Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления

• Название: Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
• Анкор: Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление
• Дата: 14.04.2022
• Размер: 3.24 Mb.
• Имя файла: Экзамен 1.docx
• Тип: Документы; #474435
• страница: 56 из 64

Тема 7. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
Необходимость и кровавые основы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• 
  • содержание социального страхования и его виды;
  
• 
  • правовые основы организации деятельности внебюджетных фондов России;
  
• 
  • зарубежный опыт функционирования системы внебюджетных фондов;
  

уметь

• 
  • определять пропорции финансирования социальных направлений за счет средств внебюджетных фондов;
  
• 
  • определять направления совершенствования финансирования социальной сферы за счет финансовых ресурсов внебюджетных фондов;
  

владеть

• 
  • культурой мышления;
  
• 
  • способами сбора и обработки информации но реализации бюджетно-страховой модели финансирования социальных направлений.
  

Правовые основы формирования внебюджетных фондов Российской Федерации

В иерархии нормативного правового обеспечения функционирования всех бюджетных и внебюджетных фондов Российской Федерации БК РФ является основополагающим документом, который определяет порядок формирования, направления использования финансовых ресурсов и контроль за деятельностью этих фондов. Остальные законодательные акты и рекомендации в виде писем и приказов формируются на основе строгого соблюдения этого документа, хотя формирование целевых бюджетных и внебюджетных фондов было связано с трансформацией экономики и переходом к рынку. Чтобы защитить целевые статьи бюджетов по финансированию социальных направлений от сокращения затрат или перераспределения доходов на другие направления, было принято решение использовать эффективный зарубежный опыт и выделить целевые строки бюджета в отдельные фонды.

Для справки

Исторически внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, нредназнаценных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.
Сущность внебюджетных фондов, их классификация.

Сущность и виды государственных внебюджетных фондов

Важным звеном государственных и муниципальных финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• 
  o запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
  
• 
  o денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
  
• 
  o формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
  
• 
  o страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
  
• 
  o на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
  
• 
  o денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
  
• 
  o расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).
  

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Источники формирования внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особое значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

• 
  o социальная защита населения;
  
• 
  o повышение жизненного уровня населения;
  
• 
  o сохранение и улучшение здоровья населения;
  
• 
  o социальная ориентация безработного населения;
  
• 
  o оказание социальных услуг населению.
  

Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Итак, государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

• 
  1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
  
• 
  2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
  
• 
  3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
  

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Согласно бюджетному законодательству в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

• 
  1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:
  
  • 
    o неналоговые доходы:
    
    • 
      - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
      
    • 
      - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;
      
    • 
      - взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
      
    • 
      - недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
      
    • 
      - доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
      
    • 
      - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
      
  • 
    o безвозмездные поступления:
    
  • 
    - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;
    
  • 
    - безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
    
  • 
    - взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
    
  • 
    - недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации;
    
  • 
    - прочие поступления;
    
• 
  2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:
  
  • 
    o неналоговые доходы:
    
    • 
      - страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
      
    • 
      - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
      
    • 
      - недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;
      
    • 
      - доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
      
    • 
      - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
      
  • 
    o безвозмездные поступления:
    
  • 
    - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
    
  • 
    - прочие поступления;
    
• 
  3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:
  
  • 
    o неналоговые доходы:
    
    • 
      - страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
      
    • 
      - недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
      
    • 
      - доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
      
    • 
      - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
      
  • 
    o безвозмездные поступления:
    
  • 
    - межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
    
  • 
    - прочие поступления;
    
• 
  4) в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования:
  
  • 
    o неналоговые доходы:
    
    • 
      - страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
      
    • 
      - недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
      
    • 
      - доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
      
    • 
      - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
      
  • 
    o безвозмездные поступления:
    
  • 
    - межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
    
  • 
    - межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
    
  • 
    - прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
    

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В 2011 г. внесены изменения по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования.

С 2011 г. общий размер тарифа страховых взносов составил 34%, в том числе:

• 
  o ПФ РФ - 26%;
  
• 
  o ФСС РФ -2,9%;
  
• 
  o ФФОМС - 3,1% (с 1 января 2012 г. - 5,1%);
  
• 
  o ТФОМС - 2,0% (с 1 января 2012 г. - 0%).
  

С 2011 г. предельная величина для расчета базы по страховым взносам ежегодно индексируется. Объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск, не связанный с увольнением работников, будут облагаться страховыми взносами.

Изменен срок представления расчетов по страховым взносам. С 2011 г. расчет в ПФР сдается не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным. Такой же срок установлен для представления сведений персонифицированного учета. Расчет в ФСС РФ представляется не позднее 15 числа.

Размер предельной величины базы для начисления страховых взносов будет округляться до полных тысяч рублей. При этом сумма 500 руб. и более округляется до полной тысячи рублей, а сумма менее 500 руб. отбрасывается.

Внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". С 2011 г. пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств работодателя за первые 3 дня (ранее 2 дня) болезни.

С 2011 г. пособия рассчитываются исходя из среднего заработка за 2 предшествующих календарных года (ранее 12 месяцев).

Пенсионный фонд и смешанная система пенсионного обеспечения.
Пенсионная система Российской Федерации. Обязательное пенсионное страхование. Государственное пенсионное обеспечение

Пенсионная система Российской Федерации

Пенсионная система России представляет собой совокупность нормативных правовых актов и документов, призванных обеспечить компенсацию утраченного гражданами заработка в связи с наступлением страхового случая — достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца.

В последнее десятилетие пенсионная система России претерпевает серьезные изменения, целью которых является реформирование формирования пенсионных прав граждан. В 2013 г. принят Федеральный закон «О страховых пенсиях», который пришел на смену Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ввел новую пенсионную формулу. Пенсии, согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» стали зависеть от страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента.

В 2016 г. была выдвинута инициатива об увеличении возраста выхода на пенсию. В первую очередь нововведения отразились на государственных служащих, возраст выхода на пенсию которых в 2017 г. повысили на полгода. Тогда он стал равняться 55,5 годам для женщин и 60,5 годам для мужчин. Последние изменения в пенсионной системе относительно увеличения возраста выхода на пенсию произошли в 2019 г. — соглас но последним изменениям, внесенным в Федеральный закон «О страховых пенсиях», возраст выхода на пенсию будет постепенно повышаться (с 55 до 60 лет для женщин, с 60 до 65 лет для мужчин).

Вся пенсионная система России состоит из трех крупных подсистем:

• 
  1) обязательное пенсионное страхование;
  
• 
  2) государственное пенсионное обеспечение;
  
• 
  3) негосударственное пенсионное обеспечение.
  

Обязательное пенсионное страхование

Система обязательного пенсионного страхования регулируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Обязательное пенсионное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Установление обязательного страхового обеспечения представляет собой исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, накопительной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Страховым риском в системе обязательного пенсионного страхования признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем в системе обязательного пенсионного страхования является достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Виды страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию: