Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
«великой конвергенцией». По его мнению, более значимое событие, нежели крах коммунизма, реализовав шийся в конце 80-х годов. Если следовать этой концепции, центр мира смещается сейчас с севера на _________________ 94 Ниал Фергюсон. Великое вырождение. Как разрушаются институты и гибнут государ ства. 2012. 227 Урал, а к 2025 году он будет находиться к северу от Казахстана. Для нашей страны это будет означать «окно возможностей», чтобы войти в «клуб» трид цати развитых государств мира. Послесловие Обзор ключевых вех трансформации исполнительной ветви власти на протяжении последних 27 лет убедительно демонстрирует объективную необходимость недавно осуществленных внутриполитических новаций. Эти изменения являются частью поэтапной реализации дальновидного замысла муд рого архитектора молодого Казахстана. Становление нашей страны началось с формирования суперпрезидент- ской системы управления. Это были первые шаги в неизведанное, быст- рые и четкие ответы на вызовы времени. Отсутствие опыта само стоя- тельного управления экономикой, дефицит кадров с передовым ры ноч ным мышлением потребовали на заре независимости от Лидера Нации скру- пу лезной координации действий исполнительной власти. Тре бо ва лось принимать волевые решения, взваливать на себя всю полноту ответ ст вен- ности, тщательно и непрерывно контролировать реализацию выбранного курса. Благодаря прозорливой образовательной и кадровой политике Главы государства происходило неуклонное расширение и накопление новых управленческих компетенций Правительства и органов местного управ- ления. Это стало стартом постепенного наращивания степени самостоя- тельности исполнительной власти. Судьбоносные стратегические доку- мен ты Президента Республики служили надежной системой навигации, четкими инструкциями для взрослеющей системы исполнительных госу- дарственных органов и их специалистов. Глобальный кризис 2008 года стал своего рода проверкой на зрелость Правительства и всей исполнительной власти Республики Казахстан. Успешное его преодоление – как обуз дание юным кочевником строп ти- вого жеребца – явилось подтверждением готовности и способности Пра- вительства и дальше принимать взвешенные решения. И нести при этом всю полноту ответственности за них. Этап формирования современного государства завершается сегодня сбалансированным распределением полномочий между Прези- дентом, Правительством, Парламентом и региональной властью в соот- ветствии с объявленной Главой госу дар ства конституционной реформой. Сформировав современное государство с прогрессивной системой управ- ления, Президент от имени всей нации возлагает на исполнительную 228 власть новую миссию динамичного развития в условиях усиливающейся мировой конкуренции. Однако эта конкуренция не является классической, она требует выра- ботки принципиально новых подходов и ценностей. Успех Казахстана в конкурентной борьбе на международной арене предполагает преодо - ление испытаний, с которыми ни казахстанский народ, ни власть, ни экономика никогда прежде не сталкивались. Успешная навигация Казахстана в условиях нового миропорядка требует от Правительства еще больше мобильности, адаптивности, высо- кого профессионализма. Именно эти качества вобрала в себя моло дая управленческая элита, изучив шая на практике лучший опыт и инструмен- тарий управленческих систем Запада и Востока. И процесс генерации новых элит, способных принимать вызовы и вырабатывать нестандарт - ные решения – еще одна заслуга Лидера Нации. Проведенная Конституционная реформа – еще одна опора в фундамент будущего Казахстана. Все идеи и новации осуществляются вовремя, в точном соответствии с историческим запросом времени. Ювелирная настройка эффективности позволяет нашему государству уверенно смот- реть в будущее, наращивать благосостояние граждан и экономическую мощь страны. Рождает и укрепляет социальный оптимизм. Общими усилиями Лидера Нации, Парламента, Правительства, судебно- правовой системы, при неизменно высокой степени народного доверия и поддержки, удастся успешно реализовать намеченные амбициозные цели! История предоставила нам с вами редкий шанс стоять у истоков созидания новой казахстанской государственности. Многое сделано, впереди – очередные задачи. На фоне вызовов глобальной конкуренции мы обязаны защитить завоевания прошлого, осущест вить запросы настоя- щего и оправдать надежды будущего. У Казахстана в целом, у нашего замечательного народа, у органов системы исполнительной власти есть полная уве ренность в грядущем успехе и процветании страны. 229 Игорь РОГОВ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ: УТВЕРЖДЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ Значительная роль в осмыслении и разъяснении конституций, обес пе- чении их верховенства и прямого действия на территории той или иной страны и в сфере международных отношений отводится органам консти- туционного контроля. Выполняя установленные Основным Законом мис сию и функции, они выступают активными участниками про цесса консти туционализации всех сторон жизни общества и госу дарства, спо- собствуют установлению современных системных начал в законода тель- стве, воплощают общепризнанные и национальные ценности в государ- ст вен ное строительство и правовую систему, стимулируют раз витие циви ли зованных взаимоотношений между человеком, обществом и госу- дарством. В настоящее время конституционный контроль существует в боль- шинстве стран. Его наличие стало обязательным атри бутом для любого государства, где соблюдение норм и прин ципов Конституции имеет непререкаемый характер. В прошлом, как в СССР, так и в других социалистических госу- дарствах, институт конституционного контроля отсутст вовал, поскольку априори считалось, что акты высших государственных органов народ- ного представительства – Верховных Советов – не могут не соответство - вать Основному Закону. Соблюдение Конституции возлагалось на прези- диумы Верховных Советов. В нашей стране становление института конституционного контроля началось одновременно с процессами обретения Независимости. После учреждения поста Президента Казахской ССР и избрания на эту должность Н.А. Назарбаева к середине 1990 года был разработан законопроект, предусматривавший учреждение в стране Комитета консти- туционного надзора по образцу Комитета конституционного контроля СССР. Однако он так и не был принят Верховным Советом. В последующем в статье 10 Конституционного закона РК от 16 декаб- ря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан» было закреплено, что «Высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан». Конституционный Суд РК – первый орган конституцион ного конт - роля в Казахстане. Он заложил фундамент консти туционной юстиции, 230 внес ощутимый вклад в становление и укрепление этого института в нашей стране и доказал его важность и необходимость в развитии пра- вового государства. На этапе становления казахстанской государственности в повестке дня стояла архиважная задача – обеспечить легитимность избранной системы государственного и общественного устройства, которая, как пра- вило, достигается путем принятия конституционных актов, имеющих высшую юридическую силу. Внутригосударственные и внешние усло- вия требовали разработки новой Конституции, которая была принята Верховным Советом Казахстана 28 января 1993 года. Рабочие группы по всем конституционным вопросам всегда возглав- лял сам Глава государства. Несмотря на то, что Нурсултан Абишевич Назарбаев не имеет диплома о юридическом образовании, его можно смело назвать юристом с большой буквы. Я в этом убеждался не раз. Нурсултан Абишевич всегда лично руководил дискуссиями, и не только при обсуждении проектов конституций и конституционных реформ, но и при принятии других важнейших решений по вопросам государствен - ной правовой политики (Уголовный и Гражданский кодексы и многие другие). В соответствии с Конституцией 1993 года Конституционный Суд рас сматривал на соответствие Конституции законы и постановления Верховного Совета; нормативные акты Президента, Правительства, ми- нистерств, государственных органов и ведомств; руководящие разъяснения Верховного Суда, Высшего арбитражного суда; нормативные акты Гене- раль ного прокурора. Конституционный Суд также осуществлял про верку конституционности не вступивших в силу международных договоров и иных обязательств Республики. Кроме того, Конституционному Суду на первом этапе было предоставлено право рассмотрения дел о конститу- ционности правоприменительной практики, затрагивающей консти ту- ционные права граждан. Позже это полномочие законодателем было иск- лю чено из компетенции Конституционного Суда. Конституционный Суд был выборным органом. Он изби рался Верхов- ным Советом по представлению Главы государ ства путем открытого голосования сроком на десять лет. Канди датуры на должности судей Кон- ституционного Суда пред варительно обсуждались на заседаниях коми- тетов Вер ховного Совета. Действовать Конституционный Суд начал в 1992 году, когда были приняты законы «О Конституционном Суде Респуб лики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве», и избраны председатель, и его 231 заместитель и девять судей Конституционного Суда: Председатель КС – М.Т. Баймаханов, заместитель Председателя КС – И.И. Рогов, секретарь КС – А.М. Нурмагамбетов, судьи КС: Ж.Н. Баишев, К.Ж. Джалмуханбетов, У.К. Ихсанов, С.А. Касимов, Г.В. Ким, Л.И. Башаримова, В.А. Малиновский и С.Ф. Ударцев. В Конституционный Суд могли обращаться не только указанные в законе должностные лица, но и граждане, которые были вправе ини- циировать рассмотрение дел по вопросам, непосредственно затрагиваю- щим их конституционные права, если они не подведомственны другим судам, либо когда другие суды не применили нормы консти ту ционного права, подле жащие применению, или применили нормы Кон ституции РК, не подлежащие применению в данном конкретном случае, или неверно истолковали нормы конституционного права. Конституционный Суд мог возбуждать производство по собственной инициативе по вопросам о соответствии Конституции РК законов и нор- мативных правовых актов, а также о конституционности правопри ме- нительной практики, зат рагивающей конституционные права граждан Республики Казахстан. Таким образом, предметом рассмотрения Конституцион ного Суда явля- лись практически все акты действующего права. С июля 1992 г. по август 1995 г. Конституционным Судом было рассмотрено по существу пятнад - цать обращений. Они касались вопросов защиты права собственности, трудовых прав граждан; принципа разделения властей, деятельности Верховного Совета и местных Советов народных депутатов; консти ту- ционных процедур принятия законов; независимости судов; выборного законодательства. В современной истории конституционного развития заметный след оставило рассмотренное Конституционным Судом так называемое «дело Квятковской». Конституционный Суд удовлетворил иск гражданки Т.Г. Квятковской и постановлением от 6 марта 1995 г. признал ряд актов Центризбиркома, касающихся нарезки избирательных округов и определения результатов выборов, нарушаю щими принцип равного избирательного права. Консти- туционный Суд отклонил возражения Президента Республики Казахстан и Председателя Верховного Совета, внесенные на указанное постановление. В дополнительном определении от 11 марта 1995 года Конституцион- ный Суд разъяснил, что «правовым следствием постановления Конститу- ционного Суда от 6 марта 1995 года является неконституционность полномочий Верховного Совета, избранного 7 марта 1994 года, а также избранных на дополнительных выборах 22 января 1995 года депутатов Верховного Совета…» 232 После решения Конституционного Суда Посол США в Казахстане Уильям Кортни заявил: «Казахстан представ ляет собой уже не школьника, а учителя демократии. Все казахстанцы могут гордиться этим, и США имеют повод гордиться Казахстаном». Конституционный Суд РК был награжден Почетным знаком «За мужество» БДИПЧ/ ОБСЕ. В последующем с марта 1995 по январь 1996 года Прези дент Респуб- лики выполнял функции и законодателя, издавая указы, имеющие силу конституционного или «обычного» закона. Они сыграли решающую роль при проведении коренных реформ и переходе на рыночную экономику. Конституционный Суд рассматривал и иски, связанные с обеспече - нием жизненных интересов граждан. Им были признаны неконститу- цион ными правовые акты, которые уста навливали низкий размер потре- бительской корзины, которая не могла удовлетворить элементарные по- треб ности людей. Несмотря на короткий период своего функционирования, Консти ту- ционный Суд сыграл заметную роль в становлении конституционализма в независимом Казахстане. Конституция 1995 года учредила новый квазисудебный орган консти- туционного контроля – Конституционный Совет. В основе современной конституционной юстиции, осуще ствляемой Конституционным Советом, в историческом плане, можно сказать, условно лежит французская модель конституционного контроля. Конституцион- ный Совет РК по своей внешней форме и порядку образования сравним с французской моделью конституционной юстиции, по функциям же – со специализированными конституционными судами. Если основная задача Конституционного Совета Франции сводится к конт ролю за дея- тельностью Парламента, то задача Конституционного Совета РК значи- тельно шире. Изменению модели конституционной юстиции, на мой взгляд, в определенной мере способствовали зарубежные специалисты. В целях анализа и осуществления независимой экспертизы проекта действующей Конституции летом 1995 года при Главе государства действовал Экс- пертно-консультативный совет из числа известных отечественных и зару- бежных юристов. В числе последних были советник Государственного совета Франции Жак Аттали и экс-Председатель Конститу ционного Совета Франции Роллан Дюма. Конституционный Совет был сформирован в 1996 году в соответ ствии с Конституцией РК 1995 г., принятой на республиканском референдуме, а также Указом Президента, имеющим силу конституционного закона, 233 от 29 декабря 1995 года «О Конститу ционном Совете Республики Казах- стан» (в последующем форма акта был изменена на конститу ционный закон). В Конституции Республики содержится раздел VI, посвящен ный Конституционному Совету. В указанном разделе установлены нормы, определяющие состав, порядок назначения членов Конституционного Совета, его компетенцию, юридическую силу и последствия принятия итоговых решений Совета. В названном выше Конституционном законе установлены положения по реализации раздела VI Конституции, дета ли- зирован порядок формирования состава, указаны требования, предъяв - ляемые к кандидатам в члены Совета, статус председателя и членов Совета, процессуальные основы деятельности Совета, а также вопросы, касающиеся его итоговых решений. В Конституционном законе также установлены нормы и положе- ния, определяющие конституционно-правовой статус Конституционного Совета. Согласно статье 1 Конституционного закона юрисдикция Кон- ституцион ного Совета по обес печению верховенства Конституции рас- прост раняется на всю территорию Республики. Отнесение Конституционного Совета к высшим государственным органам обусловлено прежде всего тем, что его статус и компетенция, наряду с компетенцией Президента Рес публики, Парламента, Прави тель- ства, закреплены Конституцией страны. Нормы данного акта под черки - вают важное место данного правового института в государственно-власт- ном механизме и гарантируют наибольшую стабильность его функцио ни- рования. Конституционный Совет не входит в единую систему органов ветвей власти, не относится к органам судебной власти и не является для судов общей юрисдикции кассационной или надзорной инстанцией. Наличие в конституционно-правовом поле Республики орган а консти- туционного контроля – Конституционного Совета – неизбежно вносит свои «поправки» в традиционно сложив шееся понимание конституцион- ного принципа «системы сдержек и противовесов между ветвями власти». Независимость и самостоятельность Конституционного Совета и кон ституционное «отстранение» его от органов единой системы ветвей власти (прежде всего, от законодательной и исполнительной) дает осно- вание для разработки доктрины самостоятельной конституционной системы контроля. Принимаемые Конституционным Советом решения и содержащаяся в них правовая позиция – это тот материал, из которого в известной степени состоит конституционное право. Образно говоря, современное конституционное право Республики Казах стан в значитель- 234 ной мере развивается настолько, насколько закреп лен ные в Конституции нормы и положения интерпретированы Консти туцион ным Советом. Организационная и функциональная специфика Конституционного Совета предопределяет его особое место в общей системе и структуре органов государства. Конституционный контроль, реализуемый Конститу- ционным Советом, одновременно имеет политико-правовой характер, поскольку Совет осуществляет защиту Конституции Республики – исход- ного для всего общества политико-правового документа страны. Необходимо акцентировать внимание и на том, что пред назначение и миссия Конституционного Совета непосредст венно связаны с функ- цией и деятельностью Президента Рес публики по обеспечению незыб- лемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 статьи 40 Основ ного Закона). Данным принципиальным обстоятельст- вом определяется постоянное внимание Первого Президента – Елбасы к институту конституционного контроля, стремление Нурсултана Абишевича создать авторитетный, максимально работоспособный и ответственный государственный орган. Как известно, в наши дни в ряде зарубежных стран вызы вает озабо- ченность ситуация с обеспечением верховенства основного закона, прав и свобод человека, а также состоянием института конституционного контроля. В Казахстане же стабильное повышение роли и гарантий деятель- ности Конституционного Совета выступает действенным стратегическим средством упрочения казахстанского конституционализма. Конституционный Совет принимает нормативные постановления, сог- ласно Конституции входящие в систему действующего права, обязатель- ные для исполнения на всей территории Республики. Для осуществле - ния своей высокой миссии Конституционный Совет наделен властно- принудительными полномочиями. То есть он вправе в предусмотренных Конституцией случаях признавать не соответствующими Конституции законы, принятые Парламентом, до подписания их Президентом; отме- нять действующие законы и иные правовые акты; решать вопросы о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента; устанавливать соблюдение конституционных процедур при освобожде- нии или отрешении Прези дента от должности. Конституционный Совет имеет свою сферу, область занятий (предмет ведения). Изложенное харак- теризует самостоятельность Конституционного Совета как государст вен- ного органа, составляющего часть государственного аппарата, наделен - ного компетенцией, необходимой для осуществления консти туционно- 235 правовых функций. Сог ласно Конституционному закону вмешательство в деятельность Конституционного Совета не допускается. Гарантией независимости Конституционного Совета является, прежде всего, зани- маемое в иерархии правовых актов положение самой Конституции РК. За годы своей деятельности Конституционный Совет стал реальной движущей силой механизма конституционно-процессуальной регуляции и развития конституционно-правовых отношений. Он, как основная часть правового механизма, служит обеспечению и развитию конститу- ционных процессов в рамках Основного Закона. Играя существенную роль в над лежащем воплощении норм и принципов Конституции, Конституционный Совет стал важным гарантом осуществления прав и свобод человека и гражданина. Через свои формально определенные, юридически-императивные, нормативно-базовые итоговые решения Кон- сти туционный Совет фактически участвует в обеспечении баланса ветвей власти и в значи тельной мере предопределяет основные направления законо дательных и судебно-правовых реформ. Во избежание политизации Конституционного Совета, которая может проявляться при разрешении вопросов, связанных с компетенциями орга нов законодательной и исполнительной ветвей власти, в целях недо- пущения снижения эффективности его деятельности в качестве консти- туционно-контрольного института государства, Конституционный закон «О Консти туционном Совете Республики Казахстан» предусмотрел серьезные юридические гарантии независимости этого органа от всякого рода политических процессов. Прежде всего, такой гарантией является положение Конституцион - ного закона о том, что члены Конституционного Совета при осуществ- лении своих полномочий руководствуются только Конституцией и Кон- ституционным законом «О Консти туционном Совете Республики Казах- стан». Кроме того, в Конституционном законе установлено, что при осуществлении своих полномочий Конституционный Совет самостояте - лен и независим от государственных органов, организаций, должност - ных лиц и граждан, и не может исходить из политических и иных моти- вов. Также в Конституционном законе особо оговаривается следующее: Председатель и члены Конституционного Совета при выполнении своих обязаннос тей незави симы и подчиняются только Конституции и Кон ституционному закону «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Никакие иные акты не имеют для них заведомо обяза тель- ной силы. Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме 236 не допускается и влекут ответственность по закону. В статье 377 Уго лов- ного кодекса Рес публики Казахстан от 3 июля 2014 года («Воспрепятст- вова ние деятельности Конституцион ного Совета Республики Казах стан») установлена ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность Конституцион ного Совета Республики Казахстан в целях воспрепятствования осуществлению им своих полномочий. Это составляет важную гарантию защищенности органа конституцион - ного контроля от возможного негативного влияния на его деятельность. Надлежащее осуществление Конституционным Советом своих функ- ций обеспечивается также организационной, фи нан совой и материально- технической независимостью Конс ти туционного Совета, принципами кон ституционного произ водства, несменяемостью в пределах срока своих полно мочий, неприкосновенностью Председа теля и членов Совета, равен- ством их прав, особым порядком при остановле ния и прекращения их полномо чий и иными конститу ционно-правовыми гарантиями. Своеобразной гарантией эффективности деятельности Конституцион- ного Совета являются нормы Конституции и Конституционного закона «О Конституционном Совете Рес публики Казахстан» о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность членов Совета, являющиеся важными составляющими при определении их статуса. Так, в состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории республики, имею щий высшее юридическое образо вание, стаж работы по юридичес - кой специальности не менее пяти лет. Эти требования не распространяют- ся на экс-Прези дентов Республики (статья 4 Конституционного закона), которые по праву являются пожизненными членами Конституционного Совета. Одной из основных гарантий независимости органов конституцион- ного контроля является устанавливаемый конституционными нормами порядок их формирования. В значительной степени именно от состава органов, осуществляющих конституционный контроль, зависит, как бу- дут реализовываться властные полномочия этих органов. В Казахстане, так же как и в других государствах, принявших европейскую модель конституционной юстиции, порядок формирования состава Консти ту- ционного Совета играет важную роль в обеспечении независимости и самостоятельности этого органа. В этом вопросе положительным является тот факт, что число членов Совета закреплено в самой Конституции, что исключает возможность количественного изменения состава Конституционного Совета иными актами. В состав Консти туционного Совета входят Председатель и шесть 237 членов Совета. Согласно Конституции Председатель и два члена Совета назначаются и освобождаются Главой государства, а по два члена – Палатами Парламента. Через каждые три года состав Конституционного Совета обновляется наполовину. Статус членов Совета, назначаемых на шесть лет и несме няемых, дает им возможность действовать независимо. Председатель и члены Конституционного Совета согласно пункту 1 статьи 10 Конституционного закона «О Конститу ционном Совете Республики Казахстан» являются должностными лицами государства. Их статус определяется Конституцией и Конституционным законом, а также нормативными правовыми актами о государственной службе в части, не уре гулированной Конституцией и Конституционным законом. В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Конституции Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента Республики Казахстан, кроме слу чаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Согласно Конституционному закону пос ле регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудеб - ных расследований досудебное расследование в отношении Председа- теля или члена Конституционного Совета может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответствен- ности Председателя или члена Конституционного Совета. В случаях, когда Председатель или члены Конституционного Совета задержаны на месте преступления либо установлен факт приготовления или поку - шения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо ими совер шено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении их может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомле нием в течение суток. Надзор за соблюдением законности в ходе расследова - ния дела осуществляется Генеральным Прокурором. Особенности производства по делам в отношении Председателя и членов Конституционного Совета обусловлены стремлением государства обеспечить независимость этих должностных лиц и предоставить им дополнительные гарантии как при осуществлении своих функций, так и в ходе уголовного преследования. В статье 11 Конституционного закона закреплены такие гарантии неза- висимости, как: невмешательство в деятельность Председателя и членов 238 Совета; неподотчетность Председателя и членов Совета; соблюдение служебной этики; несменяемость; заявление самоотвода; запрет на осу- ществление защиты или представительства. Какое-либо вмешательство в деятельность Председателя и членов Совета, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается. Действия, совершенные в целях вмешательства в деятельность Председателя и членов Совета, как указывалось выше, влекут ответственность по закону. Председатель и члены Конституционного Совета за свою деятель - ность по вопросам конституционного производства не подотчетны. Это значит, что никто не вправе требовать от них какого-либо отчета. До принятия итогового постановления Председатель и члены Консти- туционного Совета не вправе, кроме как на заседании Конституцион- ного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, являющимся предметом конституционного производства. Для обеспечения беспристрастности Конституционный закон уста нав- ливает запрет членам Совета осуществлять защиту и представительство в суде или иных правоприменительных органах (кроме законного), оказание покровительства каким бы то ни было лицам в обеспечении прав и освобождении от обязанностей. В течение срока осуществления своих полномочий члены Консти- туционного Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекра- щены или приостановлены, за исключением предусмотренных законом случаев. Председатель и член Конституционного Совета обязаны заявить самоотвод, который подлежит удовлетворению Конституционным Советом при условии, если их объективность и беспристрастность могут вызвать сомнение вследствие личной, прямой или косвенной заинте ре- сованности в рассматриваемом Конституционным Советом вопросе. Немаловажными факторами в обеспечении независимости являются вопросы финансирования Конституционного Совета и материально-тех- нического и иного обеспечения Председателя и членов Совета. В соот- вет ствии со статьей 42 Конститу ционного закона финансирование дея тельности Конституционного Совета осуществляется за счет респуб- ли канского бюджета. Заработная плата, жилищное, транспортное и иное обес печение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение Председателя и членов Конституционного Совета осуществляются в по- рядке, устанавливаемом Президентом Республики. Председатель и члены Конституционного Совета в соответствии с Реестром должностей государственных служащих, утвержденным 239 Указом Президента Республики Казахстан от 7 марта 2013 года № 523 «Об утверждении Реестра должностей государственных служащих» отне- сены к политичес ким государственным служащим. Конституция Республики в статьях 72-74 установила компетенцию Конституционного Совета, закрепила объем его полномочий по осу щест- влению конституционного контроля. Кроме того, статья 78 Консти туции, которая находится в разделе «Суды и правосудие», установила обязан - ность судов участвовать в обеспечении конституционности действую - щего права Республики. В компетенцию Конституционного Совета входит: • официальное толкование норм Конституции; • рассмотрение на соответствие нормам Конституции принятых Парламентом законов до подписания их Президентом; • рассмотрение на соответствие нормам Конституции международных договоров Республики до их ратификации; • решение в случае спора вопросов о правильности прове дения: а) выборов Президента, б) депутатов Парламента, в) республиканского референдума; • рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом и его Палатами постановлений. Совет также дает заключения о соблюдении установленных консти- туционных процедур при досрочном освобождении или отрешении от должности Главы государства. Отдельную конституционную компетенцию Конституционного Совета Казахстана составляет рассмотрение обращения судов, усмотревших в подлежащих применению законах и иных нормативных правовых актах ущемление закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Субъектами обращения в Конституционный Совет являются: • Президент Республики; • Председатели Палат Парламента; • Премьер-Министр; • депутаты не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента; • суды в указанном в статье 78 Конституции РК случае. Граждане имеют возможность осуществлять в Совете защиту своих конституционных прав и свобод опосредованно, через суды общей юрисдикции. Примером тому служат рассмотренные Конституционным 240 Советом представления судов, где неред ко указывается, что одним из оснований обращения в Совет явились ходатайства граждан о проверке законов и иных нормативных правовых актов, ущемляющих их права и свободы, на соответствие Конституции. В развитие данного конституционного механизма, 10 июля 2012 г. Главой государства был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации статьи 78 Конституции Республики Казахстан», которым внесены поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, Граж- дан ский процессуальный кодекс и в Кодекс Республики Казахстан об админи стративных правонарушениях. Ими предусмотрено, что решения судов (органов уголовного преследования, орга нов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административ ных право нару- шениях), основанные на законе или ином нормативном правовом акте, признанном неконституционным, исполнению не подлежат. Суд вправе при остановить производство по делу, если Конституционным Советом по инициативе другого суда принято к производству представление по аналогичному делу. Вопросы реализации положений статьи 78 Конституции были рас- смотрены на специальном заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики, состоявшемся 1 марта 2013 года. По его итогам был разработан пакет новых законодательных изменений, которые были приняты в рамках Конституционного закона от 3 июля 2013 года «О вне- сении изменений и дополнений в Конституционный закон Респуб лики Казахстан и в некоторые законодательные акты Рес публики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нор- мами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений». В процессуальные законы были внесены поправки, преду сматри ваю - щие: отнесение к обстоятельствам, исключающим производство по уголов- ному делу, случаев признания Конституционным Советом неконсти ту- ционным закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению по данному уголовному делу, от которого зависит квалифика- ция деяния как преступления; обязанность суда при наличии ходатайства стороны защиты приостановить полностью или в соответствующей части производство по делу, если Конституционным Советом по инициативе другого суда принято к производству представление о признании закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению по данному уголовному делу, неконституционным; обязанность предсе да- 241 тельствующего в суде уведомлять сторону защиты о проведении Консти- туционным Советом по инициативе другого суда проверки консти ту- ционности закона или иного нормативного правового акта, подлежащего применению по уголовному делу; обязанность судов откладывать стадию постановления приговора в случаях, когда Конституционным Советом по инициативе другого суда проводится проверка конституционности закона или иного нормативного правового акта, подлежащего примене - нию по уголовному делу; отнесение к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, случаев призна ния Конституционным Советом неконституционным закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответст- венность, или иного нормативного правового акта, подлежащего примене- нию в данном деле об административном правонарушении, от которого зависит квалификация деяния как административного правонарушения. Серьезная модернизация института конституционного контроля осу- ще ствлена в результате инициированной Елбасы конституционной ре- формы 2017 года. 10 марта 2017 года Президентом Республики был под - писан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и допол- нений в Конституцию Республики Казахстан», принятый Парламентом 6 марта 2017 года. Конституционная реформа, которая базируется на 25-летнем опыте суверенного развития страны, общепризнанных принципах конститу цио- нализма, широком учете мнения населения и национальных особеннос - тей, открыла новую стра ницу в политико-правовом развитии государ- ства. Ее контуры были окончательно определены по итогам всенародного обсу ждения, проведенного по инициативе Главы государства, что позво- лило глубоко понять сущность и значение предложенных поправок, каж- дая из которых преследует решение комплекса задач, продиктованных велением времени. Учитывая особую значимость принятых новаций, Президент Респуб- лики направил обращение в Конституционный Совет о рассмотрении данного Закона на соответствие Конституции, в том числе установлен- ным ею ценностям, основополагающим принципам деятельности и форме правления Республики. Конституционный Совет подтвердил, что Закон согласуется с Консти- туцией и не посягает на отмеченные институты и ценности. Высокую оценку Закону дали и зарубежные партнеры нашей страны. Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией) на ее 110-й пленарной сессии принято зак- 242 лю чение, в котором подчеркивается, что конституционные изменения Казахстана представляют собой шаг вперед в процессе демократизации государства. Реформа задает правильный вектор в дальнейшем развитии страны и свидетельствует об очевидном прогрессе. По мнению Комиссии, повышение роли Парламента в целом и Палат Парламента в частности, передача некоторых функций Президента Республики Правительству, уси- ление механизмов его подотчетности и подконтрольности Парламенту является позитивным изменением, которое соответствует логике пре- ды дущих конституционных реформ, проведённых в 1998 и 2007 годах. Комиссия также положительно оценила поправ ки, направленные на уси- ление конституционного контроля в стране. Законом был расширен перечень особо охраняемых консти туцион- ных ценностей: «Установленные Конституцией неза висимость государ- ства, унитарность и территориальная це лостность Республики, форма ее правления, а также осново пола гающие принципы деятельности Респуб- лики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Прези- дентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статус являются неиз мен- ными» (пункт 2 статьи 91 Конституции). Как отметил в своем решении Конституционный Совет, тем самым консти туционно подтверж дается историческая миссия Нурсултана Абишевича Назарбаева в качестве Основателя нового независимого государства Казахстан, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражда - нина; внесшего благодаря своему конституционному статусу и личным качествам решающий вклад в становление и развитие суверенного Казах- стана, в том числе конституционных ценностей Основного Закона и осново полагающих принципов деятельности Республики. Законом предус- мотрено обязательное получение заключения Конституционного Совета о соответствии изменений в Конституцию указанному требованию до их выне сения на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Поправками существенно усилен правозащитный потенциал госу дар- ства. Наделение Президента Республики правом направления обращения в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики связывается с интересами защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспе чения национальной безопасности, суверенитета и целостности госу дарства, что вытекает из конституционно-правового статуса Главы госу дарства, закрепленного в статье 40 Кон сти туции. По инициативе Главы государства был исключен пункт 4 статьи 73 Конституции, который предусматривал право Президента Республики 243 вносить возражения на решение Конституционного Совета и регулиро- вал порядок и последствия их рассмотрения. Принятое решение, направ- ленное на усиление Конституционного Совета, необходимо восприни- мать как проявление высокой степени доверия Президента Республики к Конституционному Совету, что повышает ответственность и ужесто- чает требования к деятельности органа конституционного контроля. Как отмечают многие зарубежные эксперты, благодаря этим конститу- цион ным поправкам Конституционный Совет Казахстана теперь по своей компетенции становится равным конституционным судам ряда европей- ских стран. За прошедшие годы Конституционный Совет накопил опре деленный опыт и занял свое достойное место в системе госу дарственных органов Казахстана. С февраля 1996 года в Кон ституционный Совет поступило более 180 обращений: от Главы государства – 25 обращений, от предсе- дателей Палат Парламента и его депутатов – 74, Премьер-Министра – 26, судов – более 70 обращений. Всего Конституционным Советом принято более 140 нормативных постановлений, из них – 6 о дополнительном истолковании своих поста- новлений. Для выполнения поставленной Президентом Республики задачи по легитимации конституционных новелл 2017 года и приведению в соответствие с обновленным Основным Законом всей законодательной базы страны, Конституционным Советом по собственной инициативе пересмотрен ряд своих нормативных постановлений, основанных на измененных либо утративших силу конституционных нормах. Определяя порядок исполнения вынесенных решений, Конституцион- ный Совет указал, что отмена некоторых нормативных постановлений открывает простор для переосмысления содержания и характера отме- ченных и других конститу ционных положений, которые при необходи- мости могут быть вновь истолкованы с учетом результатов конститу- ционной реформы. Из всех поступивших в Конституционный Совет обращений предметом 28-ми из них явилась проверка на соответствие Конституции принятых Парламентом и представленных Главе государства на подпись законов. По 12 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 13 законов, в том числе: Особенная часть Граждан- ского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезно- вения видах животных», «О деятельности международных и иностран - ных некоммерческих организаций в Республике Казах стан» и др. 244 Большинство из этих обращений было нап равлено в Конституционный Совет Президентом Республики. Ряд законов, принятие которых имело высокий общест венный резо- нанс, признан соответствующим Конституции, и в связи с этим были сняты сомнения в их конституционности. Конституционным Советом признан конституционным Земель ный кодекс, в соответствии с которым в Казахстане была введена частная собственность на некоторые категории земель, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (поста- новление от 10 июня 2003 года № 8). Постановлением от 11 июля 1996 года № 3/1 был признан соответствую щим Конституции Закон «О внесении изменений и дополне ний в Закон Казахской ССР «О пен- сионном обеспечении граждан в Казахской ССР», обеспечивший переход на новую пенсионную систему, повышение пенсионного возраста, закре- пивший другие новшества в законодательном гарантировании пен сион- ного обеспечения. Постановлением от 11 июля 2002 года № 6 признан конституционным действующий Закон «О политических партиях». Одним из важных средств обеспечения верховенства Основ ного Закона является официальное толкование норм Конституции. За годы деятельности Конституционным Советом рассмотрено более 80 обра ще- ний об официальном толковании норм Конституции, по которым при- нято 72 нормативных постановления. Конституционным Советом даны разъяснения, устанавливающие легитимные подходы к пониманию основ- ных конституционных институтов и перспектив их развития, опреде ляю- щие принципы взаимоотношений государства, общественных объе дине- ний и граждан, укрепляющие механизмы обеспечения прав человека и гражданина, а также ряда других вопросов, касающихся дальней шего конституционного развития страны. Так, нормативным постановлением Конституционного Совета от 18 июня 2007 года № 7 дано официальное толкование некоторым нормам Основного Закона с учетом результатов конституционной реформы, вследствие которого в августе 2007 года были проведены выборы депутатов Мажилиса Парламента четвертого созыва и введен в действие ряд новых конституционных положений, регулирующих воп росы формирования Правительства. Постановлениями Конс титуционного Совета об официальном толковании норм Кон ститу- ции разъяснены основополагающие вопросы защиты прав личности, на основе Конституции введены в законодатель ную базу и правоприме- нение отдельные правовые институты. Так, постановлением от 18 апреля 2007 года № 4 разъяс нено, что обвиняемому (подсудимому) предостав - лено право на заявление ходатайства о рассмотрении его дела судом 245 с учас ти ем присяжных заседателей не только при окончании пред ва- рительного следствия, но и на начальной стадии уголов ного судопроиз- водства. В настоящее время в уголовно-про цес суаль ное законодательство внесены соответствующие поправки. В укреплении конституционной законности существенным является рассмотрение Конституционным Советом обраще ний судов Республики. Из 69 поступивших представлений судов Республики 27 обращений рас- смотрены по существу с принятием итоговых решений. По обращениям судов признаны неконституционными нормы Поло- жения об адвокатуре Казахской ССР от 13 ноября 1980 года, ряд положе- ний Кодекса об административных правонарушениях Казахской ССР, Гражданского процессуального кодекса Казахской ССР, статья 15 Закона «О нотариате», нормы статьи 361 Уголовного кодекса от 16 июля 1997 года, статьи 25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положения Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодейст вии правоохрани- тельных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур». Между правительствами Республики Казахстан и Российской Федера- ции подписаны протоколы о внесении поправок в вышеназванные акты по комплексу «Байконур» в целях приведения их в соответствие с постановлением Конституцион ного Совета от 7 мая 2001 года № 6/2. Один из этих протоко лов ратифицирован Казахстаном 29 июня 2011 года. Кроме того, в ходе проверки по обращениям судов конституционности ряда действующих актов обнаружены недостатки в законодательном регулировании, и в связи с этим, по пред ложениям Конституционного Совета, вносятся изменения и дополнения в действующие законы и иные нормативные правовые акты. За эти годы на совместных заседаниях Палат Парламента оглашено 22 послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан. В них поднимались вопросы о не дос- татках в законотворческой деятельности, защите прав человека, приведе - нии законодательства в соответствие с Конституцией, реформы судо уст- ройства и судопроизводства, правоприменительной практики, про во ди мой административной реформы и др. В соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 19 Консти туцион - ного закона «О Конституционном Совете Респуб лики Казахстан» по требованиям Главы государства в 2006 году представлена Информация о состоянии конституционной законности в Республике, а в 2008 году – 246 Информация о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан в сфере реализации конституционных положений о языках. Часть заложенной в Основном Законе компетенции Конституцион- ного Совета оказалась пока не востребованной. Так, в Конституционный Совет не поступали обращения о решении спора о правильности прове- дения выборов Президента Рес публики, депутатов Парламента и респуб- ликанского референдума, а также о рассмотрении на соответствие Кон- ституции международных договоров Республики до их ратификации . В дальнейшее совершенствование правовых основ Конституционного Совета заметный вклад внес принятый в порядке законодательной ини- циативы Главы государства Конститу ционный закон от 15 июня 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Респуб лики Казахстан», которым были внесены коррективы и в Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Принятые меры упростили процедуру обращения судов в Конституционный Совет с представлениями о проверке конституцион- ности норм действующих законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению по делу, находящемуся в их производстве. Исключено требование о необходимости подписания представления председателем суда. Теперь обращение должно быть подписано надле - жащим субъектом. Согласно процессуальному законодательству в судах первой инстанции дела рассматриваются единолично судьей, а в апел ля- ционном и кассационном порядке – коллегиально в составе нескольких судей, один из которых является председательствующим. Поэтому при- менительно к судам надлежащим субъектом для подписания представ- ления является судья, в производстве которого находится дело, а при коллегиальном рассмотрении – председательствующий судья. Новый порядок согласуется с пунктом 1 статьи 77 Конституции, устанавливаю- щим, что судья при отправлении правосудия неза висим и подчиняется только Конституции и закону. Представляется, что принятые изменения будут способ ствовать боль- шей активизации судов, от которых в опреде ленной мере зависит состоя- ние соответствия действующего законодательства Конституции страны. Кроме того, данным конституционным законом аппарат Конститу - цион ного Совета был признан государственным орган ом и юридическим лицом в форме государственного учреждения. Это позволяет составу Совета сосредоточиться исключительно на осуществлении основных пол но мочий, а текущие вопросы, связанные с обеспечением деятель ности, возло жи ть на аппарат. 247 Конституционный Совет постоянно вовлекается в работу консульта- тивно-совещательных органов при Главе государ ства по выработке пред- ложений о дальнейшем развитии националь ной политико-правовой системы. В период проведения в стране второй и третьей конститу ционных реформ Председатель Конституционного Совета принимал участие в деятельности соответствующих рабочих групп, которые возглавлял Глава государства. Представители Конституционного Совета регулярно участ вуют в засе- даниях Совета по правовой политике при Президен те Республики при обсуждении актуальных проблем законодательной и правоприменитель- ной практики, в том числе вопросов исполнения итоговых решений Конституционного Совета, рассмотрение которых теперь осуществляется ежегодно. Изменения и дополнения, внесенные в Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» в порядке законодательной инициативы Главы государства в 2008 году, предос- тавляют Конституционному Совету право определять порядок и сроки исполнения принятых им решений. Нововведением является то, что содержащиеся в решениях Конституционного Совета рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, подлежат обяза- тельному рассмотрению уполномоченными государственными органами с обязательным уведомлением Конституционного Совета о принятом реше нии. В соответствии с Регламентом Правительства нормативные поста новления Конституцион ного Совета должны учитываться при фор- ми ровании текущих и перспективных планов законопроектных работ Правительства, а согласно обновленным Правилам организации законо- проектной работы в уполномоченных органах законопроекты должны разрабатываться с учетом, в том числе, нормативных постановлений и ежегодных посланий Конституционного Совета. Тем самым придан определенный императивный ха рак тер рекомендациям Конституцион- ного Совета, что поло житель но отразилось на состоянии конституцион - ной закон ности в стране. За без малого 24 года с момента образования Конституционного Совета расширились международные связи Конституционного Совета. Совет взаимодействует со структурами авторитет ных международных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ОИС и другие). С 2012 года Казахстан является членом Европейской комиссии за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссии). С 1997 года Кон- ституционный Совет Казахстана является участником Конфе ренции 248 орга нов конституционного контроля стран новой демо кратии, в состав которой входят также конституционные суды Армении, Беларуси, Кыргыз- стана, Монголии, России, Таджикис тана и Узбекистана. В 2017 году Председатель Кон сти туционного Совета избран на пост Председателя данной Конференции. В 2013 году Конституционный Совет вступил во Всемирную конфе- рен цию по конституционному правосудию – международную ассоциа- цию органов конституционного контроля, членами которой являются 112 государств. На 2019-2021 годы Конституционный Совет Казахстана избран предсе- дательствующим в Ассоциации азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов. Участие в деятельности данных международных струк тур способ - ствует установлению взаимных контактов Конституционного Совета с органами конституционного контроля зарубежных стран, а также поз- воляет учитывать позитивный иностранный опыт при рассмотрении поступающих обращений. Плодотворное сотрудничество осуществляется с Германским общест - вом по международному сотрудничеству, Германским фондом между на- родного правового сотрудничества и Международным союзом юристов. В сфере двусторонних отношений налажены тесные связи Конститу- ционного Совета с органами конституционного контроля стран СНГ, Австрии, Алжира, Афганистана, Бенина, Болгарии, Бразилии, Венгрии, Германии, Грузии, Индонезии, Иордании, Испании, Кореи, Латвии, Литвы, Македонии, Малай зии, Марокко, Монголии, Польши, Румынии, Сербии, Словакии, Таиланда, Турции, Франции, Финляндии, Хорватии и др. Подписаны меморандумы о сотрудничестве с Высшим Конститу - цион ным Судом Арабской Республики Египет, Конституционным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Турции, Консти ту- ционным Судом Иорданского Хашимитского Королевства и др. Помимо основной работы Конституционный Совет принимает актив- ное участие в организации международных кон ференций, посвященных актуальным вопросам правового развития государства и общества. Ежегодно Конституционный Совет совместно с казахстанскими и зарубежными партнерами в канун Дня Конституции проводит между- народную конференцию («августовские чтения») по вопросам развития конституционализма в Рес публике. С 1996 года состав Конституционного Совета обновлялся семь раз – в 1999, 2002, 2005, 2008, 2011, 2014 и 2017 годах. Членами Конститу- 249 цион ного Совета назначаются, как правило, видные юристы Респуб- лики с опытом работы в Администрации Президента, в судах, органах юсти ции и прокуратуре, в вузах и других научных учреждениях. Предсе- дателями и членами Конституционного Совета в течение этих лет были: предсе датели КС – Ю.А. Ким, Ю.А. Хитрин и И.И. Рогов, членами КС – С.Н. Сабикенов, Ж.Д. Бусурманов, В.В. Мамонов, Н.И. Акуев, У.К. Ихсанов, В.Д. Шопин, С.Г. Темирбулатов, А.К. Котов, А.Е. Есенжа- нов, К.А. Омарханов, С.Ф. Бычкова, Х.А. Абишев, К.Ж. Балтабаев, А.Н. Жаилганова, И.Ж. Бахтыбаев, Н.В. Белоруков, У.М. Стамкулов и А.М. Нурмагамбетов. В настоящее время действующий состав Консти- туционного Совета РК: Председатель КС – Мами К.А. и члены КС – В.А. Малиновский, У. Шапак, А.К. Даулбаев, И.Д. Меркель, Р.Ж. Мукашев и А.А Темербеков. Деятельность Конституционного Совета по обеспечению верховенства Конституции находится в фокусе внимания общественнос ти и постоян- но освещается в средствах массовой информации. Все итоговые решения Совета публикуются в официальных республиканских изданиях, выпус- кается «Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан», необ- хо димая информация размещается на интернет-ресурсе Конституцион - ного Совета и иных электронных средствах. Проводятся пресс-конферен- ции, на которых Председатель и члены Совета разъясняют содержание нормативных постановлений, вызывающих особый общественный инте - рес. Практикуются также выступления в СМИ по другим актуальным вопросам правовой политики Республики. Опыт работы Конституцион - ного Совета изучается научной общественностью Республики, учеными Респуб лики и зарубежных стран защищены несколько диссертаций, посвя- щен ных конституцион ному контролю в Казахстане. За прошедшие годы благодаря постоянному вниманию и поддержке Главы государства конституционный контроль в Казахстане состоялся как один из важных атрибутов утверждаемого правового государства. Действующая модель работает эффективно. Конституционный Совет играет ключевую роль в обеспечении функционирования и развития страны в соответствии с духом и буквой Конституции. |