Доклад. Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного

• Название: Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного
• Анкор: Доклад
• Дата: 09.11.2022
• Размер: 2.65 Mb.
• Имя файла: nom-n3-78_1_7.doc
• Тип: Семинар; #779188
• страница: 51 из 55

Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: история, современное состояние и перспективы совершенствования

Аннотация: Данная статья описывает порядок формирования Государственной Думы Российской Федерации. Автор рассматривает особенности выборов депутатов Государственной Думы на современном этапе развития Российской Федерации.

Ключевые слова: Государственная Дума, выборы депутатов Государственной Думы.

Реализация идеи народовластия в современном демократическом государстве неразрывно связана с формированием представительных органов государственной власти. Согласно части 1 статьи 1 Конституции РФ 1993 года Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Данный факт предопределил появление в России федерального парламента, которым в соответствии со статьёй 94 Конституции РФ стало Федеральное Собрание Российской Федерации, являющееся представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации реализована бикамеральная модель парламента: Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (часть 1 статьи 95 Конституции РФ). Несмотря на свою молодость, Государственная Дума РФ выполняет значительное число функций, от успешной реализации которых напрямую зависит эффективность государственного управления. Наиболее существенными из них являются следующие.

1. Функция народного представительства. Данная функция является одной из основных, поскольку её осуществление предполагает реализацию конституционных установлений о суверенитете народа, о демократической форме правления, о праве граждан РФ управлять делами своего государства. Народное представительство напрямую связано с демократией, поскольку демократия немыслима без народного представительства, а при недемократическом режиме народное представительство не имеет смысла. В этой связи следует отметить, что будущее Российской Федерации как демократического и правового государства напрямую зависит от эффективности работы представительных органов государственной власти и от степени презентативности в них российского общества в целом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации», идея народного представительства не только находит воплощение в факте самого существования Федерального Собрания и его палат, но и должна учитываться в их практической деятельности. Это требование должно быть реализовано во внутреннем устройстве палат, в процедурных правилах, актах парламента. Чтобы обеспечить представительство, акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не столько самого парламентского большинства. Федеративное устройство Российской Федерации обуславливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации – прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации. Следовательно, Конституционный Суд РФ не только не отрицает представительную природу Государственной Думы, а напротив, признаёт, обосновывает её необходимостью представительства интересов граждан России.

Представительство населения в Государственной Думе РФ обеспечивается, прежде всего, выборностью депутатов Государственной Думы. Как справедливо отмечает Н. А. Богданова, к существенным и необходимым признакам представительных органов относят избрание их народом на периодических выборах, коллегиальность и наличие механизма влияния на их деятельность со стороны граждан [1]. Это означает, что создание условий для реализации права граждан РФ избирать своих представителей в Государственную Думу является первоочередной задачей, актуальность решения которой не утрачивается и сегодня.

2. Законодательная функция. Признание Государственной Думы РФ законодательным органом государственной власти означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не принят Государственной Думой, а сама Государственная Дума обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции компетенцией в сфере принятия законов [5]. В этом смысле Государственная Дума как одна из палат Федерального Собрания является неотъемлемым и необходимым элементом системы разделения властей в Российской Федерации, обеспечивающим функцию принятия законов в интересах граждан нашей страны.

Законодательная деятельность Государственной Думы РФ направлена на подготовку и принятие законов, издание которых обуславливается потребностями общественного и государственного развития. Ежегодно она принимает порядка 300 законов. К сожалению, следует констатировать тот факт, что на сегодняшний день большинство законов, которые принимает Государственная Дума РФ, являются законами, вносящими изменения и дополнения в уже действующие законы [3]. Это свидетельствует о недостаточной проработке рассматриваемых законопроектов, а также о невысоком качестве работы Федерального Собрания в целом. Тем не менее, за период с 1993 года Государственной Думой РФ было принято множество фундаментальных законов, касающихся каждого гражданина России, в т.ч. и кодифицированных. Среди наиболее важных из них можно назвать Гражданский и Уголовный кодексы РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и др.

Необходимо отметить, что законодательная функция в работе парламента является одной из ведущих, поскольку успешная её реализация означает фактическое закрепление воли народа в общеобязательных правилах и нормах поведения, подкреплённых силой государственного принуждения, т.е. законах. Именно поэтому законодательная деятельность Государственной Думы РФ должна осуществляться строго в рамках её компетенции. Содержание принимаемых законов должно соответствовать идеалам правового государства и гражданского общества, общепринятым нормам и принципам международного права. Для того чтобы функционировать эффективно, законотворческая деятельность должна базироваться на прочной правовой основе, регламентирующей содержательные и процедурные стороны работы парламента [2]. Для этого необходима система взаимосвязанных, внутренне непротиворечивых законов во главе с Конституцией РФ. Достижение этой цели представляется возможным лишь при скорейшей активизации работы по систематизации уже действующего законодательства.

Процесс систематизации законодательства находится ещё на начальной стадии, а сам механизм принятия законов и поправок к ним является далеко не идеальным. Законодательная деятельность парламента находится под достаточно сильным влиянием лоббистов от различного рода структур. Именно этим можно объяснить отсутствие внутренней целесообразности и непротиворечивости у законов, принимаемых в определённых сферах общественной жизни. Законодательная функция Государственной Думы РФ, таким образом, выступает связующим звеном между государством и гражданами, является проводником интересов общества в вопросах определения основ общественной и государственной жизни. Качество её реализации – показатель эффективности работы парламента в демократическом государстве.

3. Контрольная функция. Контрольная функция Государственной Думы РФ выражается в нескольких направлениях её деятельности. С одной стороны, к ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. В соответствии с частью 3 статьи 111 Конституции РФ Государственная Дума РФ рассматривает официально представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения представления. В случае отклонения кандидатуры Президент РФ в течение недели вносит на согласование палаты новую кандидатуру. После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (часть 4 статьи 111 Конституции РФ). В этом плане вотум доверия, выдаваемый Государственной Думой Президенту, является необходимым элементом системы сдержек и противовесов: он ограничивает монопольное право Президента РФ на определение персоналии Председателя Правительства РФ и ставит процесс утверждения кандидатуры на должность Председателя Правительства под контроль депутатов.

С другой стороны, Государственная Дума также обладает правом выразить недоверие Правительству. В соответствии с частью 3 статьи 117 Конституции РФ после выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Президент РФ не согласится с решением Государственной Думы, выразившей вотум недоверия Правительству РФ, оно продолжает свою работу, а Государственная Дума в течение трёх месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении такого недоверия. Если Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ обязан объявить либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы.

Наиболее существенными, на наш взгляд, являются полномочия Государственной Думы, связанные с осуществлением финансово-бюджетного контроля за действиями Правительства РФ. Конституция РФ в статье 106 предусматривает возможность вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете только после его принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации. Также для контроля за исполнением федерального бюджета Государственная Дума и Совет Федерации образуют Счётную палату (часть 5 статьи 101 Конституции РФ). В руках депутатов, таким образом, имеется достаточно действенный механизм контроля за решениями Правительства РФ и проводимой им социально-экономической политикой в стране: непродуманные решения Правительства могут повлечь за собой его отставку.

Необходимо особо отметить, что в декабре 2008 года Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» статья 114 Конституции РФ была дополнена положением, согласно которому Правительство РФ обязано ежегодно представлять Государственной Думе РФ отчёт о результатах своей деятельности, в т.ч. и по вопросам, поставленным самой Государственной Думой. Нам представляется, что данная новелла является крайне своевременной, поскольку она создаёт прочную основу построения современной эффективной модели контроля законодательной власти за решениями и действиями исполнительной власти.

Несмотря на то, Конституция РФ предусмотрела определённые контрольные полномочия для Государственной Думы РФ (преимущественно в сфере контроля за исполнительной властью), считать их перечень достаточным и исчерпывающим на современном этапе развития нашего государства не представляется возможным. Именно поэтому в настоящее время назрела необходимость принятия Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации». К сожалению, пока такой закон не принят. Поэтому контрольная функция Государственной Думы РФ реализуется не в полной мере.

Как известно, успешная реализация функций, возложенных на тот или иной орган государственной власти, зависит от принципов его формирования. Государственная Дума РФ в этом плане не является исключением из общего правила: эффективность её работы находится в прямой зависимости от порядка формирования. Следует отметить, что с момента начала своей работы и до настоящего времени Государственная Дума формировалась и продолжает формироваться путём свободных выборов. Однако законодательное регулирование выборов депутатов Государственной Думы не является стабильным и претерпевает те или иные изменения перед каждыми очередными выборами.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ первого созыва прошли 12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утверждённого указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557. Выборы проводились на основе несвязанной (полюсной) мажоритарно-пропорционально избирательной системы, которая предполагала избрание 225 депутатов на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Заградительный барьер для избирательных объединений (блоков), принимавших участие в выборах, был установлен величиной в 5 процентов. Электоральные предпочтения россиян позволили пройти в состав Государственной Думы первого созыва по общефедеральному избирательному округу следующим партиям, избирательным объединениям и блокам: «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР), «Выбор России», «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), «Женщины России», «Аграрная партия России» (АПР), «Блок: Явлинский, Болдырев, Лукин» («ЯБЛОКО»), «Партия российского единства и согласия» (ПРЕС), «Демократическая партия России» (ДПР).

Выборы депутатов Государственной Думы РФ второго созыва состоялись 17 декабря 1995 года. Голосование на выборах и подсчёт голосов осуществлялись на основе ФЗ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данный закон сохранил мажоритарно-пропорциональную избирательную систему. По итогам голосования пятипроцентный заградительный барьер смогли преодолеть четыре избирательных объединения: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), «Наш дом – Россия» (НДР), «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) и «ЯБЛОКО».

19 декабря 1999 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва. На выборах вновь применялась мажоритарно-пропорциональная система с пятипроцентным заградительным барьером. По результатам голосования к распределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу были допущены 6 политических партий, избирательных объединений (блоков): «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Межрегиональное движение «Единство» («МЕДВЕДЬ»), «Отечество – вся Россия», «Союз правых сил», «Блок Жириновского», «Объединение «ЯБЛОКО».

Выборы депутатов Государственной Думы четвёртого созыва состоялись 7 декабря 2003 года на основании ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который сохранил мажоритарно-пропорциональную избирательную систему с пятипроцентным избирательным барьером. Преодолеть заградительный барьер и получить допуск к распределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу смогли 3 политические партии и 1 избирательный блок: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Родина».

Выборы депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва прошли 2 декабря 2007 года на основе применения пропорциональной избирательной системы. В идеальной конструкции пропорциональная избирательная система имеет ряд важных преимуществ. Во-первых, она служит мощным катализатором становления и развития реальной многопартийности. Во-вторых, эта система значительно снижает потерю голосов избирателей в ходе выборов. Однако на практике пропорциональная система подвержена различного рода корректировкам, которые могут привести саму идею пропорциональной избирательной системы в противоречие с практикой её реализации. Вот почему пропорциональная система, применяемая сегодня на выборах депутатов Государственной Думы, не может считаться оптимальной моделью формирования Государственной Думы [4].

Необходимо подчеркнуть, что в Российской Федерации применяется наиболее простая разновидность пропорциональной избирательной системы – списочная. Это обстоятельство предполагает, что политическая партия на выборах депутатов Государственной Думы выдвигает федеральный список кандидатов, общее число которых не может превышать 600 человек. В свою очередь федеральный список кандидатов состоит из общефедеральной части, в которую может быть включено не более 10 человек, и региональных групп кандидатов, число которых не может составлять менее 80. Нормативно порядок формирования Государственной Думы РФ закрепляется в статьях 82, 82.1, 83 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Однако сразу оговоримся, что положения статьи 82.1 данного закона вступят в действие на выборах депутатов Государственной Думы РФ шестого созыва, которые состоятся в декабре текущего года.

Согласно положениям данного закона к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включённым в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включённым в региональные группы кандидатов. Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка Центральной избирательной комиссией РФ и рассматриваемым (в пределах общефедеральной части федерального списка кандидатов и в пределах каждой из региональных групп кандидатов) как порядок очерёдности получения депутатских мандатов.

После того, как определено количество федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов депутатов Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия РФ приступает к распределению депутатских мандатов внутри самих списков. В соответствии со статьёй 83 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на выборах депутатов Государственной Думы применяется квотная методика, основанная на применении метода Хэйра. На практике процедура распределения депутатских мандатов сводится к совокупности следующих действий.

1. Центральная избирательная комиссия РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. В случае передачи депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов, указанная сумма голосов избирателей делится на число депутатских мандатов, оставшихся после такой передачи. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

2. Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, который допущен к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

3. Если после проведённого первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределённые депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределённые депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдаётся тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

4. После определения числа депутатских мандатов, которые получает каждый федеральный список кандидатов, проводится их распределение внутри каждого из данных списков между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включённым в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очерёдности их размещения в указанном списке.

5. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включённым в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации, которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделён федеральный список кандидатов, и голосов избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, делится на число оставшихся не распределёнными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределёнными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдаётся той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

6. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределёнными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределённые депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путём деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передаётся той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

7. Если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передаётся зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передаётся первому в порядке очерёдности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включённых в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов.

8. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределёнными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, если Государственная Дума останется в неправомочном составе. В таком случае нераспределённые мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению мандатов и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. При этом каждый из указанных списков вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов.

Как уже было отмечено ранее, выборы депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва, состоявшиеся 2 декабря 2007 года, впервые в новейшей истории России прошли исключительно на основе применения пропорциональной избирательной системы. По итогам голосования преодолели семипроцентный заградительный барьер и были допущены к итоговому распределению депутатских мандатов следующие партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». «Единая Россия» набрала 44 714 241 голос, КПРФ – 8 046 886 голосов, ЛДПР – 5 660 823 голоса, «Справедливая Россия» – 5 383 639 голосов [6]. По результатам распределения депутатских мандатов «Единая Россия» получила 315 депутатских мандатов, КПРФ – 57, ЛДПР – 40, «Справедливая Россия» – 38.

По нашему мнению, в этих результатах показательны три момента. Во-первых, преодолеть семипроцентный барьер, установленный законом, смогли всего лишь 4 из 11 партий, принимавших участие в выборах. Во-вторых, обращает на себя внимание очень значительный отрыв партии, набравшей наибольшее число голосов на выборах, от партии, занявшей второе место. В-третьих, по итогам голосования партия-победитель, получила 315 депутатских мандатов, что позволило ей принимать любые законы (в т.ч. и федеральные конституционные) без учёта мнения других партий. Таким образом, по нашему мнению, после выборов депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва в России сложилась многопартийная система с одной доминирующей партией. Более того, из неоднократных высказываний Президента РФ Д. А. Медведева следует сделать вывод о том, что сегодня «Единая Россия» является не только доминирующей, но и правящей партией [7].

Убедительная победа «Единой России» на выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва была бы невозможной без использования пропорциональной избирательной системы в том виде, в котором она существует сегодня. Мы полагаем, что одним из направлений совершенствования порядка формирования Государственной Думы РФ должно стать возращение к пятипроцентному заградительному барьеру, который существовал и успешно применялся ранее на выборах депутатов Государственной Думы первых четырёх созывов. А принимая во внимание то обстоятельство, что количество партий в Российской Федерации в настоящее время сократилось до семи, в будущем можно было бы задуматься о снижении заградительного барьера до 3 процентов. Пропорциональная избирательная система в таком виде стала бы более гибкой, а Государственная Дума отражала бы практически весь спектр политических взглядов граждан России. Другим направлением модернизации избирательной системы, применяемой на выборах депутатов Государственной Думы РФ, должно стать возвращение мажоритарных начал, которые могут реально поспособствовать демократизации функционирования и деятельности Государственной Думы РФ.

Таким образом, порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, существующий сегодня, нуждается в определённой доработке. Реформирование избирательной системы, применяемой на выборах депутатов Государственной Думы, должно осуществляться в точном соответствии с текстом Конституции РФ, утверждающей Россию как демократическое государство, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является её многонациональный народ.

Литература:

1. 
   Богданова Н. А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. – 182 с.
   
2. 
   Выстропова А. В. Парламентское право России: Учебное пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. – 92 с.
   
3. 
   Глотов С. А. Законотворчество в современной России: некоторые проблемы и перспективы развития // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. № 3 (69). – 48 с.
   
4. 
   Избирательное право России: учебник; под ред. В. О. Лучина. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2008. – 671 с.
   
5. 
   Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2006. – 608 с.
   
6. 
   Результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва // http://www.vybory.izbirkom.ru.
   
7. 
   Стенографический отчёт о заседании Государственного совета РФ по вопросам развития политической системы России 22 января 2010 года // http://www.kremlin.ru/transcripts/6693.
   

Маликова Александра Александровна

Аспирант кафедры гражданского права и процесса

Специальность: 12.00.03 Теория и история права и государства; история правовых учений

Научный руководитель: к.ю.н., доц. Толстая Е.В.