Стратегия социально - экономического развития городского округа. Социальноэкономического развития городского округа город октябрьский республики башкортостан до 2030 года
 Скачать 3.11 Mb.
|
|
1 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДО 2030 ГОДА 2 Октябрьский – 2017 3 СОДЕРЖАНИЕ ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ..................................................4 ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................5 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ .......................................................................6 1.1. Порядок разработки Стратегии ...............................................................6 1.2. Основные понятия, использованные в Стратегии ................................ 9 1.3. Ключевые принципы ................................................................................ 12 1.4. Методологические подходы, использованные при разработке Стратегии .................................................................................................. 14 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН .................. 18 2.1. Краткая характеристика городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ...................................................................... 18 2.2. Анализ состояния и развития основных сфер жизнедеятельности городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан .... 21 2.2.1. Экономика ................................................................................................. 21 2.2.2 Человеческий капитал и социальная сфера ........................................... 27 2.2.3 Пространственное развитие .................................................................... 34 2.2.4 Система местного самоуправления и бюджетная политика ................ 39 2.3. Оценка конкурентоспособности городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ............................................... 45 2.4. анализ социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ........................ 48 3. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ...52 3.1 Приоритетные направления развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан с характеристикой образа желаемого будущего. 52 3.2. Цели и задачи социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан......................... 57 4. СЦЕНАРНЫЙ ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВЫ ................69 4 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ..................................................77 5.1. Конкурентоспособная экономика ........................................................... 77 5.2. Развитие человеческого капитала .......................................................... 86 5.3. Сбалансированное пространственное развитие .................................... 90 5.4. Эффективный муниципальный менеджмент ......................................... 96 6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ..................103 6.1 Этапы и сроки реализации Стратегии. 103 6.2 Инструменты реализации и ресурсное обеспечение Стратегии .......... 104 6.3. Уровни управления Стратегией и их функции ..................................... 107 6.4. Мониторинг хода реализации Стратегии .............................................. 109 ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................112 Приложение 1. Перечень стратегических проектов Стратегии социально- экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на период до 2030 года .......................................... 113 Приложение 2. Инвестиционные проекты, предлагаемые к реализации в рамках Стратегии социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан до 2030 года .......................... 115 Приложение 3. Целевые индикаторы реализации Стратегии социально- экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан до 2030 года ............................................................ 116 Приложение 4. анализ социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ................ 119 Приложение 5. Динамика основных экономических показателей городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ................ 123 Приложение 6. Система показателей оценки конкурентоспособности городов. 124 Приложение 7. Рейтинговая оценка конкурентоспособности городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан за 2014–2015 гг. ........ 125 Приложение 8. Мероприятия по совершенствованию нормативно- правового обеспечения инвестиционной деятельности городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ................................................. 127 Приложение 9. Прогноз основных показателей социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на 2017–2030 гг. .................................................................................................... 128 5 Приложение 10. Прогноз Структуры инвестиций в основной капитал по направлениям Стратегии социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан до 2030 года .............. 131 Приложение 11. Условные обозначения ............................................................ 133 6 ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Стратегическое планирование городского развития является важнейшей предпосылкой достижения высокой конкурентоспособности городов в условиях растущей конкуренции и усиливающейся глобализации экономики во всем мире. Городской округ город Октябрьский Республики Башкортостан – экономически развитый, благоустроенный город, который уверенно смотрит в будущее, открыт для взаимовыгодного сотрудничества со всеми заинтересованными в развитии города сторонами в реализации амбициозных идей и инновационных проектов. От всех нас зависит, чтобы Стратегия – 2030 стала живым, рабочим документом, который в итоге, будет реализован в полном объеме, а не останется только на бумаге. Важным условием полномасштабной реализации Стратегии является консолидация усилий всех «стейкхолдеров» города населения, бизнеса и органов муниципального управления. Глава Администрации АН. Шмелев 7 ВВЕДЕНИЕ Стратегия социально-экономического развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан до 2030 года (далее – Стратегия) является документом, определяющим долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности местных органов власти, хозяйствующих субъектов и населения по созданию благоприятных условий для устойчивого социально- экономического развития города. Нормативными документами, определяющими общие принципы и подходы при разработке Стратегии, являются Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №172-ФЗ) и Закон Республики Башкортостан от 27 февраля 2015 г. З О стратегическом планировании в Республике Башкортостан». Стратегия согласована с целями, задачами и приоритетами, поставленными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию ив Посланиях Главы Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан, а также стратегическими документами России и Башкортостана. При разработке материалов по обоснованию Стратегии учитывались прогнозы социально-экономического развития и бюджетные прогнозы на среднесрочный и долгосрочный периоды Российской Федерации, Республики Башкортостан и городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан. Стратегия разработана с учетом методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан (от 29.09.2016 г) и методических рекомендаций по разработке стратегии социально- экономического развития субъекта Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации Министерства экономического развития Российской Федерации. 8 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Порядок разработки Стратегии Инициатор разработки – Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (Постановление Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 4621 от 03.11.2016 г. О разработке Стратегии развития городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на период до 2030 года. Координатор разработки – Координационный Совет по стратегическому планированию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – г. Октябрьского, отдел экономики Администрации г. Октябрьского. Разработчики – рабочая группа по разработке Стратегии, эксперты по направлениям развития г. Октябрьского, Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук г. Уфа, отобранный по результатам конкурса. Разработка Стратегии была осуществлена в соответствие с основными этапами 1. Организационно-подготовительный этап Сбор, систематизация и первичный анализ социологической, статистической и иной информации, необходимой для проведения стратегического анализа В рамках этапа проведена подготовительная работа, включающая сбор, систематизацию и первичный анализ социологической, статистической и иной информации, необходимой для проведения стратегического анализа. В целях выявления и учета мнения населения была разработана анкета, включающая систему вопросов, направленных на получение информации о ключевых проблемах развития г. Октябрьского, Для проведения экспертного опроса руководителей хозяйствующих субъектов и Администрации г. Октябрьского использовалась техника 9 формализованного стандартизированного) интервью, включающего специальные вопросы, а также свободное интервьюирование в зависимости от выбора респондентов. 2. Аналитический этап:Стратегический анализ современного состояния и развития г. Октябрьского. На данном этапе осуществлена детальная оценка тенденций, современных проблем и вызовов развитию г. Октябрьского в сравнении с республиканскими и российскими тенденциями. Осуществлен комплексный анализ социально-экономического развития г. Октябрьского, входе которого определено его место в экономике Республики Башкортостан. На аналитическом этапе проведен анализ социально-экономического развития г. Октябрьского, определены ключевые факторы экономического роста, а также выделены ключевые проблемы социально-экономического развития. Идентификация ключевых проблем развития проведена с учетом мировых и общероссийских тенденций, а также зарубежного и отечественного опыта развития территорий-аналогов с аналогичными климатическими, экономико-географическими, социально-экономическими условиями. По результатам аналитического этапа осуществлен анализ, позволивший системно представить сильные и слабые стороны социально- экономического положения города с учетом влияния внешних и внутренних угроз и возможностей его развития. 3. Этап целеполагания:Цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития г. Октябрьского При разработке данного этапа определены цели и задачи долгосрочного развития г. Октябрьского, обоснованы стратегические приоритеты, а также ожидаемые конечные результаты, которые должна обеспечить реализация Стратегии. Для каждой цели и задачи социально-экономического развития г. Октябрьского предложен перечень целевых индикаторов и их 10 количественных значений дои гг. В этот перечень в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов включены основные показатели, характеризующие эффективность деятельности органов местного самоуправления. В рамках этапа сформирована концепция социально-экономического развития г. Октябрьский на период дог, определены основные идеи и тренды его развития. 4. Этап Сценарный: Формирование сценариев развития г. Октябрьского. При определении и обосновании альтернатив развития г. Октябрьского разработаны наиболее вероятные сценарии его развития на долгосрочный период, отражающие возможные пути и стратегические развилки траекторий в рамках долгосрочного развития Республики Башкортостан и Российской Федерации в целом. Формирование альтернативных сценариев осуществлены с учетом внешних и внутренних факторов, выявленных в аналитическом разделе. 5. Этап Прогнозный:Прогнозирование социально-экономического развития г. Октябрьского дог. Для каждого из разработанных сценариев выполнен прогноз основных параметров долгосрочного социально-экономического развития г. Октябрьского, определены основные показатели реализации сценариев и оценка ресурсной обеспеченности, а также социально-экономических и экологических последствий (результатов) их реализации. Комплексный подход к обоснованию основных прогнозных параметров социально-экономического развития г. Октябрьского дои гг. 11 реализован на базе специально разработанной агрегированной экономико- математической модели. В рамках каждого варианта долгосрочного развития определены основные экономические параметры развития г. Октябрьского, показатели его социального, отраслевого и территориального (пространственного) развития на долгосрочный период. 6. Этап: Направления реализации Стратегии социально- экономического развития г. Октябрьского В рамках этапа определены состав законодательных и институциональных мер, механизмы и инструменты муниципального регулирования, применение которых на уровне г. Октябрьского обеспечит реализацию Стратегии. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов реализации Стратегии составу (перечню) муниципальных программ г. Октябрьского, обеспечивающих достижение целевых приоритетов созданию системы мониторинга и контроля реализации Стратегии. 7. Этап Заключительный:Формализация Стратегии социально- экономического развития г. Октябрьского на период дог По результатам каждого из вышеперечисленных этапов были проведены 4 стратегические сессии с участием основных стейкхолдеров города населения, хозяйствующих субъектов, представителей органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных и научных учреждений, экспертов, СМИ для всестороннего обсуждения проекта Стратегии. По результатам обсуждения разделов проекта учтены высказанные предложения и замечания и осуществлена окончательная редакция документа. 1.2. Основные понятия, использованные в Стратегии Понятия, использованные при разработке проекта Стратегии, применены в терминах, принятых в Федеральном законе №172-ФЗ, а также 12 нормативных правовых документах федерального и республиканского уровня. Стратегия социально-экономического развития г. Октябрьского – документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач муниципального управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития города. Стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития г. Октябрьского, видов экономической деятельности и муниципального управления, направленная на решение задач устойчивого социально- экономического развития города. Муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально- экономического развития. Целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития г. Октябрьского. Прогнозирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития г. Октябрьского. Программирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально- экономического развития г. Октябрьского. Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования – деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации Стратегии. 13 Цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями. Задача социально-экономического развития – комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития. Результат социально-экономического развития – фактическое достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями. Муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителями ресурсами обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. Риски – факторы, которые имеют потенциально негативное воздействие на развитие г. Октябрьского, и при определённом развитии событий могут привести к ухудшению социально-экономической ситуации в городе. |