Исследования 2022. Сборник статей iv международного научноисследовательского конкурса, Состоявшегося 20 февраля 2022 г в г. Пенза Пенза
 Скачать 6.07 Mb.
|
|
ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 145 www.naukaip.ru ловечности или военных преступлениях для последующей передачи таких выводов в Международный уголовный суд или специальный трибунал), стремится включать конвенции и договоры, связанные с этой темой, к себе в законодательство и помогает другим странам в случае необходимости. Список источников 1. Институциональное право союзного государства, ЕАЭС и СНГ для специальности 1-24 80 01 Юриспруденция: учебно-методический комплекс по учебной дисциплине / сост. П.В. Борботько. – Ви- тебск: ВГУ имени П.М. Машерова, 2021. – 60 с. 2. Правовое обеспечение развития электронного государства для специальности 1-24 80 01 Юриспруденция: учебно-методический комплекс по учебной дисциплине / сост. П.В. Борботько. – Ви- тебск: ВГУ имени П.М. Машерова, 2021. – 51 с. 3. Borbotko, V., Borbotko, P., Quality Concept and Its Role in Ensuring Competitiveness of Products and Services, Proceedings of the 35th International Business Information Management Association Confer- ence - Vision 2020: Sustainable Economic Development and Application of Innovation Management from Re- gional expansion to Global Growth, 30 April 2020, Seville, Spain. In Press. – P. 9972-9983. © Д.Гайдукова 146 ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 IV международный научно-исследовательский конкурс | МЦНС «НАУКА И ПРОСВЕЩЕНИЕ» УДК 342 КОНСУЛЬТАЦИИ КАК КОНСТИТУЦИОННАЯ ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА И СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Мандриков Анатолий Юрьевич студент ФГАОУ ВО «Белгородский Государственный Национальный Исследовательский Университет» Научный руководитель: Безуглая Анна Артуровна к.ю.н., доцент ФГАОУ ВО «Белгородский Государственный Национальный Исследовательский Университет» Аннотация: в статье рассматриваются основные моменты формирования и закрепления в Конститу- ции Российской Федерации института консультации Президента Российской Федерации с Советом Фе- дерации Федерального Собрания Российской Федерации как новый вид взаимодействия первого лица государства с парламентом, уделяется внимание ряду особенностей и пробелов, выдвигается ряд предложений по их преодолению. Ключевые слова: Президент РФ, институт президентства, Конституция РФ, Совет Федерации, консти- туционное право, консультация, проблемы конституционного права CONSULTATIONS AS A CONSTITUTIONAL FORM OF INTERACTION BETWEEN THE HEAD OF STATE AND THE FEDERATION COUNCIL Mandrikov Anatoly Yurievich Scientific adviser: Bezuglaya Anna Arturovna Abstract: the article examines the main points of formation and consolidation in the Constitution of the Russian Federation of the institution of consultation of the President of the Russian Federation with the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation as a new type of interaction of the first person of the state with Parliament, pays attention to several features and gaps, puts forward a number of proposals to overcome them. Key words: President of the Russian Federation, Institute of Presidency, Constitution of the Russian Federation, Federation Council, constitutional law, consultation, problems of constitutional law Вопрос взаимодействия Президента Российской Федерации с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации всегда оставался достаточно актуальным среди отечественных пра- воведов, что неудивительно. На наш взгляд, некая неопределённость в точном определении вектора развития формы правления в Российской Федерации является одной из важнейших причин, заставля- ющих российских юристов уделять внимание данной теме. На данный момент в научной юриспруден- ции сложилось мнение о невозможности отнесения формы правления в Российской Федерации ни к президентской республике, ни к парламентской республике, что, на наш взгляд, является волне пра- вильным. Форма правления в России на данный момент представляет из себя удивительную совокуп- ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 147 www.naukaip.ru ность черт как президентской, так и парламентской республик. Именно эта смешанность и заставляет законодателя крайне внимательно относиться к вопросам как распределения полномочий, так и вопро- сам взаимодействия Президента РФ с парламентом. В результате поправочного процесса 2020 года был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 [1], внёсший существенные измене- ния в порядок государственного управления и взаимодействия между органами государственной вла- сти. Мы же хотели бы уделить особое внимание закрепленному в Конституции Российской Федерации институту консультации Президента Российской Федерации с Советом Федерации. Данный институт, бесспорно, не является чем-то принципиально новым в сфере государственного управления. Примеры реализации данного института мы можем заметить как в западных странах, так и внутри федеральных органов государственной власти в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закреп- ляет данный институт, например, в пункте д.1 статьи 83, который устанавливает, что Президент Рос- сийской Федерации назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, ино- странных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бед- ствий, общественной безопасности [2]. Конституционное закрепление данного института безусловно является положительной чертой, способствующей улучшению взаимодействия Президента Российской Федерации с Советом Федерации в случае наличия определенных разногласий в вопросе назначения определенных лиц на государственные должности. Однако, несмотря на это, мы должны также отме- тить, что введение данных положений ставит перед нами ряд определенных вопросов, требующих своевременного решения. Одним важных вопросов является целесообразность присутствия данного института в условиях современной политической ситуации. В данном случае мы ставим под вопрос эффективность и возможность применения консультационных положений. В своем исследовании ста- новления института президентства в Российской Федерации отечественный правовед Гришаева О. Н. [3, с. 30] отмечает, что еще с 2004 года в нашей стране имеет место быть эффект «сдвоенной кампа- нии», предполагающий наличие взаимной связи двух элементов – получение большинства голосов правящей партией на выборах в представительные органы субъектов Российской Федерации и побе- дой на президентских выборах кандидата, обладающего полной поддержкой от данной партии. Учиты- вая эту особенность, мы можем заметить, что на период 2021 года из 170 сенаторов в Совете Федера- ции 142 являются членами партии «Единая Россия», которая существенно поддерживает политический курс, выбранный действующим Президентом Российской Федерации. Исходя из вышеотмеченных осо- бенностей, нам представляется крайне маловероятной возможность возникновения каких-либо серьез- ных противоречий при взаимодействии Президента РФ и Совета Федерации, что также ставит под во- прос необходимость и эффективность данного института в конкретный политический период. Не менее важным является и правовая регламентация процесса проведения консультации, содержащаяся в ря- де новых статей, включенных в регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе- дерации [4]. В рамках данных нововведений также можно наблюдать ряд положений, на которые сле- дует обратить внимание сенаторов Совета Федерации. Так, например, статья 187 вышеуказанного нормативного акта устанавливает, что «при отклонении Советом Федерации кандидатуры, представ- ленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, либо предложения Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации Совет Федерации может принять реше- ние предложить Президенту Российской Федерации провести консультации с целью разрешения воз- никших разногласий». Данное положение интересно тем, что в нем устанавливается лишь возможность проведения данной консультации, в это же время Конституцией Российской Федерации устанавливает- ся императивный порядок проведения данной процедуры, вне зависимости от желания Совета Феде- рации. Актуальным остается и неосвещенный в регламенте Совета Федерации вопрос о последствиях в случае, если после проведения консультации между группой из сенаторов Российской Федерации и Президентом Российской Федерации не удается достичь какого-либо согласия. На наш взгляд, в дан- ном случае целесообразной является идея обратить внимание сенаторов Совета Федерации на необ- 148 ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 IV международный научно-исследовательский конкурс | МЦНС «НАУКА И ПРОСВЕЩЕНИЕ» ходимость своевременного внесения ряда изменений в регламент Совета Федерации, подробно осве- тив данные вопросы. В результате внесённых изменений хотелось бы получить более детальное раз- деление и соотношение конституционных положений, включающих в себя «назначение на должность после консультаций с Советом Федерации» и «утверждение кандидатуры Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации». В рамках второго положения мы явно можем наблюдать императивный характер получения одобрения кандидатуры Государственной Думой Рос- сийской Федерации. Так, например, при назначении на должность Председателя Правительства Рос- сийской Федерации, требуется утверждение его кандидатуры Государственной Думой РФ. Однако «по- сле трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом Российской Феде- рации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Феде- рации назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Ду- мой не требуется» [5]. Вполне логичным является вопрос о том, требуется ли введение аналогичного положения по отношению к кандидатурам, требующим проведения консультации с Советом Федера- ции. Также отечественным правоведом Стрельниковым А.О. отмечается, что без ответа остается и во- прос о том, какие будут последствия для Президента РФ в случае, если он назначит должностное лицо без проведения консультаций с Советом Федерации, т.е. нарушит предписанную нормой Конституции Российской Федерации процедуру. К сожалению, на данный момент в нашем законодательстве также не устанавливается определённая санкция за подобные действия. Актуальным остается вопрос о том, несут ли министры, назначенные в соответствии с п. «д.1» статьи 83 Конституции Российской Федера- ции ответственность только перед Президентом Российской Федерации или же перед Президентом Российской Федерации и Советом Федерации, участвующим в процессе назначения данных должност- ных лиц. На наш взгляд, вполне приемлемым будет являться обязывание данных федеральных мини- стров по несению ответственности как перед Президентом Российской Федерации, так и перед Советом Федерации Федерального Собрания, поскольку, как отмечают отечественные правоведы О. А. Кочиева и Л. Х. Карахаева, в настоящее время приходится констатировать значительное ограничение независимой и сдерживающей роли Совета Федерации в отечественной системе разграничения властей [7]. На наш взгляд, внедрение и конституционное закрепление института консультации в сфере вза- имодействия Президента Российской Федерации с Советом Федерации Федерального Собрания Рос- сийской Федерации является, несомненно, значимым и важным шагом к усовершенствованию государ- ственного механизма и способствует реализации конституционного принципа разделения ветвей вла- сти. Тем не менее, нам необходимо отметить и ежегодно возрастающую потребность в детализации многих моментов, преодолеть которую можно путем своевременного внесения изменений в содержа- ние соответствующих положений статей регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ или же принятия отдельного нормативного правового акта по возникающим вопросам. Список источников 1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416. 2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 3. Гришаева, О. Н. Основные периоды развития института президентства в Российской Федерации / О. Н. Гришаева // Filo Ariadne. – 2017. – № 4(8). – С. 26–33. 4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 19.05.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 7. – Ст. 635. ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 149 www.naukaip.ru 5. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 45. – Ст. 7061. 6. Стрельников, А. О. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕД ПАРЛАМЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Актуальные проблемы российского права. – 2021. – №6(127). 7. Кочиева О. А., Карахаева Л. Х. Некоторые проблемы и перспективы взаимодействия парламента РФ с органами государственного управления // Вопросы экономики и права. – 2019. – № 128. – С. 14. © А.Ю. Мандриков, 2022 150 ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 IV международный научно-исследовательский конкурс | МЦНС «НАУКА И ПРОСВЕЩЕНИЕ» УДК: 34.343 ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ» В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ Рагимханова Камилла Тагировна Старший преподаватель ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» Аннотация: Проблема создания устойчиво развивающегося российского общества непосредственно связана с обеспечением безопасности личности, с созданием реальных возможностей для осуществления ее прав и свобод. Безопасность человека и гражданина в Российской Федерации является важнейшим условием обеспечения целостности и единства государства, многонационального народа и человека. В этой связи целью научной статьи является исследование правовых основ в области обеспечения национальных интересов личности, общества и государства в информационной сфере, а также определение основных направлений совершенствования законодательства в данной сфере. Ключевые слова: национальные интересы, информационная безопасность, информация, органы государственной власти, информационные отношения. FEATURES OF THE DEFINITION OF THE CONCEPT OF "NATIONAL INTERESTS" IN THE INFORMATION SPHERE Ragimkhanova Kamilla Tagirovna Abstract: The problem of creating a steadily developing Russian society is directly related to ensuring the security of the individual, with the creation of real opportunities for the exercise of his rights and freedoms. Human and citizen security in the Russian Federation is the most important condition for ensuring the integrity and unity of the state, multinational people and man. In this regard, the purpose of the scientific article is to study the legal foundations in the field of ensuring the national interests of the individual, society and the state in the information sphere, as well as to determine the main directions for improving legislation in this area. Keywords: national interests, information security, information, public authorities, information relations. Национальные интересы и механизм их обеспечения охватывает почти весь спектр социальных отношений, среди прочего – политику, экономику, социальную политику, информационную сферу, куль- туру и пр. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 2016 года представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Под информационным сектором в Доктрине понимается совокупность информации, информаци- онных объектов, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Ин- тернет», сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с фор- мированием и обработкой информации, развитием и использованием вышеперечисленных технологий, обеспечением информационной безопасности и совокупность механизмов регулирования соответству- ЛУЧШИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2022 151 www.naukaip.ru ющих общественных отношений (п.1). Начнем с понятия «национальные интересы России в информационной сфере». Не останавли- ваясь на многочисленных вариантах, представляемых российскими учеными, мы предлагаем сразу обратиться к положению Доктрины информационной безопасности Российской Федерации 2016 года. Исходя из данного документа, национальные интересы Российской Федерации в информацион- ной сфере — это объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития в части, касающейся информационной сферы (2 «а»). Это соотносится с нормативным объяснением категории «национальный интерес» в Стратегии националь- ной безопасности РФ 2015 года (п. 6). Анализ приведенного определения позволяет объяснить логику отсутствия в новой Доктрине 2016 года отдельных положений об интересах личности, общества и госу- дарства в информационной сфере. Реализация национальных интересов в информационной сфере направлена на формирование безопасной среды оборота достоверной информации и устойчивой к различным видам воздействия информационной инфраструктуры в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, стабильного социально-экономического развития страны, а также национальной безопасности Российской Федерации. Анализ национальных интересов в области информационной безопасности позволяет разделить их на две группы. Известные исследователи проблем национальной безопасности (доктор философских наук, профессор Е.Н. Камышев, доктор философских наук, профессор А.И. Поздняков, доктор политических наук, профессор И.Н. Панарин и др.) предложили выделить две стороны информационной безопасности: информационно-психологическая и информационно-техническая. Первая связана с возможностью интенсивного воздействия на интеллектуальный, духовный и психологический потенциал общества. В этом случае основными объектами защиты являются психика всех категорий населения, а также система формирования общественного сознания, мнения и приня- тия решений. Вторая сторона связана с безопасным функционированием и развитием информационной ин- фраструктуры государства, информационной промышленности и производства технологий. Здесь ос- новными объектами защиты являются системы связи и телекоммуникации, радиоэлектронные сред- ства и т. д. Конечно, в жизни эти стороны находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Таким образом, можно сделать следующие выводы: – смыслом обеспечения национальных интересов в информационной сфере является достиже- ние должного уровня информационной безопасности Российской Федерации, обеспечивающего защи- щенность и возможность развития личности, общества и государства в указанной области; – национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере носят долгосроч- ный характер. Они предопределяют основные цели развития не только информационной безопасно- сти, но, в целом, и национальной безопасности РФ; – рассматриваемые интересы корреспондируются с национальными интересами и стратегиче- скими национальными приоритетами Российской Федерации, представленными в Стратегии нацио- нальной безопасности Российской Федерации 2015 года; – приоритеты национальных интересов в информационной области не статичны, они изменяются вместе с трансформацией внутренних и внешних обстоятельств и, соответственно, защита интересов от возникающих негативных факторов создает основу деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации. [1] Национальный интерес – стержень внешней политики государства, поэтому понятия «национальный интерес» и «государственный интерес» в сфере внешней политики тождественны. К сфере национальных интересов традиционно относят сохранение нации в качестве свободного и независимого государства, безопасность от угрозы извне, рост национального благосостояния, сохранение и расширение его влияния в мировой политике. Национальный интерес находит своё выражение во всех отраслях национального права. Рассмотрение начнем с анализа значимой отрасли обеспечения механизма реализации |