Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Совместные усилия на противодействие преступности Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная 24 августа 2009 года Указом Прези - дента РК, признала органы прокуратуры ядром правоохранительной системы страны. Законом РК от 29 декабря 2010 года «О внесении измене ний и допол - не ний в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры» впер- вые за органами прокуратуры, помимо надзорной, закреплена и коорди- национная функция. Координационная функция прокуратуры объективно вытекает из ее роли как структуры, взаимодействующей по воп росам обеспечения за- конности со всеми ветвями государст венной власти. В условиях сложной криминогенной обстановки, важным фактором успешного противодействия преступности высту пает четкое скоор дини- рованное взаимодействие не только правоохранительных органов, но и всех звеньев органов государственной власти. Генеральная прокуратура стала высшим органом, обеспе чи вающим координацию и согласованность действий по всем основным направле - ниям деятельности не только органов, ведомст в и учреждений прокура- туры, но и всех правоохра нительных органов Казахстана. 2 мая 2011 года Указом Президента Республики Казахстан утверж- дено Положение «О Координационном совете Респуб лики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью». Совет является консультативно-совещательным органом, образуется в целях координации и повышения эффективности деятельности госор- га нов в обес печении законности и правопорядка в стране, необходим для 292 объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и след- ствие в борьбе с преступностью. Возглавляет Координационный совет председатель, которым является Генеральный прокурор Республики Казахстан по должности. Постоян - ные члены Координационного совета: Генеральный прокурор, Предсе- датель Комитета националь ной безопасности, Директор Службы внеш- ней разведки «Сырбар», Председатель Счетного комитета по контролю за ис полнением республиканского бюджета, Председатель Агентства по делам государственной службы и противодействию кор рупции, Министр внутренних дел, Министр юстиции и с временно делегирован- ными полно мочиями председатель Комитета государственных доходов Министер ства финансов. Органы прокуратуры координируют деятельность право охранитель - ных и других государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью для того, чтобы обеспечить взаимодействие этих органов, взаим ный обмен информацией и согла- сованность их дейст вий при реализации общих задач. Эта деятельность осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно дейст вую- щих координационных советов, которые создаются при Генеральной про- куратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах. Работа Координационного совета строится на основе совместно при- ня тых полугодовых планов работы. Проект плана прорабатывается в каждом правоохранительном органе, при необходимости вносятся допол- нения и представляются к установленному сроку на имя председателя Координационного совета. На заседания Координационного совета, при необходимости, с учетом рассматриваемых вопросов приглашаются представите ли Администра- ции Президента и Правительства Рес публики Казахстан, центральных государственных органов и их территориальных подразделений, судов и иных государственных органов, общественных организаций и средств массово й информации. Генеральный Прокурор РК также входит в состав Коорди национного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств, который создан 7 декабря 1995 года совмест - ным решением генеральных прокуроров государств-участников Содру - жества Независимых Государств. Основными задачами этой структуры являются: согласование и объединение усилий, координация действий, рас ширение сотрудничества прокуратур государ ств-участников СНГ 293 в защите прав и свобод граждан, укреп лении законности и правопорядка и в борьбе с преступ ностью; разработка предложений по сближению националь ного законодательства; участие в развитии договорно-право вой базы СНГ. Решением Совет глав государств СНГ от 25 января 2000 года решил придать Совету статус межгосударственного органа СНГ. Несомненно, деятельность Координационного совета способствует профилактике и снижению роста преступности как в Республике Казах- стан, так и в странах ближнего зарубежья. Таким образом, органы прокуратуры, являясь государст венно-право - вым инструментом защиты прав и свобод граждан, так и интересов государства, повсеместно формируют новую правовую реальность, в кото- рой обеспечение эффек тивной защиты прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства является высшим приоритетом. Владимир ЖУМАКАНОВ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК – ТРЕБОВАНИЕ СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА Вопрос приоритета Успешное государственное строительство требует учета требований безопасности как на стадии планирования, так и реализации. Здание государственности должно, с одной стороны, выдерживать различные типы негативного воздействия, а с другой стороны, сохранять способность для дальнейшего динамичного расширения. Это возможно в том случае, если модель национальной безо пасности соответствует общей архитектуре государства и общества. Стратегической целью Казахстана является пост роение суверенного процветающего государства, которое входит в число наиболее развитых стран мира. Обеспечение национальной безопасности не просто создает условия, среду для достижения этой цели. На самом деле безо пасность следует рассматривать как один из важнейших парамет ров качества жизни об- щества и критериев эффективности государственного управления. История, в том числе новейшая, убедительно доказала, что оставшиеся без должного ответа вызовы безопасности могут достаточно быстро раз- рушить даже казавшиеся прочными социальные и экономические конст- 294 рукции и отбросить страну по уровню жизни и экономического развития на десятилетия назад буквально в считанные месяцы. Национальная безопасность в современной трактовке уже неотделима от успешного развития страны, будучи ее стержневым элементом. В то же время на практике эта закономерность далеко не всегда нахо - дит отражение в реальном содержании государственной политики. Казахстан является примером, когда национальная безо пасность не просто находится среди приоритетов (не только декларируемых, но и выпол няемых), а занимает ключевое мес то, выполняя интегрирующее значение для других направ лений. В этом можно убедиться, если про - вести анализ важнейших документов, определяющих исторический путь нашей страны. В Стратегии «Казахстан-2030», которая стала первым всеобъемлю - щим долгосрочным планом в истории суверенной страны, именно нацио- нальная безопасность была обозначена первым приоритетом. Ставилась задача обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности. Для этого обозначалась необходимость построения дружественных отношений с соседними государствами, развитие конструктивных взаимо- отношений с ведущими региональ ными и глобальными игроками, между- народными институтами, иными словами – обретение своего места в миро- вом сооб ществе. Также в Стратегии «Казахстан-2030» подчеркивался приоритет освое - ния природных ресурсов как основы для защиты суверенитета и тер ри- ториальной целостности, укрепления казахстан ской гражданст венности и патриотизма, а также строительства и модернизации Вооруженных сил. Все эти стратегические задачи были успешно выполнены. Вместо «Стратегии-2030», которая по большинству пара метров была досрочно реализована, в настоящее время основным документом, детер- минирующим всю систему государст вен ного планирования, является Стратегия «Казахстан-2050». В этом документе аспекты национальной безопасности также полу- чили особое звучание. Примечательно, что сама логика построения Стра- тегии-2050 основана на классических под ходах, используемых в сфере безопасности. Так, в документе определены 10 глобальных вызовов XXI века, отра- жены все ключевые типы безопасности, в том числе энергетическая, продовольственная, социальная, эко номическая, внешняя. 295 А далее именно через призму этих вызовов осуществля ется целе- полагание, определение приоритетов и построение основных направ ле - ний стратегического развития Казахстана до 2050 года. При этом в блоке, посвященном укреплению государственности, предусмотрены три направления, напрямую связанные с аспек тами безо- пасности. Среди них следование принципу нулевой терпимости к право наруше- ниям как основа обеспечения общественной безо паснос ти, усиление борьбы с коррупцией как прямой угрозой национальной безопасности, модернизация правоохранительных органов и спецслужб как условие эффективного обеспе чения безопасности. Также в блоке, связанном с внешнеполитической деятель ностью, первым среди приоритетов указано всемерное укрепление региональной и национальной безопасности. В разделе «Новый казахстанский патриотизм – основа ус пеха нашего многонационального и многоконфессиональ ного общества» особо выде- лено противодействие религиозному экстремизму и терроризму. Фактически, аспекты национальной безопасности красной нитью про- ходят через всю Стратегию «Казахстан-2050», что подчеркивает пони- мание их особой значимости. Это отвечает современным подходам к государственному менеджменту и прогнозированию, которые базируются именно на принципах, заимствованных из сферы управления рисками. По-иному и не может быть в мире, который стремительно меняется, и в котором способность распознавать вызовы и адекватно на них отве - чать является условием выживания и процветания государства. Инвестиции в национальную безопасность предполагают не только ассигнование финансовых средств, достаточное для поддержания на долж ном уровне и постоянного совер шенствования системы обороны и правопорядка. Прежде всего, это выделение такого уникального ресурса, как поли- тическая воля. Интеграция всесторонних аспектов национальной безо- пасности в стратегическое планирование высшего уровня, стала возмож- ной благодаря принципиаль ной позиции Главы государства, который предложил общест ву Стратегии «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050», и как никто другой отчетливо осознавал роль национальной безо пасности, ее неразрывное единство с общегосударственной архитектурой. Понимание стратегического места национальной безопас ности в сис те- ме координат – это краеугольный камень ее эффективности. 296 Но не менее важными составляющими стали создание соответствую - щего правового фундамента, институционального обеспечения, и в сово- купности – целостной системы национальной безопасности с мощным потенциалом самосовершенствования и адаптации к новым вызовам. Как формировались основы В историческом развитии системы национальной безопасности Казах- стана можно выделить три макроэтапа. Особенности каждого из них определялись, с одной стороны, стратегией государства, а с другой стороны, диктовались теми вызовами, которые доминировали в повестке дня. Первый этап берет свое начало с момента обретения Казахстаном неза- висимости, когда время потребовало безотлагательного выстраивания архитектуры безопасности. Уже через три дня после принятия Конституционного Закона «О госу- дарственной независимости Республики Казах стан», 19 декабря, был создан Комитет государственной безо пас ности Республики Казахстан вместо упраздненного Комитета, входившего в общесоюзную систему госбезопасности. В июне 1992 года был принят Закон «Об органах нацио нальной безопасности Республики Казахстан». А в июле Указом Президента Н.А. Назарбаева создан Комитет национальной безопасности. Эти события лета 1992-го являются важнейшей вехой, что связано не просто с окончательным уходом от советской системы. Замена слова «государственной» на «националь ной» означала смену самой парадигмы безопасности в суве ренной стране. Смысловые различия между ними заключаются в том, что категория «национальной безопасности», будучи универсальной, включает защиту интересов не только государства, но также личности, общества. Безопасность личности является своего рода фундаментом, на кото- ром основываются легитимность государства, его безо пасность, а также безопасность и стабильность гражданского общества. В научных исследованиях есть много трактовок различий между категориями национальной и государственной безо пасности. Но сам факт выбора, сделанного Казахстаном в пользу первой категории, как более широкой, стал историческим водоразделом. Такой принципиальный поворот отвечал новому курсу страны и сов па - дал с логикой реформ, проводимых Н.А. Назарбаевым в политике и экономике. 297 События, происходившие в социально-экономической и полити чес - кой сфере, не могли не наложить отпечаток и на содержание той работы, которая осуществлялась для выст раивания системы национальной безо- пасности. Плотность появляющихся вызовов без преувеличения можно было назвать беспрецедентной. В молодом государстве с протяженностью гра - ницы 14 тысяч километров (не делими тированной) происходил лавино- образный экономический спад (к 1999 году промышленное производство упало на 54% от уровня 1991 года), отток населения (с 1992 по 2002 годы сократился на 1 миллион 600 тысяч человек). Все это – при таких вводных данных, как многонациональный и много- конфессиональный состав населения, активизация интереса зару бежных игроков, рост преступности и бурное появление новых ее видов. По сути, требовалось сохранить целостность суверенного государства и его будущее. Именно такой и была задача системы национальной безопасности того этапа. Несмотря на все трудности, она была успешно решена. Не был реали- зован ни один из описываемых экспертами пессимистичных сценариев, связанных с возникновением соци альных конфликтов, экономического краха, транспортной изоляции, территориальных споров, и, в конечном итоге, не состоятельности молодого государства. Если говорить о видах безопасности, то безусловной доминантой этапа была военная безопасность, поскольку защита суверенитета и тер- риториальной целостности предполагала формирование Вооруженных сил, способных справиться со всеми возможными угрозами. Уже к февралю 1993 года был подготовлен базовый документ – пер - вая Военная доктрина. Военное строительство осуществлялось под постоянным личным контролем Главы государства, благодаря чему военной безопасности уделялось должное внимание даже в самые сложные годы экономичес - кого кризиса и бюджетного дефи цита. Благодаря твердой позиции своего Лидера Казахстан справился со всеми текущими вызовами, обеспечив защищенность страны от возможных внутренних и внешних угроз. Главное – были созданы условия для бес- препятственного осуществления кардинальных реформ в социально- экономической и об щественно-политической сфере, заложивших основу для будущего процветания страны. Результатом первого этапа развития системы националь ной безопас- ности стало формирование ее правовых и инсти туциональных основ. 298 В данной системе особую роль играет Совет Безопасности Республики Казахстан, который возглавляется Президентом Республики и обра зо ван для содействия реализации его пол номочий по обеспечению обороно спо- собности и националь ной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, поддер жа - нию социально-политической стабильности в стране, защите конститу- ционных прав и свобод граждан. В 1997 году была принята Стратегия «Казахстан-2030», в которой, как уже отмечалось, национальная безопасность определена первым приоритетом. Переход на стратегический уровень Началом следующего этапа можно считать 1999 год, когда Глава государства выступил с Посланием народу Казахстана «Стабильность и безопасность страны в новом столетии». В нем были четко обозначены главные вызовы безопас ности страны в ближайшие годы. Среди них, в частности, наличие вооруженных конф- ликтов на территории соседних стран и потенциальная опасность их переноса в Казахстан, распространение политического и религиозного экстремизма, развитие международного наркотрафика. Уникальность документа в том, что он был практически полностью сфокусирован на вопросах национальной безопасности. Эти аспекты всегда находили отражение и в Посланиях Президента Республики народу, и в долгосрочных стратегиях развития. Но в Послании 1999 года новые вызовы и основные нап равления безопасности стали центральной и практически единственной темой. «Мы входим в новое столетие без иллюзий, но с уверенностью, что стабильность и безопасность всех казахстанцев будут обеспечены», – заверил Президент Республики. Особый акцент на задачах национальной безопасности, в качестве ключевых на смене веков можно объяснить теми изменениями, которые происходили в тот период в стране и мире. Казахстан, пройдя сложнейший этап перехода от планового хозяйства к рыночной экономике и преодолев связанный с этим глубокий кризис, встал перед необходимостью формирования новой экономической стра- тегии. В то же время финансовый кризис в Юго-Восточной Азии стал потрясением не только для глобального рынка, но и серь езной проверкой для казахстанской экономики, уже успевшей интегрироваться в мировую 299 систему. Фактически, это стало первым испытанием такого рода для экономики нашей суверенной страны. Не меньшую тревогу вызывали и перемены в геополити ческом раск - ладе, на которые обратил внимание Нурсултан Назарбаев: «Мир, пост- роенный на международном праве с его принципом незыблемости национального суверенитета, начинает «проседать». «Блуждающий харак- тер» ближайшей истории заставляет нас с особым вниманием отнестись к проблемам собственной безопасности». Следует отметить, что прогнозы Главы государства о на растании угрозы религиозного экстремизма и терроризма вскоре нашли свое подтвержде ние. После атаки на башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке эта угроза стала очевидна всему миру. Президентское Послание, сфокусированное на вопросах националь- ной безопасности в новых реалиях, получило про должение в конкретных действиях уже в кратчайшие сроки. В декабре 1999 года была одобрена Стратегия националь ной безопас- ности Казахстана на 1999-2005 годы, где были определены внешние и внутренние угрозы, намечены прио ритетные направления. В феврале 2000 года Глава государства утвердил новую Военную доктрину Казахстана, в которой был применен новый подход к обеспече- нию военной безопасности страны. Следует отметить, что ранее, 26 июня 1998 года, был принят Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», в котором также нашло отражение новое понимание политики в этой сфере. Оно базировалось на видении кардинально изменившейся глобальной карты рисков, которая переформатировалась вслед за геополитическим раскладом, устоявшимся за десятилетие после окончания «холодной войны». Обстановка в мире позволила говорить о снижении угрозы крупно- масштабных войн. В целом стало очевидно, что тра ди ционные угрозы, определявшиеся межблоковым глобальным противостоянием и четким разделением на «своих» и «чужих», размываются, тогда как на первый план выходят угрозы нового типа. В то же время возросла угроза локальных конфликтов, связанных с обострением территориальных, национальных, этнических, религиозных и иных противоречий. Особую актуальность приобрели риски распространения терроризма и экстремизма, а также создающего для них фи нансовую основу неле галь- ного оборота наркотиков и оружия. 300 Наряду с содержательным изменением угроз национальной безопас- ности, стали реальностью и новые формы их распространения. Набирав- шая силу глобализация, стирание границ во многих сферах упростили «экспорт» угроз. Все это потребовало выработки адекватных механизмов противо- действия, коренной модернизации подходов. В законе впервые было сформу лировано понятие «национальная безо пасность» – «состояние защи щенности национальных инте ресов страны от реальных и потен ци- альных угроз». Также были определены принципы обеспечения нацио нальной безо- пасности, национальные интересы, угрозы нацио нальной безопасности, а также субъекты национальной безо пасности – государство, осуществ- ляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане и организации. 13 июля 1999 года в Казахстане был принят закон «О борьбе с терро- риз мом». Проводилась работа по совершенствованию институциональной основы противодействия этому злу, которое стало одной из ключе вых глобальных угроз. Распоряжением Президента РК в конце 2003 года был организован Антитеррористический центр Комитета националь ной безопасности. Перед ним были поставлены задачи по созданию единой общегосу дарст- венной системы противодействия террористическим угрозам, коор- динации деятельности государственных органов по направлениям борьбы с терроризмом, проведения информационной работы, направленной на профилактику и осуждение проявлений терроризма, контроля над соб лю- дением антитеррористического законодательства, выполнения соот вет ст- вующих государственных программ, а также развития международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. На этом этапе, учитывая сложную социально-экономичес кую обста - новку, а также окончательный переход к рыночной модели и разгосу- дарствления, важное место занимала выработка системы управления экономической безопасностью. Ее задачей было нахождение баланса между соблюдением интересов государства, наполнения бюджета, с одной стороны, и подъема частной инициативы, привлечения инвестиций и развития новых рыночных институтов, с другой стороны. Задачи преодоления последствий глобального финансового кризиса были успешно решены, и Казахстан вступил в фазу быстрого экономи- ческого роста. Это сняло с повестки многие угрозы экономической безо- пасности, включая недопоступ ление налогов и неисполнение доходной части бюджета, кризис неплатежей, дефицит инвестиций. 301 В то же время растущая экономика породила новые риски, требуя, в частности, усиления контроля за расходованием государственных сред ств, выделяемых на реализацию различных проектов. Коррупционные правонарушения были идентифициро ваны в качестве одной из серьезных угроз национальной безопас ности, поскольку, как пояснил Нурсултан Абишевич, она «угрожает всем устоям общества, конституционным основам государства». На тот период доля «теневой» экономики достигла 30-40%, что, с одной стороны, являлось одним из следствий роста коррупционных проявлений, а с другой стороны, создало для них питательную среду. Казахстан первым из постсоветских стран системно при ступил к борьбе с коррупцией, приняв соответствующий закон в июле 1998 года, а также государственную программу. Была создана и институциональная основа. Во-первых, в сентябре того же года началось создание Агентства по делам государственной службы. Во-вторых, в январе 2001 года было образовано Агентство финансо - вой полиции, перед которым были поставлены задачи борьбы с преступ- ностью в сфере экономической и финансовой деятельности, тесно сопряженной с коррупционными правонаруше ниями. В декабре 2003 года на базе данного госоргана было создано Агентство по борьбе с экономи- ческой и коррупционной преступностью. Одним из ключевых вопросов стало обеспечение энергетической безопасности страны, по мере того как нефтегазовая отрасль становилась стержнем экономики, объектом привле чения зарубежных инвестиций. Именно с этой индустрии начались два фундаментальных экономи- ческих тренда – открытие Казахстана иностранному капиталу и переход к периоду непрерывного роста ВВП. За период динамичного развития нефтегазовой и урановой промыш- ленности задачи энергетической безопасности пре терпели концептуаль - ные изменения. Первоначально энерге тика должны была обеспечить платформу для общего экономического роста и решения тем самым комплекса проблем, в том числе в социальной сфере. Кроме того, реализация в Казахстане энергетических проектов миро- вого уровня должна была стать инструментом для обеспечения внешне- политических гарантий. В Стратегии «Казахстан-2030» отмечалось, что вовлечение компаний из США, России, Китая, Великобритании и других ведущих государств в разработку Каспийского шельфа и Карачаганака усилит заинтересован- ность ведущих держав в Независимости Казахстана. 302 И сейчас можно сделать вывод о том, что данный стратегический расчет Н.А. Назарбаева полностью оправдался. В нас тоящее время в Казах стане работают три крупнейших проекта мирового класса – Кашаган, Тенгиз и Карачаганак, которые осваиваются с участием американского, британ- ского, китай ск ого, российского, французского, итальянского капиталов. В Казахстане представлены практически все ведущие энергетические корпорации мира, инвестировавшие десятки мил лиардов долларов. Присутствие в отечественном нефтегазовом секторе США, России, Китая, европейских стран хорошо сбалансировано, что обеспечивает высокую заинтересованность зарубежных партнеров и в то же время не допускает чрезмерной зависи мости от какого-либо одного инвестора. Таким образом, энергетическая безопасность для нашей страны явля- ется уникальным направлением, находясь на стыке экономического и внешнеполитического измерения нацио наль ной безопасности. Рост мировых цен на энергоресурсы, прежде всего углеводороды, резко повысил международную значимость казахстанских недр. В этой связи в числе задач обеспечения энерге тической безопасности появилась дополнительная – укрепление позиций государства, которое сумело вер- нуть присутствие в стратегически важных проектах. Национальные интересы были законодательно защищены при пере- даче прав на недропользование. При этом усиление роли государства Президентом Республики было проведено очень взвешенно. Этот аспект чрезвычайно важен, поскольку во многом отражает стратегические под- ходы к национальной безопасности, учитывающие имеющиеся риски комплексно. В первой декаде «нулевых» годов во многих странах, богатых природ- ными ресурсами, проявилась тенденция усиления роли государства в сфере недропользования, названная ана литиками «ресурсным национализмом» (возникшим как феномен еще в 70-х годах двадцатого века). Безусловно, это было связано с небывалым подъемом цен на сырье, что побудило государства на разных континентах пересматривать условия работы для зарубежных инвесторов, пытаясь добиться более выгодных условий. Аналитики заговорили о понятии «ресурсный сувере нитет», предпо- лагающем способность независимого государства самостоятельно опре- делять политику управления своими недрами. В то же время в погоне за национализацией сырьевых проек тов ряд государств разрушил инвестиционный климат и в итоге добился обрат - ного эффекта – не укрепив, а осла бив экономическую безопасность. Необходимо помнить, что мировые цены на сырье цикличны, и за перио- дами роста приходит спад. 303 Казахстан использовал этап «ресурсного национализма» с макси маль- ной выгодой для национальных интересов. Было усилено присутствие госу дарства в стратегических проектах, кардинально повышено местное содержание в сфере недро пользования. В то же время все эти шаги были тщательно обос нованы, позволив не только сохранить привлекательный инвестиционный климат, но и увеличить приток капитала. Кроме того, важной составляющей работы по обеспечению энергети- ческой безопасности стала диверсификация экспортных маршрутов. Сооружение новых нефте- и газопроводов обеспечило прямой доступ на ключевые рынки, предоставив свободу маневра. |