должны иметь четкие границы, тогда их можно будет объединить с подразделами или основными разделами, не изменяя харак- тера существующих отношений. 814. Существуют определенные виды деятельности, которой занимается незначительное число людей или которая относительно второстепенна с ана- литической точки зрения для целей сбора данных, при этом данные виды де- ятельности не подпадают ни под одну из определенных групп. Подраздел «не отнесено к другим категориям» позволяет охватить эти виды деятельности, не создавая отдельной подкатегории. Подобное решение помогает сократить сто- имость разработки и применения классификации без особого ущерба для ее практической пользы. Еще одним основанием для включения подразделов с по- добным кодом может служить то, что на этапе разработки могут быть учтены не все виды деятельности, а некоторые новые виды деятельности могут появиться уже после принятия классификации. 815. Необходимо отметить, что на этапе присвоения кодов неоправдан- ное использование подразделов с кодом «не отнесены к другим категориям» может привести к потере информации о характере конкретных видов деятель- ности и сказаться на практическом применении классификации, кроме того, этим способом могут злоупотреблять, чтобы «отделаться» от неадекватно опи- санных видов деятельности. Для классификации видов деятельности, не имею- щих четкого определения, рекомендуется использовать подраздел с пометкой «определен не полностью». 2. Необходимость в контекстной информации 816. Некоторые аспекты контекста, в рамках которого осуществляется деятельность, включены в классификацию. При получении дополнительной информации может возникнуть необходимость включить в инструментарий сбора данных вспомогательные вопросы. (См. обсуждение контекстных пере- менных во второй части). Различные виды информации могут оказаться вос- требованными в следующих ситуациях: Трудовая деятельность делится на категории в зависимости от инсти- • туционального устройства ее производителя, то есть в зависимости от того, осуществляется ли она домашним хозяйством или предприятием вне сектора домашнего хозяйства. Таким образом, необходимо уточ- нить информацию об институциональной единице, в рамках которой ведется производство. Категории трудовой деятельности устанавливаются по типам эконо- • мической деятельности, как это принято в отраслевых классифика- циях экономической деятельности. Таким образом, чтобы классифи- цировать вид деятельности, необходимо уточнить соответствующую информацию. Осуществление видов деятельности, относящихся к категории 01, как • правило, оплачивается, за исключением «неоплачиваемого» участия работников из числа членов семьи и подмастерьев. Для определения того, оплачивается труд или нет, необходима дополнительная инфор- мация. Предлагаемая Международная классификация видов деятельности для статистики использования времени 231 Виды деятельности, относящиеся к категории 02, могут быть оплачи- • ваемыми и неоплачиваемыми, но «оплачиваемые домашние услуги» выносятся в отдельный подраздел. Неоплачиваемая работа по дому и деятельность по уходу распределя- • ются в категории по отдельности в зависимости от того, «для кого» осуществляется эта деятельность: для членов собственного домаш- него хозяйства (основные разделы 06 и 07) или для других (основной раздел 08). Может возникнуть необходимость уточнить контекстный параметр («для кого»), чтобы точно определить категорию. Виды деятельности, связанные в целом с неоплачиваемой работой на • добровольной основе, относят к основному разделу 08. Подразделы определяются в зависимости от того, является ли работа на добро- вольной основе неформальной помощью другим домашним хозяйс- твам или официальному учреждению. Чтобы провести между ними различие, необходимо уточнить контекстный параметр («для кого»). Поездки и ожидание классифицируются согласно основной цели де- • ятельности, ради которой они необходимы, например, в зависимости от того, связаны ли они с работой, посещением спортивного меро- приятия или осуществлением деятельности по уходу за домашним хозяйством. Таким образом, необходима информация о цели поездки или ожидания. Компьютерные технологии выделяются особо в некоторых самостоя- • тельных подразделах (12133, 1414). Это еще один пример опосредован- ного обращения к сопутствующей информации (используемая техно- логия) при определении подразделов и групп. 3. Подход к одновременно осуществляемым и «парным» видам деятельности 817. В перечне видов деятельности МКДСИВ описаны самостоятель- ные виды деятельности. Однако два и более вида деятельности могут осущест- вляться параллельно или одновременно. Более того, некоторые пары видов деятельности могут быть по существу взаимосвязанными и фактически пред- ставлять собой единый вид деятельности. При применении классификации страны должны решить, как регистрировать и кодифицировать подобные виды деятельности. 818. Если несколько видов деятельности осуществляется одновременно, то страны могут сами решать, регистрировать ли только один вид деятельности (основной или первостепенный) или оба. Определяющим фактором является цель обследования. Если оба вида деятельности важны с точки зрения целей об- следования, то необходимо внести информацию об обоих видах деятельности, а инструментарий обследования соответственно должен быть устроен таким образом, чтобы не упустить информацию ни об одном из них. Уход за ребенком служит классическим примером деятельности, осуществляемой одновременно с другими и считающейся второстепенным видом деятельности. Именно из-за интереса к какому-то виду деятельности обследования часто планируются та- ким образом, чтобы охватить одновременные виды деятельности. 819. Если не ставится задача по отдельности кодифицировать оба вида парной деятельности, такие как потребление еды и питья, например, то в прави- лах кодирования должно быть оговорено, какой вид деятельности будет коди- фицирован. В правилах может уточняться, что по возможности для присвоения кода используется менее детализированный уровень, под который подпадают 232 Руководство по подготовке статистических данных об использовании времени оба вида деятельности. Или же необходимо оговорить порядок установления приоритетов. (Обратите внимание, что в проект классификации в качестве подраздела включен «пассивный» уход за ребенком, для того чтобы данный вид деятельности автоматически не объединяли с другим видом деятельности; его также можно рассматривать как основной вид деятельности в том случае, если регистрируются одновременные виды деятельности и расставлены приоритеты). 820. Примеры «парных» видов деятельности, которые, как правило, не имеет смысла учитывать по отдельности — это потребление еды и питья; веде- ние беседы по работе, на совещаниях или общественных мероприятиях; про- смотр видео или прослушивание радио исключительно для целей обучения. Страны могут рассмотреть возможность включить подобные парные виды дея- тельности в классификации или установить правила для определения приори- тетов. 821. Такая пара, как ожидание транспорта и последующая поездка, мо- жет рассматриваться двояко, опять же в зависимости от цели обследования. Для конкретных целей, связанных с предоставлением общественных услуг, от- дельный анализ времени, потраченного на ожидание, и времени, потраченного на поездку, может оказаться полезным. Такой же подход можно применять в от- ношении времени, потраченного на ожидание, связанное с различными видами услуг, например, с услугами в области здравоохранения или другими услугами, предоставляемыми государством. 822. Еще одна особая «пара» связана с обеденными перерывами во время работы. В МКДСИВ предлагается вносить обеденные перерывы в основной раз- дел 01 (таким образом они будут проходить под условным обозначением «ра- бота»), если учитываются только главные виды деятельности. Однако если в об- следовании учитываются одновременно осуществляемые виды деятельности, то «обеденный перерыв на работе» должен рассматриваться в качестве второсте- пенного вида деятельности, а конкретные виды деятельности, осуществляемые во время перерыва (например, потребление еды, поход за покупками, деловая встреча) должны учитываться как основные. 823. Установление приоритетов в отношении видов деятельности мо- жет осуществляться на этапе учета, сбора данных или кодирования. На этапе сбора данных правила для определения приоритетов должны знать и интер- вьюер, и респондент (особенно, если респонденты сами заполняют оставлен- ный им дневник). Это тем более важно, если в ходе обследования собирают информацию только об одном (главном) виде деятельности или информацию об одновременно осуществляемых видах деятельности, что требует уточнения главного и второстепенного видов деятельности. Если на этапе учета в планах обследования одновременно осуществляемые виды деятельности не разделя- ются на главный и второстепенный, то это разграничение необходимо провести на этапе кодирования. 4. Предпосылки для сбора данных 824. Странам, впервые проводящим обследование использования вре- мени, необходимо найти компромисс между степенью охвата и легкостью при- менения классификации. Как уже упоминалось ранее, чтобы иметь возмож- ность использовать классификацию даже на самом агрегированном уровне, необходимо будет получать дополнительную информацию в виде контекстной переменной или с помощью зондирующих вопросов. 825. Некоторым странам, в особенности тем из них, в которых статис- тика рабочей силы все еще разрабатывается и опыт в сборе данных о нефор- Предлагаемая Международная классификация видов деятельности для статистики использования времени 233 мальном секторе ограничен, может быть трудно провести различие между разными типами для целей кодирования даже на уровне основных разделов. Например, респонденты не смогут сказать, работают ли они в формальном сек- торе. Возможно, лучше будет спросить о месте работы данного лица и взять эту информацию за основу для кодирования, вместо того, чтобы предоставлять исследователю или респонденту право принимать решение. 826. С другой стороны, если странам требуется более подробное опи- сание видов деятельности, они могут адаптировать данную классификацию с учетом своих целей, добавив группы или выделив классы внутри групп, ис- пользуя пятизначные и шестизначные коды. Однако страны должны принять во внимание, что из-за сложностей, связанных со сбором и анализом данных по использованию времени, предоставление слишком подробных данных может оказаться обременительным для респондентов, затянуть процесс сбора данных и усложнить кодирование. 827. Странам также может понадобиться предоставить рабочие опреде- ления некоторых понятий, используемых в классификации. Важные примеры: некорпоративные предприятия домашнего хозяйства, община и некоммерчес- кие организации, включая НКОДХ. |