Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Организация сдачи лома, отходов драгоценных металлов и драгоцен- ных камней производится в соответствии с Инструкцией об организа- ции сбора и сдачи лома, отходов драгоценных металлов, драгоценных камней и премировании военнослужащих и лиц гражданского персо- нала Вооруженных Сил Российской Федерации за их сбор и сдачу, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 425. Воинские части выполняют работы, связанные со сбором лома и от- ходов драгоценных металлов и драгоценных камней и их подготовкой к передаче на переработку. На воинские части возлагаются: — учет, хранение изделий, содержащих драгоценные металлы и дра- гоценные камни, инвентаризация драгоценных металлов и драгоцен- ных камней, сбор и сдача на переработку лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней в установленном в Министерстве обороны Российской Федерации порядке; — заключение договоров на переработку лома и отходов драгоцен- ных металлов и драгоценных камней с организациями; — представление в органы военного управления договоров на пере- работку лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней; — подготовка и передача лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней организациям в соответствии с распоряжениями органов военного управления; — выполнение заключенных договоров, обеспечение полноты и пра- вильности расчетов за переданные лом и отходы драгоценных метал- лов и драгоценных камней; — представление по подчиненности служебных документов по фор- мам Д-1 и Д-2 (приложения № 1, 2 к указанной Инструкции). — премирование военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей за сбор и сдачу на переработку лома и отходов драго- ценных металлов и драгоценных камней. § 4. Действительные и условные наименования воинских частей и порядок их использования в хозяйственной деятельности В Вооруженных Силах Российской Федерации действует Инструк- ция о порядке определения, организации и ведения учета действитель- ных и условных наименований органов военного управления, объеди- нений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 2001 г. Данной Инструкцией запрещено использовать в открытом делопроизводстве, в том числе и в переписке по вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью, действительные наименования воинских частей. Их использование ет бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджет- ных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Рос- сийской Федерации. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюд- жетных источников. Порядок утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной принося- щей доход деятельности территориальными органами Федерального казначейства Российской Федерации, утвержден приказом Федераль- ного казначейства от 15 апреля 2005 г. № 61. Высвобождение и реализация движимого военного имущества осу- ществляются в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого воен- ного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвер- жденной приказом министра обороны Российской Федерации «О ме- рах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества»» от 20 апреля 2002 г. № 155. В соответствии с п. 5 указанной Инструкции на воинские части, военные образовательные учреждения профессионального образова- ния Министерства обороны Российской Федерации и организации Вооруженных Сил Российской Федерации возлагаются: — организация работ по подготовке к реализации высвобождаемого движимого военного имущества; — осуществление допуска для осмотра высвобождаемого движимо- го военного имущества в установленном порядке; — обеспечение охраны и сохранности высвобождаемого движимого военного имущества; — передача реализованного движимого военного имущества после выполнения условий сделки. Воинские части осуществляют передачу высвобождаемого движи- мого военного имущества после выполнения условий сделки на осно- вании наряда (разнарядки) или иного распорядительного документа, оформленного в установленном порядке, договора купли-продажи с отметкой об оплате или документа, подтверждающего оплату. Воинская часть в 3-дневный срок после передачи реализованного движимого военного имущества направляет довольствующему органу исполненный наряд (разнарядку) или иной распорядительный доку- мент по установленной форме учета вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации. Довольствующий орган в 3-дневный срок представляет копию полу- ченного документа в органы реализации. Стоимостная оценка высвобождаемого движимого военного имуще- ства проводится видами и родами войск Вооруженных Сил Российс- кой Федерации, главными и центральными управлениями Министер- ства обороны Российской Федерации по разрабатываемым ими на ос- новании действующих стандартов оценки методикам оценки высво- бождаемого движимого военного имущества по закрепленной номенк- латуре. 427 Глава 7. Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности командиров 426 Справочник командира входят военные образовательные учреждения, научно-исследовательс- кие институты, военные совхозы и заводы, не являющиеся по своей сути боевыми подразделениями. Наличие у воинской части статуса юридического лица в первую очередь имеет юридическое значение для участия части в налоговых правоотношениях, так как в соответствии с п. 2 ст. 11, ст.ст. 19 и 84 НК РФ налогоплательщиками, которым присваивается идентификаци- онный номер налогоплательщика (ИНН), могут быть лишь юридичес- кие или физические лица. До вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ постановка на налоговый учет воинс- ких частей особых проблем не вызывала. Однако после вступления в силу данного документа возник юридический пробел, который был устра- нен принятием «не совсем правового» документа — письма Мини- стерства Российской Федерации по налогам и сборам «Об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридичес- кими лицами» от 22 сентября 2003 г. № ММ-6-09/986. В соответ- ствии с указанным письмом ИНН присваивался воинским частям и организациям Министерства обороны Российской Федерации незави- симо от их правового статуса, что позволяет сделать вывод о том, что государственные органы (в частности, Министерство Российской Фе- дерации по налогам и сборам) фактически признавали юридическими лицами воинские части, официально не зарегистрированные в каче- стве юридического лица. Однако впоследствии в связи с изменением законодательства было издано письмо Федеральной налоговой службы «О постановке на учет в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридичес- кими лицами» от 28 декабря 2004 г. № 09-0-10/5154@. В данном письме было указано, что у налоговых органов отсутствует возмож- ность осуществлять постановку на учет вновь созданных воинских частей, не являющихся юридическими лицами, с присвоением ИНН в порядке, установленном для юридических лиц, однако воинские части, которым ИНН присваивался независимо от их правового статуса, оста- ются на учете в налоговых органах с сохранением присвоенного ИНН. В этом же письме указано, что письмо Министерства Российской Фе- дерации по налогам и сборам от 22 сентября 2003 г. № ММ-6-09/986@ не применяется. В настоящее время следует руководствоваться приказом Министер- ства Российской Федерации по налогам и сборам «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения иден- тификационного номера налогоплательщика и форм документов, ис- пользуемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц» от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178. Из анализа абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ можно сделать вывод, что воин- ские части, предприятия и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации как юридические лица могут создаваться и существовать в одной из 3 организационно-правовых форм: федеральное государствен- ное предприятие; федеральное казенное предприятие; государствен- ное учреждение. При этом некоммерческие организации Вооружен- ных Сил Российской Федерации, к которым относятся воинские части, разрешено лишь в секретном делопроизводстве в случаях, установлен- ных указанной Инструкцией. Кроме того, в соответствии с подп. «и» п. 11 Инструкции по делопро- изводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден- ной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170, командиры (начальники) воинских частей обязаны обес- печивать правильное пользование действительными и условными наи- менованиями воинских частей при изготовлении и отправке служеб- ных документов, обращая особое внимание на правильность ведения переписки с гражданскими учреждениями и организациями. В соответствии с п. 60 указанной Инструкции запрещается указы- вать в несекретных служебных документах действительные наимено- вания воинских частей, которым присвоены условные наименования. Полные действительные наименования воинских частей, включая почетные наименования и государственные награды, пишутся только в адресах служебных документов, когда это необходимо по содержанию документа. Штабы, управления, направления, отделы и службы центральных ор- ганов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, округов, групп войск, флотов, которым присвоены условные наименова- ния, при переписке с воинскими частями, с гражданскими учреждени- ями, предприятиями и организациями и военными представительства- ми на предприятиях промышленности все служебные документы со- ставляют и адресуют по условным наименованиям. § 5. Воинская часть как юридическое лицо Легитимного (т. е. содержащегося в нормативных правовых актах) определения понятия «воинская часть» не существует. В Военном энциклопедическом словаре (М., 1983) дается следующее определе- ние: «воинская часть — это организационно-самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооружен- ных Сил. К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков». Существует и научное (доктринальное) толкование понятия воинс- кой части: «воинские части можно определить как состоящие на госу- дарственном федеральном бюджете России боевые подразделения, яв- ляющиеся тактически и административно-хозяйственно самостоятель- ными организационными единицами Вооруженных Сил Российской Федерации, повседневная деятельность которых регламентируется спе- цифическими военно-административными актами — общевоинскими и специальными уставами» 52 О военных организациях имеет смысл говорить как о разновидности юридических лиц, которые выполняют функции в области обороны и в которых предусмотрено прохождение военной службы. Все воинские части являются военными организациями, но не все военные организа- ции являются воинскими частями. Так, в число военных организаций _________________________________________________ 52 Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 20. 429 Глава 7. Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности командиров 428 Справочник командира предприятия обладают военной правосубъектностью с момента созда- ния в указанных организационно-правовых формах юридического лица и включения в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских форми- рований и органов. В современных условиях не исключается ситуа- ция, когда в таком же порядке, что и предприятия, будут наделяться военной правосубъектностью и федеральные государственные учреж- дения, не существовавшие ранее как субъекты права, в том числе и военного права 54 Отдельные органы военного управления в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О создании федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» от 26 января 2004 г. № 30 должны быть зарегистрирова- ны в качестве юридических лиц. Кроме того, в соответствии с п. 4 приказа министра обороны Российской Федерации «О порядке выдачи, учета и контроля использования доверенностей, выдаваемых для веде- ния договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федера- ции» от 18 августа 2005 г. № 350 главнокомандующим видами Воору- женных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами (кроме Черноморского флота), командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации приказано заключать договоры от имени юридических лиц, созданных в соответствии с при- казом министра обороны Российской Федерации 2003 г. № 324, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации стороной договора должно выступать Министер- ство обороны Российской Федерации. § 6. Полномочия командира воинской части в сфере хозяйственной деятельности. Права командира по заключению договоров Командир части в соответствии со ст. 91 УВС ВС РФ обязан руко- водить финансовой и хозяйственной деятельностью полка (корабля), обеспечивая законное и экономное расходование материальных и де- нежных средств; следить за содержанием и правильной эксплуатаци- ей казарменно-жилищного фонда, других зданий и сооружений, терри- тории полка (на корабле — осматривать жилые и служебные помеще- ния, постоянно следить за исправным состоянием корпуса корабля), а также за состоянием противопожарной защиты в полку (на корабле). Кроме того, командир части должен (п. 11 Руководства по войсково- му (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Фе- дерации): — знать и доводить до подчиненных требования нормативных пра- вовых актов по вопросам войскового (корабельного) хозяйства, руко- водствоваться ими в своей деятельности; — определять потребность и знать обеспеченность соединения (во- инской части) материальными и денежными средствами по подчинен- ным службам для обеспечения боевой и мобилизационной готовности, _________________________________________________ 54 Терешкович С.В. Проблемы, связанные с определением гражданской право- субъектности военных организаций, подлежащие разрешению в проектах Воен- ного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов и нормативных правовых актов // Российский военно-правовой сборник. 2004. № 2. могут создаваться и существовать только в форме государственного учреждения 53 Для признания воинских частей филиалами (представительствами) юридического лица — Министерства обороны Российской Федера- ции — оснований не имеется. В соответствии с п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Ука- зом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, «Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, печа- ти, штампы и бланки с изображением Государственного герба Россий- ской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с за- конодательством Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в учреди- тельных документах создавшего их юридического лица. В Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, являющемся основ- ным учредительным документом Министерства обороны как юриди- ческого лица, не содержится нормы о вхождении в его состав воинс- ких частей. Не содержат подобную норму и федеральные законы, нор- мативные правовые акты Российской Федерации. В соответствии с п. 1 указанного Положения Министерство обороны Российской Федера- ции является органом военного управления Вооруженными Силами Российской Федерации и состоит из служб Министерства обороны Российской Федерации и им равных подразделений, центральных орга- нов военного управления, не входящих в службы и им равные подраз- деления, и иных подразделений. Кроме того, в Министерстве обороны Российской Федерации диффе- ренцируется правовое регулирование хозяйственной деятельности воинских частей и организаций, зарегистрированных в качестве юри- дических лиц, и воинских частей и организаций, не зарегистрирован- ных в качестве таковых (в частности, Временная инструкция о поряд- ке изготовления, учета и хранения печатей и штампов и пользования ими в Вооруженных Силах Российской Федерации устанавливает раз- личные формы мастичных печатей для воинских частей — юридичес- ких лиц и для иных воинских частей, а также различные случаи их применения в документах, имеющих отношение к хозяйственной дея- тельности). Военные организации (за исключением федеральных государствен- ных предприятий и казенных предприятий) обладают военной право- субъектностью с момента завершения их формирования как организа- ционных структур Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включения в установлен- ном порядке в состав указанных войск, формирований и органов. С указанного момента в соответствии с компетенцией, определенной военным законодательством, военные организации наделяются право- вой возможностью по вступлению в военные правоотношения и учас- тию в них. Федеральные государственные предприятия и казенные _________________________________________________ 53 Терешкович С.В. Государственная регистрация воинских частей как юри- дических лиц // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 10. 431 Глава 7. Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности командиров 430 Справочник командира — руководить планированием ведения хозяйственной деятельности воинской части, организовывать и контролировать выполнение меро- приятий планов; — организовывать и осуществлять контроль за выполнением требо- ваний безопасности при работе с вооружением, военной техникой и другими материальными средствами; |