Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Организационная структура местного государственного управления. Проанализировав структуры аппаратов област ных акимов, а также горо- дов республиканского значения, столицы, можно выделить общую кар- тину, которая представ ляется следующим образом: • акимы имеют в своем подчинении 5 заместителей, которые, как пра- вило, курируют определенные управления областей; • деятельность самого акимата курируется руководителем аппарата акима области, который также имеет заместителей. Здесь численность заместителей руководителей аппарата варьируется от 1 до 3 в зависи- мости от области. При этом каждый областной акимат имеет от 7 до 17 отделов. К примеру, в Костанайской области 7 отделов, в то время как в Карагандинской – 17; • примерно одинаковое количество областных управлений насчиты- вается в каждой области – 24; • подобная структура прослеживается также на следующей ступени местного управления (районы), где вместо управлений функционируют отделы. При рассмотрении системы функционирования областных маслихатов также можно выделить определенные особен ности: _________________ 115 Закон РК от 11 июля 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправле ния». – ИПС Əділет. 352 • количество депутатов в каждой области разнится, что связано с коли- чеством районов в области, а также с численностью населения. К при - меру, в Мангистауской области (5 районов) 23 депутата, в Карагандин - ской (17 районов) – 38; • депутаты областных маслихатов состоят в постоянных комиссиях, которые рассматривают определенный круг воп росов. Как правило, количество постоянных комиссий колебается от 2 до 6. Наиболее часто встречающиеся комиссии – по вопросам экономики и бюджета, по воп- росам социально-культурного развития, а также по вопросам закон ности, правопорядка, соблюдения и защиты прав граждан. Далее следует различ- ный набор сфер: аграрные вопросы, экология, транспорт, строи тельство, ЖКХ, природопользование, предпринимательство, МСБ и т.д.; • следует отметить, что аппарат маслихатов относительно небольшой – от 6 до 14 сотрудников. В организационном плане маслихаты не обладают доста точным чис - лом сотрудников для качественного исполнения своих функций, что нега- тивно сказывается в целом на эф фективности местного самоуправления. В настоящее время в системе местного государственного управления и самоуправления существует ряд барьеров, препятствующих эффектив- ному функционированию местного самоуправления. Одним из основных является низкая активность населения, что обус- ловлено рядом причин. Во-первых, сформированная на сегодня политическая культура обще- ства, не предполагающая активного взаимодейст вия граждан с органами власти и участия в непосредственном управлении, принятии решения. Подобная ситуация может быть объяснена влиянием советской полити- ческой культуры, наличием патерналистских установок и отсутствием «демо кратического» опыта. Например, по данным опроса, прове денного фондом Эберта в 2015 году, даже в молодежной среде присутствует высо- кий уровень патернализма. И можно предположить, что среди взрослого населения страны он еще выше, причем значительно. Так, доля молодых людей, рассчитывающих на собственные силы и семью, составляет 35,8%, тогда как тех, кто отличается патерналистскими установками и ждет по- мощи от государства – 46,4%. Остальные 17,8% – «нейтральные». 116 Во-вторых, недоверие населения институтам власти, что отчасти выз- вано проявлениями коррупции на местном уровне. Согласно результа там социологического опроса, прове денного ОФ «Центр социальных и поли- _________________ 116 Исследование Фонда Фридриха Эберта «Молодежь Центральной Азии. Казахстан». – https://camonitor. kz/26270-lish-malaya-chast-kazahstancev-vovlechena-v-politicheskie-processy.html. 353 тических исследований «Стратегия», в 2016 г. одной из наиболее беспо- коящих проблем, вопросом для населения Казахстана являлась корруп - ция и беззаконие (78,0%). 117 По данным Комитета по правовой статистике и специаль ным учетам Генеральной прокуратуры РК, в 2017 г. было совершено 2982 уголовных правонарушения, связанных с коррупцией и интересами государственной службы и государствен но го управления, в том числе 933 правонаруше - ния за получение взятки и 378 – за дачу взятки. В Национальном докладе о противодействии коррупции приведены следующие данные: в 2016 году количество лиц, осужденных за коррупционные преступления, составило 910 человек, из них служащие центральных государственных органов – 520, местных исполнительных органов – 238, иные – 152. При этом из 238 сотрудников, осужденных за коррупционные правонарушения, более половины работники организаций образования (82) и аппаратов акимов (50). Среди привлеченных к уголовной ответст венности служащих аппа- ратов акимов почти поло вина приходится непосредственно на акимов всех уровней (21 из 50). В региональном разрезе выделяются Костанай- ская (8), Восточно-Казахстанская (7), Жамбылская (7) и Карагандинская области (7). 118 В целом, как показывает практика, в большинстве случаев коррупцион- ные преступления здесь связаны со взяточничеством, злоупотреблением при распределении земельных участков, выделением субсидий, хищением бюджетных средств при проведении госзакупок. В-третьих, слабая информированность о деятельности местных пред- ставительных и исполнительных органов, о возможности собственного участия и влияния на процесс принятия решения относительно разви тия своего региона, района, села и т.д., а также низкая правовая грамот ность населения. Здесь стоит отметить, что данный фактор также способствует формированию негативного восприятия органов власти, маслихатов и т.д. Вторым барьером на пути развития местного государственного управ- ления и самоуправления можно назвать дисбаланс в системе взаимо- отношений между представительными и исполнительными органами и институтами местного самоуправления с перевесом в сторону первой. Хотя на законодательном уровне закреплены механизмы сдержек и противовесов при согласовании кандидатур акима, отчетности акиматов перед маслихатами и др., но на практике маслихаты, не имеющие собст - _________________ 117 Результаты исследования ОФ «Центр социальных и политических исследований «Стратегия». – http:// www.ofstrategy.kz/index.php/ru/. 118 Национальный доклад о противодействии коррупции. 2017 г. – http://kyzmet.gov.kz/sites/default/fi les/pages/ nacdoklad_o_protivodeystvii_korrupcii.pdf. 354 вен ных материально-финансовых средств, а также сотруд ников для качест венного исполнения собственных функций, и не способные обес- печить подлинную отчетность акимов перед ними, фактически превра - щены в консультативно-совещательные органы. Кроме того, присутствует незаинтересованность исполнительной власти в развитии местного самоуправления. Данный институт воспри- нимается отдельными государственными служащими в качестве органа надзора, критикующего их дея тельность, что приводит к тому, что госу- дарственные органы пытаются контролировать процесс формирования подобных институтов. Вместе с определением основных барьеров, которые могут препят ст- вовать эффективной реализации нововведений, связанных с внедрением бюджета 4-го уровня в систему местного государственного управления и самоуправления, обозначены возможности и риски данного процесса: ответственность за текущее состояние села и за принимаемые решения будет полностью возлагаться на местное население; значительно повы- сится ответственность акимов данных административ ных единиц и активных граждан, которые будут входить в собрания и сходы местного населения; должна вырасти эффективность решений местных органов – ведь проблемы, которые надо решить, у них перед глазами; резко вырас - тает политичес кий вес депутатов районных маслихатов – ведь если раньше они выбирали акимов, у которых нет бюджета, то теперь они выбирают акимов с бюджетом. 119 Становление и развитие системы местного государственного управ ле- ния и самоуправления непосредственно связано с учреждением и утверж- дением Республики Казахстан в качестве независимого, современного, сильного, демократического и правового государства, высшими ценнос- тями которого являетс я человек, его жизнь, права и свободы. В русле ут- вержденной Президентом Республики – Елбасы Концепции разра ботан и осуществляется комплекс мер по дальнейшей демократизации жизни в регионах, поднятию общественной активности граждан, перераспреде- лению полномочий от центра – на места при непременном укреплении организацион ной и материально-финансовой базы проводимых адми нист- ра тивных реформ. Они полностью отвечают решению определенных в Стратегии «Казахстан-2050» задач по вхождению Казахстана в трид цатку наиболее развитых стран мира. _________________ 119 Шибутов М. Местное самоуправление в Казахстане: села получат свой бюджет. [Электронный ресурс] – Режим доступа https://regnum.ru/news/polit/2269471.html?utm_medium=source&utm_source=rnews. 355 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Казахстанская Государственная Независимость насчиты вает чуть более 27 лет. За эти годы благодаря мудрости и дальновидности Елбасы были определены приоритеты и задачи строительства и деятельности основ ных государственных институтов, которые эффективно работают и по сей день. Опыт титанического труда Первого Президента Республики по созда- нию и упрочению новой казахстанской государственности еще предстоит оценить историкам. Но уже сегодня можно твердо констатировать, именно благодаря реформам Н. Назарбаева Казахстан уверенно шагнул в новую эпоху своего развития и процветания. 356 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Куаныш СУЛТАНОВ – депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, доктор политических наук, профессор У ИСТОКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Махмуд КАСЫМБЕКОВ – Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан (2004, 2018-2019), доктор политических наук, профессор ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ – ДВИЖУЩАЯ СИЛА ФОРСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Нуртай АБЫКАЕВ – президент Казахстанской национальной академии естественных наук, Руководитель Администрации Президента Казахстана (2001-2004), Председатель Сената Парламента Республики Казахстан (2004-2007), Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (1998-1999, 2010-2015), ветеран государственной службы КООРДИНИРУЮЩАЯ РОЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ В ПРОВЕДЕНИИ МАСШТАБНЫХ РЕФОРМ. . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Виктор МАЛИНОВСКИЙ – член Конституционного Совета Республики Казахстан, доктор юридических наук ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ КАЗАХСТАНА 1993 ГОДА: НА ПЕРЕПУТЬЕ ЭПОХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Адильбек ДЖАКСЫБЕКОВ – Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан (2016-2018), аким города Астаны (1997-2003, 2014-2016) НУР-СУЛТАН (АСТАНА) – СИМВОЛ НЕЗАВИСИМОСТИ КАЗАХСТАНА. . . . . 75 Талгат ДОНАКОВ – Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, заместитель Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан (2008-2015, 2016-2018), кандидат юридических наук КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1995 ГОДА: ПРЕЗИДЕНТ ПРЕДЛОЖИЛ, А НАРОД НА РЕФЕРЕНДУМЕ ПРИНЯЛ. . . . . . . . . 86 Марат БЕКЕТАЕВ – Министр юстиции Республики Казахстан ФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА. . . . . . . . . 101 Маулен АШИМБАЕВ – Первый заместитель Председателя партии «Нұр Отан», кандидат политических наук «НҰР ОТАН» – ПАРТИЯ ЕЛБАСЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 357 Берик ИМАШЕВ – Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, кандидат юридических наук ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОГЛАСНО ТРЕБОВАНИЯМ ВРЕМЕНИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Касым-Жомарт ТОКАЕВ – Президент Республики Казахстан, Председатель Сената Парламента Республики Казахстан (2007-2011, 2017-2019), Министр иностранных дел Республики Казахстан (1994-1999, 2002-2007), доктор политических наук ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕЛБАСЫ: МНОГОВЕКТОРНЫЙ КУРС, ВЫДЕРЖАВШИЙ ИСПЫТАНИЕ ВРЕМЕНЕМ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Кайрат КЕЛИМБЕТОВ – Председатель Национального Банка Республики Казахстан (2013-2015), Управляющий Международным финансовым центром «Астана», Министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (2002-2006) СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ . . . . . . . . . 180 Нурлан НИГМАТУЛИН – Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан, доктор политических наук ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: ФОРМИРОВАНИЕ И УПРОЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Сергей ТЕРЕЩЕНКО – Премьер-Министр Республики Казахстан (1991-1994) ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: РОЛЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ КАЗАХСТАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Игорь РОГОВ – заместитель Исполнительного директора Фонда Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан (2004-2017), член Венецианской комиссии Совета Европы от Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ: УТВЕРЖДЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Кайрат МАМИ – Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан, Председатель Верховного Суда Республики Казахстан (2000-2009, 2013-2017), Председатель Сената Парламента Республики Казахстан (2011-2013), доктор юридических наук НЕЗАВИСИМАЯ И ОТВЕТСТВЕННАЯ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СУВЕРЕННОМ КАЗАХСТАНЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Жакип АСАНОВ – Председатель Верховного Суда Республики Казахстан, Генеральный прокурор Республики Казахстан (2016-2017), кандидат юридических наук ПРОКУРАТУРА – ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ЗАЩИТЫ ЧЕЛОВЕКА, ЕГО ЖИЗНИ, ПРАВ И СВОБОД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 358 Владимир ЖУМАКАНОВ – Помощник Президента Республики Казахстан – Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан ( 2016-2018) БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК – ТРЕБОВАНИЕ СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Кайрат КОЖАМЖАРОВ – депутат Сената Парламента Республики Казахстан, Генеральный прокурор Республики Казахстан (2017-2019), Председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции (2014-2017) ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА – ПРОЧНЫЕ ОПОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 Дархан МЫНБАЙ – депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, заместитель Председателя Ассамблеи народа Казахстана – заведующий Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана (2017-2018), кандидат технических наук Леонид ПРОКОПЕНКО – заместитель Председателя Ассамблеи народа Казахстана – заведующий Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана (2018-2019), кандидат исторических наук АССАМБЛЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА – ХРАНИТЕЛЬ ДРУЖБЫ, СОГЛАСИЯ И ГРАЖДАНСКОГО МИРА В СТРАНЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Имангали ТАСМАГАМБЕТОВ – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Российской Федерации, Премьер-Министр Республики Казахстан (2002-2003), аким города Алматы (2004-2008), аким города Астаны (2008-2014), доктор политических наук ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ: ВЛАСТЬ И РЕСУРСЫ ОТ ЦЕНТРА – НА МЕСТА, ОТ ГОСУДАРСТВА – ОБЩЕСТВУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 359 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ КАЗАХСТАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (из первых рук) 360 Пoдписанo в пeчать 28.04.2019 г. Гарнитура “Times New Roman”. Фoрмат 70х100 1 / 16 . Бумага oфсeтная. Пeчать oфсeтная. Усл. пeч. л. 45. Тираж 500 экз. Зак. № Oтпeчатанo в Издатeльскo-пoлиграфичeском цeнтре РГП “Дирeкция административных зданий Администрации Прeзидeнта и Правитeльства Рeспублики Казахстан” Управлeния Дeлами Прeзидeнта Рeспублики Казахстан” на праве хозяйственного ведения г. Нур-Султан, пр. Республики, 62. Тeл.: 31-01-53 |