Семейное право. Семейное право
 Скачать 254.07 Kb.
|
|
Тема 7. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей Вопросы темы: 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Усыновление (удочерение) детей. 3. Опека и попечительство над детьми. 4. Приемная семья. 5. Детский дом семейного типа. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Усыновление (удочерение) – это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения, как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению. Опека (попечительство) - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство. Детский дом семейного типа – форма воспитательного учреждения, являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа». Приемная семья - форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на договоре между приемными родителями и органами опеки и попечительства. Вопрос 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения. Некоторые из этих причин перечислены ст. 121 Семейного кодекса: смерть родителей, отказ взять ребенка из родильного дома, признание родителей недееспособными, уклонения родителей от воспитания детей и т.д. Функции по выявлению таких детей, учету, защите прав и интересов, а также выбору форм устройства возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 122 Семейного кодекса, где предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем. Размер штрафа за указанные нарушения составляет от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, - влечет наложение административного штрафа. После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести первичное обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, то он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение. Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на: местном; региональном; федеральном уровне. При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает ребенок, - в региональный банк данных. Получив такие сведения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уже на всей своей территории принимает в течение месяца меры по устройству ребенка в семью. При невозможности устройства ребенка сведения о нем направляются в Министерство образования Российской Федерации, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в устройстве ребенка в семью российских граждан на территории Российской Федерации. Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации). При этом должны быть представлены следующие документы: а) заявление гражданина о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям; б) анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью; в) заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем. Оператор в 10-дневный срок со дня получения документов рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям. Затем в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении. При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка. Гражданин обязан письменно проинформировать соответствующего оператора: о подаче им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка или; заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) или создании приемной семьи; о вынесении решения о передаче ребенка на воспитание в его семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), или; принятия решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), заключении договора о создании приемной семьи); либо о принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных. Семейный кодекс предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усыновление (удочерение); 2) опека (попечительство); 3) передача в приемную семью; 4) устройство в учреждения для детей-сирот; 5) детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения). В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 123 Семейного кодекса субъекты Российской Федерации могут предусмотреть и иные формы устройства детей. Вопрос 2. Усыновление (удочерение) детей. Одна из самых старейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, известная еще в римском частном праве. Тогда в качестве усыновителей выступали, как правило, мужчины, и разница в возрасте должна была быть 18 лет. Понятие и особенности усыновления. В настоящее время усыновление (удочерение). Это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению. Кроме того, усыновление можно рассматривать как юридический акт, осуществляемый судом, влекущий возникновение правоотношений между усыновителями и усыновленными. В то же время усыновление имеет и правопрекращающее значение. В результате усыновления прекращается правовая связь между детьми и родными родителями и их родственниками, хотя существуют исключения из этого правила. 1. В соответствии с п.3 ст. 137 Семейного кодекса при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель женщина. Например, отец лишен родительских прав и супруг матери во втором браке усыновил ребенка, при этом отношения с матерью сохраняются. У ребенка сохраняются личные неимущественные и имущественные отношения. Это должно быть отражено в решении суда об усыновлении. 2. Второе исключение касается тех случаев, когда одни из родителей усыновленного ребенка умер. Тогда согласно п. 4 ст. 137 Семейного кодекса по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Решение данного вопроса входит в компетенцию суда. Для установления усыновления необходимо соблюдение определенных условий и порядка усыновления, предусмотренных Семейным кодексом, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», а также другими нормативными актами. Ранее усыновление осуществлялось органами опеки и попечительства, в настоящее время усыновление производится только судом в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Вопросы судебной практики по делам об усыновлении разъясняются постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей». Субъекты усыновления. В качестве усыновленных могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей. Если ребенок достиг десяти лет, то необходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспитывались в разных семьях и даже не знают друг друга. Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением лиц, перечисленных в п.1 ст. 127 Семейного кодекса: 1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; 4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; 5) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542.[42] К числу таких заболеваний относятся, например, туберкулез, наркомания, алкоголизм и др.; 7) лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители; 8) лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; 9) лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Усыновителями не могут быть эмансипированные граждане, не достигшие 18 лет. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее шестнадцати лет. Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин, например, когда ребенок уже воспитывался усыновителем и привык к нему. Кроме того, не требуется шестнадцатилетней разницы при усыновлении ребенка отчимом или мачехой. В некоторых странах существуют требования к возрасту усыновителя. Например, в ФРГ усыновителем может быть лицо, достигшее 25 лет, во Франции - 35 лет, в Швейцарии - 40 лет, в Англии - 25 лет. Между усыновителями и усыновленными должны быть разница в возрасте: во Франции - 15 лет, в ФРГ, Швейцарии - 18 лет. Усыновителями могут быть как родственники ребенка, например, бабушка, дедушка, дядя, тетя, так и не являющиеся ими. Не могут усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие в браке между собой. Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. Так, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, поскольку усыновление прекращает правовые связи между ними и ребенком. Если родитель не достиг 16 лет, то для усыновления его ребенка необходимо согласие его родителей (дедушки и бабушки усыновляемого ребенка) или опекунов (попечителей), а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства. Согласие на усыновление ребенка может быть двух видов: согласие на то, чтобы ребенок был усыновлен конкретным лицом; согласие на усыновление без указания личности конкретного усыновителя (общее согласие). Получение в последующем при усыновлении повторного согласия родителей не требуется. Родители не могут дать согласие на усыновление ребенка до его рождения – во время беременности матери. Согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласно п. 2 ст. 129 Семейного кодекса родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. В соответствии со ст. 130 Семейного кодекса согласие родителей не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Во всех перечисленных случаях суд не обязан извещать родителей об усыновлении их ребенка. Если ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье, воспитательном или ином учреждении, то соответственно необходимо согласие опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения. В интересах детей суд может принять решение без их согласия. При этом согласие родителей обязательно, за исключением случаев, перечисленных в ст. 130 Семейного кодекса. Ребенок может быть усыновлен супругами либо одним из них. Согласно ст. 133 Семейного кодекса если усыновителем является один из супругов, то другой должен выразить свое согласие, за исключением случаев, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга неизвестно. А.К. Дроздова после смерти своей сестры взяла к себе на воспитание ее 5-летнего сына Игоря. Отец мальчика и супруг Дроздовой не возражали против этого. Спустя два года отец ребенка создал новую семью и перестал видеться с сыном, материально помогать ему. Дроздова обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой об установлении усыновления. Орган опеки и попечительства рекомендовал обратиться в суд с заявлением об усыновлении, поскольку согласно п. 1 ст. 125 Семейного кодекса усыновление устанавливается судом. Орган опеки и попечительства дает заключение о возможности быть усыновителем, выявляет согласие ребенка на усыновление, представляет в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, участвует в суде при решении вопроса об усыновлении, а также осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. Согласно ст. 129 Семейного кодекса согласие родителей на усыновление ребенка обязательно, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 Семейного кодекса, в том числе когда родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. В рассматриваемой ситуации для усыновления ребенка в судебном порядке необходимо получить согласие отца ребенка. В том случае, если в суде А.К. Дроздова сумеет доказать, что отец по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания, то его согласие не требуется. В соответствии со ст. 133 Семейного кодекса А.К. Дроздовой необходимо получить согласие своего супруга на усыновление. Согласие супруга не требуется, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживаютсовместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, что также необходимо доказать в суде. При рассмотрении дел об усыновлении важное значение имеет соблюдение тайны усыновления. Для ее обеспечения могут быть предприняты специальные меры, в частности, могут быть изменены фамилия, имя, отчество ребенка в порядке, установленном ст. 134 Семейного кодекса, а также дата и место рождения, если ребенок не достиг одного года. Кроме того, усыновители по их просьбе могут быть записаны в качестве родителей ребенка. Ст. 155 Уголовного кодекса устанавливает ответственность за разглашение тайны усыновления. |