Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Конституция Казахстана – правовой фундамент развития страны Основной Закон страны, принятый на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, стал олицетворением прог рессивных идей передовой юридической науки, закрепив правовые постулаты создания новой казах- станской государственности. С его помощью Республика Казахстан осу- ществила глубокие социально-экономические преобразования, выстроила международные отношения исключительно в правовых рамках. Н.А. Назарбаев еще в первые годы построения Независимого госу- дарства выдвинул тезис «сначала – экономика, потом – политика», кото - рый стал одним из принципов экономического развития на благо всего народа и отмечен в пункте 2 статьи 1 Основного Закона. Этот важный принцип придал мощный импульс развития в стране социально ориен ти- рованной ры ночной экономики. Реализуя свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией и законами республики, прокуратура правовыми методами обеспечивает контроль Главы государства за деятельностью всех ветвей власти. Согласно статьи 6 Конституции в Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Вот почему в Законе Республики Казахстан «О прокуратуре» от 30 июня 2017 года самой первой задачей прокуратуры определена защита и вос- становление прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства. Эти и многие другие законодательные положения неоднократно про- ходили проверку на прочность не только временем, но и средствами конституционного контроля. Так, к примеру, 15 сентября 2008 года в Конституционный Совет Республики Казахстан поступило обращение Премьер-Министра Респуб лики Казахстан о толковании ряда норм Конституции с постановкой ряда вопросов по организации государствен- ного управления. В том числе позволяет ли Конституция сохранить у государственных органов как контрольные, так и надзорные функции, или единственным субъектом осуществления надзорных функций являются органы прокуратуры. 283 Конституционным Советом дано толкование норм Конституции, что Основной Закон не содержит ограничений по закреплению за госу- дарственными органами, в рамках их компетенции, контрольных и надзорных полномочий, в связи с чем надзорные полномочия могут возлагаться и на иные, кроме прокуратуры, государственные органы. Другие государственные органы вправе осуществлять надзорные функции в пределах их компетенции. Однако это не может умалять или подменять прокурорского надзора, особая форма и предмет которого определена и закреплена Консти туцией РК. В Нормативном постановлении Конституционного Совета РК от 15 ок- тября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунк- тов 1) и 3) статьи 61, а также ряд других норм Конституции Респуб лики Казахстан по вопросам орга низации государственного управле ния» ука- зывается, что конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государст венными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями. Позже, ряд положений Конституции подвергся корректировке. 10 марта 2017 года во исполнение Плана нации Елбасы «100 конкрет - ных шагов» по реализации пяти институцио нальных реформ, в числе которых обеспечение верховенства закона принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Поправки затронули и деятельность высшего надзорного органа, сог- ласно которым в соответствии со статьей 83 Основного Закона проку - ратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на тер ри- тории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государс тва осуществляет уголовное преследование. Таким образом, Конституционная реформа 2017 года определила огра- ничения в осуществлении пределов высшего надзора, которые уста нав ли- ваются законом. В последующем, в целях реализации указанных конституционных положений 30 июня 2017 года был принят Закон РК «О прокуратуре», в котором, в том числе, конкретизированы очертания прокурорского надзора, а также основные подходы в функционировании и устройстве органов прокуратуры в Рес публике Казахстан. В соответствии с конституционными изменениями в нем определены назначение, правовые основы и принципы орга низации и деятельности, 284 сферы прокурорского надзора (основны е направления, предмет, формы, пределы и виды надзора), представительство интересов государства в суде и уголовное преследование, правовые акты и система органов про- куратуры, а также иные вопросы. Совершенствоваться – сохранив преемственность традиций 13 октября 2017 года Президентом страны Н.А. Назарбаевым подпи - сан Указ «О некоторых вопросах органов прокуратуры Республики Казахстан». Данным Указом утверждено Положение о Генеральной прокура туре как непосредственно подчиненном и подотчет ном Президенту Респуб - лики правоохранительном государственном органе. Перед решением вопросов о перспективах развития про куратуры, о ее месте в системе органов власти, было обращено внимание на основные конституционные функции прокура туры, которая от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осу- ществляет уголовное преследование. Данные функции вполне отвечают высоким стандартам правово го государства и направлены на обеспечение реализации принципа сдержек и противовесов в соответствии с демократическими традициями. В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период 2010 до 2020 года уголовное и уголовно-процессуальное законода тель - ство пересмотрены с целью создания оптимальной модели судопроиз - водства. Концепция предусматривала введение новых институтов, направ- ленных на дальнейшее последовательное развитие основополагаю щих прин ципов защиты прав и свобод человека в уголовном судопроизводстве. 21 декабря 2017 года принят Закон Республики Казахстан «О вне се- нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респуб- лики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ право- охранительной деятель ности». Модернизация процессуальных основ правоохранительной деятель - ности на основе норм международного права направ лена на реализацию задач по укреплению защиты прав чело века в уголовном процессе, повышение состязательности сторон, расширение судебного контроля, исключение дублирования и четкое распределение полномочий между органами расследова ния, прокуратурой и судом. 285 Для расширения судебного контроля в Уголовно-процес суальный кодекс Республики Казахстан введен институт следственного судьи, задачей которого стало осуществление опе ративного судебного контроля в ходе досудебного производства. Таким образом, прокуратура «добро- вольно» передала часть своих полномочий, в том числе по санк цио ни- рованию ряда процессуальных действий, судебной ветви власти. Между тем юридическая общественность и общество с одоб рением восприняло нововведения. О том, что государство может вмешиваться в частную жизнь человека только чере з институт судебного контроля в форме санкционирова ния процессуальных действий, включая негласные следственные действ ия, прописано в таких важных документах, как Европей ская конвенция о защите прав человека и основополагающих сво- бод, Международном пакте о защите гражданских и политических прав. В связи с этим от прокуратуры судам переданы такие функции, как санкционирование проведения негласных следственных действий, прод- ление сроков проведения негласных следственных действий, уведомле- ния лица о проведенных в отношении него негласных следственных дейст вий, функции по санкционированию применения залога, принуди- тельного освидетельствования, получения образцов, рассмотрение органа, ведущего уголовное преследование о санкционировании эксгумации и зап- рета на приближение. Общая тенденция развития государственных институтов в мире направлена на ограничение функций государства до самых необходимых. Этой политики Елбасы придерживался с самого начала, уже в первой национальной Стратегии «Казах стан-2030». Этот новый подход, соответствующий лучшим международным прак- тикам и стандартам, после некоторой доработки включен в новый Закон Республики Казахстан «О прокура туре» от 30 июня 2017 года. Таким образом, все перечисленные конституционные поправки для эффективного выполнения основных функций и задач прокуратуры потребовали пересмотра правового статуса и полномочий Генерального Прокурора и изменения установленной структуры численности. Реализация конституционных функций прокуратуры возложена глав- ным образом на четыре подразделения: 1-ая служба – Служба уголовного преследования, задача которой зак- лючается в недопущении привлечения к уголовной ответственности невиновного лица и обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершение уголовного право на рушения, и 2-ая служба – Служба по надзору за законностью приговоров, вступивших в силу, и их исполне - 286 нием, основным направлением деятельности которой является защита прав чело ве ка на справедливое судебное разбирательство, гуманное обра- щение и уважение достоинства при исполнении наказа ния. Действующая редакция обновленной конституционной нормы опре- де лила одно из приоритетных направлений деятель ности прокуратуры – участие в уголовном процессе. Такое преображение статьи 83 Конституции является логичным и отве- чает разделению полномочий полиции (следствие и дознание), прокура - туры и суда в полном соответствии с основными уголовно-процессуаль- ными функциями – обвинения, защиты и отправления правосудия. Этой же модели придер живаются и в странах ОЭСР. 3-я служба – Служба по защите общественных интересов, которая осуществляет высший надзор за законностью деятельности государст- венных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, иных организаций независимо от формы собственности, а также принимаемых ими актов и решений. В соответствии с Законом о прокуратуре высший надзор осуществ - ляется посредством проведения проверок, анализа состоян ия законности, оценки актов, вступивших в силу. Ключевым элементом организации высшего надзора за соблюдением закона и эффективным правовым средством выявления правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих, является прокуро р - ская проверка. Теперь проверки могут назначаться только в случаях установления факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий иными органами контроля и надзора, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы (за исключением проверок, проводимых на основании поручений Президента Республики или Генерального Про- ку рора РК либо при осуществлении надзора за соблюдением законности в деятельности правоохранительных и специальных государственных органов). К формам осуществления прокурорского надзора законом также относится и анализ состояния законности, который проводится без посещения прокурорами субъектов (объектов) проверк и путем изучения различных статистических данных, материалов, содержащих сведения о нарушении законов. В целом, все принятые меры, как было определено в пору чениях Главы государства, направлены прежде всего на создание более комфортных 287 условий для ведения бизнеса в Казахстане, что, в конечном счете, приз вано придать предпринимательству более массовый характер. 4-ая Служба – служба специальных прокуроров, направлением дея- тельности которой является досудебное расследование, в том числе путем руководства следственными и следственно-оперативными группами. Законодатель умышленно не определил подследственность специаль- ных прокуроров. Это обуславливалось тем, что тре бовалось противо- дейст вие системным преступлениям, совершаемым в различных сферах правоотношений. Вместе с тем, вопросы приоритетности тех или иных уго ловных дел определяются Генеральным Прокурором в отраслевых актах. Сегодня это Инструкция об организации досудебного расследования в органах прокуратуры, утвержденная приказом Генерального Прокурора. Ставка на человеческий капитал Целью кадровой политики правоохранительных органов являет ся фор- мирование высокопрофессионального кадрового состава, способного ком- петентно решать поставленные задачи. Первым шагом в этом направлении стал Указ Президента страны от 31 декабря 2013 года об утверждении Концепции кадров ой политики правоохранительных органов. В его реализацию, а также с учетом поручений, определенных в Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», в органах прокуратуры прове дена реформа «Формирование профессионального государственного аппарата». Она кардинально поме- няла подходы к работе с самым ценным ресурсом – кадровым составом. На первый план выдвинут принцип меритократии, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, неза ви- симо от их социального происхождения и финансового достатка, а также компетентностный подход при карьерном продвижении, поступление на службу с низовых должностей. Реализация политического курса страны объективно дик тует повыше - ние роли органов правопорядка. Государство сегодня нуждается в эф- фективной системе защиты прав личности, обеспечении общественной безопасности и внутри по ли тической стабильности. Чтобы достойно отве- тить на сов ремен ные вызовы и угрозы, стране нужны сильные право- охрани тельные органы и профессионалы высокого класса. Именно поэ - тому проблема формирования достойного кадро вого потен циала стала для нас задачей номер один. 288 Потребность в высококвалифицированных кадрах остро постав ила вопрос о необходимости кардинального пересмотра кадровой политики, внедрения передовых стандартов и инноваций в области кадрового менеджмента, позволяющих обес печить отбор и продвижение по службе самых грамотных и добросовестных сотрудников. Чтобы найти ответы на существующие кадровые проблемы, Гене- раль ная прокуратура летом 2016 года через сеть Интер нет обратилась к общественности с вопросом: «Можно ли устроиться в прокуратуру без связей?» 93% респондентов из 7,5 тысяч, принявших участие в опросе, ответили: «Нет, не возможно». Похожий опрос провели в трёх казах- станских вузах. Среди 480 студентов лишь 45, т.е. менее 10%, считают, что устроиться в прокуратуру можно самому. Остальные сказали: только через связи. Поэтому, взяв на вооружение общегосударственный постулат «исполь- зование кризиса для рывка», необходимо было ускоренно произвести «перезагрузку» в системе отбора кадров. Решением проблемы стала разработка и реализация проекта «В про- куратуру лучшие кадры». Пользуясь случаем, мы ещё раз выражаем благодарность прези денту Назарбаев Университета господину Шигео Катсу, а также Фатиме Жакы- повой, которые оказали неоценимую поддержку в этом проекте вместе с экспертами и специалистами компаний «большой четвёрки» «Deloitte» и «Ernst&Young», а также университетов КазГЮУ и КазГУ. Процесс определили в два этапа – отбор и конкурс. Отборочный этап состоит из сдачи кандидатом теста на знание законодательства, прохождения медкомиссии и специальной проверк и. На конкурсном этапе – прохождение собеседования и десятидневной стажировки. Кандидат на службу должен выполнить четыре задания: описать свой жизненный опыт, написав эссе, решить кейсовые задачи и пройти уни вер- сальное психологическое исследование. Вся суть заключается в том, что работу оценивают не сот рудники прокуратуры, а независимые эксперты с опытом оценки персонала (ученые-юристы и правоведы), на решение которых невозможно пов - лиять, так же, как и договориться с компьютером. Кроме того, кандидат не знает, кто его оценивает, а эксперт – чью работу он оценивает, так как работа зашифрована. В результате, успешно смогли пройти все этапы конкурса только луч- шие кандидаты. 289 Был сформирован Паспорт компетенций молодого сотрудника. Это стандарт профессионального поведения, знаний, умений и навыков, кото- рыми должен обладать молодой сотрудник после окончания обучения в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре. Система отбора кадров делает «ставку на человеческий капитал». Она основана на вере в человека-профессионала и его особые возможности (знания, умения, навыки, опыт, талант), на убеждённость в том, что этот нематериальный актив определяет будущее органов прокуратуры. Международное сотрудничество Глобализация мировых процессов, возрастающие потоки миграци и и мобильность населения, расширение географии влияни я преступных групп, выходящие за границы одной стран ы и континента, требуют приня- тия активных мер по эффективному взаимодействию с другими странами в про тиводейст вии преступности и другим угрозам и вызовам. Одна из основных функций прокуратуры – взаимодействие с компе- тентными органами иностранных государств и международными орга- низациями и надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества. Эти функции прокуратурой реализуются в соответствии с Конститу- цией, международными договорами, Уголовно-процессуальным кодексом и законами Казахстана. Во-первых, это оказание правовой помощи по уголовным делам, экстрадиция, осуществление уголовного преследования; перевод осуж ден- ных лиц и лиц, страдающих психичес кими заболеваниями, а также орга- низация и проведение международных встреч, конференций, семинаров. Во-вторых, надзор за законностью заключения, исполне ния и денон- сации международных договоров Республикой Казахстан, координация и повышение эффективности деятельности правоохранительных орга- нов в сфере международного сот рудничества по вопросам борьбы с прес- тупностью. В-третьих, расширение и совершенствование междуна родно-правовой базы по вопросам борьбы с преступностью, обес печения законности и правопорядка, в частности, заклю чение двусторонних международных договоров и присоединение к многосторонним международным договорам в сфере уго ловного судопроизводства. Следует отметить, что за период с 2011 по 2017 годы органы проку ра- туры рассмотрели свыше 17 тысяч запросов об оказании междуна родно- право вой помощи, экстрадиции, осу ществлении уголовного преследова- 290 ния, передаче осужденных и их транзитную перевозку по территории Казахстана. С каждым годом число таких запросов растет. Одним из важных направлений международного сотруд ничества в борьбе с преступностью является экстрадиция лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений лиц, которые, скрываясь в дру- гих странах, пытаются избежать правосудия. За прошедшие 5 лет Казах- стану выдано 349 разыс киваемых лиц и более 100 запросов находятся на рассмотре нии в компетентных органах зарубежных стран. В свою очередь, иностранным государствам выдано 555 лиц, скрывавших ся в Казахстане. Наибольшее число запросов о выдаче удовлет воряются стра- нами постсоветского пространства – Россией, Кыргызстаном, Беларусью и Украиной. Генеральная про куратура добивается также выдачи лиц из стран дальнего зару бежья. К примеру, только за последние два года из ОАЭ выда но 8 лиц. Помимо этого выдавались лица из Испании, Порту- галии, Румынии, Швеции, Болгарии, Германии и Финляндии. По принципу неотвратимости наказания, для осуществле ния уголов- ного преследования в отношении иностранных гражда н, совершивших преступления в Казахстане и скрывших ся у себя на родине, за рубеж направлено 420 уголовных дел. Чтобы защитить права и интересы наших граждан, отбы вающих нака- зание за рубежом, проводится работа по их переводу на Родину. Напри - мер, за истекшие пять лет Казахстаном принято 152 наших граждан. Впервые в августе 2015 года из Китая приняты 5 казахстанцев для отбы- вания наказания на Родине, в ближайшее время планируется принять ещё шес терых. За тот же период в иностранные государства передано 265 осуж денных иностранцев. В декабре 2015 года Казахстан присоединился к Меж американской конвенции об отбывании уголовного наказания за рубежом от 1993 года. Теперь появилась возможность перевода на Родину граждан Казахстана, отбывающих наказание в странах американского континента. Значительно активизировалась работа по расширению договорной базы с иностранными государствами в области уго ловного судопроиз вод- ства. В настоящее время по столь важным вопросам установлены дого- ворно-правовые отношения с 61 государством, в т.ч. с 10 европейскими. Из действующих 45 двусторонних международных договоров 23 зак- лючены за последние 5 лет (10 – по правовой помощи, 6 – выдаче и 7 – по передаче осужденных). Только в прошлом году подписаны договоры с Италией, США, Монако, Венгрией, Великобританией и Индией. 291 Многосторонние международные договоры универсальны и эффек- тив ны, поэтому по инициативе Генеральной прокуратуры в 2015 году ратифицированы межамериканские кон венции о взаимной помощи по уголовным делам и отбывании уголовного наказания за рубежом. Ведется работа по ратификации Межамериканской конвенции о выдаче. Работа в этих направлениях постоянно совершенствуется, прини мают - ся меры по заключению договоров с другими странами, которые пред- ставляют интерес для организованных преступных групп и отдельных преступников, пытающихся избежать наказания. Уже сейчас ведутся переговоры по зак лючению 38 договоров с иностранными государствами по воп росам борьбы с преступностью. |