С. Ю. Кашкин, др юрид наук, проф. предисловие, вопросы 1013, 43, 124125, 128, 145147, 149, 174, 176, совместно с А. О. Четвериковым 16, 1823, 2932, 7888, 160, совместно с П.
 Скачать 1.35 Mb.
|
|
Раздел XXII ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ 160. По каким направлениям развивается внешняя политика Европейского Союза? Внешняя политика Европейского Союза — это политика, которую Союз проводит в отношении государств, не входящих в его состав (третьих стран). Внешняя политика Европейского Союза развивается по нескольким направлениям, в рамках которых его институты наделены разным объемом полномочий. Старейшей и наиболее эффективной сферой международной деятельности Союза служит внешнеторговая политика, которая официально именуется «общая торговая политика» (раздел IX части третьей Договора о ЕС). Общая торговая политика базируется на таможенном союзе в рамках ЕС и относится к исключительной компетенции Сообщества. Именно в рамках данной политики ЕС издает антидемпинговое законодательство, заключает торговые и тарифные соглашения с иностранными государствами. Самостоятельными направлениями внешнеполитической деятельности ЕС также признаны: — сотрудничество в поддержку развития (раздел XX части третьей Договора о ЕС): сотрудничество с развивающимися странами планеты, в рамках которого ЕС оказывает им помощь и предоставляет экономические льготы и преференции; — экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами (раздел XXI части третьей Договора о ЕС), которое охватывает те аспекты социально-экономических взаимосвязей, которые находятся за рамками общей торговой политики и сотрудничества в поддержку развития. Вышеуказанные направления внешней политики относятся к компетенции ЕС и регулируются Договором об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС). Остальные аспекты внешнеполитической деятельности Союза, в том числе вопросы обороны и поддержания международной безопасности, подчиняются Договору о Европейском Союзе 1992 г. (раздел V «Положения об общей внешней политике и политике безопасности»). Общая внешняя политика и политика безопасности Союза выступает как сфера деятельности и как отдельный компонент (опора) в структуре этой организации (см. вопрос № 14). После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос № 17) направления внешнеполитической деятельности, которые ранее осуществлялись в рамках Европейского сообщества, будут регулироваться частью пятой Договора о функционировании Европейского Союза «Внешнеполитическая деятельность Союза». В этой части также урегулирован порядок заключения международных соглашений Союза и введения им санкций против третьих стран. Общие принципы внешнеполитической деятельности Союза, а также положения о бывшей второй опоре (общая внешняя политика и политика безопасности) будут закрепляться в разделе V Договора о Европейском Союзе «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности». 161. Кто представляет Европейский Союз на международной арене? Европейский Союз не имеет единого представителя в международных отношениях. В рамках общей торговой политики и по другим вопросам, относящимся к компетенции Европейского сообщества и Евратома (первой опоры), Союз представляет Комиссия , обычно в лице своего Председателя и/или комиссара по внешним сношениям. По вопросам ОВПБ, а также СПСО (вторая и третья опоры) высшим представителем Европейского Союза является Председатель Совета, которому помогает Генеральный секретарь Совета — Высокий представитель по общей внешней политике и политике безопасности. Если в ходе переговоров с иностранными партнерами обсуждается широкий круг международных проблем как экономического, так и сугубо «политического» характера, то от имени Союза выступает «тройка», объединяющая упомянутых должностных лиц[186]. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. основным представителем Европейского Союза на международной арене будет выступать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности , которого ранее (в проекте Европейской конституции 2004 г.) планировали назвать «Министр иностранных дел Союза» (см. вопрос № 35). Существующий механизм «тройки» также, по-видимому, сохранится. Однако «тройка» будет выступать в новом составе: Верховный представитель, Председатель Европейской комиссии плюс еще одно новое должностное лицо Союза — постоянный Председатель Европейского совета (см. вопрос № 36). 162. Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические отношения с иностранными государствами? Да, они установлены с большинством стран планеты, в том числе с Россией. С этой целью иностранные государства открывают свои представительства при Европейском Союзе (в Брюсселе). В роли зарубежных представительств Союза выступают постоянные делегации Европейской комиссии , которые размещаются в столицах зарубежных государств (включая Москву). Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает реорганизацию этих делегаций в официальные представительства (делегации) Европейского Союза в целом. С этой целью также создается специальная дипломатическая служба Союза («Европейская служба внешнеполитической деятельности»). Руководство этой службой будет осуществлять Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Кроме зарубежных государств Европейский Союз также установил официальные отношения с рядом международных организаций, включая ООН и Совет Европы. 163. Каков объем международной правосубъектности Европейского Союза? Она достаточно обширна, так как Союз вправе заключать международные договоры по вопросам, относящимся не только к его внешнеполитической, но и внутренней компетенции (например, соглашения по вопросам охраны окружающей среды, авторского права, в сфере борьбы с преступностью). В настоящее время подавляющее большинство соглашений с третьими странами подписываются от имени Европейского сообщества (ЕС), поскольку именно здесь сосредоточена основная часть властной компетенции данной организации (см. вопросы № 25 и № 78). В свою очередь, государства-члены не имеют права заключать соглашения, которые противоречат учредительным документам или законодательству Союза, а равно по вопросам, входящим в исключительную компетенцию последнего. Например, соглашения, предусматривающие снижение или отмену таможенных пошлин на продукцию из третьих стран, может заключать только ЕС. Благодаря широкой международной правосубъектности Европейское сообщество получило возможность стать полноправным членом ряда международных организаций экономической направленности: ВТО (Всемирная торговая организация), Европейской экономической комиссии ООН и др. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Европейский Союз приобретет единую международную правосубъектность, которая будет распространяться на все вопросы его компетенции. «Новый» Европейский Союз также становится правопреемником по всем международным договорам, ранее заключенным от имени Европейского сообщества. В то же время в связи с сохранением Европейского сообщества по атомной энергии международные договоры по вопросам атомной энергетики по-прежнему будут заключаться институтами Союза от лица Евратома (см. вопрос № 17). 164. В чем сущность таможенного союза ЕС? С момента создания ЕЭС таможенный союз был одной из основ общего рынка. Как уже отмечалось выше, целью образования Сообщества с самого начала было создание такого политико-юридического пространства, в котором товары, услуги и капитал могли бы свободно передвигаться и продаваться. Таможенный союз является тем основанием, на котором была возможна реализация как четырех свобод в частности, так и практически всех общих политик Сообщества вообще. Создание таможенного союза в рамках Сообщества было закреплено в ст. 9 Договора о ЕЭС (ныне ст. 23 Договора о ЕС): «Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами». Н. Муссис определил таможенный союз как экономическое пространство, участники которого согласились на основании договора отказаться от наложения друг на друга любых таможенных пошлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, или количественных ограничений и принять внешний общий таможенный тариф в отношении третьих стран[187]. Экономическая интеграция принимает различные формы, которые можно расположить в порядке, в котором степень вовлечения экономик государств-участников между собой постепенно возрастает. Зона свободной торговли является формой, требующей наименьшего вовлечения. Это — соглашение между государствами убрать все таможенные пошлины (и квоты) в торговле между собой. Каждая из сторон такого соглашения остается, однако, свободной в одностороннем порядке устанавливать таможенные пошлины на товары, импортируемые из третьих стран. Следующая ступень экономической интеграции — таможенный союз. Здесь в торговле между государствами-участниками пошлины и квоты также не существуют, но, кроме этого, государства соглашаются применять к товарам, поступающим в такой союз извне, общую таможенную пошлину. Эта пошлина именуется общим таможенным или общим внешним тарифом. Еще одной ступенью является общий рынок, технически означающий, что к свободному передвижению товаров в рамках таможенного союза добавляется свободное передвижение производительных факторов — труда, капиталов и предприятий. Наконец, «существует экономический союз. Он представляет собою общий рынок, в котором также осуществляется полное объединение кредитно-денежной и фискальной политик. В нем должна использоваться единая валюта, контролируемая центральным органом власти, а его государства-члены, по сути, становятся регионами этого союза»[188]. Иными словами — это экономический и валютный союз. 165. Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС? Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества (далее — Кодекс), который вступил в силу с 1 января 1994 г. Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный Регламент Совета № 2454/93 от 2 июля 1993 г. В этом нормативном акте собраны все основные нормы, детально регулирующие применение таможенного законодательства ЕС и прежде всего Кодекса. По сути, применение Кодекса вне контекста этого Регламента невозможно. Кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., и был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права ЕС, касавшихся торговли с третьими странами. Он состоит из трех частей: 1) основ таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стоимость, происхождение товаров); 2) правил, связанных с таможенными направлениями (customs destinations), имеющими экономический эффект: некоторые таможенные режимы («таможенные процедуры экономического содержания»), основание изменения направления (redirection) и уничтожения товаров; 3) правил, связанных с вопросами таможенного долга (customs debt) и опротестованием решений, связанных с таможенными вопросами. В 2008 г. вместо Таможенного кодекса 1992 г. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза издан новый, «Модернизированный таможенный кодекс» ЕС. Он предусматривает значительно более широкое использование в таможенных операциях информационных технологий. По этой причине документ будет вводиться в действие постепенно — до 24 июля 2013 г. 166. Что такое таможенные процедуры экономического содержания? В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие таможенного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделяются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название «таможенных процедур экономического содержания» (customs procedures with economic impact). Все эти режимы были в свое время гармонизированы директивами Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контролем было урегулировано Регламентом Совета № 2763/83, разрешавшим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избежания производства некоторых операций, таких как переработка некоторых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе. Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая позволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-члена, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, например при совмещенной автомобильной и железнодорожной. Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) — временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, после чего товар реэкспортируется обратно в третью страну. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого режима, Совет принял Регламент № 1999/85 для регулирования процедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии № 2228/91. Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь реимпортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появлении режима внешней переработки (outward processing). Этот режим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из текстиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так называемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перерабатывается, а потом реимпортируется в другое государство-член. 167. Что представляет собой общий таможенный тариф? Одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф (ОТТ). Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую политики, а с 1975 г. доходы от ОТТ поступают не государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС. Общий таможенный тариф был введен ст. 18–29 Договора о ЕЭС[189] в 1958 г. и стал целиком применяться с завершением переходного периода (т. е. с 1968 г.). ОТТ был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые были в силе на 1 января 1957 г. Исключения из этого правила были внесены в различные списки, прилагавшиеся к Договору. Составление ОТТ было долгим и трудным, особенно в вопросах создания тарифной номенклатуры. Этот таможенный инструмент крайне важен не только для сбора таможенных пошлин, но и для ряда сфер деятельности Сообщества, например сбора статистических данных, связанных с внешней торговлей, или применения мер торговой, сельскохозяйственной или фискальной политики. В 1958 г. ОТТ был создан на основе номенклатуры, закрепленной Брюссельской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. Двадцать второго сентября 1987 г. Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура была сформулирована Советом таможенного сотрудничества (Customs Cooperation Council) и заменила практически во всем мире прежнюю брюссельскую номенклатуру, став основой как для тарифных, так и статистических номенклатур Сообщества и его торговых партнеров. Она вступила в силу на территории Сообщества с 1 января 1988 г. в форме совмещенной номенклатуры (Combined Nomenclature) и действует до сих пор. Совмещенная номенклатура (СН) включает в себя: 1) номенклатуру ГС; 2) субпозиции к этой номенклатуре, созданные Сообществом и называющиеся «субпозиции СН» (CN Subheadings); 3) предварительные положения, т. е. дополнительные секции, примечания к главам и подстрочные примечания к субпозициям СН. Совмещенная номенклатура полностью удовлетворяет как тарифным, так и статистическим требованиям Сообщества и используется не только Сообществом, но и его основными торговыми партнерами. 168. Как исчисляется общий таможенный тариф? Надо отметить, что полностью ОТТ применяется лишь к торговле со странами Северной Америки, Австралией и ЮАР. На применение ОТТ к другим странам решающее влияние оказывают такие международные соглашения Сообщества, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, а также всевозможные тарифные льготы на разные товары разным государствам. Самым важным международным соглашением, которое повлияло на снижение тарифов и предоставление тарифных льгот, стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Каждый из раундов ГАТТ приводил к существенным снижениям таможенных тарифов в отношении стран-участниц. С 1985 г. Сообщество приняло участие в подготовке нового раунда переговоров в рамках ГАТТ, которые прошли в Пунта дель Эсте (Уругвай) с 20 сентября 1986 г. по 15 декабря 1993 г. В результате значительно уменьшились тарифы на промышленную продукцию. В таких секторах, как строительные материалы, сельскохозяйственная техника, медицинское оборудование, сталь, пиво, бумага, спирты, фармацевтическая продукция, игрушки и мебель, таможенные пошлины промышленных, а также многих развивающихся стран сократились на треть и более. В результате таких существенных сокращений таможенных пошлин стало необходимым изменить и ОТТ С 1995 г. вступил в силу его новый вариант, учитывающий результаты Уругвайского раунда. Каждый подпункт тарифной номенклатуры теперь имеет два уровня тарифов: автономный и договорной. Последний применяется для стран — участников ГАТТ. Большое влияние на размер ОТТ оказывают общие тарифные предпочтения, которые применяются к развивающимся странам в рамках политики оказания помощи их экономическому развитию. Так, для стран, подписавших Конвенцию Катану 23 июня 2000 г. (Африканские, Карибские и Тихоокеанские государства), Сообщество гарантирует свободный доступ практически всех их товаров на свою территорию, существенную финансовую и техническую помощь. Остальным развивающимся странам ЕС предоставляет значительные таможенные привилегии, за исключением сфер, связанных с текстильной продукцией и большинством отраслей европейского сельского хозяйства. Такими мерами ЕС пытается помочь развитию экономически неразвитых государств, предоставляя при этом большие преимущества более бедным странам. Также определенное влияние на исчисление ОТТ для импорта из ряда государств оказало подписание в 1974 г. договоров об ассоциации ЕЭС со странами — членами Европейской ассоциации свободной торговли. Эти договоры с 1 января 1994 г. были заменены соглашением о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), объединяющем Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и ЕС. В соглашении о ЕЭП страны-участницы гарантируют действие четырех свобод общего рынка. Последним фактором, влияющим на исключение ОТТ для импорта товаров из некоторых государств, являются тарифные квоты, тарифные потолки и временные приостановления тарифов. Тарифные квоты и потолки принимаются в результате двусторонних соглашений с третьими странами либо многосторонних соглашений, чтобы обеспечить снабжение Сообщества некоторыми товарами, и утверждаются Советом ежегодно. Их цель, с одной стороны, такая же, как и у тарифных квот и потолков, а с другой — давление на промышленность Сообщества с целью создания стимулов для ввода и использования новых технологий. Временное приостановление действия тарифов охватывает около 1800 товаров или групп товаров. По большей части это химические продукты, товары электронной и авиационной промышленности. Кроме того, обычно приостанавливается действие тарифов на некоторую сельскохозяйственную и рыболовную продукцию. Делается это с целью обеспечения Сообщества некоторыми видами продуктов питания, а также для удовлетворения традиционных вкусов потребителя, которые связаны с товарами, происходящими из некоторых стран, не являющихся членами ЕС. Важным вопросом для определения того, какой тариф взимается с товаров и взимается ли вообще, является происхождение товаров. Концепция происхождения товаров была впервые сформулирована в праве Сообщества в Регламенте Совета № 802/68. Эта концепция также была крайне важна для того, чтобы предотвратить подделку, вызываемую неправильным указанием страны производства. В свою очередь, для товаров, экспортируемых из Сообщества, Комиссия приняла образцовый сертификат происхождения (model certificate of origin), который соответствует существующим рекомендациям ООН. Теперь вопросы происхождения товаров рассматриваются в Таможенном кодексе. 169. Каковы основные принципы антидемпингового законодательства ЕС? Важнейшим фактором обеспечения стабильности торговли, развития конкуренции и бизнеса является защита внутреннего рынка от демпинга. Демпинг традиционно определяется как ценовая дискриминация между национальными рынками. Антидемпинговые процедуры Сообщества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС (ст. 131–134 Договора о ЕС), так как являются важнейшим средством обеспечения соблюдения правил мировой торговли и применяются в отношении импорта на внутренний рынок. Такие торговые правила, как и средства их обеспечения, сегодня устанавливает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). Антидемпинговым процедурам посвящена ст. VI ГАТТ, а также специальное Соглашение о применении ст. VI ГАТТ 1994 г. (так называемый Антидемпинговый кодекс), заключенное в ходе Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ[190]. Современное антидемпинговое законодательство ЕС имплементирует в правопорядок Сообщества соответствующие положения вышеуказанных международных документов. Основным актом Сообщества в этой сфере является Регламент о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества (Базовый антидемпинговый регламент). Базовый антидемпинговый регламент устанавливает порядок определения демпинга, проведения антидемпингового расследования и введения антидемпинговых пошлин. Особенно важной для России и ее товаропроизводителей в практическом плане является дифференциация Регламентом государств, из которых поставляется импортируемая продукция, на страны с рыночной экономикой и страны с нерыночной экономикой. Статья VI ГАТТ дает формальную возможность для проведения такого различия. Выделение отдельной категории стран с нерыночной экономикой было проведено в Сообществе во времена холодной войны и по инерции сохраняется по сей день, являясь уже скорее средством дискриминации в международной торговле, нежели средством ее защиты. Регламентом № 905/98, который внес изменения в Базовый антидемпинговый регламент, Россия и Китай были исключены из списка стран с нерыночной экономикой, однако им не был автоматически предоставлен статус стран с рыночной экономикой. Экспортеры из этих стран оказались в своего рода подвешенном состоянии. Вследствие чего российские экспортеры должны были в каждом случае доказывать свою «рыночность» (что в общем-то не легко), чтобы полноценно торговать на внутреннем рынке ЕС. Подобное положение дел, учитывая объемы внешнеторгового оборота с ЕС, являлось для России и ее товаропроизводителей, более десяти лет работающих в условиях рыночной экономики, несправедливостью и создавало препятствия к вступлению нашей страны в ВТО. В ходе прошедшего в мае 2002 г. Саммита Россия — Европейский Союз на высшем уровне была достигнута договоренность о предоставлении нашей стране рыночного статуса для целей антидемпинговых процедур. Летом 2002 г. Комиссией был подготовлен проект изменения Базового антидемпингового регламента, реализующий эту договоренность. Однако даже после принятия соответствующих изменений в законодательство Сообщества российские экспортеры смогут полноценно работать на внутреннем рынке ЕС только после вступления России в ВТО. 170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против иностранных государств? Да, и он неоднократно пользовался такой возможностью. Объектами подобных санкций могут становиться не только иностранные государства, но и их руководители (установление запрета на въезд в пределы Союза). Решение о санкциях принимается Советом Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности и оформляется, как правило, общей позицией (см. вопрос № 26). На основании общей позиции Совет далее принимает меры, направленные «на полное или частичное приостановление или прекращение экономических отношений с одной или несколькими третьими странами» (ст. 301 Договора о ЕС). Например, Регламент (ЕС) № 1146/2001 Совета от 11 июня 2001 г. «Об ограничительных мерах по отношению к Либерии» запретил гражданам и юридическим лицам ЕС оказывать этой африканской стране любое содействие в военной сфере, а также импортировать в Сообщество из Либерии необработанные алмазы. 171. Что представляет собой «европейская политика в сфере безопасности и обороны»? В документах последних лет «европейской политикой в сфере безопасности и обороны» (англ. European Security and Defence Policy — ESDP; франц. Politique europйenne de sйcuritй et de dйfence — PESD) называются мероприятия, направленные на обеспечение Европейского Союза собственным военным потенциалом. С его помощью Союз планирует участвовать в урегулировании международных конфликтов в разных регионах планеты и уже на практике делает это, хотя и в ограниченных масштабах. В 2003 г. под началом Союза были проведены военные операции в Республике Македония и в Демократической Республике Конго (бывший Заир), а также организована «полицейская миссия» в Боснии и Герцеговине. Для более оперативного решения данных задач в Союзе ведется работа по созданию Сил быстрого реагирования , комплектуемых из военнослужащих государств-членов. Создание данных сил неоднократно откладывалось, не в последнюю очередь ввиду разногласий с США, которые желают концентрации европейского военного сотрудничества исключительно в рамках НАТО. Кроме военных операций, Европейский Союз также проводит в рамках европейской политики в сфере безопасности и обороны «гражданские миссии»: полицейские, наблюдательные и др. Для их проведения государства-члены аналогичным образом предоставляют в распоряжение Союза необходимые человеческие и материальные ресурсы. Лиссабонским договором 2007 г. введено новое официальное название рассматриваемой сферы деятельности Союза: «общая политика безопасности и обороны». Как и в настоящее время, она будет выступать элементом общей внешней политики и политики безопасности. В целях повышения эффективности общей политики безопасности и обороны Лиссабонский договор предусматривает усиление мер по координации военно-технического сотрудничества государств-членов в рамках Европейского оборонного агентства, а также учреждение «постоянного организованного сотрудничества» между государствами-членами, готовыми на более активное взаимодействие по военным вопросам в интересах Союза в целом. Также впервые в истории Европейского Союза закрепляется принцип коллективной самообороны его государств-членов: «В случае если государство-член подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций» (параграф 7 ст. 42 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора). |