Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление. Экзамен 1. Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления

• Название: Система государственного и муниципального управления Тема Тема государственного и муниципального управления
• Анкор: Вступительные экзамены на факультет Государственное и муниципальное управление
• Дата: 14.04.2022
• Размер: 3.24 Mb.
• Имя файла: Экзамен 1.docx
• Тип: Документы; #474435
• страница: 58 из 64

Реформирования пенсионной системы РФ.

Основные направления реформирования пенсионной системы Причиной постоянного реформирования пенсионной системы РФ является нехватка средств ПФР на выполнение всех социальных обязательств государства. Поэтому основные направления реформирования сводятся к увеличению поступлений в ПФР без увеличения дотаций из федерального бюджета. Вполне естественно, что первым практическим шагом очередного реформирования пенсионной системы стало введение дополнительных пенсионных взносов для страхователей с условиями труда, дающими работникам право на досрочную трудовую пенсию (см. табл. 3.5). Дальнейшее реформирование института досрочных пенсий, согласно внесенному в Госдуму в 2013 г. законопроекту о специальной оценке условий труда, предусматривает выведение досрочных пенсий из ПФР и передачу их страхования коммерческим страховщикам при условии сохранения обязательности уплаты страховых взносов работодателями, условия труда у которых, по результатам специальной оценки условий труда, дают работникам право на досрочную трудовую пенсию. Вместе с тем ряд экспертов отмечает, что еще до введения дополнительных пенсионных взносов Россия стала страной с одним из самых высоких уровней обложения ФОТ обязательными взносами на пенсионное обеспечение. Российская реформа страховых взносов идет вразрез с мировыми тенденциями и нетипична для стран догоняющего развития, стремящихся повысить конкурентоспособность своих производителей. В результате в пенсионной системе сложилась следующая ситуация: 1) величина пенсионных расходов находится на уровне развитых стран, входящих в ОЭСР, и в среднем выше, чем в странах с формирующимися рынками; 2) тариф пенсионных отчислений превышает средний уровень по странам ОЭСР; 3) уровень реальных пенсий, измеряемый через коэффициент замещения, даже после всех повышений остается в 1,5–2 раза ниже среднего по странам ОЭСР. При этом соотношение пенсионеров и занятых находится на приемлемом уроне, обеспечивая базу для взимания пенсионных взносов. В дальнейшем это соотношение будет ухудшаться. Таким образом, проблемы пенсионной системы нельзя рассматривать как преимущественно фискальные, они все больше становятся макроэкономической и системной проблемой национальной экономики. Мнение эксперта Экс-министр финансов А. Кудрин ранее поддерживал идею увеличения пенсионного возраста, однако в последних выступлениях главной проблемой пенсионной системы обозначил низкую инвестиционную доходность. Руководитель "Экономической экспертной группы" при правительстве РФ Е. Гурвич придерживается мнения о необходимости увеличения возраста выхода на пенсию до 62–63 лет. Министр экономического развития РФ А. Улюкаев в период прежней своей работы первым заместителем председателя ЦБ РФ считал, что существующая пенсионная система, дотируемая из федерального бюджета в размере одной трети объема пенсионных выплат ПФР, вполне может быть заменена выплатами социальных пособий из федерального бюджета, размер которого определяется прожиточным минимумом. Идея о замене действующей системы обязательного пенсионного страхования на выплату социальных пособий не нова, условно ее можно назвать системой адресного социального обеспечения по У. Бевериджу. Подобный механизм действует в Грузии, где пенсионной системы как таковой нет, но малообеспеченным гражданам (в том числе пенсионерам), выплачиваются пособия. Однако снижение пенсионных выплат (средняя по Российской Федерации пенсия в апреле 2013 г. составила 10,4 тыс. руб. или 38% от средней зарплаты) до уровня прожиточного минимума пенсионера (в 2013 г. в целом по Российской Федерации – 6311 руб., в Москве – 7137 руб., по данным ПФР) чревато негативными социальными последствиями. Средние значения пенсий в других странах приведены в табл. 3.6. Таблица 3.6 Средние пенсии в странах мира в 2013 г. Страны мира Средняя пенсия, долл. Германия 2500 Норвегия 2300 США 2100 Греция 1000 Чехия 540 Эстония 400 Россия 350 Казахстан 280 Беларусь 230 Азербайджан 200 Украина 180 Грузия 120 Киргизстан 90 Таджикистан 60 По оценке Министра финансов РФ А. Г. Силуанова, теневой сектор российской экономики составляет примерно 15–20% ВВП, или, в 2012 г., – около 9 трлн руб. Совокупная налоговая нагрузка на экономику России, по словам министра, составляет 35%. Таким образом, бюджет РФ недобирает около 3 трлн руб. налогов из-за ухода бизнеса в тень. При этом по НДФЛ, который поступает не в федеральный, а в региональные бюджеты, недобор оценивается министром примерно в 2 трлн руб.1 Таким образом, эффективным решением проблемы нехватки средств ПФР является минимизация "серого сектора" экономики. Однако в 2013 г. были выбраны другие направления пенсионной реформы – повышение страхового стажа и более полный учет заработка, с которого начисляются обязательные страховые взносы. Предлагаемый вариант новой пенсионной формулы выглядит следующим образом: СП = (ФА • КП В) + (ИПК • СПК • КПВ), (3.10) где СП – страховая пенсия в году ее назначения; ФВ – фиксированная выплата (предполагаемый аналог социальной пенсии); ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых коэффициентов, включая и премиальные коэффициенты за стаж; СП К – стоимость пенсионного коэффициента в году назначения пенсии; КПВ – премиальный коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного возраста (он будет разным для фиксированных выплат и страховой части пенсии). Таким образом, выходить на пенсию будет выгодно позднее общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Практический пример Если гражданин проработает после наступления пенсионного возраста три года, то фиксированная выплата при том же заработке увеличится на 19%, а страховая пенсия – на 24%. Если отложить выход на пенсию и ее оформление на 8 лет, размер пенсии почти удвоится – фиксированный платеж вырастет на 73%, а страховая часть – на 90%. Важно! При этом новый порядок расчетов касается только назначения трудовых пенсий по старости. Пенсии по инвалидности и по потере кормильца будут назначаться по прежним правилам. Накопительную часть пенсии планируется полностью передать в НПФ и коммерческим страховщикам, однако управление накопительной частью пенсий за счет обязательных страховых взносов планируется передать в ПФР. Суть начатой пенсионной реформы – приведение в порядок бюджета ПФР и выработка новой пенсионной формулы. Размер реформируемых пенсий будет напрямую зависеть от размера задекларированной ("белой") заработной платы, пенсионных накоплений, а также пенсионного фонда, который они сами выбрали. Однако максимальную выгоду получат лишь те, кто подходит под критерии этой формулы – получают относительно невысокую "белую" заработную плату и проработают на 10 лет больше необходимого в 2013 г. максимального трудового стажа (35 лет). А вот высокооплачиваемые работники проиграют – изменения в пенсионной реформе предполагают ограничение уровня заработной платы, с которой работодатель уплачивает взносы, 568 тыс. руб. в год (в 2013 г., в 2014 г. – 624 тыс. руб.). Поэтому необходимо самостоятельно выбрать дополнительную негосударственную пенсионную программу или иной вид накоплений на старость.

 

Фонд государственного социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации

В целях совершенствования управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование, усиления функций профсоюзов по защите интересов работников, повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования с 1 января 1991 г. был образован Фонд социального страхования РФ (далее — Фонд).

Фонд социального страхования был создан совместным решением [1] Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР и управление им было возложено на Совет Федерации независимых профсоюзов РСФСР.

В решении о создании Фонда было указано, что за счет средств Фонда производится выплата пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, а также на санаторно- курортное обслуживание трудящихся и членов их семей, другие цели социального страхования.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, Фонд управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно- курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. 1

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Структура Фонда социального страхования РФ.

В Фонд входят следующие исполнительные органы:

• 
  — региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
  
• 
  — центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
  
• 
  — филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
  

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• 
  — участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  
• 
  — разработка (совместно с Минздравом России и Минфином России) предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  
• 
  — организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
  
• 
  — сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
  

Средства Фонда образуются за счет:

• 
  1) страховых взносов работодателей;
  
• 
  2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
  
• 
  3) страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
  
• 
  4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
  
• 
  5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  
• 
  6) ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
  
• 
  7) прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.).
  

Средства Фонда носят строго целевой характер и направляются:

• 
  1) на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
  
• 
  2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
  
• 
  3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
  
• 
  4) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
  
• 
  5) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
  
• 
  6) оплату проезда к месту лечения и обратно;
  
• 
  7) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
  
• 
  8) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
  
• 
  9) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
  
• 
  10) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
  
• 
  11) осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
  
• 
  12) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
  

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет страхователь в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности работниками образовываются комиссии [2] по социальному страхованию из представителей работодателя и профсоюзов (работников) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Фонд. Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом [3].

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется инструкцией [4].

Страховые взносы начисляются па все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Согласно ст. 7 Закона о страховых взносах не относятся к объекту обложения страховыми взносами выплаты и иные вознаграждения, производимые в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные нрава), и договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав), за исключением договоров авторского заказа, договоров об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательских лицензионных договоров, лицензионных договоров о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Кроме того, не признаются объектом обложения выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, по трудовым договорам, заключенным с российской организацией для работы в ее обособленном подразделении, расположенном за пределами территории РФ, выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в связи с осуществлением ими деятельности за пределами территории РФ в рамках заключенных договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Работодатели и банки обязаны представлять работникам Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, в соответствии с законодательством.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с законодательством.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Все споры между работодателями, иными плательщиками страховых взносов и региональными, отраслевыми органами Фонда по вопросам начисления страховых взносов и пеней, взыскания недоимки, штрафов и иных финансовых санкций решаются вышестоящим органом Фонда либо в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Управление Фондом осуществляет председатель Фонда и его заместители, которые назначаются Правительством РФ.

Председатель Фонда: руководит деятельностью Фонда и песет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда; вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда; утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и вносит предложения по улучшению этой работы; информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда; разрабатывает совместно с министерствами и другими заинтересованными ведомствами, профессиональными союзами предложения но совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию; руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования; осуществляет другие функции.

Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются постановлениями или приказами председателя Фонда.

Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе: о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования; о формировании и использовании резервных средств; проекты размера тарифа страховых взносов; проект бюджета Фонда и его исполнение; об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию; отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда; о контрольно-ревизионной деятельности Фонда; проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах РФ, а центральные отраслевые отделения Фонда — в отдельных отраслях. Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда и их филиалы: осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных но всем категориям страхователей; осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда; осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов; принимают решения об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией; разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке; производят расчеты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями; осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке; регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд главу исполнительной власти субъекта РФ либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

Согласно ст. 3 Закона о страховых взносах контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд осуществляет Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".