Стратегия социально - экономического развития городского округа. Социальноэкономического развития городского округа город октябрьский республики башкортостан до 2030 года
 Скачать 3.11 Mb.
|
|
Сценарии – различные варианты социально-экономического развития г. Октябрьского в процессе достижения установленных приоритетов и целей развития, зависящие от наиболее вероятного сочетания внешних и внутренних факторов и рисков. Приоритеты развития г. Октябрьского направления социально- экономического развития города, признанные наиболее значимыми с позиции достижения целевых установок, реализация которых предполагает консолидацию усилий органов муниципальной власти, бизнеса и населения, включая обеспечение финансовыми ресурсами 14 анализ – метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально- экономического развития г. Октябрьского и разделении их на четыре категории сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы. Ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы г. Октябрьского. Стейкхолдер – (англ. stakeholder), заинтересованная сторона – физическое лицо или организация, имеющая права, долю, требования или интересы относительно системы или её свойств, удовлетворяющая ее потребности и ожидания. 1.3. Ключевые принципы Ключевыми принципами разработки Стратегии в соответствие с федеральным законодательством являются единство и целостность, разграничение полномочий, преемственность и непрерывность, сбалансированность системы стратегического планирования, его результативность и эффективность, ответственность участников стратегического планирования, прозрачность (открытость) стратегического планирования, реалистичность, ресурсная обеспеченность, измеримость целей, соответствие показателей целям. Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка его осуществления и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования. Принцип разграничения полномочий – осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых 15 участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития, а также пути достижения этих целей и решения этих задач. Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация Стратегии осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и этапов реализации Стратегии. Принцип сбалансированности стратегии – согласованность и сбалансированность Стратегии по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовыми иным ресурсам, срокам реализации. Принцип результативности и эффективности Стратегии предполагает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования. Принцип ответственности участников Стратегии означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки Стратегии, осуществления мероприятий по достижению целей социально- экономического развития и за эффективность решения задач социально- экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования – проект Стратегии и утвержденная Стратегия освещаются на официальном сайте органа местного самоуправления ив средствах массовой информации. 16 Принцип реалистичности – при определении целей и задач социально- экономического развития необходимо исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков. Принцип ресурсной обеспеченности предполагает, что при разработке и утверждении (одобрении) Стратегии должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий в увязке с параметрами бюджетного прогноза г. Октябрьского на долгосрочный период. Принцип измеримости целей заключается в том, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально- экономического развития с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их определения. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в Стратегии и дополнительно вводимые при их корректировке, должны соответствовать целям социально-экономического развития г. Октябрьского. 1.4. Методологические подходы, использованные при разработке Стратегии Методологической основой разработки Стратегии является конвергенция программно-целевого, проектного и процессного подходов, суть которой заключается в динамическом в части процессов согласования интересов, формирования и реализации вектора развития ив статическом рассмотрении территории и протекающих в ней процессов функционирования и развития, в части элементов и их взаимосвязей. Воздействуя на потенциал территории, агенты формируют ресурсы, применяют их, отслеживают и оценивают эффективность их использования. Преобразованный и реализованный в процессе функционирования и 17 развития экономический потенциал г. Октябрьского рассматривается как основа роста доходов и удовлетворения растущих потребностей населения, формирования добавленной стоимости в сфере бизнеса. Согласование интересов экономических агентов при определении приоритетов развития г. Октябрьского является одной из важнейших задач эффективного управления. Каждый экономический агент в зависимости от располагаемого ресурса оказывает прямое или косвенное влияние на процессы разработки, принятия и реализации различных управленческих решений, касающихся функционирования и развития г. Октябрьского. На основе программно-проектной методологии предлагается разработка соответствующего механизма взаимодействия экономических агентов территории как на этапе планирования (при определении приоритетных направлений, программ и проектов, таки на этапе исполнения (при реализации программ, проектов, мероприятий, процессов) с образованием различных форм альянсов. Важная роль в реализации Стратегии развития г. Октябрьского отводится ресурсам бизнес-сообщества, которые могут быть направлены на реализацию как коммерческих (ориентированных на получение финансовых результатов, таки социальных проектов (государственно-частное партнерство. Использование вышеуказанной методологии позволяет обеспечить реализацию сквозного принципа управления, начиная от определения перечня направлений деятельности г. Октябрьского с учетом интересов ее экономических агентов и заканчивая доведением стратегических целей по приоритетным направлениям до конкретных проектов и мероприятий в детерминированной связи с исполнителями, ресурсами и потребителями. При разработке Стратегии использованы диалектический метод, системный подход, процессно-ориентированный анализ, программно-целевой подход, факторный анализ, корреляционно-регрессионный анализ, SWOT- 18 анализ, анкетирование, интервьюирование, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации и др. При отборе приоритетных проектов, особо значимых для реализации Стратегии, учитывались показатели экономической, бюджетной, социальной эффективности. Информационной основой Стратегии являются официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Администрации г. Октябрьского, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также данные, полученные в результате интервьюирования руководителей хозяйствующих субъектов и Администрации г. Октябрьского и анкетирования населения города. Целью разработки Стратегии г. Октябрьского является определение приоритетов и задач социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, согласованных со стратегиями развития Российской Федерации и Республики Башкортостан. Ключевыми элементами Стратегии являются оценка текущего состояния – определения потенциала и конкурентных преимущества также ключевых вызовов и рисков развития города стратегическое видение развития города на основе выбора приоритетных направлений, стратегических инициатив, детализации их до задачи проектов развития. Концептуальная схема формирования и реализации стратегических приоритетов представлена на рис. 1.1. 19 Рис. 1.1. Концептуальная схема формирования и реализации стратегических приоритетов г. Октябрьского Сформированное на этапе целеполагания«дерево» целей представляет собой схематичную развертку генеральной цели развития г. Октябрьского на несколько уровней по 4 направлениям (рис. Миссия и генеральная цель Стратегии КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ ЭКОНОМИКА Цель направления РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЭФФЕКТИВНЫЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ СБАЛАНСИРОВАННОЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ Задача Задача Стратегический проект Мероприятие Мероприятие Цель направления Цель направления Цель направления Задача б.1 Задача б.n Стратегический проект б.1.m Мероприятие б.1.m.y Мероприятие б.1.m.1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА А ГОСПРОГРАММА Б ЧАСТНЫЙ ИНВЕСТПРОЕКТ В МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Стратегический приоритет Стратегический приоритета Стратегический приоритет Стратегический приоритета Рис. 1.2. Концептуальная схема разработки иерархического дерева целей г. Октябрьского 21 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ОКТЯБРЬСКИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 2.1. Краткая характеристика городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Октябрьский – пятый по величине город в Республике Башкортостан, с численностью населения – 113,3 тыс. человек. Город расположен в западной части республики, в 188 км от г. Уфы. Территория города составляет 98,8 кв. км, из которой более 40% занято жилой и промышленными зонами. С регионами России город связан автомагистралью федерального значения Москва-Уфа-Челябинск, имеется грузовая железнодорожная станция «Нарышево» Куйбышевской железной дороги. Конкурентным преимуществом города является его выгодное географическое положение на стыке 4 регионов – республик Башкортостан и Татарстан, Самарской и Оренбургской областей. Город был образован в 1946 г, после открытия крупнейшего месторождения девонской нефти, что предопределило его формирование как нефтяного центра с многонациональным составом населения. Город является экономическим, политическими культурным центром для близлежащих городов и районов, обладает достаточно высоким уровнем благоустройства и разветвленной системой торговли и услуг. В структуре экономики г. Октябрьского ведущая роль принадлежит промышленности, на долю которой в 2015 г. приходилось 76% от общего объема произведенных на территории города товаров и услуг собственного производства. Ключевая роль в развитии экономики города принадлежит обрабатывающей промышленности, на долю которой приходится более половины объемов производимых товаров и услуг в городе (рис. 2.1). 22 Рис. 2.1. Структура экономики г. Октябрьского Наиболее крупными предприятиями обрабатывающей промышленности г. Октябрьского являются 4 предприятия по производству машин и оборудования, ключевыми из которых являются – ОАО «АК ОЗНА», производящее газогенераторы, аппараты для дистилляции, фильтрования или очистки жидкости и газов (около 25% объемов промышленного производства города – ЗАО «ОЗНА-Измерительные системы (около 16% объемов промышленного производства города, лидер в области технологии измерения дебитов продукции скважин и мультифазного потока в России – ООО НПФ «Пакер» – инновационное предприятие выпускающее оборудование для нефтяных и газовых скважин (более 5% от промышленного производства города – ООО «ОЗНА-Октябрьский механический завод, производящее гидравлические и пневматические силовые установки и двигатели. Город Октябрьский – один из лидеров среди производителей пластмассовых изделий в Республике Башкортостан. Основные предприятия по производству пластмассовых изделий ООО ЗПИ Альтернатива (около 23 14% от объема промышленной продукции города, ООО «Строймакс», ООО «Европласт», ООО Вымпел, ООО «ДАНЕКО». Динамично развиваются в г. Октябрьском инновационные предприятия, занимающиеся геофизическими исследованиями и производством геофизической аппаратуры, в их числе ПАО НПП «ВНИИГИС» – межотраслевой центр решения геолого-промысловых задач, АО НПФ «Гитас», ООО «ВНИИГИС–ЗТК», ООО НПП «Ингео», ООО «ВНИИГИС– Информ», ООО ННПК ЭХО, ООО НПФ «АМК Горизонт и др. Город имеет значительную минерально-сырьевую базу для обеспечения производства строительных материалов строительные камни, песчано- гравийный материал, пески для бетона и строительных материалов. Предприятия города выпускают продукцию, которая включает в себя более 250 наименований нефтепродукты, нефтепромысловое и автотранспортное оборудование, низковольтная аппаратура, строительные конструкции и материалы, вахтенные и жилые комплексы, автоприборы, швейные и фарфоровые изделия и др. В г. Октябрьском существует целая система государственных и негосударственных организаций здравоохранения. Основную часть работы по обеспечению здравоохранения осуществляет ГБУЗ РБ Городская больница №1. Кроме того, в городе функционирует 31 негосударственных учреждения здравоохранения. Систему образования г. Октябрьского представляют 16 образовательных учреждений, реализующих программы начального, основного и среднего общего образования 27 дошкольных образовательных учреждений, 5 учреждений дополнительного образования. Высшие учебные заведения в г. Октябрьском представлены Уфимским государственным нефтяным техническим университетом (далее – УГНТУ) Октябрьский филиал, Институтом деловой карьеры (Октябрьский филиал. 24 В г. Октябрьском функционирует историко-краеведческий музей им. А. П. Шокурова, Дворец детского и юношеского творчества, Дворец молодёжи, Детский эколого-биологический центр, Станция юных техников, городской Парк культуры, Дворец спорта и др. Самыми популярными видами спорта для жителей являются бокс, самбо, а также лыжи (биатлон) и спидвей. Ежегодно здесь проводится Всероссийский турнир по боксу класса А памяти мастера спорта России Тимура Габдуллина (в 2016 году – 13-ый турнир. Г. Октябрьский является победителем Российского конкурса в номинации Самый благоустроенный город Российской Федерации. Неоднократно признан лучшим муниципальным образованием Российской Федерации. 2.2. Анализ состояния и развития основных сфер жизнедеятельности г. Октябрьского (основные выводы) 2.2.1 Экономика Динамика основных показателей экономической сферы позволяет позиционировать г. Октябрьский как точку роста экономики Республики Башкортостан (приложение 5). На протяжении 2010–2015 гг. в городе достигнут устойчивый рост объемов товаров и услуг собственного производства. В этот период данный показатель увеличился в 2,6 раза в фактических ценах ив раза в сопоставимых ценах 2010 г. Задача обеспечения устойчивого роста объемов производства товаров и услуг, поставленная в Программе социально- экономического развития г. Октябрьского на 2011–2015 гг., перевыполнена на 34%. Промышленный сектор экономики г. Октябрьского в 2010–2015 гг. динамично развивался. Вследствие того, что индекс промышленного производства в г. Октябрьском в 2010–2015 гг. стабильно превышал 25 среднереспубликанский уровень и составлял 109,6–149,2%, вклад города в экономику Республики Башкортостан увеличился в 1,6 раза (с 1,14 до 1,83%). За этот период объем промышленного производства г. Октябрьского вырос более чем в 2,7 раза в фактических ценах и 1,8 раза в сопоставимых ценах 2010 г. Задача роста объемов промышленного производства, выполненная в Программе социально-экономического развития г. Октябрьского на 2011–2015 гг. перевыполнена на 14%. Опережающими темпами по сравнению с предприятиями других видов экономической деятельности развивались предприятия по добыче полезных ископаемых, несмотря на относительно неблагоприятную конъюнктуру ценна энергоносители. Уровень рентабельности активов этих предприятий имеет положительную динамику и, начиная с 2012 г, более чем в 3 раза превышает средние показатели по республике, что свидетельствует о высокой эффективности предприятий данного вида экономической деятельности. В целом, наибольший вклад в объемы промышленного производства вносят обрабатывающие производства, несмотря на более низкие темпы роста относительно предприятий по добыче полезных ископаемых (в 2010–2015 гг. в фактических ценах объемы собственного производства обрабатывающей промышленности увеличились в 2,3 раза, в сопоставимых ценах 2010 г. – в 1,55 раза. Уровень рентабельности активов обрабатывающих производств г. Октябрьского, несмотря на негативную динамику в 2013–2014 гг., выше среднереспубликанского уровня, что является положительным фактором их конкурентоспособности. По виду экономической деятельности Производство и распределение электроэнергии, газа и воды также имеется тенденция к увеличению объемов производства. В 2010–2015 гг. их значение выросло в 3 раза в фактических ценах приросте данного показателя в сопоставимых ценах 2010 г. в 1,9 раза. 26 Вместе стем в результате анализа статистических данных в разрезе предприятий и анкетирования хозяйствующих субъектов города выявлены следующие проблемы, препятствующие развитию промышленности в г. Октябрьском, и расположенные в порядке их значимости – высокий износ оборудования и инженерно-технических сетей – дефицит квалифицированных рабочих (сварщик, токарь, слесарь) и высококвалифицированных специалистов – недостаток финансовых средств на обновление основных фондов и развитие бизнеса (согласно результатов анкетного опроса при наличии проекта по развитию бизнеса 55% респондентов неспособны финансировать его самостоятельно, при 15% имеющих такую возможность – высокий уровень конкуренции и проблемы с выходом на внутренний и внешний рынки. Инвестиционная ситуация в г. Октябрьском в 2010–2015 гг. характеризуется разнонаправленными тенденциями, в числе которых – повышение позиций г. Октябрьского в рейтинге городских округов республики по удельному инвестированию крупных и средних предприятий. Поданному показателю за период 2010–2015 гг. г. Октябрьский переместился сна место, что было вызвано опережающим ростом инвестиционной активности предприятий города по сравнению с большинством других городских округов – отставание темпов роста объемов инвестирования по г. Октябрьскому от аналогичных показателей по республике в целом. Темп прироста инвестиций в г. Октябрьском за 2010–2015 гг. составил 25,7% против 29,9% по Республике Башкортостан в среднем – структурные сдвиги в источниках инвестирования в основной капитал предприятий и организаций. Изменение структуры инвестиций выражается в росте доли собственных средств св г. до 65,9% в 2015 г, при 27 снижении привлеченных (с 57,1 дои одновременном росте в них доли бюджетных средств (с 33,2 до 36,0%); – снижение удельного веса бюджетных инвестиций по крупными средним предприятиям. Доля участия бюджетных средств в финансировании инвестиционной сферы снизилась с 18,9 до 12,3%, что свидетельствует, с одной стороны, об относительной независимости крупных и средних предприятий города от бюджетных инвестиций, ас другой – о потенциале города в части привлечения средств с вышестоящих уровней бюджетной системы. Несмотря на то, что в 2010–2015 гг. достигнут рост инвестиций в основной капитал как в фактических ценах, таки в сопоставимых ценах 2010 г, роста показателя на 42%, запланированного в Программе социально- экономического развития на 2011–2015 гг., достичь не удалось. Благодаря устойчивому развитию строительного комплекса г. Октябрьскому удалось сохранить темпы жилищного строительства. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. общая площадь жилых помещений выросла на 41,4 тыс. кв. м (на 1,6%), ввод в действие жилых домов увеличился на 0,1%, уменьшилось количество проживающих в ветхих и аварийных домах. В 2015 г. было переселено 262 чел. Общая площадь расселенного аварийного жилищного фонда составила 4,3 тыс. кв. м. Вместе стем, целевые индикаторы по обеспечению ввода жилья согласно муниципальной программе Развитие строительного комплекса и архитектуры городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан» (с изм. отв гг. не достигнуты. При сохранении сложившихся темпов строительства аналогичная ситуация возможна и по итогам 2017 г. Ситуация на потребительском рынке г. Октябрьского в целом благоприятная, о чем свидетельствует позитивная динамика ключевых показателей 28 – оборот розничной торговли и объем реализации платных услуг населению в г. Октябрьском в 2010–2015 гг. имели положительную динамику, что позволило не только достичь, но и превысить значения целевых индикаторов Программы социально-экономического развития г. Октябрьского на 2011–2015 гг.; – оборот розничной торговли в этот период увеличился в фактических ценах в 1,8 раза, в сопоставимых ценах 2010 г. в 1,2 раза – объем реализации платных услуг в фактических ценах увеличился в 1,5 раза, в сопоставимых ценах на 1%. Снижение показателя в 2015 г. связано с уменьшением покупательской способности населения. В качестве позитивных тенденций развития сферы розничной торговли следует также выделить – рост обеспеченности населения города торговыми площадями как по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, таки по посадочным местам общедоступной сети общественного питания – рост количества работников в сфере потребительского рынка – сокращение неорганизованной торговли и открытие торговых комплексов, центров различных форматов – активное развитие розничных сетей, рост числа предприятий шаговой доступности и мелкооптовой торговли, открытие продовольственных магазинов эконом-класса; – устойчивый рост оборота общественного питания – увеличение объектов бытового обслуживания (за счет роста количества и диверсификации видов деятельности предприятий. Среди проблем функционирования потребительского рынка г. Октябрьского необходимо выделить – высокую зависимость потребительского рынка города от импорта в особенности в группе непродовольственных товаров – снижение потребительского спроса населения 29 – неразвитость оптовой торговли, отсутствие крупных оптовых и логистических центров – тенденцию к увеличению износа основных фондов. Развитие туристской деятельности в г. Октябрьском проходит в рамках общероссийских и общереспубликанских тенденций. Но приросте социально-экономических показателей города, наличии туристской инфраструктуры и туристско-рекреационных, культурно- исторических и лечебно-оздоровительных ресурсов в развитии туризма присутствуют следующие проблемы – недостаточно высокий уровень конкурентоспособности туристического продукта вследствие низкого уровня развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры – слабая маркетинговая политика и недостаточное продвижение туристского продукта городского округа на республиканском и российском рынках туристических услуг. Малый и средний бизнес г. Октябрьского в 2016 г. – это почти 5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), обеспечивающих почти треть налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа, в которых официально занят почти каждый второй житель города в возрасте от 15 до 72 лет. Основными видами деятельности малых и средних предприятий города являются торговля и бытовые услуги (47,8%), операции с недвижимым имуществом (13,9%), обрабатывающие производства (9,2%), строительство (7,0%) и др. По уровню развития малого и среднего предпринимательства оцениваемого по двум наиболее часто используемым показателям – числу СПСП на 1000 жителей идоле занятых в СМСП в общем числе занятых – г. Октябрьский занимает 1-ое место среди муниципальных образований Республики Башкортостан, за исключением г. Уфы. 30 В сравнении со среднереспубликанскими показателями уровня развития малого и среднего предпринимательства г. Октябрьский положительно отличается более высокой плотностью распространения СМСП, значительным вкладом в основные социально-экономические показатели – оборот продукции, налоговые и неналоговые доходы бюджета, объем инвестиций, численность занятых в экономике, несколько отставая по производительности труда. Ключевая проблема малого и среднего бизнеса в г. Октябрьском – недостаточный для социально-экономических нужд города уровень предпринимательской активности (доля в объеме инвестиций города – 16%). Данная проблема обусловлена – недостаточным внутренними внешним спросом на продукцию малых предприятий обрабатывающих производств вследствие слабых кооперационных связей с крупными средним бизнесом – недостаточным уровнем развития высокотехнологичного сектора малого и среднего бизнеса – доля малых и средних предприятий в обрабатывающем секторе – 9,2%; – дефицитом квалифицированных кадров для создания и развития жизнеспособных СМСП в приоритетных сферах экономической деятельности города (данные социологического опроса. |