Сборника М. Н. Ахметова, Ю. В. Иванова, А. В. Каленский, В

• Название: Сборника М. Н. Ахметова, Ю. В. Иванова, А. В. Каленский, В
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 2.95 Mb.
• Имя файла: econ_261_GbMhixv.docx
• Тип: Сборник; #1015541
• страница: 10 из 37

Совершенствование системы управления землями сельскохозяйственного назначения в муниципалитетах

Клипина Елена Александровна, соискатель

Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока

Рассмотрена,системауправленияземлямисельскохозяйственногоназначениянапримеречетырехобла-стей:Белгородской,Пензенской,Самарской,Саратовской.Прианализесистемыуправленияземлямисельско-хозяйственного назначения был использован системный подход. Предложена новая организационная струк-турапоуправлениюземлямисельскохозяйственногоназначениянапримереСаратовскойобластисучётомпримененияпятибалльнойсистемыоценкивинформационных,консультационныхпотребностейсельскохо-зяйственных товаропроизводителей муниципалитетов. В процессе исследования структурные подразде-ленияоргановуправлениявсельскомхозяйствемуниципалитетовбылисистематизированыиразделенынаорганизационно-правовыеформыуправленияземлямисельскохозяйственногоназначения.

Ключевыеслова:система,управление,землисельскохозяйственногоназначения

О
рганизационные структуры Администраций Белго- родской, Пензенской, Самарской, Саратовской об- ластей представляет собой сложную экономическую си- стему, объединяющие в себе элементы управления. В настоящее время земли сельскохозяйственного назна- чения являются предметом множество процессов и юри- дических сделок. Регионы заинтересованы в том, чтобы земли сельскохозяйственного назначения в муниципа- литетах использовались более рационально, поэтому зе- мельные отношения регулируются нормативно-право-

выми актами (табл. 1).

Отделы и управления на муниципальном уровне в Бел- городской области находятся в ведении Управления сель- ским хозяйствам, Управления земельных отношений, Де- партамента по экономическому развитию. К недостаткам данной системы можем отнести многофункциональность отделов управлений сельским хозяйством, инновацион- ными технологиями, малым и средним предприниматель- ством, которые при недостатке профильных специали- стов не позволяют на практике, принимать эффективные управленческие решения [3].

Управление землями сельскохозяйственного назна- чения в районах Пензенской области проводят Управ- ления, Отделы деятельность, которых связана с функ-

циями малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства и инновационных технологий. К достоин- ству данной системы можем отнести наличие экспертов, специалистов по регулированию земельных отношений не во всех районах (Никольский, Шемшейский, Спасский, Сосновоборский, Городищенский). Основные функции данных специалистов — обеспечение, соблюдение обяза- тельных требований в использовании земель и выявление, предупреждение нарушений в сфере земельных отно- шений юридических и физических лиц [4]. В организа- ционных структурах Саратовской и Самарской областей, так же, как и в Белгородской области, наблюдается недо- статок профильных специалистов.

В Саратовской области управление землями занима- ются: инспектор по муниципальному земельному кон- тролю при секторе по управлению муниципальной соб- ственностью и земельным отношениям администрации района в составе управления сельским хозяйством (Алек- сандро-Гайский муниципальный район); инспектор по ис- пользованию и охране земель при отделе земельных от- ношений в составе комитета по вопросам экономики (Аркадакский муниципальный район) и ведущий специ- алист комитета по управлению муниципальным имуще- ством (Балашовский муниципальный район).

Таблица 1

Отличительные особенности управления землями сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне регионов

Критерии	Белгородская область	Пензенская область	Самарская область	Саратовская область
Отличи- тельные особен- ности	Управление сельского хозяйства, Управ- ление сельского хозяй- ства и продовольствия, Управления развития агропромышленного комплекса, отдел по сельскому хозяйству	Управление сель- ского хозяйства, управление сельского хозяйства и предпри- нимательства, отдел сельского хозяйства и экономики и т. д.	Управление сельского хозяй- ства, управление сельского хозяйства и предпринима- тельства, отдел сельского хо- зяйства и экономики, отдел по развитию сельского хозяй- ства и т. д.	Управления сельского хозяйства, Управления сельского хозяйства и продовольствия, Коми- теты сельского хозяй- ства, Отделы сельского хозяйства и продоволь- ствия и т. д.
Достоин- ства	Отделы и управления находятся в ведении Управления сельским хозяйствам, Управ- ления земельных отно- шений, Департамента по экономическому развитию.	Управления, Отделы деятельность, ко- торых большей ча- стью связана с функ- циями малого и среднего предпри- нимательства, сель- ского хозяйства и инновационных тех- нологий, отдел эко- номики,	Комиссии: по муниципаль- ному контролю за исполь- зованием и охраной земель сельскохозяйственного назна- чения, по планированию и ра- циональному использованию земель сельскохозяйствен- ного назначения, по сель- скому хозяйству, земельным отношениям и экологии	Проведения плановых и внеплановых про- верок, в отношении малого и среднего предпринимательства; оформление земель сельскохозяйственного назначения
Недостатки	Не хватает профильных специалистов, что на практике, не позволяет принимать эффективные управ- ленческие решения
Дости- жения	Многофункциональ- ность отделов управ- лений сельским хозяйством, инноваци- онными технологиями, малым и средним пред- принимательством	Наличие экспертов, специалистов по ре- гулированию зе- мельных отношений не во всех районах	Проводят выездные сове- щания по вопросу реги- страции земель и выявления невостребованных долей с участием всех служб	Наличие инспектора по муниципальному зе- мельному контролю

[Источник: составлено автором]

Основные функции данных специалистов: проведения плановых и внеплановых проверок, в отношении малого и среднего предпринимательства; оформление земель сель- скохозяйственного назначения; работа со списками соб- ственников невостребованных земельных долей для под- готовки к межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков. С последующей регистрацией этих земель, ведения дежурных карт по землям сельскохо- зяйственного назначения, учета земельных участков, пе- реданных юридическим и физическим лицам на праве аренды, а также контроль за поступлением арендной платы [1].

В Самарской области Комиссии: по муниципальному контролю за использованием и охраной земель сельско- хозяйственного назначения, по планированию и рацио- нальному использованию земель сельскохозяйственного назначения, по сельскому хозяйству, земельным отно- шениям и экологии проводят совещания по вопросу ре- гистрации земель и выявления невостребованных долей с участием всех служб района, занятых в процессе реги- страции.

Проводят выездные встречи в сельские поселения района, разъяснительную работу на местах с собственни- ками земельных долей. В составе данных комиссий входят: представители экологической службы, архитектуры, зе- мельного комитета, комитета по управлению муници- пальной собственностью, представители Управления фе- деральной службы регистрации, кадастра и картографии и ФГБУ «ФКП Росреестра» по области (по согласованию).

Инспекция, по муниципальному контролю готовит отчет о результатах своей деятельности по итогам года Главе муниципального района, для принятия управленче- ских решений в сфере управления землями [2].

Сложившийся механизм управления использования земель сельскохозяйственного назначения распределен по разным отделам и управлениям, что свидетельствует о низкой эффективности принимаемых решений муници- пальными органами власти.

В действующих организационных структурах отсут- ствует единоначалия во всех исследуемых муниципали- тетах, при решении задач по мониторингу земель, управ- ления государственным имуществом и приватизации,

социально-экономического развития муниципального района из-за различия в управлении землями сельскохо- зяйственного назначения.

Проводя опрос сельскохозяйственных товаропроиз- водителей по выявлению информационных, консульта- ционных потребностей в управлении землями сельскохо- зяйственного назначения в муниципалитетах Саратовской области было вывялено: проверку по соблюдению земель- ного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения проводит только Россельхознадзор с последу- ющим оформлением протокола, о существовании земель- ного комитета знают не многие, а некоторые затрудняются ответить на вопрос: «Какой орган управления земельными ресурсами имеется в Вашем муниципальном районе?»

Сведения о предпринятых мерах Россельхознадзора в рамках административного производства по фактам вы- явленных правонарушений за 2014 год даётся в графике по всем исследуемым регионам. По выявлению нару- шения земельного законодательства территориальным Россельхознадзором в 2015 году произошли следующие изменения. Наибольшая площадь проверенных земель находится в Самарской области 36122,6 га, выявлено на- рушений 4964 ед., в Саратовской области площадь соста- вило 30236,1 га, количество нарушений 1503 ед. По ана- логичным показателям заметно снижение в Белгородской и Пензенской областях, площади — 1642,7 и 1617,9 га, количество нарушений — 1302 и 1763 ед. По итогам рас- смотренных материалов по нарушению земельного зако- нодательства следует отметить, что основные изменения

произошли так же в Самарской области выписано про- токолов — 4692 шт., предписаний на устранение нару- шений — 1618 шт., предупреждение о возможном пре- кращении права на землю — 1 шт., по сравнению с Пензенской областью, где протоколов было выписано — 1748 шт., предписаний — 1231 шт., предупреждений — 19 шт. В других регионах произошли незначительные из- менения, больше всего выдано протоколов по нарушению земельного законодательства в Саратовской — 1274 шт., по сравнению с Белгородской — 1136 шт., преду- преждений в — 11 шт., по отношению к 0 шт. в Сара- товской области. Выдано предписаний — (741; 638) шт. Привлечено к административной ответственности юри- дических и физических лиц за нарушения земельного за- конодательства в Самарской области — 4043 ед., нало- жено штрафов — 10148,12 тыс. руб., взыскано штрафов 6946,95 тыс. руб. Наименьшее количество привлеченных к административной ответственности в Белгородской об- ласти — 1086 ед., наложено штрафов на сумму 1918,05 тыс. руб. и взыскано штрафов на сумму 1419,52 тыс. руб. На 2016,35 тыс. руб. взыскано штрафов с юридиче- ских и физических лиц в количестве 1237 ед., а наложено штрафов на сумму 2313,05 тыс. руб. в Саратовской об- ласти. По данным Пензенской области оштрафовано 1641 ед., на сумму 1161,40 тыс. руб., взыскано — 1138,80 тыс. руб. Устранено нарушений в Белгородской — 373 ед. на площади 930,4 га, в Пензенской — 560 ед. на 3453,7 га, в Самарской — 746 ед. на 13973,0 и в Саратовской обла- стях — 610 ед. на 18296,0 га.

40000

35000

30000

25000

Белгородская область

20000

Пензенская область Самарская область

15000

Саратовская область

10000

5000

0

коли-чество (ед.)

площадь (га)

прото-колов (шт.)

предписа-ний, устранений, нарушений

предупреж- дений о возможном

коли-чество (ед.)

наложено штрафов (тыс. руб.)

взыскано штрафов (тыс. руб.)

коли-чество (ед.)

площадь (га)

Остаток непогашенной задол-

Отмена ранее принятых решений о

з

Выявлено нарушений земельного аконодательств

Оформлено и передано на рассмотрение а материалов по

Привлечено к административной ответственности

Устранено нарушений

Штрафные санкции за отчетный период

Рис. 1. Сведения о проверках Россельхознадзора [Источник: составлено автором]

Отсюда можно сделать следующие выводы: функции территориального Россельхознадзора — проводить регу- лирование земельных отношений в целях обеспечения ра- ционального использования и охраны земель; создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле; воспроизводства плодородия

почв; сохранения и улучшения природной среды и ох- рана прав на землю крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, проводят не в полном объеме [5].

От проверок представителями территориальных ор- ганов соблюдения земельного законодательства юридиче-

скими и физическими лицами в регионах зависит эффек- тивность использования земель сельскохозяйственного назначения и наполняемость бюджета муниципалитетов и региона земельными платежами.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также явля- ются органами, уполномоченными на заключение в отно- шении таких земельных участков по договору аренды, без- возмездного пользования, купли-продажи, соглашений об установлении сервитута, соглашений о перераспреде- лении земель и земельных участков, принятие решений о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование таких земель и зе- мельных участков, на основании Федерального закона № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Рос- сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.01.2017 г., в соответствии с которым внесены изменения в статью 3.3. Федераль- ного закона от 25 октября 2001 год № 137 — ФЗ «О вве- дении в действие Земельного кодекса Российской Феде- рации» [6].

Законодательное подтверждение такого решения уста- навливаются в Административных регламентах на тер- ритории муниципальных районах и утверждаются поста- новлением Главы администрации муниципального района.

Для повышения эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения муниципалитетов ис- следуемых областей необходимо использовать внутренний потенциал, а именно, неучтенные земельные доли, за- брошенные пашни, которые помогут органам власти по- полнить местный бюджет. Для этого необходимо ввести отдельную единицу в штат — специалиста (по землям сель- скохозяйственного назначения), либо из представителей К (Ф) Х и ЛПХ которые в свою очередь способны выполнять функцию реализации консультационных потребностей.

В Саратовской области на базе Министерства сель- ского хозяйства было создано Государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Информационно-кон- сультационная служба агропромышленного комплекса Саратовской области» в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 08 июня 2011 года

№ 156-Пр «О создании государственного бюджетного уч- реждения Саратовской области «Информационно-кон- сультационная служба агропромышленного комплекса».

Функции учредителя осуществляет Министерство сель- ского хозяйства Саратовской области в соответствии с за- конодательством. Учреждение является юридическим лицом с самостоятельным балансом, расчетным и иными счетами в банках, имеющим круглую печать с наимено- ванием организации, штамп, бланки, а также оно может иметь товарный знак (знак обслуживания) (табл. 2).

Таблица 2

Положительные и отрицательные стороны деятельности УКС АПК Саратовской области

№ п/п	Положительные стороны	Отрицательные стороны
1.	Использование инновационных технологий	Дефицит кадров
2.	Ежегодно подготавливает методические рекомен- дации по различным направлениям хозяйственной деятельности	Консультационная деятельность с выездом на место 1 раз в месяц одно хозяйство (платно), является главным источником дохода

[Источник: составлено автором]

Виды деятельности ГБУ СО «УКС АПК Саратовской об- ласти»: в области права, в области животноводства, в об- ласти бухгалтерского учета и аудита, в области живот- новодства, растениеводства, электросвязи, связанная с использованием вычислительной техники и информаци- онных технологий, деятельность дизайнеров, обучения и обмен опыта сельскохозяйственных товаропроизводителей. Все перечисленные положительные стороны влияют на раз- витие сельского хозяйства в регионе. Однако отрицательные стороны могут влиять на показатели эффективности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Использование только инновационные технологии и методические рекомендации без бесплатных консультаци- онных услуг затрудняет работу сельхозтоваропроизводи- телей.

На основании полученных данных можно прийти к вы- воду, что моменты такого противостояния в управлении

отразились на ряде оценок при проведении опроса о де- ятельности управлений и отделов по сельскому хозяйству. Считается, что Управление и отделы по сельскому хозяй- ству в муниципалитетах при принятии решений руковод- ствуются следующими критериями: данными проверок специалистов, положений, распорядительных актов адми- нистрации.

Подводя итог, можно констатировать, что для улуч- шения работы в управлении землями сельскохозяйствен- ного назначения было бы полезно: наладить взаимодей- ствие органов управления сельского хозяйства по землям сельскохозяйственного назначения и специалиста по землям сельскохозяйственного назначения на муници- пальном уровне. Как, отмечалась, выше специалист по землям сельскохозяйственного назначения придал, новый импульс в управлении землями сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне. В муниципальных

районах Белгородской и Пензенской областей функции за землями сельскохозяйственного назначения возложены на специалиста входящий в штат подразделения осущест- вляющих контроль и управление за данными землями.

Наиболее развернутая форма консультационной под- держки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Самарской области к недостаткам такой системы следует отнести многофункциональность комиссий, которая на практике не может принимать эффективное управленче- ское решение по консультационной поддержке сельскохо- зяйственных товаропроизводителей, работающая на ос- новании плана-графика на год.

Хотя конфронтация между муниципальными органами власти и представителями К(Ф)Х и ЛПХ, представля- ющие разные управленческие структуры не обходимо со- гласования. Иначе трудно рассчитать единство в управ- лении для реализации долгосрочных стратегий. В этой связи полезно было бы проведение информационных кон- сультаций по актуальным проблемам управления зем- лями сельскохозяйственного назначения. В связи с неиз- бежность изменения функций старых организационных структур и нечеткостью новых необходимо выработать единые критерии в рамках методологических семинаров с К(Ф)Х и ЛПХ в системе управления землями сельскохо- зяйственного назначения.

Рис. 2. Схема сформированной консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на примере Саратовской области [Источник: составлено автором]

На примере Саратовской области, рассмотрим кон- троль за землями сельскохозяйственного назначения, ко- торый предлагается возложить на специалиста, как на отдельную единицу при администрации, выполняющие организационно управленческие функции к сельскохо- зяйственным товаропроизводителям, это стратегический менеджмент, планирование, диагностический анализ си- туации, оценка конкурентоспособности, прогноз и выбор сценариев (рис. 2).

Целесообразность имеющейся организационной струк- туры, объясняется решением ведомственных задач, но и показывает целостность в объединение усилий для эф- фективного управления землями сельскохозяйственного назначения в муниципалитетах. К недостаткам данной си- стемы можно отнести отсутствие взаимосвязи с сельско- хозяйственными товаропроизводителями и муниципали- тетом.

Данное взаимодействие можно обеспечить по верти- кали с помощью специалиста (по землям сельскохозяй- ственного назначения) и подразделениями Министерства сельского хозяйства Саратовской области, Межведом-

ственной комиссией по вопросам контроля земельного законодательства, по вопросам, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения и консультиро- ванием по выкупу земельных долей в пользу хозяйств, ве- дения дел по заключению и расторжению договора аренды и арендной платы.

В эффективном управлении земельным фондом муни- ципалитета необходимо взаимодействие участников всей системы управления, предлагается осуществлять коор- динацию с Министерством сельского хозяйства и Меж- ведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с владением, пользованием, распоряжением, земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и информационно-консультационной службы. На данный момент при обосновании управленческих решений и оценки деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей на землях сельскохозяйственного назначения применяют систему показателей: сельскохо- зяйственные угодья, прибыль, валовой доход, рентабель- ность, выручка от реализации продукции, себестоимость

продукции, производительность труда.

Однако в условиях рыночных отношений главным должно быть использование пяти бальной системы, ко- торая позволит провести комплексную оценку в информа- ционных, консультационных потребностей сельскохозяй- ственных товаропроизводителей в управлении землями сельскохозяйственного назначения.

В новой схеме формирования консультационной под- держки сельскохозяйственных товаропроизводителей не- обходимо добавить следующие функции управления зем- лями сельскохозяйственного назначения: региональным органам власти — разработка методик, или администра- тивно правовых норм для сельскохозяйственных това- ропроизводителей; муниципальным органам власти — структурный анализ (тенденции, закономерности, требования), специалисту (по земельным отношениям) — постановку проблемы, прогноз, стратегии для сельскохо- зяйственных товаропроизводителей. В итоге сельскохо-

зяйственные товаропроизводители получат новые знания в принятии управленческих решений по землям сельско- хозяйственного назначения (рис. 3).

В работе рассмотрено использование системного под- хода в управлении землями сельскохозяйственного назна- чения на муниципальном уровне, сделаны следующие вы- воды:

Выполнена классификация и дана характеристика ос- новных методов управления землями сельскохозяйствен- ного назначения: ситуационного и информационно-анали- тического, консультационного. Каждый их них оценен по следующим признакам: содержанию, направленности ис- пользования в организационной форме. Эти методы на- правлены на обеспечение четкой организации процесса управления землями сельскохозяйственного назначения в сельском хозяйстве муниципалитетов исследуемых ре- гионов.

Рис. 3 Схема формирования консультационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей специалистом по земельным отношениям в муниципалитетах на примере Саратовской области [Источник: составлено автором]

В работе рассмотрено использование системного подхода в управлении землями сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне, сделаны следующие выводы:

1. 
   Выполнена классификация и дана характеристика основных методов управления землями сельскохозяй- ственного назначения: ситуационного и информацион-
   

но-аналитического, консультационного. Каждый их них оценен по следующим признакам: содержанию, направ- ленности использования в организационной форме. Эти методы направлены на обеспечение четкой организации процесса управления землями сельскохозяйственного на- значения в сельском хозяйстве муниципалитетов исследу- емых регионов.

2. 
   Научно обоснован информационно-аналитический метод поддержки принятия решений для сельскохозяй- ственных товаропроизводителей при управлении зем- лями сельскохозяйственного назначения. Метод струк- турирован в схему, представляющий собой принятия
   

управленческого решения для региональных, муници- пальных органов власти и специалиста (по землям сель- скохозяйственного назначения) и сельхозтоваропроиз- водителей.

3. 
   Выбранные методы исследования системы управ- ления землями сельскохозяйственного назначения пред- назначены для оценки существующей системы управления и выявлению новых, с целью выработки эффективных управленческих решений.
   

Показано, что полученные результаты имеют общий характер и могут быть применены для организационных структур в других регионах.

Литература:

1. 
   Министерство сельского хозяйства Саратовской области: функции, задачи [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minagro. saratov. gov. ru/about/ (дата обращения 11.07.2017 г.)
   
2. 
   Министерство сельского хозяйства Пензенской области: функции, задачи [Электронный ресурс]. — Режим до- ступа: http://www. mcx-penza. ru/ (дата обращения 11.07.2017 г.)
   
3. 
   Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области: функции, задачи [Электронный ре- сурс]. — Режим доступа: http://www. samregion. ru/ (дата обращения 11.07.2017 г.)
   
4. 
   Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области: задачи, функции [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. belregion. ru/ (дата обращения 11.07.2017 г.)
   
5. 
   Россельхознадзор РФ: функции, задачи [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. fsvps. ru/fsvps/ main. html (дата обращения 11.07.2017 г.)
   
6. 
   Федеральный закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — http://docs. cntd. ru Режим доступа: (дата обращения 11.07.2017 г.)