Стратегия социально - экономического развития городского округа. Социальноэкономического развития городского округа город октябрьский республики башкортостан до 2030 года
 Скачать 3.11 Mb.
|
|
2.2.2. Человеческий капитал и социальная сфера Демографическое развитие г. Октябрьского характеризуется следующими положительными тенденциями ростом численности постоянного населения за счет увеличения естественного и миграционного прироста. Уровень естественного прироста населения в 2015 г. превысил среднее значение по Республике Башкортостан в 2,7 раза, по сравнению с Российской Федерации – враз устойчивым превышением показателей рождаемости над их средним значением по Республике Башкортостан и Российской Федерацией в целом. – снижением смертности населения наконец г. число умерших в расчете на 1000 человек населения снизилось счел. в 2010 г. до 11,8 чел. Показатели смертности по городу ниже среднереспубликанских и среднероссийских значений. Ключевые демографические проблемы – состав населения г. Октябрьского характеризуется гендерной диспропорцией численность женщин на начало 2016 г. составила 60 502 чел, что на 7 378 чел. (12,2%) больше, чем мужчин, численность которых – 53 124 чел – снижение количества зарегистрированных браков (св расчете на 1000 чел. в 2010 г. до 8,4 в 2015 г – рост показателя демографической нагрузки за 2010–2015 гг. численность лиц в нетрудоспособном возрасте в расчете на 1000 чел. трудоспособного населения увеличилась с 584 до 731 челна, в том числе детей с 263 до 329 чел, пенсионеров – с 321 до 402 чел – снижение репродуктивного потенциала населения. За период 2010– 2015 гг. численность женщин в г. Октябрьском в репродуктивном возрасте (15–49 лет) снизилась на 1581 челна. Таким образом, социальное развитие г. Октябрьского характеризуется устойчивым ростом демографических показателей, значение которых превышает значение по республике и по России в целом. Вместе стем в городе наблюдается замедление темпов естественного и миграционного прироста населения. Данная тенденция обусловлена увеличивающейся гендерной диспропорцией населения, снижением его брачности и репродуктивного потенциала. Развитие здравоохранения в г. Октябрьском характеризуется следующими положительными тенденциями 32 – существенным ростом технической оснащенности здравоохранения за счет увеличения финансирования в результате объединения муниципальных учреждений здравоохранения в единый многопрофильный Центр – ГБУЗ РБ Городская больница №1 и введения в действие новых мощностей по оказанию специализированных форм медицинских услуг (акушерский корпус Городского перинатального центра на 80 койко-мест); – увеличением количества негосударственных учреждений здравоохранения и их роли в обеспечении населения медицинскими услугами. По состоянию на начало 2016 г. в городе функционирует 31 негосударственная организация здравоохранения – ростом ожидаемой продолжительности жизни населения города. На начало 2016 г. уровень данного показателя превысил среднереспубликанское значение на 2,1 года, г. Уфы – на 0,4 года. Проблемы здравоохранения г. Октябрьского – дефицит специалистов-врачей по всем направлениям лечебного дела, особенно острый в сфере терапии, педиатрии и узких специализаций кардиологии, детской травматологи, пульмонологии и др – нехватка врачей и квалифицированного среднего медицинского персонала в городских поликлиниках, существенно превышающая дефицит медицинских кадров в системе здравоохранения города в целом. В 2015 г. уровень обеспеченности врачами в поликлинических учреждениях г. Октябрьского составил 31,0% (по Республике Башкортостан – 40,2%); – слабая социальная защищенность врачебного корпуса в части оплаты труда врачей и обеспеченности жильем. В реальном исчислении уровень оплаты их труда имеет тенденцию к снижению – высокий уровень износа зданий городской клинической больницы и некоторых поликлиник, обусловливающий необходимость изыскания финансовых ресурсов для их капитального ремонта. 33 Как показывает анализ, несмотря на повышение качества медицинского обслуживания населения за счет введения в действие высокотехнологичного оборудования и дополнительных мощностей здравоохранения, в городе в последние годы усилился дефицит квалифицированных медицинских работников, особенно в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Одной из причин этого является слабая социальная защищенность врачей и среднего медицинского персонала, отсутствие перспектив социального роста и карьеры. Развитие системы образования г. Октябрьского характеризуется положительной динамикой следующих показателей – увеличением числа обучающихся в общеобразовательных организациях (на 5% по сравнению с 2015 г – высоким процентом (85%) учащихся общеобразовательных организаций, занимающихся в одну смену. Средняя наполняемость классов составляет 26 человек – высоким удельным весом выпускников общеобразовательных школ, поступающих в высшие учебные заведения (более 80%); – увеличением числа мест в дошкольных образовательных организациях с 2010 г. – 362 места – высоким охватом детей в возрасте 3-7 лет различными формами дошкольного образования, составляющим 98,2% от общей численности детей дошкольного возраста. Проблемы системы образования – превышение числа посещающих дошкольные образовательные организации (далее – ДОО) над количеством мест в них (в среднем за период 2010–2016 гг. на 380 чел – рост численности детей, стоящих на учете для определения в ДОО (за период 2010–2016 гг. данный показатель вырос в 2 раза 34 – сокращение числа муниципальных общеобразовательных учреждений за период 2010–2016 г. на 20%); – сокращение расходов местного бюджета на общее образование. В сопоставимых ценах за 2010–2016 гг. это сокращение составило по текущим расходам 8%, по инвестициям в основные фонды – 27%. Исходя из вышеизложенного, система образования города характеризуется увеличением числа выпускников общеобразовательных школ, поступающих в высшие учебные заведения. При этом на городском рынке труда наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочие профессии и на специалистов инженерно-технического направления. Несмотря на высокий уровень обеспеченности детей местами в системе дошкольного образования в целом, происходит значительный рост числа детей, стоящих в очереди для определения в ДОО. Сфера культуры и искусства г. Октябрьского характеризуется следующими основными тенденциями – развитая сеть учреждений культуры и искусства, включающая в себя 2 учреждения клубного типа, музей, 2 школы искусств, художественную школу, Центр национальных культур – рост активности населения, повышение показателей участия учреждений культуры и искусства в проектах различного масштаба и направленности. В 2016 г. учреждения культуры и искусства г. Октябрьского приняли участие в 99 международных, всероссийских и республиканских фестивалях и конкурсах и заняли более 400 призовых мест – расширение масштабов детского творчества и рост численности детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях. В 2016 г. удельный вес детей, занимающихся творческой деятельностью, составил 6% от их общей численности 35 – высокий уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и искусства, в 2016 г. составивший 78%. Проблемы сферы культуры и искусства – слабая материально-техническая база учреждений культуры, наличие объективной потребности в улучшении их технической оснащенности – невысокий уровень финансирования отрасли. Доля расходов местного бюджета на культуру в 2015 г. составила 3,6%; – недостаточные условия (заработная плата, социальная защищенность и др) для обновления кадрового потенциала. Спорт и физическая культура Повышению привлекательности спорта и занятий физкультурой, формированию активного образа жизни в г. Октябрьском уделяется особое внимание, о чем свидетельствуют позитивные тенденции, подтверждаемые показателями развития отрасли – рост количества спортивных сооружений св г. до 346 в 2015 г. В их числе 199 плоскостных сооружений (игровые площадки, поля, беговые дорожки и др, 64 спортивных зала, 4 плавательных бассейна, 1 стадион с трибунами намести т.д. В городе функционирует стадион Нефтяник, Дворец спорта, спортивные комплексы Девон и Апельсин сити, горнолыжный комплекс «Уязы-Тау», спортивно-оздоровительный комплекс Спартак, городской тир – рост удельного веса населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом. В 2015 г. этот показатель был равен 32,2% для всего населения и 52,4% для обучающейся молодежи – увеличение количества спортивно-массовых и физкультурно- оздоровительных мероприятий и участие в них различных категорий населения – рост числа спортсменов высоких достижений св г. до 103 человек в 2015 г. 36 Проблемы сферы спорта и физической культуры – недостаток специализированных спортивных сооружений спортивные залы, плоскостные сооружения, бассейны, их слабая материально-техническая база – низкий уровень финансирования мероприятий по физической культуре и спорту. В 2010 г. расходы на физкультуру и спорт составляли 1,01% от местного бюджета, в 2015 г 0,7%. Следует подчеркнуть, что с самого основания г. Октябрьский отличался высоким уровнем развития культуры, искусства и спорта. В советский период в указанных направлениях социального развития город являлся одним из всесоюзных центров. Однако в постсоветские годы достигнутые позиции были частично утеряны. Вместе стем город сохранил высокий потенциал организации и проведения зональных и межрегиональных культурных и спортивных мероприятий. Молодежь представляет собой особую социально-демографическую группу, во многом определяющую современное состояние и будущее социально-экономического и общественно-политического развития г. Октябрьского. При этом, в качестве позитивных предпосылок и результатов реализации молодежной политики в городе следует отметить – высокую долю молодежи в общей численности населения, превышающую среднероссийский и среднереспубликанский уровень. На начало 2016 г. численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в г. Октябрьском составляла 27289 чел. (24% от общей численности населения города – сохранение и эффективное функционирование системы работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства – наличие подростковых учреждений по месту жительства, осуществляющих на бесплатной основе работу секций и кружков для детей и подростков, в том числе из малообеспеченных семей и семей группы риска 37 – функционирование системы первичной профилактики социально- негативных явлений среди молодежи, безнадзорности и беспризорности. Проблемы в сфере молодежи и молодежной политики – снижение в последние годы численности молодежи. В 2010–2015 гг. приросте численности населения г. Октябрьского на 3,6% доля молодежи в возрасте 15-29 лет сократилась на 12,5%, а в возрасте 15–34 лет на 5,4%; – сокращение финансирования молодежной политики. В 2015 г. объем финансовых ресурсов, направляемых на эти цели из городского бюджета, составил 58,4% от уровня 2011 г. Сумма средств, выделяемая из местного бюджета на одного молодого человека в возрасте от 0 до 30 лет, сократилась на 40,9%, в возрасте от 14 до 30 лет – на 33,8%; – снижение числа специалистов по работе с молодежью. Если в 2011 г. их численность составляла 69 чел, в 2012 и 2013 гг. – 23 чел, тов г. – 13 чел, что привело к увеличению численности молодежи, приходящейся на одного специалиста по работе с молодежью – рост числа молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2015 г. этот показатель составил 974 семьи. Это самый высокий показатель за последние шесть лет (с 2011 г. данный показатель вырос на 23,6%). Октябрьский всегда были остается молодежным городом. Однако в последние годы наблюдается ослабление молодежной политики, выраженное в сокращении финансирования и числа специалистов в этой области. Поэтому назрела необходимость максимального развития молодежного потенциала и его широкого использования в интересах социально-экономического развития города. Пространственное развитие По итогам анализа пространственного развития г. Октябрьского можно сделать следующие выводы 38 – по площади г. Октябрьский находится во второй сотне городов Российской Федерации. По плотности населения (1149,7 челна кв. км) город входит в число самых густонаселенных городских округов Республики Башкортостан, земельные проблемы в нем являются типичными для других городов республики – разработанность имеющихся нефтяных месторождений в прилегающих районах, отсутствие рекреационных и туристических ресурсов республиканского значения, удаленность от международных коммуникаций аэропортов, морских и судоходных путей) выступают в качестве негативных факторов развития городского пространства – наличие выраженных агломерационных процессов на территории г. Октябрьского и прилегающих районов (Туймазинский, Буздякский, Шаранский); – возможное усиление конкурентного давления со стороны близлежащих городов-конкурентов (Туймазы, Бугульма, Альметьевск) может тормозить развитие г. Октябрьского. Ключевые проблемы пространственного развития – отсутствие четкой дифференциации пространства (жилищной, зеленой, промышленной зон, административного и торгово-сервисного центров) не способствует повышению качества застройки территории города – слабовыраженная индивидуальность архитектуры, снижающая узнаваемость города. Необходимость приобретения уникального архитектурного облика города – достаточно высокая динамика ценна жилье. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Октябрьского показывает в целом положительную динамику его развития – по показателям комфортности жилищный фонд городского округа в 2015 г. был обеспечен услугами холодного водоснабжения на 99,9%, 39 горячего водоснабжения – на 85,3%, водоотведения – на 99,1%, отопления – на 100%, газоснабжения – на 98,0%. Обеспеченность жилищного фонда в г. Октябрьском услугами водоснабжения выше, чем в среднем среди городских округов Российской Федерации и Республики Башкортостан. При этом существует потенциал для дальнейшего увеличения охвата населения централизованным водоснабжением и водоотведением – реализация тепла имеет тенденцию к снижению – от 580,3 тыс. Гкал в 2010 г. до 462,3 тыс. Гкал в 2015 г, что связано с сокращением реализации тепла производственным предприятиям. В результате увеличилась себестоимость 1 Гкал, снизилась окупаемость затрат (с 99,9% до 79,4%); – в последние годы обеспечивалась полная окупаемость содержания городского жилого фонда (100%). В Уфе, Нефтекамске, Стерлитамаке, Салавате эти услуги были убыточны – окупаемость затратна обеспечение населения электроэнергией повысилась от 109,6% доза гг. Данный показатель в г. Октябрьском был самым высоким среди городских округов республики – уровень потерь от реализации тепла составляет 8,2%. Потери в электрических сетях стабилизировались на уровне 11%, воды – 13,6%. Эти показатели ниже, чем в других городах республики. Только в г. Уфе потери от объема реализации тепла несколько ниже (около 7%). Ключевые проблемы в сфере ЖКХ: – высокий уровень износа коммунальных сетей в историческом центре города – устойчивость сложившейся доли потерь в реализации тепла, воды и электроэнергии – отставание в техническом уровне производства жилищно- коммунальных услуг от современных требований – низкий уровень затратна инновации. 40 Транспортная система г. Октябрьского имеет свои особенности, в том числе – единственная значимая транспортная артерия, обслуживающая город, – федеральная автомагистраль М – проходит по касательной с наличием двух выездов – в городе имеется железнодорожный тупик, способный обслуживать значительный объем грузоперевозок – внутригородские пассажирские перевозки осуществляются автобусами. Город Октябрьский с ближайшими поселениями связан 20 автобусными маршрутами доля автомобильных дорог с покрытием составляет 100%. В черте города существует 12 мостов. Качество асфальтного покрытия отвечает существующим требованиям. Развитие транспортной системы г. Октябрьского характеризуется следующими тенденциями – грузовые перевозки за период 2013–2015 гг. сократились почти на 25%, что обусловлено кризисными явлениями в экономике – среди населения в целом превалируют положительные оценки работы общественного транспорта (не удовлетворены в какой-то степени – 23-24% из числа опрошенных – для автобусного парка г. Октябрьского характерен высокий уровень износа. Проблемы транспортной системы – отсутствие скоростного пассажирского экотранспорта, состоящего из парка троллейбусов на литий-ионных аккумуляторах и экобусов (гибридных автобусов) с переменным уровнем пола, оснащенных необходимым оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями – отсутствие инфраструктурных и инновационных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию 41 автомобильных дороги остановочных пунктов. Недостаточное оснащение улиц города и подъездных к городу автомагистралей информационными табло, светофорами, четкой разметкой, видеокамерами с высокой четкостью изображения для удобства водителей и пешеходов, повышения безопасности дорожного движения – моральный износ автобусных остановок, отсутствие интеллектуальных остановок городского пассажирского транспорта с наличием табло прибытия, банкоматов, сенсорной карты города, телефонов для связи с ГИБДД, МЧС, скорой помощи – наличие в центре города промышленных предприятий, порождающих значительный грузовой трафик, прямо несвязанный с текущими потребностями города – недостаточное количество хорошо охраняемых и бесплатных парковок у периферийных остановок общественного транспорта. По итогам анализа экологической ситуации в городе можно сделать следующие выводы – в экологическом аспекте в г. Октябрьском превалируют тенденции повышения интенсивности использования территорий, уменьшения производственной экологической нагрузки и роста антропогенной нагрузки – основной вклад в загрязнение атмосферы приходится на автотранспорт, доля которого в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу достигает 63,1%; – индекс загрязнения воды р. Ик в черте г. Октябрьского, по заключению Управления комплексного использования запасов воды (УКИЗВ), составляет 2,05, средний коэффициент комплексности загрязненности воды – 22%, что соответствует классу качества воды загрязненная. Среди загрязнений присутствуют марганец (ми кратное превышение ПДК, органические веществах кратное превышение ПДК, сульфаты (х кратное превышение ПДК 42 – отсутствие экологически грязных промышленных производств определяет общий позитивный тренд изменений в экологии – увеличение доли застроенной площади в перспективе может обусловить сокращение площади зеленых насаждений. Ключевые проблемы развития экологической ситуации – дальнейшая автомобилизация города и, как следствие, рост антропогенной нагрузки – возможное сокращение зеленой зоны города – отсутствие современной системы мониторинга, ограничивающее возможности оперативного реагирования на процесс формирования угроз экологической безопасности и их своевременного купирования. Наличие следующих признаков позволяет сделать выводы о наличии на территории формирующейся полицентрической агломерации Октябрьский – Туймазы»: – наличие маятниковой трудовой миграции и обычной миграции от городов Октябрьский и Туймазы до прилегающих трех районов (Туймазинский, Буздякский, Шаранский); – часовая транспортная изохрона от административных центров прилегающих трех районов до указанных городов – численность населения одного ядра – 100-250 тыс. чел. (г. Октябрьский – 113 626 чел – зона влияния г. Октябрьский (по формуле С.Н. Соколова) составляет 38,4 км. Ключевые проблемы развития агломерации Октябрьский – |