Стратегия социально - экономического развития городского округа. Социальноэкономического развития городского округа город октябрьский республики башкортостан до 2030 года
 Скачать 3.11 Mb.
|
|
Туймазы»: – отсутствие крупного транспортно-логистического центра на западе республики, несмотря на развитую сеть автомобильных дорог, в том числе нахождение вблизи федеральной трассы М Урал 43 – высокая нагрузка на социальную инфраструктуру в муниципальных образованиях агломерации вследствие активных процессов маятниковой трудовой миграции, в том числе из городов соседнего субъекта – Республики Татарстан (Бугульма, Альметьевск и др – отсутствие заключенных договоров и соглашений межмуниципального сотрудничества между муниципальными образованиями агломерации. 2.2.4. Система местного самоуправления и бюджетная политика Устойчивые лидерские позиции г. Октябрьскогопо эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее – МСУ) и качеству управления муниципальными финансами позволяют определять его как город лучшей практики муниципального менеджмента Республики Башкортостан. Существующая система организации местного самоуправления характеризуется следующими особенностями – деятельность органов местного самоуправления является достаточно результативной по рейтингу эффективности деятельности органов МСУ г. Октябрьский в 2015 г. занимал е место среди городских округов республики (2014 г. – е место – уровень оплаты труда (среднемесячная номинальная заработная плата) в органах МСУ в 1,7 раза выше среднереспубликанского показателя. Кадровый потенциал обладает достаточно высоким уровнем образования доля специалистов с высшим образованием составляет 90%, с образованием по направлению Экономика и управление – 40%; – для г. Октябрьского в сравнении с другими городскими округами республики характерны высокие значения показателя уровня удовлетворенности населения деятельностью органов МСУ (в 2015 г. – II место. Однако наблюдается невысокий уровень доверия населения органам МСУ: по результатам опроса, им доверяет только 34% респондентов 44 – активность населения в осуществлении МСУ невысока 21,2% опрошенных граждан неготовы к участию в местном самоуправлении, а 33,7% – готовы решать только те проблемы, которые касаются их лично или их семьи. Обращения граждан в органы МСУ носят исключительно заявительный характер (среди всех обращений в Администрацию доля предложений граждан составляет всего 1,0%). Кроме того, наблюдается низкий уровень инициативы граждан в создании территориальных общественных самоуправлений (далее – ТОС): за период 2013–2015 г. их число увеличилось на 1 ед. В результате анализа деятельности организаций по оказанию муниципальных услуг населению было выявлено недостаточное использование современных технологий при подаче обращений за предоставлением услуг. За 2015 г. физическим лицам было предоставлено 10739 административных услуг. При этом 40% заявлений было подано непосредственно в орган, предоставляющий услугу, или подведомственную организацию 60% – через многофункциональный центр (далее – МФЦ). Юридических лицам было предоставлено 3899 услуг, из них 78,7% поступило непосредственно в орган, предоставляющий услугу, или подведомственную организацию, 21,3% – через МФЦ и официальный сайт органа. Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) не используются ни гражданами, ни юридическими лицами. Кроме того, следует отметить низкий уровень удовлетворенности населения качеством предоставления услуги невысокую информированность населения о возможности получения услуг в электронном виде. Анализ бюджетной политики г. Октябрьского за летний период позволяет сделать вывод о том, что городв финансовом отношении является самодостаточным с высоким качеством управления муниципальными 45 финансами. В целом в развитии муниципальных финансов г. Октябрьского выявлены следующие позитивные аспекты. В их числе – высокая значимость г. Октябрьского в части формирования консолидированного бюджета Республики Башкортостан. В 2015 г. город вошел в Топ муниципальных образований Башкортостана, обеспечивающих более 85,0% поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики с показателем в 2,0% (уступая г. Уфе (63,4%), г. Стерлитамаку (7,5%) и г. Салавату (3,7%); – положительная динамика рейтинга Октябрьского среди городских округов Республики Башкортостан по отдельным финансовым показателям. По показателю бюджетной самообеспеченности (объему общих доходов местного бюджета надушу населения) г. Октябрьский в 2016 г. занял 1-ое место среди городских округов Республики Башкортостан (в 2015 г. – 2-ое место, по финансовой самостоятельности (доли налоговых и неналоговых доходов в общих доходах местного бюджета) – 2-ое место – рост объемов и значимости местных налогов сточки зрения пополнения доходов местного бюджета.Доля местных налогов в налоговых доходах выросла за 2010 – 2016 гг. с 4,6% до 13,5%; – результативная деятельность в области ограничения неэффективных расходов и отсутствия нарушений бюджетного законодательства. Это обеспечило в 2016 г. вхождение г. Октябрьского в Топ муниципальных образований с нулевым уровнем неэффективных расходов – высокий уровень достижения установленного критерия эффектов по Дорожным картам на 2016 г.По данному показателю г. Октябрьский занимаете место среди городских округов Республики Башкортостан с значением в 14,3% (среднереспубликанский уровень – 12,9%). Вместе стем в результате анализа статистических данных в разрезе предприятий и анкетирования хозяйствующих субъектов города выявлены следующие проблемы,препятствующие финансовому саморазвитию города 46 – рост бюджетных доходов в темпах, незначительно опережающих темпы инфляции. За 2010–2016 гг. номинальный рост бюджетных доходов городского округа составили носил инфляционный характер, в реальной оценке рост доходов бюджета находился на уровне 123,9%; – снижение финансовой самостоятельности местного бюджета. За последние 6 лет доля налоговых и неналоговых доходов в общих доходах местных бюджетов снизилась с 55,68% до 46,6%, в том числе доля налоговых доходов снизилась с 39,6% до 33,6%. Основная причина – сокращение отчислений от НДФЛ (бюджетообразующего налога для города, составляющего 70% налоговых доходов если в 2011 г. в бюджет города поступало 52% НДФЛ, тов г. – 37%, в 2017–2019 гг. прогнозируемый уровень отчислений – 35%; – невысокая доля налоговых доходов, остающихся в местном бюджете. В 2015 г. доля налоговых доходов, поступивших в бюджет г. Октябрьского составила 21,7%, и за последний год сократилась на 2,5%, что снижает стимулы городского округа к саморазвитию и росту собираемости налогов – сокращение объемов реальных поступлений по отдельным видам неналоговых доходов а) от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в реальном исчислении в 2015 г. по сравнению с 2014 г. на 7,1%, в 2016 г. по сравнению сна бот продажи материальных и нематериальных активов (за 2016 год номинально – нас учетом инфляции – на 40,4%); – более низкие темпы роста финансирования социальных затрат по сравнению с другими сферами. В реальном исчислении за 2010–2016 гг. расходы на национальную экономику выросли враз, в то время как рост расходов на образование в сопоставимых ценах составил 1,2 раза – невыполнение плановых индикаторов финансового характера муниципальной программы «Социально-экономическое развитие 47 Октябрьского на 2011–2015 гг.» и муниципальной программы Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом г. Октябрьского. С позиции финансовой эффективности управления муниципальной собственностью выявлены следующие позитивные тенденции – значительный рост от аренды муниципальной земли (в абсолютном выражении – более 16 раз с 6,8 млн руб. в 2010 г. до 110,2 млн руб. в 2015 г – увеличение доходов от продажи земель в г. Октябрьском. Данный рост составил 6,1 раза св г. до 38,9 млн руб. в 2015 г) при продаже неразграниченной земли и с 1,6 до 10,7 млн руб. при продаже муниципальной земли. К негативным тенденциям можно отнести следующие – снижение поступлений от аренды неразграниченной земли в сопоставимых ценах. С учетом инфляции эти поступления в 2015 г. составили всего 77,2% от поступлений 2010 г – сокращение доходов от приватизации и реализации права преимущественного выкупа с 51,9 до 31,1 млн руб – неэффективная работа сточки зрения поступлений от аренды муниципального имущества. Количество объектов, сдаваемых в аренду, в 2015 г. составило 250 единиц, против х в 2010 г. Соответственно, поступления от аренды (в сопоставимых ценах) в 2015 году былина ниже уровня 2010 г. Отчасти это объясняется приватизацией объектов, находящихся в муниципальной собственности. Из 248 договоров аренды нежилого фонда в г. Октябрьском по 59 договорам имеется задолженность более одного месяца. В части развития системы муниципальных закупок и их организационного обеспечения можно отметить следующие позитивные тенденции – обеспечение централизации и упорядочения процедуры муниципальных закупок посредством создания специализированного учреждения (в 2015 г. создано уполномоченное учреждение Муниципальное 48 казенное учреждение Центр муниципальных закупок, принят ряд муниципальных нормативных правовых актов, утвержден перечень муниципальных заказчиков города – развитие конкурентных и прозрачных способов закупки в городе. Подоле конкурентных процедур г. Октябрьский занимаете место среди муниципальных образований и е место среди городских округов Республики Башкортостан. Доля электронных аукционов в 2015 г. составила 84,6% в общем количестве заключенных контрактов и договоров и 96,7% от суммарной начальной цены контрактов и договоров – высокая доля местных поставщиков и подрядчиков в муниципальных закупках (в общей стоимости заключенных контрактов и договоров по электронным аукционам составила 57,4%, 67,1% – в запросах котировок – высокий рейтинг г. Октябрьского по экономии бюджетных средств при осуществлении закупочной деятельности. По снижению стартовых цен при проведении конкурентных закупок (7,3% наг) г. Октябрьский занимаете место среди городских округов. При этом можно отметить ряд проблем развития системы муниципальных закупок – недостаточно высокий уровень конкуренции среди городских округов и муниципальных районов. По среднему (расчетному) уровню конкуренции г. Октябрьский по итогам 2015 г. занимаете место среди городских округов республики – высокая доля несостоявшихся процедур. Доля состоявшихся процедур в городе составляет 29,4%, поэтому показателю г. Октябрьский занимает 47 место среди муниципальных образований и 7 место среди городских округов Республики Башкортостан. – наличие нарушений законодательства о контрактной системе. В 2015 г. входе плановых проверок было выявлено 10 нарушений законодательства, 49 за январь-сентябрь 2016 г. в результате 7 плановых проверок было выявлено 16 нарушений законодательства. 2.3. Оценка конкурентоспособности городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан Оценка конкурентоспособности г. Октябрьского выполнена с целью определения конкурентных позиций города по ключевым показателям социально-экономического развития, а также выявления ключевых проблем его развития. Оценка осуществлена поданным за 2014–2015 гг. относительно городских округов Республики Башкортостан, а также городов с населением более 50 тыс. чел. по методике и по показателям, представленным в приложении 6. Результаты оценки конкурентоспособности городских округов и городов Республики Башкортостан представлены в приложении 7. По результатам оценки конкурентоспособности экономической сферы г. Октябрьского можно сделать следующие выводы. Октябрьский в 2015 г. находился впервой тройке городов Республики Башкортостан по уровню конкурентоспособности экономики, уступая только г. Уфе и г. Стерлитамаку. 2. Высокие рейтинговые позиции достигнуты последующим показателям индексу промышленного производства, обороту розничной торговли и объему реализации платных услуг населению (в расчете надушу населения, фондоотдаче и капиталоотдаче. 3. Средние позиции город занимает по производительности труда, объему отгруженной продукции надушу населения, степени износа основных фондов, инвестициям в основной капитал, вводу в действие жилых домов. 4. Неизменным относительно 2014 г. остался рейтинг города по 5 показателям отгрузке товаров собственного производства надушу населения, объему реализации платных услуг населению, производительности труда, фондоотдаче, капиталоотдаче. 5. Рейтинг города улучшился по 4 показателям инвестициям в основной капитал надушу населения, обороту розничной торговли надушу населения, вводу в действие жилых домов надушу населения, степени износа основных фондов. 6. Произошло снижение конкурентных позиций по 2 показателям индексу промышленного производства и объему инновационных товаров надушу населения. Рейтинговая оценка конкурентоспособности социальной сферы г. Октябрьского за 2014–2015 гг. представлена в приложении 7. Результаты оценки конкурентоспособности по показателям развития социальной сферы г. Октябрьского 1. Октябрьский в 2015 г. имел самый низкий среди городов республики уровень официальной зарегистрированной безработицы и самый высокий миграционный прирост населения. 2. По размеру среднемесячной заработной платы г. Октябрьский стабильно занимает место впервой тройке городов Республики Башкортостан. 3. В 2014–2015 гг. на два пункта снизилась конкурентная позиция города по выбросам в атмосферу от стационарных источников – сгона 5-ое место, что в значительной степени обусловлено с увеличением объемов производства промышленных предприятий города. 4. По большинству других показателей, характеризующих состояние социальной сферы, г. Октябрьский занимает средние позиции. 5. По уровню средней обеспеченности населения жильем город занимает лишь 7-ое место. Относительно 2014 года конкурентные позиции города снизились на пункт. В целом по значениям показателей, характеризующих состояние социальной сферы, г. Октябрьский занимает достаточно высокие 3-4 места. 51 В финансовой сфере в 2014–2015 гг. конкурентные позиции г. Октябрьского среди городов и городских округов Республики Башкортостан стабильно высокие (2-ое место после г. Уфы. Более того, по коэффициенту финансовой самостоятельности г. Октябрьский в 2015 г. вышел на 1-ое место в Республике Башкортостан. Результаты интегральной оценки конкурентоспособности г. Октябрьского представлены в таблице 2.1. Таблица 2.1 Итоговый рейтинг конкурентоспособности городов Республики Башкортостан за 2014–2015 годы Экономика Социальная сфера и качество жизни Финансы Итог Значение Ранг Значение Ранг Значение Ранг Значение Ранг 2014 год г. Уфа 4,00 2 4,22 2 1,67 1 1,67 1 г. Октябрьский 4,18 4 3,56 3 2,67 2 3,00 2 г. Салават 3,64 1 5,00 5 4,67 4 3,33 3 г. Туймазы 4,00 3 4,60 4 3,50 4 г. Стерлитамак 4,18 5 5,00 5 4,67 4 4,33 5 г. Нефтекамск 4,27 6 4,33 3 6,67 7 5,33 6 г. Сибай 6,18 8 5,33 7 3,67 3 6,00 7 г. Агидель 7,00 9 6,50 9 6,67 7 8,33 8 г. Кумертау 7,91 11 6,11 8 5,33 6 8,33 8 г. Мелеуз 6,00 7 7,00 11 9,00 10 г. Белебей 7,00 9 7,40 12 10,50 11 г. Белорецк 9,75 12 6,80 10 11,00 12 2015 год г. Уфа 4,09 4 4,38 2 2,00 1 2,33 1 г. Октябрьский 4,00 3 4,13 4 2,33 2 3,00 2 г. Стерлитамак 3,82 2 6,00 5 4,67 4 3,67 3 г. Белебей 3,75 1 6,20 7 - - 4,00 4 г. Нефтекамск 4,09 4 4,63 3 6,33 7 4,67 5 г. Туймазы 4,75 6 5,20 4 - - 5,00 6 г. Салават 5,09 7 6,13 6 5 5 6,00 7 г. Сибай 6,45 9 6,63 9 3,33 3 7,00 8 г. Кумертау 6,18 8 7,25 12 5,33 6 8,67 9 г. Мелеуз 7,50 10 6,40 8 - - 9,00 10 г. Агидель 8,00 11 6,83 11 7,00 8 10,00 11 г. Белорецк 9,75 12 6,80 10 - - 11,00 12 52 По итогам оценки конкурентоспособности г. Октябрьский занимал 2-ое место как в 2014 г, таки в 2015 г. после г. Уфы. Достигнуто это во многом благодаря сбалансированным конкурентным позициям в экономике, социальной сфере и муниципальным финансам. Вместе стем, вследствие падения темпов роста инвестиций в основной капитал и относительно невысоких конкурентных позиций города поданному показателю, существуют большие риски утраты достигнутых конкурентных позиций в средне- и долгосрочной перспективе. 2.4. анализ социально-экономического развития городского округ город Октябрьский Республики Башкортостан Проведение анализа было осуществлено в разрезе экономики, социальной сферы, муниципальных финансов и муниципального управления, а также пространственного развития г. Октябрьского с выделением перечня конкурентных преимуществ (сильные стороны, ключевых проблем (слабые стороны, возможностей и угроз развитию города. На основе построенной матрицы анализа социально-экономического положения города приложение 4) были определены ключевые направления по усилению конкурентных преимуществ, устранению существующих проблем, преодолению угроз внутренней и внешней среды. Использование сильных сторон для реализации возможностей внутренней и внешней среды (направление – укрепление конкурентных позиций промышленных предприятий и наращивание экономического потенциала путем организационно- информационной поддержки развития промышленного сектора экономики – укрепление устойчивости финансовой системы за счет повышения эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, повышения эффективности управления муниципальной собственностью 53 – использование удобного географического расположения на стыке нескольких регионов, пересечении крупных транспортных магистралей федерального и регионального значения, а также имеющейся гостиничной инфраструктуры и относительного экологического благополучия города для развития туризма – использование мощности экономического потенциала и развитых межмуниципальных связей для формирования агломерации Октябрьский – Туймазы» с позиционированием города в качестве ее ядра – развитие потребительского рынка с учетом дополнительных возможностей строительства международного транспортного коридора, в том числе на основе содействия реализации проекта строительство транспортно- логистического комплекса. Использование сильных сторон для преодоления угроз (ST - направление – содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест в городе, в приоритетных видах экономической деятельности для предотвращения угрозы оттока населения из г. Октябрьского и повышения доходов населения – реиндустриализация промышленного сектора экономики как важнейшее условие предотвращения угрозы снижения уровня конкурентоспособности г. Октябрьского и привлечения высококвалифицированных кадров – повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов города на основе роста результативности использования инновационного потенциала, способствующее увеличению производительности труда – повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, используя положительные тенденции в экономике города – развитие здравоохранения для увеличения ожидаемой продолжительности жизни 54 – создание благоприятных условий для развития физкультуры и спорта г. Октябрьского для снижения уровня потребления алкоголя и наркотических веществ – содействие развитию малому предпринимательству для снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Использование возможностей для устранения слабых сторон (направление – использование возможности привлечения средств федерального и регионального бюджетов для создания и развития современной производственной инфраструктуры, в том числе индустриального парка, технопарка, бизнес инкубатора и др формирование благоприятного инвестиционного климата, в том числе продвижение положительного имиджа города как площадки для реализации амбициозных проектов для активизации инвестиционной деятельности в городе для повышения его конкурентоспособности в средне- и долгосрочных перспективах – использование высокого качества условий для развития малого и среднего бизнеса для увеличения его вклада в диверсификацию структуры городской экономики – реализация программы обеспечения молодых семей жильем в соответствии с нормативами для увеличения обеспеченности жильем – использование предстоящего формирования республиканского и федерального законодательства в сфере управления развитием городских агломераций для инициирования создания инфраструктурных и институциональных условий для развития агломерации Октябрьский – Туймазы». Минимизация слабых сторон для предотвращения угроз (WT -направление 55 – преодоление угрозы дефицита населения трудоспособного возраста в среднесрочной перспективе на основе реализации комплекса мер по повышению доступности жилья для жителей города и мигрантов – минимизация дефицита бюджетных средств для развития города за счет наращивания собственных доходов бюджета, в том числе за счет повышения эффективности использования территориальных ресурсов и муниципальной собственности (земли, объектов недвижимости решение проблемы недостаточного количества ДОУ, усугубляемой, с одной стороны ростом рождаемости, ас другой – нехваткой свободных площадок под их строительство – решение проблемы увеличения темпов жилищного строительства, определяемой ростом населения города и осложняемой дефицитом земельных участков под жилищное строительство – преодоление проблемы нехватки качественных дороги недостаточно высокой пропускной способности улиц города, обусловленной ростом автомобильного транспорта, дефицитом финансовых ресурсов и ограниченными возможностями по расширению проезжей части – решение проблемы благоустройства дворовых территорий и дефицита парковок с использованием механизмов частно-государственного партнерства. |