Доклад. Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного
 Скачать 2.65 Mb.
|
Причины и факторы возникновения проблем беспризорности и безнадзорностиАннотация: В настоящей статье делается попытки для раскрытия причин появления беспризорных и безнадзорных детей в Кыргызстане, в частности, в Ошской области. Автором дан возможный неблагоприятный прогноз негативного влияния рассматриваемых групп детей на будущее страны. Ключевые слова: беспризорность, безнадзоность, детский дом, межэтнический конфликт. У такого явления, как беспризорные и безнадзорные дети, есть множество политических, социальных, экономических и других причин. Все вышеперечисленные и сведенные в большие группы факторы, которые являются источником возникновения и роста количества уличных детей, между собой взаимозависимы и взаимосвязаны. Например, экономические критерии развития государства непосредственно или косвенно воздействуют на политическую направленность и социальную жизнь страны (чем выше ежегодный прирост ВВП, тем ниже уровень безработицы, тем выше уровень дохода населения и благополучнее жизнедеятельность социума). То же самое можно сказать, взяв за точку опоры политику руководства государства, чего нельзя сказать о социальных факторах, вызывающих или ухудшающих бедственное положение страны. Социальные корни возникновения бедности, нищеты, беспризорности представляют собой следствие, а не причину появления или усугубления общественных болезней. Так, нерациональная политика и слабое экономическое положение отрицательно влияют на жизнедеятельность населения (высокий уровень смертности, безработицы, бедности и трудовой миграции, рост алкоголизма, наркомании, проституции и т.д.). Негативные социальные явления, в свою очередь, еще больше усугубляют политический и экономический кризис. Недостаток квалифицированных работников как результат утечки «мозгов» отрицательно сказывается на экономическом росте, так как из-за дефицита человеческих ресурсов не растут объемы производимой продукции и оказываемых услуг. Рост количества беспризорных и безнадзорных детей влечет за собой увеличение социальных выплат, а это дополнительная нагрузка на бюджет государства. Из-за недостатка финансовых средств, правительство не в состоянии в полном объеме осуществлять политические мероприятия. Казалось бы, это замкнутый круг: экономические факторы влияют на политику государства и жизнь общества, социальные факторы также влияют на экономику и политику, проводимую правительством. Политические факторы в определенном смысле являются причиной экономических и социальных изменений. На самом же деле, негативные социальные изменения представляют собой следствие нерациональной политики правительства и слабой экономики страны. Ведь беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних - это показатель бедности населения. А высокий уровень бедности жителей страны - это результаты нерациональных мер, принимаемых руководством государства. Слабая развитость производства и оказания услуг, соответственно, чревато высоким уровнем безработицы, низким уровнем ВВП на душу населения и остальными экономическими недугами, которые приводят к росту бедности среди людей. В качестве причин большого количества беспризорных и безнадзорных детей можно рассматривать много факторов. Представляется целесообразным свести их в обобщающие группы и рассмотреть каждый из них в отдельности. В результате военных, межнациональных и межэтнических конфликтов огромное количество детей остаются без одного или двух родителей. Так, после Великой Отечественной Войны (1941-1945 гг.) в 1950 г. в СССР функционировало 6543 детских дома, где воспитывалось 637 тыс. детей. Спустя 8 лет число детских домов сократилось до 4034, число воспитанников - 375 тыс. человек [1; 248]. Очевидно, в послевоенные годы в виду отсутствия военных конфликтов наблюдается практически двойное сокращение количества детей-сирот с 637 тыс. в 1950 до 375 тыс. - в 1958 году. В результате июньских событий 2010 года по данным сайта «Фергана.ру» в городе Ош погибло 1523 человек [2]. Точные числовые данные о количестве погибших в результате июньских событий никто не дает. Но оценить влияние межэтнического конфликта на темпы роста населения, можно обратившись к официальным сайтам. Нацкомиссия по расследованию июньских событий под руководством А.Эркебаева дала цифру 497 убитых человек, а международная независимая комиссия по расследованию трагических событий на юге Кыргызстана информирует: «Межэтнический конфликт в Ошской, а затем в Джалал-Абадской областях повлек за собой многочисленные жертвы: погибло 426 человек, около 2,5 тысячи ранены, сожжены и уничтожены сотни домов и объектов местной инфраструктуры» [3]. Обратимся для сравнения к историческим примерам. В период с 1930 по 1950 годы руководство СССР во главе с И.В. Сталиным провела массовые репрессии «врагов советского народа». Только в Кыргызской Республике за этот период было официально выявлено 4466 справок на репрессированных [4; 117]. Следовательно, примерно столько людей было репрессировано и такое же количество семей осталось без кормильца, без одного или двух родителей, в этих семьях дети остались без родительского присмотра. Рассмотренные выше прямые антропогенные причины роста количества беспризорных и безнадзорных детей представляют собой временный характер. После окончания военных конфликтов, политических репрессий и геноцидов, по логике, количество «детей улицы» имеет тенденцию к убыли, так как с окончанием вышеперечисленных факторов не было причин к увеличению численности «уличных детей». В отличие от прямых, косвенные антропогенные факторы имеют длительный характер и для устранения требуют значительных материальных, финансовых и временных ресурсов. Экономика Кыргызской Республики на данный момент претерпевает значительные трудности. По официальным данным, около 31% населения живут за чертой бедности и более 13% населения страны находятся заграницей в целях подрабатывания. Чертой бедности по установленным государственными ведомствами КР стандартам является доход ниже 963 сом в месяц, а за чертой минимального потребительского бюджета, который составляет 3 263,22 сом в 2009 [5], проживают более 60% кыргызстанцев. Несмотря на то, что динамика ВВП с 2006 года показывает рост (в 2006 - на 3,1%, в 2007 на 8,5%, в 2008 - на 8,4%, в 2009 - 2,9 %) [5], уровень жизни населения остается низким. Такое экономическое состояние страны приводит к массовому оттоку граждан КР. Так, только в 2009 году за пределы страны выехало более 165 тыс. человек [5] (3% населения). Конечно, не все они семейные и не все остаются заграницей. Но по этим статистическим данным, можно примерно судить о том, сколько детей остаются безнадзорными. Низкое благосостояние населения приводит к росту бедности. Высокий уровень бедности жителей страны является причиной ухудшения морально-этического климата государства (учащаются ранние браки, растет алкоголизм, наркомания, проституция, детская преступность, увеличивается количество внебрачных детей), так как обездоленный народ идет на крайние меры в целях обеспечения себя пропитанием. Так, в 2009 году в Кыргызстане родилось 42033 внебрачных детей. Это 31% от общего количества рожденных за тот же год [5]. 7381 семей из 47567 (15,5% всех браков) распадается по данным на 2009 год [5]. Для страны с населением всего лишь 5,478 млн. человек это является реальной демографической угрозой. За период с 2000 года число детей в детских домах и интернатах возросло в 1,8 раза. При этом около 90% детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, имеют одного или обоих родителей [6; 19]. По мнению многих исследователей, «причинами помещения ребенка в резиденциальное учреждение является не только социальное или биологическое сиротство, лишение родителей свободы, злоупотребление алкоголем или наркотическая зависимость родителей, уклонение их от воспитания детей, отказ матери при рождении от ребенка, но и тяжелое материальное положение родителей. Многие родители «отдают» детей в детские дома на время, на период своего пребывания на заработках в России или Казахстане. Так, по данным мониторингов содержания детей в детских резиденциальных учреждениях, проведенных программы «Новое поколение», основной причиной помещения детей в резиденциальное учреждение является низкий доход семьи. Ввиду несовершенства системы государственного обеспечения для многих родителей помещение ребенка в детский дом является единственным выходом» [6; 19]. Некоторые из этих младенцев попадут в детские дома, некоторые будут расти с одним чужим родителем, некоторые на всю жизнь останутся без одного родителя. Даже если ребенок воспитывается хотя бы одним из родителей, психология ребенка все равно будет носить отпечаток. В докладе независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам «Дети улиц» указано, что дети, оставшись один на один с улицей, «живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется, признается то, что чуждо человеческому обществу, где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью» [9; 38]. Но, по словам А.М.Нечаевой, «это вовсе не означает, что беспризорные дети, отделяя себя от гражданского общества, становятся для него чужеродным телом. Скорее, напротив, стремление спасти их объясняется не только опасностью, исходящей от беспризорников, но и желанием помочь тем, кого судьба обрекла на жизнь в нечеловеческих условиях» [8; 60]. «Дети улицы» более склонны стать правонарушителями, наркоманами, алкоголиками. Как отмечают исследователи проблемы, от детей из нормальных семей безнадзорных и беспризорных детей отличает более сильный инстинкт самосохранения, повышенная возбудимость, привычка к искусственным возбудителям (наркотикам, алкоголю и т.п.) [9; 85].Так, например, во время Великой Отечественной Войны количество преступлений в СССР, совершенных несовершеннолетними в 1942 году, возросло по сравнению с 1941 годом на 61 %, в 1944 году - на 181 % [11; 114]. Точных данных о количестве беспризорных и безнадзорных детей в Кыргызстане нет, также отсутствуют конкретные цифровые данные о количестве «уличных детей», вовлеченных в криминальную среду. Но, несмотря на это, вышеуказанные статистические данные об экономическом благосостоянии страны, о социальной политике государства дают знать, что очень много вопросов и проблем остаются нерешенными. Все эти проблемы между собой тесно переплетены и требуют безотлагательного принятия мер. Правительство страны должно вместе с населением страны должно начать искать панацею против этого социального недуга. Хотя ранее были разработаны и приняты нормативно-правовые акты в данной сфере. Например, Кыргызская Республика 6 ноября 1994 года ратифицировала Конвенцию ООН «О правах ребенка», это был один из первых шагов к созданию нормативно-правовой базы по охране детских прав. Были разработаны и приняты парламентом Кодекс КР «О детях», Трудовой, Гражданский, Семейный кодексы, закон КР «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике», был подписан ряд Указов президента об улучшении системы социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей. Статья 16 Конституции КР гласит, что «государство обеспечивает содержание, воспитание, обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения». Однако все они малоэффективны. Несмотря на всю эту правовую базу, в стране не предпринимается никаких результативных мер по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Речь не идет только о правительстве, органах местного самоуправления, неправительственных организациях. Все население страны, каждый человек, каждый гражданин должен осознать, что судьба будущего страны - детей - зависит от каждого из нас. Литература: Народное образование в СССР. - М.: Политиздат, 1958. http://www.fergananews.com/news.php?id=14997&mode=snews URL:http://www.24kg.org/osh/94058-mezhdunarodnaya-nezavisimaya-komissiya-po.html Восстанавливаем историческую справедливость: Краткие сведения о лицах, необоснованно подвергшихся репрессиям в 30-50 годах на территории Кыргызстана и реабилитированных в период с 1989-95 г. Вып.1. - Б., 1996. Национальный статистический комитет КР, Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения; Изменение ВВП по секторам экономики; Основные демографические показатели; Число родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке; Браки и разводы. – Адрес сайта www.stat.kgсайт www.stat.kg Соблюдение прав ребенка на семейное окружение в КР, Отчет по результатам исследования 2009-2010 гг., Фонд «Сорос» Кыргызстана, ОФ «Лига защитников прав ребенка». - Б., 2010. Дети улицы. Растущая трагедия городов. Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. - М., 1990. Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление. // Журнал «Государство и право», 2001. № 6. Российская педагогическая энциклопедия. П/ред. проф. М.Константинова. - М.: Знания, 1993. Государственная система по защите прав и законных интересов детей на местном уровне, Кыргызская Республика. - Б., 12-14 мая 2009 года; Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. Под ред. А.П.Майорова. - М.: Инфра-М, 2001. Гуполов Юрий Витальевич Аспирант кафедры истории Отечества Специальность: 07.00.02 - Отечественная история Научный руководитель: д. и. н., профессор Гасанов Б.К. |