Доклад. Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного
 Скачать 2.65 Mb.
|
Совершенствование экономической инфраструктуры социального обслуживания населенияАннотация: в данной статье рассматриваются вопросы, касающиеся экономики социальной сферы. Проблемы социально-экономической сферы призвана решать социальная политика государства, направленная на объединение, стабилизацию и согласование интересов и отношений между различными социальными группами, в особенности социально незащищенными слоями населения. В статье последовательно обосновывается, что развитие социального рыночного государства должно быть основано на сочетании государственного и рыночного механизмов в экономике и социальной сфере. Одним из важнейших направлений социальной политики должно стать совершенствование системы социального обслуживания населения как необходимое условие проводимых социально-экономических преобразований в стране. Автор рассматривает вопросы развития и совершенствования экономической инфраструктуры системы социально обслуживания населения и участие в этом процессе предприятий форм собственности отличных от государственной. Ключевые слова: Экономика социальной сферы. Общественный сектор экономики. Социальная политика. Социальное обслуживание населения. Экономическая инфраструктура социального обслуживания. Система государственных и негосударственных социальных служб. Финансовое обеспечение социального обслуживания. В центре приоритетных проблем политики каждой страны, которая хочет преодолеть последствия мирового экономического кризиса и минимизировать негативные последствия его повторного наступления для своих граждан, должен находиться Человек. Поэтому в современных условиях каждое государство обязано быть социально ориентированным. Существует великое множество определений понятия социальное государство. Обратимся к одному из них, социальное государство – это политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся [10]. Исторически под социальным государством подразумевали государство всеобщего благосостояния или государство всеобщего благоденствия. Политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Россия с принятием в 1993 году Конституции была провозглашена социальным государством. В статье 7.2 Конституции РФ указано, что в нашей стране «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [4;445]. Но, к сожалению, на практике все выглядит не так идеально. Экономике Российской Федерации присуще множество социально-экономических проблем, с которыми необходимо и можно эффективно бороться. Дифференциация доходов населения, численность безработных, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, соотношение прожиточного минимума и размера средней пенсии – это лишь некоторые из них. Сегодня общество любой страны социально дифференцировано, особенно это актуально для Российской Федерации. В России даже в кризис продолжается увеличение дифференциации в доходах населения: богатые становятся еще богаче, а бедные – беднее. В то время как ВВП России в 2009 году показал отрицательный прирост (-2327,9 миллиардов рублей), число безработных за тот же период выросло на 873 тысячи человек, а численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 18,5 миллионов человек или 13,2 % от общей численности, в среднем разница между доходами богатых и бедных составила практически 17 раз [7]. Лишь в 2010 году ВВП страны вышел на показатель докризисного периода и составил 44491,4 миллиарда рублей [8]. Богатейшие бизнесмены России за 2010 год стали в два раза богаче. За год, прошедший с момента публикации предыдущего списка богатейших предпринимателей России, главные показатели «Золотой сотни» удвоились. Миллиардеров стало 62 (в 2009 году было 32). Совокупное состояние членов списка Forbes составило 297 миллиардов долларов (142 миллиарда долларов годом ранее) [9]. Основной индикатор российского фондового рынка — индекс РТС — вырос тоже примерно в два раза. Динамика индекса РТС  Еще одной острой проблемой для нашей страны является соотношение прожиточного минимума и размера средней пенсии. Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) на 1 января 2010 г. составила 5153 рублей в месяц, а средний размер назначенных пенсий – 5190 рублей [3;33]. Учитывая соотношение компонентов, составляющих потребительскую корзину, используемых для определения прожиточного минимума, с ростом цен на товары первой необходимости, а также лекарства, столь необходимые для пожилых людей, возникает вопрос – как пенсионеру прожить в современной России. Данные проблемы призвана решать социальная политика государства, направленная на объединение, стабилизацию и согласование интересов и отношений между различными социальными группами, в особенности социально незащищенными слоями населения. Для более подробного анализа уровня и качества жизни населения России целесообразно обратиться к монографии Жукова В.И. и Жуковой Г.В. «Глобальный кризис и проблемы социального обновления России» [6;80]. На современной стадии развития экономических отношений значение социальной политики для каждой страны неуклонно возрастает. Это касается всех отраслей социальной сферы, к которым относятся образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, а также объект данного исследования – социальное обслуживание населения. Масштабы общественного сектора для определенного государства и в определенный период времени характеризуются степенью государственного финансирования социально-экономических процессов. В целом их можно оценить по удельному весу государственных расходов в ВВП страны. В Российской Федерации доля расходов консолидированного бюджета в ВВП в 2008 и 2009 гг. была на уровне 32-33% [3;32]. Значение этого показателя позволяет условно отнести проводимую страной социальную политику к одному из типов: либеральная, корпоративная или социально-демократическая. К либеральной модели социальной политики на сегодняшний день принято относить политику США и Канады, доля расходов бюджета в ВВП у этих стран приблизительно 19-20%. Напротив социально-демократическая модель характерна для экономики скандинавских стран, в особенности Швеции, где этот показатель находится в диапазоне 37-40%. Примером страны с корпоративной моделью социальной политики может служить Германия, которая наряду с координирующей деятельностью государства возлагает реализацию существенной части социальных проектов на предприятия [5;246-248]. В связи с рассмотренной классификацией социальной политики, необходимо обозначить, что развитие социального рыночного государства, провозглашенное Конституцией РФ, должно быть основано на сочетании государственного и рыночного механизмов развития экономики и социальной сферы. На основе этого можно сделать вывод, что социальная политика России должна и может обеспечить формирование преимуществ и факторов эффективного развития российской экономики, не относящихся к ее топливно-сырьевой ориентации. Одним из важнейших направлений такой социальной политики является совершенствование системы социального обслуживания населения как необходимого условия проводимых социально-экономических преобразований. Социальное обслуживание населения является важной практической частью социальной политики государства. Как отмечалось ранее, социальное обслуживание воплощается в предоставлении различных социальных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения (люди с ограниченными возможностями, пожилые люди, дети, малообеспеченные, многодетные, неполные семьи и т.п.) и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Совершенствование системы социального обслуживания населения является необходимым условием развития социально-экономических отношений России. Опережающий рост финансового сектора в мировой экономике все с большей степенью вероятности позволяет предположить, что кризисные явления в экономике могут происходить все чаще, а пострадавшим в конечном итоге остается человек. Поэтому в основу развития современно инновационной экономики должен быть положен принцип социальной ориентации экономики государства, в том числе ее частного сектора. Система социальных служб в России состоит из государственных и негосударственных, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими. К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых переданы организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входят организация и осуществление социального обслуживания. К негосударственной социальной службе относят учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями, а также частными предприятиями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. В современных условиях частный сектор в экономике России превышает государственный. Всего на 1 января 2010 г. зафиксировано 4908 тысяч предприятий, из них частных – 4128 тысяч [3;359]. Но, к сожалению, в России социальное обслуживание населения осуществляется в основном государственными социальными службами, в то время как частный сектор практически отсутствует на рынке предоставления социальных услуг. Отсутствие негосударственных предприятий на рынке социальных услуг наблюдается, несмотря на то, что и в законе "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", и непосредственно руководством нашей страны неоднократно подчеркивалось, что государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности. Не раз Президент Российской Федерации Д.А.Медведев говорил о социальной ответственности российского бизнеса и перспективах его вовлечения в сферу социальных услуг. На современной стадии развития общества частный сектор экономики должен становиться все более и более социально ориентированным. На сегодняшний день в Российской Федерации государственная система социального обслуживания населения имеет территориально-ведомственный уклад. Функции по управлению социальным обслуживанием населения возложены на органы социальной защиты населения, которые в свою очередь функционируют во взаимодействии с органами здравоохранения, образования, культуры, спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи, службами занятости, общественными и религиозными организациями и др. Помимо экономических проблем, обосновывающих необходимость развития системы социального обслуживания населения, существуют и социальные, среди которых сложная демографическая ситуация, дифференциация доходов, высокий уровень безработицы и другие. Данные проблемы также дают основания предположить, что социально-уязвимые слои общества будут возрастать. А это значит, что все больше людей будет нуждаться в оказании социальных услуг. В настоящее время система социального обслуживания развивается, возникают новые потребности в социальных услугах у населения и соответственно новые виды социальных служб, что позволяет охватывать все более обширный круг социальных проблем населения и ставить задачи повышения эффективности и качества социального обслуживания. В тоже время, мер социальной поддержки, установленных нормами федерального и регионального законодательства, которые осуществляются сегодня, недостаточно. Государство в полной мере не может в одиночку реализовать мероприятия по социальной поддержке слабо защищенных слоев населения, обеспечить для всех доступность и качество социальных услуг. Это обосновывает целесообразность объединения усилий государства и негосударственных структур в предоставлении нуждающимся людям социального обслуживания. Только консолидированные усилия в обеспечении нуждающихся доступными социальными услугами могут стать эффективными. Объединение усилий государства и частного сектора в деле социального обслуживания населения необходимо начать с создания рынка частных социальных услуг. Здесь речь идет о создании конкурентной системы частных организаций социального обслуживания и множественности индивидуальных предпринимателей, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности. В перспективе развития негосударственных предприятий, вовлеченных в сферу социального обслуживания населения, для государства можно выделить определенные положительные моменты. Помимо явного стимула – помощи частного сектора в осуществлении государственной социальной политики, для государства крайне важен еще один – доходы в федеральный бюджет нашей страны за счет налоговых отчисленный субъектов частного предпринимательства, занятых в сфере оказания социальных услуг. Частные социальные услуги способны снять социальную напряженность, возникшую в обществе, из-за неразвитости социальной инфраструктуры в стране. Именно сфера услуг составляет, в экономически развитых странах, основную часть экономики по числу занятых (более 60 %). Мировая тенденция роста сферы услуг, в том числе спектра необходимых населению социальных услуг, демонстрирует потенциальную способность людей к потреблению социальных услуг, оказываемых на платной основе. Сфера оказания таких услуг является базой функционирования частного предпринимательства и развития малых и средних предприятий, что является необходимым атрибутом развитой рыночной экономики. В процессе рассмотрения необходимости функционирования частных предприятий в социальной сфере объективно возникает вопрос прибыльности данной финансово-экономической деятельности. Социальное обслуживание может осуществляться социальными службами бесплатно и за плату. В государственной системе социальных служб социальное обслуживание в основном осуществляется на бесплатной основе. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации социальным службам иных форм собственности, а значит негосударственным некоммерческим организациям, частным предприятиям и индивидуальным предпринимателям предоставляется право устанавливать самостоятельно условия и порядок оплаты социальных услуг. В связи с этим необходимо обозначить, что одним из важнейших принципов социального обслуживания является его доступность для населения. Во времена стихийного формирования рынка в России предпринимателю было довольно просто получать прибыль в сотни процентов, многие отечественные предприниматели привыкли работать так и сейчас, но если мы говорим о цивилизованном конкурентном рынке социальных услуг, то нужно отметить, что всеохватывающая погоня за прибылью здесь неприемлема. В контексте этой проблемы следует рассмотреть соотношение социальных услуг, предоставляемых частным сектором, и денежных доходов населения нашей страны. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций на 1 января 2010 года составила 18637,5 рублей [3;32]. По справке Российской газеты в 2008 году минимальная стоимость найма частной няни в Москве составила 26400 рублей в месяц, стоимость частного детского сада в столице – в среднем 15000-30000 рублей в месяц, в Санкт-Петербурге – 18300 рублей [1]. Если рассматривать эти данные с учетом роста индекса потребительских цен за два года (ИПЦ на 1 января 2009 и 2010 составил 113,3 и 108,8 % соответственно [3;699]), то можно сделать вывод, что в среднем по стране стоимость обучения ребенка в частном детском саду превышает зарплату одного родителя. Из приведенных данных следует, что не многим россиянам доступны такие социальные услуги. Это свидетельствует лишь о том, что цены на частные социальные услуги для населения нашей страны крайне завышены. Социальные услуги, оказываемые частным сектором, должны руководствоваться принципом окупаемости затрат, а не максимизации прибыли. Только в этом случае существует необходимость и обоснованная эффективность их функционирования. Подчеркнем, что для установления объективных цен на частную социальную услугу необходим организованный рынок негосударственных социальных услуг, которого, к сожалению, на сегодняшний день в России нет. Еще одним важным вопросом с точки зрения экономических основ социального обслуживания населения служит его финансовое обеспечение. Финансирование институтов государственного социального обслуживания осуществляется на бюджетной основе, необходимо указать основные его направления: - средства федерального бюджета на выполнение социальных задач; - нормативные отчисления из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета; - поступления из фонда социальной поддержки населения за счет выделения средств на социальную поддержку семей с детьми; - финансы, аккумулированные в результате перераспределения средств между комитетами и службами различного уровня по реализации областных, городских и районных программ; - дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни; - доходы от платных услуг и от хозяйственной деятельности; - благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций [2;201]. Пока что в России существуют определенные препятствия в формировании негосударственных предприятий, оказывающих социальные услуги населению. Их примером могут служить несовершенство нормативно-законодательной базы, сложная процедура создания, отсутствие дополнительных налоговых льгот, система проверок, недостаточное информирование населения о деятельности негосударственных социальных служб и другие. Но эти вопросы не относятся к компетенции негосударственного сектора, их призвана решить социальная политика государства относительно данного вопроса. Одно из направлений эффективного развития системы социального обслуживания населения является формирование социального заказа на объем услуг населению в части социального обслуживания всех секторов социального партнерства: органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, ассоциаций предпринимателей и некоммерческих организаций. В вопросе совершенствования сложившейся в России системы социального обслуживания населения целесообразно обратиться к опыту других стран, где социальная работа имеет длительную историю. С учетом международных подходов можно выявить необходимость вовлечения в систему социального обслуживания негосударственного сектора экономики. В частности, в большинстве развитых стран социальные услуги предоставляются помимо государственных учреждений и негосударственными некоммерческими и частными социальными учреждениями. Их основной функцией является поддержание необходимых жизненных условий социально уязвимых слоев населения. Примерами таких социальных услуг могут служить: консультационные, врачебные, информационные, правовые, по уходу, организационные и другие. К примеру, в форме натуральных услуг осуществляются медицинские профилактические мероприятия, бесплатное обеспечение лекарствами, бесплатное пребывание в больнице или доме отдыха, мероприятия по восстановлению профессиональной пригодности и трудоспособности и т.д. Такие услуги чаще всего предоставляются опосредованно через больницы, детские учреждения, дома отдыха и т.п. Плата за предоставленные услуги может осуществляться: учреждениями социальной защиты, самим получателем услуги с последующим возмещением понесенных расходов системой социального обеспечения на основе принципа возмещения расходов или самим получателем из собственных средств. Несмотря на множество как положительных, так и негативных предпосылок стоящих на пути развития эффективного негосударственного рынка социального обслуживания населения в России, на сегодняшний день абсолютно очевидна необходимость в частных организациях, функционирующих в сфере социальных услуг. Государство готово к предоставлению части своих функций, касающихся социального обслуживания населения, частному сектору. В свою очередь поступательное развитие общественно-экономических отношений в России должно быть нацелено на социальную ориентацию частного предпринимательства, к чему сами предприятия готовы. Население как потребитель социальных услуг должен иметь право выбора между государственными и частными услугами социального обслуживания населения и быть уверенным в их эффективности и доступности. Литература: Карелова Г.Н. Няню заказывали. Возможны ли доступные цены на частные социальные услуги.// "Российская газета" – Центральный выпуск №4684 от 17 июня 2008 г.// www.rg.ru/ Платонова Н.М. Теория и методика социальной работы. – М.: Издательский центр «Академия», 2010. С.201. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. – М., 2010. "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445 Финансы: Учебник/Под ред.проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 246-248. Жуков В.И., Жукова Г.В. Глобальный кризис и проблемы социального обновления России. – М.: Издательство РГСУ, 2010. С.80. http://www.gks.ru/ Федеральная служба государственной статистики//Основные социально-экономические характеристики Российской Федерации 2010 г. http://www.gks.ru/ Федеральная служба государственной статистики//Валовой внутренний продукт 2010 г. http://www.forbes.ru/ekonomika/lyudi/48215-reiting-forbes-zolotaya-sotnya-2010 http://ru.wikipedia.org/wiki/ Шпилина Татьяна Михайловна Аспирантка кафедры политической экономии и международных экономических отношений Специальность: 08.00.01 – Экономическая теория Научный руководитель: д.э.н., профессор Новичков В.И. |