Институциональная экономика. Институциональная экономика by Одинцова М. И. (z-lib.org) (1). СодержаниеГлава Институты и их роль в регулировании поведения
 Скачать 2.22 Mb.
|
|
5.2.7. фирма с рабочим самоуправлением В этих фирмах рабочие одновременно являются собственни- ками. Подобные фирмы стали основой югославской экономики в 1960—1970-е годах. Предполагалось, что они смогут совместить промышленную демократию, производственную эффективность и экономический рост в рамках полностью децентрализованной экономики. Югославская модель рассматривалась как «третий путь», который позволит избежать пороков частной собственно- сти и одновременно преодолеет недостатки командного управле- ния экономикой. Право управления фирмой находилось в руках 340 Глава 5 Институциональные теории фирмы рабочих. Выбранный рабочим коллективом рабочий совет при- нимал все основные решения, касающиеся производства, инве- стиций, занятости, найма и увольнения работников. Он мог хо- датайствовать также об увольнении директора. Директор должен был претворять в жизнь решения коллектива, организовывать и контролировать производство. Право на долю в остаточном доходе имели все члены коман- ды, независимо от того владели ли они общим или специфическим человеческим капиталом. Работники не обладали только третьим правомочием — правом на передачу предыдущих правомочий по взаимно согласованной цене. У работников не было также права на капитальные активы, а было лишь право их использовать. Распределение дохода в самоуправляемых фирмах осущест- влялось следующим образом. Зарплата не входила в издержки производства, что означало ее зависимость: а) от прибыли, по- лученной фирмой; б) от той пропорции, в которой прибыль рас- пределялась между фондом заработной платы и фондом инвести- ций; в) от критериев, в соответствии с которыми фонд заработной платы делился среди различных работников. Рабочий совет прямо контролировал первые две зависимоти и косвенно третью. В соответствии с неоклассическим подходом к анализу фирм с рабочим самоуправлением основной целью в этих фирмах яв- ляется максимизация заработной платы работников. Однако не- оинституциональный анализ этой формы предприятия несколько меняет это положение. Государство оказывает на фирму влия- ние, заставляя ее сберегать средства и осуществлять инвестиции, и в этих целях оно может использовать неформальные средства [Фуруботн, Рихтер]. Особую роль в этой связи приобретает роль директора предпри- ятия, который занимает промежуточное положение между работни- ками фирмы и правительственными чиновниками, и должен пред- принимать действия, удовлетворяющие обе группы. Управляющий очень важен для успеха фирмы. Его образование и профессиональ- ный опыт дают ему возможность оказывать существенное влияние на работников. Кроме того, в силу своего ключевого положения на производстве он обладает большим объемом информации о тех аль- тернативах, которые открываются перед фирмой. Даже если работ- никам не нравится его политика, они все же должны признавать его специальные знания и поддаваться его убеждению. 341 5.2. Альтернативные фирмы деловых предприятий Как директор относится к инвестициям? С одной стороны, если растет заработная плата работников, то и его вознаграждение должно вырасти (а это приводит к уменьшению фонда инвестиций). Кроме того, если директор будет настаивать на слишком большом увеличении инвестиционного фонда, он может испортить отноше- ния с работниками предприятия. С другой стороны, директору не безразличен рост фирмы. Он представляет центральное правитель- ство и должен заботиться о национальных целях и приоритетах. Его карьерный рост в долгосрочной перспективе зависит от того, какой вклад в реализацию национальных целей вносит руководимая им фирма. Поэтому функция полезности директора будет включать не только распределение прибыли в фонд заработной платы, но и передачу части прибыли в фонд инвестиций. Решения директора не обязательно будут противоречить желаниям рабочих. Проблема выбора между заработной платой и инвестициями в каждый период времени — это проблема вы- бора между текущим и будущим потреблением. Чем эта проблема в фирме с рабочим самоуправлением отличается от аналогичной проблемы, возникающей в частнопредпринимательской фирме? Основные средства при социализме не могут находиться в част- ной собственности, поэтому рабочие не приобретали постоянные и отчуждаемые права собственности на тот прирост капитала, ко- торый возникал в результате их отказа от части заработной платы в пользу инвестиций, и это, конечно, влияло на инвестиционные решения. В фирме с рабочим самоуправлением у рабочих имелось две альтернативы: 1. они могли вложить средства в основные фонды, которы- ми они не владели, но которые увеличат прибыль в последующих периодах. До тех пор, пока рабочие работают на данном предпри- ятии, они могут воспользоваться приростом прибыли, который они получат в виде возросшей заработной платы; 2. они могут инвестировать в ресурсы, которыми они владе- ют, например, положить деньги на свой счет в банке, купить дра- гоценности, недвижимость. Структура прав собственности в фирме с рабочим самоуправ- лением влияла на решения рабочего коллектива в области занято- сти, доли фонда заработной платы, выпуска предприятия и тем- пов его роста. Даже сам рабочий коллектив мог быть неоднороден 342 Глава 5 Институциональные теории фирмы с точки зрения предпочтений его членов. Рабочие избегали даль- нейшего увеличения состава работников предприятия, результа- том чего была значительная безработица в бывшей Югославии. Поскольку работники были заинтересованы в направлении зна- чительной части прибыли в фонд заработной платы, то результа- том было недостаточное инвестирование и опять же связанная с этим безработица. В рыночной экономике все организационные формы конку- рируют между собой. Институциональная экономическая теория считает, что выживание лучших и отмирание менее эффективных организационных форм определяется, в конечном счете, их спо- собностью экономить трансакционные издержки. Однако в опре- деленных секторах экономики, где они имеют сравнительные преимущества перед другими формами и оказываются эффектив- нее других могут сохраняться и менее эффективные формы пред- приятий. Основные понятия главы Государственное предприятие Издержки координации Издержки мотивации Издержки влияния Интеграция Команда Контракт о найме Организационная культура Остаточные права контроля Отделение собственности от контроля Некоммерческая организация Право на остаточный доход Пучок прав в фирме Регулируемая фирма Рынок поглощений Рынок репутаций управляющих Селективное вмешательство Товарищество Фирма с рабочим самоуправлением 343 5.2. Альтернативные фирмы деловых предприятий Вопросы для самопроверки 1. Как рассматривает фирму стандартная экономическая тео- рия? В чем преимущества и недостатки этого подхода? 2. На какие основные вопросы должна дать ответ институ- циональная теория фирмы? 3. Как объяснял возникновение фирмы Найт? 4. Каковы основные аргументы критики Найта Коузом? 5. Как Коуз объясняет возникновение фирмы и ее границы? В чем состоит основная заслуга Коуза? 6. Каковы основные аргументы критики теории фирмы Коуза Алчианом и Демсецом? 7. Почему Алчиан и Демсец не видят различий между кон- трактом, заключаемым на рынке, и контрактом внутри фирмы? 8. В чем вы видите преимущества и недостатки теории фир- мы Алчиана и Демсеца? 9. Почему, по мнению Саймона, появляется необходимость в особом контракте — контракте о найме? 10. В чем отличие контракта о найме от обычного рыночного контракта? 11. Что имеется в виду под политикой «селективного вме- шательства» и почему, по мнению Уильямсона, она невозможна в фирме? 12. Как Уильямсон определяет границы фирмы? 13. Как Мильгром объясняет невозможность политики «се- лективного вмешательства»? 14. Какие способы используются для борьбы с политизацией внутренней жизни фирмы и издержками влияния? 15. Что такое «остаточные права контроля» и какую роль они играют в теории Харта? 16. Какие права входят в пучок прав владельца частнопред- принимательской фирмы? 17. В чем преимущества и недостатки частнопредпринима- тельской фирмы? 18. Какие механизмы контроля управляющих открытых ак- ционерных обществ вам известны? 19. В чем отличие англо-американской модели корпоратив- ного контроля от германо-японской модели? Сформулируйте сравнительные преимущества и недостатки этих моделей. 344 Глава 5 Институциональные теории фирмы 20. Почему профессиональные товарищества, например юридические фирмы, могут достигать значительной величины? 21. Что такое «эффект Эверча-Джонсона» и в деятельности каких фирм он проявляется? 22. В каких фирмах — регулируемых или государственных у управляющих больше возможностей для оппортунистического поведения? 23. Объясните, почему возникают некоммерческие органи- зации? 24. Какова роль управляющего в модели югославской фирмы с рабочим самоуправлением? Вопросы к размышлению 1. Как, по вашему мнению, развивались бы отношения меж- ду компанией Дженерал Моторс и Фишер Боди, если бы основ- ную ценность в компании Фишер Боди представлял человеческий капитал братьев Фишеров? 345 6.1. Основные теоретические подходы к определению природы государства Глава 6 ИнСтИтуцИональная теорИя гоСударСтВа 6.1. основные теоретические подходы к определению природы государства Ни одно общество не будет жизнеспособным, если в нем не удастся ограничить свободный доступ к ресурсам. В мире ограни- ченных ресурсов открытый доступ приводит к сокращению богат- ства общества. Социальные механизмы ограничения открытого доступа можно разделить на четыре основные категории: 1. исключение из пользования ресурсом посредством силы, или угрозы применения силы; 2. системы ценностей или идеология, которая влияет на сти- мулы людей и снижает издержки исключения; 3. обычаи и обычное право, как, например, правила, действо- вавшие в обществах, которые не знали государства; 4. и, наконец, правила, установленные государством. Когда государство берет на себя функции спецификации и защиты прав собственности, возникает значительная экономия от масштаба. Средние издержки защиты прав собственности со стороны государства оказываются более низкими, чем средние издержки лиц, осуществляющих защиту прав собственности в частном порядке. Отношения между государством, правами собственности и производительностью в обществе можно описать следующим образом. Запас знаний в обществе и ресурсы, которыми оно рас- полагает, определяют техническую верхнюю границу производи- тельности и выпуска — техническую границу производственных возможностей. Однако для каждой структуры прав собственности существует и структурная граница производственных возмож- ностей, которая достигается путем отбора из доступного набора организаций тех структур, которые минимизируют издержки и максимизируют выпуск. Набор доступных форм экономической организации определяется системой прав собственности (при данной технологии и прочих экзогенных факторах), а система 346 Глава 6. Институциональная теория государства прав собственности зависит от политической структуры общества. Некоторые политические системы создают стимулы, которые приближают структурную границу производственных возможно- стей к технической границе производственных возможностей, а другие нет. Норт показал, чт.е. огромное число исторических под- тверждений тезиса о том, что государства, как правило, не созда- ют структуры прав собственности, которые могут приблизить эко- номику к технической границе производственных возможностей [Эггертсон, 2001, с. 341—342]. Существуют два основных подхода к объяснению государ- ства: теория общественного договора и теория эксплуатации. Первый подход связан с политической теорией Джона Локка и идеями Руссо, второй — с воззрениями Томаса Гоббса. Различие этих двух подходов коренится в различных взглядах на природу человека и различных взглядах на то «естественное состояние», которое существовало до возникновения государства. Контрактный подход к объяснению государства, в основе ко- торого лежит теория общественного договора Локка, используется неоклассической теорией. Он рассматривает возникновение го- сударства как некий первоначальный контракт, который означал, что права индивида на определенные ресурсы признаются другими участниками договора в обмен на его отказ от притязаний на ре- сурсы других лиц. Люди договорились уважать права друг друга на определенные ресурсы. Роль государства в этом подходе сводится к тому, что оно выступает как некая третейская сторона, гаранти- рующая соблюдение условий первоначального общественного до- говора. По этой теории государство возникает в целях получения экономии от масштаба: создание государства дает возможность ин- дивиду расходовать меньшее количество ресурсов на защиту своей собственности и тем самым увеличивает богатство общества. Экономист-неоклассик Джон Aмбек проиллюстрировал эту модель на уникальном историческом материале — «золотой лихо- радке» в Калифорнии в середине XIX века. Золото было открыто в Калифорнии в 1848 году и в том же году в соответствии с мирным договором между Америкой и Мексикой, Калифорния, принадле- жавшая Мексике, была присоединена к США. Мексиканские за- коны перестали действовать, а новые законы были введены лишь в 1866 году. За три года население прежде безлюдного региона до- стигло четверти миллиона человек. Таким образом, в Калифорнии 347 6.1. Основные теоретические подходы к определению природы государства в течение почти двадцати лет не действовала государственная власть: почти все государственные служащие ушли на золотые прииски, а численность армии резко сократилась в результате де- зертирства. В Калифорнии сложилась неформальная структура прав соб- ственности, не подкрепленная властью государства. Вся террито- рия Калифорнии оказалась разбитой на 500 дистриктов, каждый из которых имел свою систему прав собственности. Исследовав сложившиеся права собственности, Амбек показал, что формиро- вание этих систем соответствовало логике первоначального обще- ственного договора [Umbeck, 1978]. Золотоискателям удалось преодолеть ситуацию открытого доступа и чрезмерного применения насилия, установить систему исключительных прав собственности на золотоносные участки, при этом издержки защиты прав собственности были достаточно низкими. Потенциал насилия был распределен между золотоиска- телями относительно равномерно, все они имели одинаковое ору- жие — шестизарядный револьвер, который называли «equalizer», все они были физически сильными людьми, и никто из них не пользовался услугами охранников-профессионалов. Вступая в до- говор, каждый золотоискатель знал, что получит не меньше прав, чем в том случае, если бы применял насилие в индивидуальном порядке, и это знание, а также угроза применения насилия были решающими факторами при распределении прав собственности. Реальное распределение участков соответствовало предсказаниям контрактной теории. Однородные по качеству участки делились поровну. Золотоискатели получали меньший по площади участок, если они считались потенциально более золотоносными или были расположены близко к реке, и большие по площади, если они были дальше от реки. Теория эксплуатации Гоббса легла в основу марксистско- го подхода к государству, ее придерживаются также некоторые экономисты-неоклассики. Гоббс рассматривал первоначальное состояние человечества как ситуацию типа «дилеммы заключен- ных», войны всех против каждого. Государство в этой теории воз- никает для того, чтобы общество не деградировало в состояние войны. Эти теории видят в государстве орудие господствующей группы или класса. Основная функция государства заключает- ся в том, чтобы получать доход путем его перераспределения от 348 Глава 6. Институциональная теория государства граждан государства в пользу правящей группы или класса. Права собственности, которые устанавливает эта группа, нацелены не на повышение благосостояния, а на извлечение максимального до- хода в пользу лиц, находящихся у власти. Итак, контрактный подход позволяет объяснить, почему го- сударство потенциально может обеспечить условия для экономии ресурсов и способствовать росту общественного благосостояния. В этой теории государство выполняет производительную функ- цию: создает условия для роста общественного благосостояния. Объясняя выгоды, связанные с заключением первоначального об- щественного договора, контрактная теория, однако, не учитывает поведение граждан в последующем, а они стремятся максимизи- ровать собственное благосостояние, перераспределить богатство и доход в пользу своей группы. Теория эксплуатации, напротив, не придает значения первоначальным выгодам от социального кон- тракта и уделяет основное внимание извлечению ренты у граждан теми лицами, которые контролируют государство. Различие этих подходов коренится в исходных предпосылках относительно рас- пределения «потенциала насилия». Контрактная теория предпо- лагает равное распределение потенциала насилия, а теория экс- плуатации предполагает его неравное распределение. Здесь необходимо уточнить смысл понятия «насилие». Насилие тесно связано с проблемой власти, а в экономической теории понятие «власть» разработано слабо, до сих исследованием феномена власти занимались в основном социологи и политоло- ги. Экономическая теория изучала лишь проблему монопольной власти. Насилие можно определить как «физическое ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе) посредством воздействия на его способность реализовывать при- нимаемые им решения» [Шаститко, 1998, с. 357]. Насилие явля- ется проявлением власти. Человек, обладающий властью, имеет возможность получить желаемый результат, воздействуя на пове- дение других людей, которые в отсутствие этой власти предпочли бы другой результат. Таким образом, люди заключают вынужден- ный контракт. Насилие может иметь обоюдный характер, и в этом случае может возникнуть противодействие перераспределитель- ной деятельности, в результате чего она может быть ограничена или стать невозможной. 349 6.2. Модель государства Норта 6.2. модель государства норта Норт в своей модели попытался соединить оба подхода: контрактный и эксплуататорский для того чтобы ответить на два основных вопроса: 1. почему действует тенденция к созданию государствами не- эффективных прав собственности, что приводит к их неспособ- ности достичь устойчивого экономического роста? 2. как можно объяснить присущую всем государствам неста- бильность, которая ведет к экономическим переменам, и, в ко- нечном счете, к экономическому упадку? Государство Норт определяет следующим образом: «Госу- дарство — это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющаяся на определен- ный географический район, границы которого определяются ее властью над налогоплательщиками. Сущность прав собственно- сти заключается в праве на исключение, и организация, обладаю- щая сравнительными преимуществами в насилии, оказывается в состоянии специфицировать и защитить права собственности» [North, 1981, p. 21]. Итак, государство — это монополист в применении легаль- ного насилия. «Легальность в осуществлении насилия государ- ством, т.е. отсутствие массового неповиновения этому насилию со стороны подданных, означает, что издержки его применения для государства в принципе являются наименьшими в сравнении с другими организациями, также способными применять насилие» [Тамбовцев, 1998, с. 150]. В своей модели Норт представил государство в виде прави- теля, цель которого — максимизировать свое богатство или свою полезность. У этой модели есть три отличительные черты. 1. Государство обменивает ряд услуг, которые можно назвать «защита и правосудие» на налоги. Поскольку при предоставлении этих услуг государством достигается экономия от масштаба, об- щий доход в обществе будет выше, чем в том случае, когда каждый гражданин самостоятельно защищает свои права собственности. Эти услуги «защита и правосудие» представляют собой лежащие в основе организации общества правила игры. Они выполняют дво- якую роль: во-первых, специфицируют права собственности с це- лью максимизации ренты, полагающейся правителю и, во-вторых, 350 Глава 6. Институциональная теория государства в рамках первой цели сокращают трансакционные издержки для того чтобы обеспечить максимальный выпуск в обществе и, сле- довательно, увеличить налоговые поступления. Эта вторая цель проявляется в предоставлении правителем набора общественных благ и услуг, которые должны снизить издержки заключения и за- щиты контрактов. 2. Государство имеет право взимать налоги и при этом оно пытается вести себя как дискриминирующий монополист. Оно разбивает все население на группы и устанавливает для каждой группы свои права собственности таким образом, чтобы добить- ся максимальных поступлений в казну. У разных групп населения разные возможности противостоять налогообложению (напри- мер, военные, которые могут повлиять на смену власти в стране, не платят налогов, а неорганизованное, распыленное сельское на- селение может платить непосильный налог). Чтобы собрать налоги, государству нужны сборщики на- логов, которые выступают в роли агентов, и возникает проблема агентских отношений. Часть монопольной ренты правителя будет присвоена оппортунистически ведущими себя исполнителями на местах. Кроме того, часть ее будет израсходована на контроль ис- полнителей. 3. Монопольная власть правителя, которая проявляется в его возможности увеличивать налоги и произвольно менять права собственности, ограничена, поскольку у правителя есть конкурен- ты, которые могут предоставлять населению тот же набор услуг. Кто может выступать в качестве конкурента правителя? а) Прежде всего это соседние государства. Граждане государ- ства могут эмигрировать в другую страну, неся при этом опреде- ленные затраты (выход — «exit»). В деспотическом государстве это могут быть затраты, связанные с пересечением границы, в том числе и гибель человека. Но и в демократическом государстве граждане несут весьма значительные издержки в связи с эмигра- цией. Необходимо отметить, что эти издержки значительно выше, чем у работников, которые меняют место работы. Эти издержки вызваны потерей специфических вложений в человеческий капи- тал (знание родного языка, знание неформальных и юридических правил своей страны, религия, национальная культура), которые могут утратить свою ценность при эмиграции, а также специфи- ческий социальный капитал (семейные, дружеские и деловые 351 6.2. Модель государства Норта связи, патриотические чувства и т.д.). Поэтому граждане страны оказываются в большей степени «заперты» в своей родной стране, чем, например, работники в фирме, и в этой ситуации у правителя могут усилиться стимулы к оппортунистическому поведению. б) Далее, это могут быть претенденты на власть внутри стра- ны. Недовольные граждане могут свергнуть правителя и приве- сти к власти его соперника, который также может предоставлять услуги «защита и правосудие». В качестве подобных конкурентов правителя могут выступать лица или группы, имеющие военную силу (феодалы) или группы, обладающие ресурсами, необходи- мыми для обеспечения военной мощи групп, рвущихся к власти. Конкурентом государства в осуществлении функций специфика- ции и защиты прав собственности может выступать также органи- зованная преступность. Итак, правитель заключает со своими подданными долго- срочный неявный контракт, который оговаривает условия обмена общественный благ на налоги. Цена, которую требует правитель, ограничена его монопольной властью. Там, где соперников (потен- циальных близких субститутов) нет, там правитель является деспо- том, диктатором или абсолютным монархом. Чем меньше степень свободы правителя, тем большая часть доходов остается у поддан- ных. «Чем более близкими являются субституты, тем меньшей сте- пенью свободы обладает правитель, и тем большая доля растущего дохода будет оставаться у избирателей» [North, 1981, p. 27]. Перед правителем стоит двоякая цель: с одной стороны он должен создать такую структуру прав собственности, которая по- зволила бы ему максимизировать свой собственный доход; с другой стороны, он должен создать эффективный набор прав собствен- ности, чтобы максимизировать доход общества. Если взглянуть на историю развития современной цивилизации, то мы увидим, что во всех государствах всегда существовало расхождение между этими двумя наборами прав собственности, т.е. правила, способ- ствующие экономическому росту, и правила, максимизирующие богатство общества, не совпадали. Правитель стремился к макси- мизации своей полезности в краткосрочном плане, а в долгосроч- ном плане общество проигрывало. Установленные правителем правила тормозили экономический рост. Это противоречие, по мнению Норта, и явилось причиной того, что в большинстве стран не удавалось поддерживать устойчивый экономический рост. 352 Глава 6. Институциональная теория государства В качестве примера государства, где расхождение между эти- ми двумя наборами правил не было столь значительным, Норт приводит Персию времен царя Дария I. У Персии была репутация очень богатой страны, но богатство правителей было основано на богатстве граждан. Дарий установил порядок в государстве, по- строил хорошие дороги, обеспечивал их охрану, наладил почтовую связь и стал чеканить единую монету для обмена. Каждый из его подданных мог обратиться к царю с жалобой на действия чинов- ников и знал, сколько налогов он должен заплатить царю, не под- вергаясь разорению. Таким образом, можно сказать, что Дарий обменивал мир и процветание страны на довольно значительные налоги [North, 1981]. В каком случае правитель выбирает менее эффективную структуру прав собственности? В модели Норта возникает два вида ограничений, с которыми сталкивается правитель: конкурентное ограничение и ограничение, связанное с наличием трансакцион- ных издержек. Оба эти вида ограничений приводят к производ- ству неэффективных прав собственности [Норт, 1993]. Первое ограничение приводит к тому, что правитель будет избегать установления таких прав собственности, которые ущем- ляют интересы влиятельных граждан. Положение правителя мо- жет подвергнуться угрозе в том случае, если богатство или доход граждан, которые имеют доступ к близким субститутам прави- теля, уменьшаются в результате изменения прав собственности. Правитель может поддаваться на угрозы и менять правила игры в пользу этой группы граждан, даже если эти правила неэффектив- ны с точки зрения всего общества. Второе ограничение связано с тем, что эффективные права собственности могут приводить к более высокому доходу в обще- стве, но более низким доходам для правителя из-за высоких транс- акционных издержек сбора налогов. Для того чтобы собрать нало- ги нужно измерить налоговую базу, организовать сбор налогов и соответствующий контроль. Часто менее эффективная структура прав собственности может приносить правителю больший доход. Государство может торговать монопольными правами и привиле- гиями вместо того чтобы создавать условия для активной конку- ренции, поскольку, получив плату за монополию, правитель не должен создавать сложную систему налогообложения, которая обеспечивала бы поступление налогов в казну. В качестве при- 353 6.2. Модель государства Норта мера можно привести Испанию времен Фердинанда и Изабеллы. Основным источником финансовых поступлений в королевскую казну была места (гильдия овцеводов), которая в обмен на право овцеводов свободно мигрировать со своими стадами обеспечивала корону надежным источником дохода, но при этом создала пре- пятствия для развития земледелия и утверждения прав собствен- ности, не говоря уже об эрозии почвы. В заключении необходимо сказать, что возникновение госу- дарства является важнейшим условием для экономического про- гресса. Во все исторические времена когда перед индивидами сто- ял выбор между государством, каким бы эксплуататорским оно ни было, и анархией, люди выбирали государство. Олсон и МакГир придерживаются более оптимистического подхода по сравнению с подходом Норта [McGuire, Olson, 1996]. Они считают, что результат действий правителя, направленных на максимизацию собственного дохода, не обязательно будет столь плохим, как это часто предполагается. Они проводят различие между бандитами-гастролерами и оседлыми бандитами (осед- лые бандиты и правитель рассматриваются как синонимы). Если бандит-гастролер стремится максимизировать краткосрочный до- ход и будет инвестировать средства прежде всего в технологию пе- рераспределения, то грабежи оседлого бандита приобретают форму упорядоченного налогообложения, а сам он начинает осуществлять монополию на грабежи в своих владениях. Поэтому он будет забо- титься о том, чтобы люди получали побудительный мотив к про- изводству, который отсутствовал у них, когда их дочиста обирал бандит-гастролер. Оседлый бандит будет отбирать лишь часть дохо- дов в виде налогов, оставляя людям стимул добиваться увеличения доходов. Ведь при изъятии всего дохода у населения не сохранится физическая возможность для дальнейшего производства и, кроме того, не будет побудительного мотива к производству, что не ме- нее важно, поскольку возможности оседлого бандита по контролю производственной деятельности населения ограничены. При на- логах существует определенность относительно выплат правителю, величина налогов определяется заранее и известна плательщику, поэтому у него появляется стимул к производству, поскольку изли- шек дохода над налогами он имеет возможность оставить себе. Олсон обратил внимание на то, что в 1920-е годы значитель- ная часть Китая находилась под контролем различных диктаторов- 354 Глава 6. Институциональная теория государства милитаристов. Эти диктаторы, руководившие вооруженными бандами, захватывали определенную территорию, провозглаша- ли себя правителями и облагали население налогами. Диктатор- милитарист Фан Ю-чен был известен решительностью, с кото- рой он подавлял бандитизм, а также тем, что разгромил сильную армию бандита-гастролера Белого Волка. Олсон был уверен, что большинство населения во владениях Фана предпочитали его присутствие нападениям бандитов-гастролеров [Олсон, 1995б]. У правителя меняется структура стимулов: он становится за- интересован в том, чтобы создать побудительные мотивы к произ- водству и обеспечить необходимые для этого условия: пресекать по- явление бандитов-гастролеров, а также действия своих подданных, направленные на насильственное перераспределение богатства, ведь это отвлекает ресурсы от использования их на цели увеличения налогооблагаемой базы. Действует невидимая рука, которая застав- ляет правителя действовать в интересах всего общества. «Таким об- разом, мы сталкиваемся с феноменом «первого благословения не- видимой руки»: рациональный, руководствующийся собственными интересами вожак шайки бандитов-гастролеров, как бы ведомый невидимой рукой, останавливается, закрепляется на месте, потом надевает корону и приводит на смену анархии власть. Гигантское увеличение масштабов производства, обыкновенно сопровожда- ющее установление мирного порядка, и появление прочих обще- ственных благ приносит оседлому бандиту куда большую добычу, нежели та, на которую он мог бы рассчитывать, если бы не ввел для населения властного порядка и управления» [Олсон, 1995б]. Основные понятия главы Государство Теория социального контракта Теория эксплуатации Гастролирующий бандит Оседлый бандит Вопросы для самопроверки 1. Как Норт определяет понятие «государство»? 2. Как теория социального контракта Локка объясняет появ- ление государства? 355 6.2. Модель государства Норта 3. Как объясняет появление государства теория эксплуата- ции Гоббса? 4. Представьте «войну всех против всех» Гоббса в виде матри- цы игры. В какой ситуации (из рассмотренных в Главе 1), по мне- нию Гоббса, находятся люди, если нет государства? 5. Как Норт соединяет в своей теории идеи Гоббса и Локка? 6. Какие услуги обменивает правитель на налоги в модели го- сударства Норта? 7. Как вы понимаете идею о том, что государство ведет себя как монополист, осуществляющий ценовую дискриминацию? 8. Чем ограничена монопольная власть правителя в модели Норта? 9. По каким причинам правитель выбирает неэффективные права собственности? 10. В чем отличие гастролирующего бандита от оседлого бан- дита и как его можно применить в экономической теории госу- дарства? 11. Как вы понимаете идею Олсона и МакГира о невидимой руке, которая заставляет правителя действовать в интересах всего общества? |