основы теории риска (1). Сохранения жизни и здоровья работников

• Название: Сохранения жизни и здоровья работников
• Дата: 20.04.2023
• Размер: 4.6 Mb.
• Имя файла: основы теории риска (1).doc
• Тип: Руководство; #1076946
• страница: 4 из 22

1.1.ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

В настоящее время большие экономические проблемы в России связаны с высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Ежегодные эко­номические потери в связи со смертностью, травматизмом на производстве и профза­болеваемостью исчисляются миллиардами рублей. В связи с этим особое значение приобретают разработка и использование современных методов оценки и управления профессиональными рисками [4].

Система управления профессиональными рисками представляет собой комплекс ор­ганизационно-правовых, финансово-эконо­мических, технологических и медицинских мер, направленных на снижение профессио­нальных рисков и обеспечение безопасного, здорового и достойного труда.

Внедрение системы управления профес­сиональными рисками следует проводить в несколько этапов (рис. 2).

Специальная оценка условий труда (данная процедура введена c 01.01. 2014 г. вместо аттестации рабочих мест [5]) как первичная оценка рисков ‒ на первом этапе необходимо определить наличие вредных и опасных факторов производственной среды, влияющих на безопасность и здоровье работников. Первичная идентификация профессиональных рисков для каждого рабочего места и конкретного работника осуществляется в рамках специальной оценки условий труда. В рамках спецоценки проводится оценка усло­вий труда на рабочих местах в целях выявле­ния вредных и (или) опасных производствен­ных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требо­ваниями охраны труда.

Специальная оценка условий труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности производства и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. При проведении спецоценки дается гигиеническая оценка условий труда и определяется значе­ние всех факторов производственной среды, исходя из специфики каждого рабочего места.

По степени вредности и опасности усло­вия труда подразделяются на четыре класса: оптимальные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные (3-й класс), опасные (4-й класс). При оптимальных условиях труда здоровье работника сохраняется, его рабо­тоспособность поддерживается на высоком уровне. Допустимые условия труда позволя­ют работнику восстанавливать возможные изменения функционального состояния организма во время установленного от­дыха или к началу следующей смены. При этом они не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном пе­риоде на состояние здоровья работника и его потомства. Вредные условия труда оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство. Опасные условия труда создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных заболеваний, в т. ч. в тяжелых формах.



Рис. 2. Этапы внедрения системы управления профессиональными рисками
Анализ воздействия вредных производственных факторов и расчет профессиональных угроз ‒ на втором этапе внедрения системы управления профессиональными рисками по материалам спецоценки необ­ходимо оценить степень влияния возникаю­щих рисков на основе анализа воздействия выявленных вредных и опасных производ­ственных факторов и травмобезопасности рабочих мест.

Существует множество методов оцен­ки профессиональных рисков. Одним из положительно зарекомендовавших себя на практике является метод Файна и Кин­ни, основная идея которого заключается в оценке индивидуальных рисков отдельного работника, определенных как вероятность получения травмы или заболевания в ре­зультате существующей опасности. С целью определения степени индивидуального риска в каждом конкретном случае осуществляет­ся прогнозирование риска, иными словами, определяется, каким образом то или иное нарушение требований охраны труда может привести к производственной травме или профессиональному заболеванию.

Для того чтобы дать оценку профес­сиональному риску, устанавливается коли­чественная степень этого риска. Степень профессионального риска в данном случае рассчитывается как произведение трех со­ставляющих – воздействия, вероятности и последствия наступления события. При­менение балльной оценки указанных пара­метров профессионального риска на основе соответствующей шкалы оценок позволяет получить количественную степень риска, что в свою очередь дает возможность правильно отреагировать на риск и предпринять соот­ветствующие меры по его устранению. При определении степени риска рассматриваются все стадии работ: от процесса подготовки к ним до стадий их выполнения и завершения (табл. 1, 2).

Таблица 1

Количественная оценка составляющих риска

Баллы	Вероятность
10 6 3 1 0,5 0,2 0,1	Скорее всего, произойдет Очень вероятно Нехарактерно, но возможно Маловероятно Вряд ли возможно Почти невозможно Фактически невозможно
Баллы	Воздействие
10 6 3 2 1 0,5	Постоянно Ежедневно в течение рабочего дня От случая к случаю, еженедельно Иногда (ежемесячно) Редко (ежегодно) Очень редко
Баллы	Последствия
100 40 15 7 3 1	Чрезвычайная ситуация, много жертв Разрушения, есть жертвы Серьезные последствия, есть смертельный случай Потеря трудоспособности, тяжелая травма Случаи временной нетрудоспособности Легкая травма, оказана первая медицинская помощь

Таблица 2

Балльная шкала оценки профессиональных рисков

Баллы	Риск	Профилактические меры
> 320	Очень высокий	Немедленное прекращение деятельности
160–320	Высокий	Необходимо немедленное улучшение
70–160	Существенный	Необходимо улучшение
20–70	Возможный	Необходимо обратить внимание
< 20	Малый	Подлежит исследованию

В качестве исходных данных для оцен­ки тяжести возможных последствий при реализации опасности необходимо исполь­зовать:

• 
  ГОСТы ССБТ: стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производ­ственных факторов, стандарты требова­ний безопасности к производственным процессам, стандарты требований без­опасности к производственному обору­дованию, стандарты требований к сред­ствам защиты работающих и соответствующие технические регламенты;
  
• 
  акты проверок соблюдения требований охраны труда, проводимых государствен­ной инспекцией труда, а также материалы проверок, проводимых другими государ­ственными контрольно-надзорными ор­ганами, материалы расследований не­счастных случаев на производстве, про­фессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объек­тах;
  
• 
  статистические данные по травмам, об­ращениям за медицинской помощью, обзор прошлых происшествий, травм, отчетов о первой медицинской помощи, в т. ч. сообщений о микротравмах и мел­ких происшествиях;
  
• 
  отчеты по технологическому обслужива­нию, техрегламенты и другие материалы, содержащие информацию о характери­стиках технологических процессов, обо­рудования, составе применяемого сырья и материалах;
  
• 
  персональные данные о профессиональ­но-квалификационных характеристиках и состоянии здоровья каждого отдельно­го работника;
  
• 
  материалы опросов работников, предложе­ния и жалобы работников на условия труда;
  
• 
  опыт оценки профессиональных рисков на других предприятиях;
  
• 
  результаты мониторинга и контрольных мероприятий системы управления про­фессиональными рисками.
  

С целью наиболее точной оценки про­фессиональных рисков, в случае вертикально интегрированной компании, необходимо консолидировать все статистические и от­четные данные предприятий, входящих в ее структуру, с учетом отраслевой специфики каждого. Особые требования предъявляют­ся в отношении качества исходных данных и их источников. По результатам анализа исходных данных формируется экспертное заключение о степени профессиональных рисков, характерных для каждого отдельного работника и его рабочего места.

В процессе оценки должен быть найден баланс между уровнем риска и издержками, связанными с его снижением до приемлемого уровня.

Карты профессиональных рисков ‒ на третьем этапе внедрения системы управления профессиональными рисками на основе произведенной оценки рисков разрабатываются карты профессиональных рисков.

На основе произведенной оценки риски формируются в упорядоченную систему в ви­де матрицы, учитывающей все составляющие риска (рис. 2).

В свою очередь карты профессиональных рисков представляют собой двухсторон­ние печатные карты-матрицы, с помощью которых работники могут самостоятельно оценивать риски и предпринимать необхо­димые действия, требуемые в каждом кон­кретном случае. На лицевой стороне карты указывается возможный риск, свойственный определенному рабочему месту. На обо­ротной стороне карты – действия, которые необходимо предпринять с целью снижения либо устранения возникшего риска (рис. 3).
 

Рис. 2. Матрица оценки профессиональных рисков
Положительным примером использования карт профессиональных рисков в металлургическом производстве является опыт европейской компании Corus, являющейся одним из крупнейших в мире производителей стали с основными производствами в Великобритании и Нидерландах. Начиная с 2007 г. на предприятиях компании применяются индивидуальные карты профессиональных рисков, с помощью которых оцениваются те риски, которым подвержены работники именно на своем рабочем месте. Результатом применения карт профессиональных рисков в Corus стало отсутствие несчастных случаев на производстве уже более 2 лет, что не только снизило издержки компании, возникающие в результате наступления несчастных случаев, но и позволило ей подняться на качественно новый уровень, где приоритетом компании является жизнь и здоровье ее работников.

Рис. 3. Карта профессиональных рисков
На лицевой стороне карты в одном или нескольких блоках матрицы, в зависимости от вероятности возникновения риска, ука­зывается наименование риска, свойственное определенному рабочему месту.

Например, «отсутствие либо неправиль­ная установка щитков и иных защитных ограждений на механизмах» (продолжение работы на данном оборудовании может привести к несчастному случаю вследствие захлестывания проводов, вывертывания из рук, разрушения инструмента, защитно­го отключения, разрезания и т. д.). Блоки матрицы окрашены в пять разных цветов в зависимости от пяти степеней риска (опасности последствий). Если наименование риска, указанного на лицевой стороне карты, вписано в желтый блок, то данный риск является существенным.

На оборотной стороне карты указыва­ются профилактические (защитные) меры, и соответственно желтым цветом будут выделены действия, которые требуется совершить работнику для снижения суще­ственного риска. Для удобства пользования профилак­тические меры, необходимые в каждом конкретном случае, также должны быть пронумерованы.

Карты профессиональных рисков при­званы подтвердить правильность оценки риска самим работником и в случае необ­ходимости уточнить порядок его действий с целью снижения предполагаемого риска. Работники должны пройти соответствующее обучение по использованию карт профессио­нальных рисков. В обязательном порядке с работниками согласовываются варианты карт профессиональных рисков, а в должностных регламентах работников указывается обязан­ность их использовать.

Мониторинг и контроль системы управления профессиональными рисками ‒ на четвертом этапе внедрения системы управления профессиональными рисками необходим ее обязательный мониторинг.

Мониторинг требуется, прежде всего, для обнаружения изменений в характеристиках рисков под влиянием изменений среды, а также с целью подтверждения адекватности применения действующих процедур в изме­нившихся условиях.

Процесс мониторинга в обязательном порядке должен сопровождаться ведением документации, как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Данные мониторинга также используют­ся в целях оценки и прогноза состояния без­опасности и охраны труда на предприятии.

Проводимый на основании непрерывного мониторинга анализ позволит оперативно выявлять возникающие проблемы на каж­дом рабочем месте, корректировать систему управления рисками с помощью организаци­онных мер и влиять на безопасность трудо­вого процесса в реальном времени.

Непрерывный мониторинг системы управления профессиональными рисками является наиболее оптимальным, поскольку дает оперативную, многостороннюю и досто­верную информацию о системе и ее недостат­ках, которые обязательно проявляются в ходе трудовой деятельности.

Поскольку невозможно сразу построить идеальную систему управления профессио­нальными рисками, мониторинг позволяет выявить непредусмотренные дефекты и принять меры по их устранению, что в ко­нечном итоге сохранит жизнь и здоровье работников.

Практическая значимость системы мониторинга заключается еще и в том, что ответственность за ту или иную возникшую ситуацию ложится на конкретного работника, который в свою очередь обязан выполнять требования охраны труда. Экономические затраты на разработку и внедре­ние системы мониторинга управления профес­сиональными рисками должны планироваться в общих расходах на информатизацию и инфор­мационную деятельность в организации и внедрятся комплексно совместно с другими необходимыми для автоматизации процес­са производства технологиями.

На пятом этапе внедрения системы управления профессиональными рисками и на всех этапах работы системы необходимо осуществлять контроль.

Способствовать решению задач резуль­тативного контроля системы управления профессиональными рисками будет:

• проведение технических осмотров со­стояния оборудования (машин, меха­низмов, инструмента), проверка его соответствия требованиям безопасно­сти;

• проведение различных обучающих меро­приятий: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на произ­водстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

• проведение профилактических и обяза­тельных медицинских осмотров, наблю­дение за состоянием здоровья работни­ков в зависимости от условий труда с целью наиболее объективной оценки профессиональных рисков, отражающей влияние условий труда на здоровье рабо­тающих с учетом особенностей воздей­ствия вредных факторов.

Внедрив систему управления профессио­нальными рисками, необходимо постоянно проверять, продолжает ли она оставаться эффективной, и в случае неудовлетвори­тельного результата максимально быстро принимать корректирующие меры или при необходимости осуществлять переоценку профессиональных рисков.

Сокращение затрат на охрану труда является одним из экономических стимулов внедре­ния системы управления профессиональ­ными рисками. В соответствии с Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний (утв. поста­новлением Правительства РФ от 30.05.2012 г. № 524) существует возможность сокращения отчислений на обязательное социальное страхование от не­счастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний до 40 % от установленного страхового тарифа.

По результатам контрольных мероприя­тий разрабатывается перечень корректирующих и предупредительных мероприятий, направленных на улучшение технологических процессов и снижение уровня неприемлемо­го риска с учетом возможных финансовых издержек.

Следует отметить, что важным критери­ем при расчете скидки к страховому тарифу являются коэффициенты уровня проведения страхователем аттестации рабочих мест по условиям труда и коэффициент уровня про­ведения им обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Таким образом, для социально ответственных работодателей, понимающих необходимость и значимость внедрения системы управления профессиональными рисками, формируются условия экономиче­ского стимулирования к созданию здоровых и безопасных условий труда.

Сокращение издержек, связанных с ме­роприятиями по охране труда, возможно в случае обращения с заявлением о финансо­вом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного трав­матизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными фак­торами.

В каждом году порядок такого обраще­ния определялся Правилами финансового обеспечения в соответствующем году предупредительных мер по сокращению производственного трав­матизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными фак­торами (утверждаются приказом Минздравсоцразвития России).

В указанных Правилах идет речь не о «прямом» выделении денежных средств предприятиям на мероприятия по охране труда, а о возможности после получения соответствующего разрешения ФСС Рос­сии снизить до 20 % отчисления от годовой суммы начисленных страховых взносов и использовать их на превентивные меры.

Принципиальным моментом применения системы управления профессиональными рисками в управлении предприятием явля­ется четкое понимание ее назначения. Это действительно очень эффективный инстру­мент в условиях реформирования системы управления охраной труда в России.

В настоящее время разработано множество методик оценки профессиональных рисков, целый ряд таких методик представлен в данном учебном пособии как практические работы.