Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Во-первых, со второй половины XX века с ростом роли парламентов произошло расширение их основных функций. Уже после Второй миро- вой войны парламенты становятся не только центрами законотвор чества, но и центрами приня тия важнейших политических решений. Объем и количество стоящих перед парламентами задач растет, и это требует услож нения их внутренней структуры. Это касается в первую очередь деления на палаты, а также наличия разного рода комитетов, комиссий и других парламентских органов. Во-вторых, двухпалатные парламенты стали прогрессивным шагом в процессе совершенствования принципа разде ления власти, а также механизмов сдержек и противовесов. В-третьих, современные государства, руководствуясь принципами верховенства закона и демократии, все активнее привлекают к процес- сам принятия решений различные институты гражданского общества. В этом плане именно двухпалатные парламенты позволяют наиболее эффективно обеспечивать не только народное представительство, но и представительство интересов общественных организаций, экспертных групп, профессиональных объединений. В-четвертых, многие современные унитарные страны определяют приоритетом своей внутренней политики объективный процесс децент- ра лизации. Это связано в первую очередь с характером развития мировой экономики, требующей большей самостоятельности регионов. Наличие 204 верхней палаты в парламентах этих государств позволяет эффективно обеспечивать региональное представительство. В-пятых, двухпалатность парламента сегодня является одним из важнейших условий совершенствования правотворческой и законо твор- ческой деятельности. В-шестых, во многих странах верхняя палата выступает сдерживаю- щим фактором для потенциальных законотворческих «перегибов» ниж - ней палаты парламента, особенно в рамках конституционных реформ. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что бикаме- ра лизм стал одной из основных тенденций развития парламентаризма на рубеже веков. И переход к двухпалатному парламенту позволил не только повысить эффективность и действенность процесса законо творч ества, но и стал еще одним шагом построения демо кратии в Казахстане. Особо следует отметить, что понятие «Парламент» впервые офици- ально было закреплено именно в Конституции Респуб лики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года на всенарод ном референдуме. Только после этого Президент страны подписал Указ, имеющий силу Консти- туционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», согласно кото- рому процесс избрания депутатов в двухпалатный Парламент состоялся в конце 1995 года. В выступлении на первой сессии нового двухпалатного Парламента 30 января 1996 года Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил: «Мы с вами являемся участниками события, которое призвано стать знаме натель ной страницей в летописи Казахстана, в истории становления его государст- венности. Мы стоим у истоков зарождения казахстанского парламен- таризма в истинном, цивилизованном его понимании». Отказавшись от бесполезного популизма и нерезультативных поли- ти ческих дискуссий, Парламент сразу же приступил к осуществлению своей прямой обязанности, а именно раз работке и принятию законо да- тельных актов. В кратчайшие сроки была создана правовая основа для эффективного функционирования сильной и, главное, дееспособной госу- дарст венной власти. Реальными законами были подкреплены конституционные нормы о правах и свободах граждан. Были созданы благо приятные условия для динамичного развития экономики, обес печения общественного сог- ласия и усиления социальной защиты населения. Примечательно и глубоко символично, что Глава государства офи- ци аль но озвучил свою Стратегию развития Казах стана до 2030 года 205 10 октября 1997 года именно на совместном заседании палат Парламента Респуб лики. Данные выступления впоследствии стали политической казахстанской традицией – с 1997 года Президент Республики ежегодно на протяжении многих лет обращался к народу Казахстана с Посланием в стенах Парламента. Этот период Первый Президент охарактеризовал следующим обра- зом: «Никто не может оспаривать демократический вектор наших пре- образований. Устойчивая демократия требует развитой частной собст вен- ности, гражданского общества в сочетании с устойчивыми тради циями парламентаризма. Мы можем сказать, что все эти слагаемые в Казахстане находятся в стадии становления. При этом государство взяло на себя функ- цию их развития… Вопрос заключается в том, что кто-то должен взять на себя всю меру ответственности за преобразования» (Н.А. Назарбаев «На пороге XXI века», 1996 год). Важным событием в жизни страны и в деятельности самого Пар - ламента явилось принятие Закона РК от 7 октября 1998 года «О внесе- нии изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Эти изменения значительно усилили роль политических партий в об ще- стве, предоставив им десять депутатских мест в высшем законодательном органе страны. Осенью 1999 года в соответствии с внесенными консти туционными изменениями, впервые в регионе Центральной Азии состоялись выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан по смешанной схеме, которая предоставила поли тическим партиям возможность избираться в Парламент по партийным спискам на основе пропорционального пред- ста вительства. В результате нововведений выборы отличались довольно сильной политической конкуренцией на основе альтернативности, стимулируя процесс формирования политических партий парламентского типа. В выборах приняли участие 10 политических партий. В мажоритар- ных одномандатных округах зарегистрировались 547 кандидатов. В целом в ходе выборов было выдвинуто беспрецедентное на тот период для Казахстана количество кандидатов – в среднем восемь человек на одно место. По итогам выборов в Мажилис Парламента были избраны 67 депута- тов по одномандатным округам и 10 депутатов от партий по единому общенациональному округу. Они представляли четыре партии – «Отан», Гражданскую, Аграрную и Коммунистическую партии, преодолевшие семипроцентный барьер. 206 За пять лет Парламент второго созыва принял 597 законов, спо соб- ствовавших дальнейшему поступательному экономическому развитию страны. Работа депутатского корпуса заслужила высокую оценку Прези- дента Республики: «Итоги деятельности Парламента свидетельствуют об успешном и профессиональном выполнении поставленных перед ним задач, достижении стабильности и поступательности законотворческого процесса» (из выступления Президента РК Н.А. Назарбаева на открытии VI сессии Парламента Республики Казахстан второго созыва, г. Астана, 1 сентября 2004 года). Логическим этапом развития парламентаризма в Казах стане стала кон- ституционная реформа 2007 года. Одним из главных постулатов рефор мы стала передача отдельных полномочий Главы государства Парламенту. В результате при сохранении президентской формы правления, была усилена роль парламентаризма в системе управления государством. Сам Глава государства – Нурсултан Назарбаев – неоднократно под- черкивал, что конституционная реформа 2007 года направлена на практическую трансформацию Казахстана из президентской республики в президентско-парламентскую. В результате конституционной реформы высший законодательный орган страны получил возможность участвовать в формировании и контроле деятельности Правительства, утверждать две трети состава таких ключевых органов, как Конституционный совет, Центральная изби- рательная комиссия и Счетный комитет по контролю за исполнением респуб ликанского бюджета. Также была изменена система выборов депутатов Мажи лиса, которая теперь осуществляется по пропорциональной системе. Это стало серь- езным шагом вперед в сфере демократизации, поскольку выборы депу- та тов Мажилиса по пропор циональной системе с этого времени нап рав- лены на повышение роли политических партий, усиление их актив ности, следовательно, значительной части казахстанского общества. В отличие от прошлых лет избиратели впервые голосовали не за отдель ных канди- датов, а за партийные программы. Принципиальным моментом, касающимся деятельности депутатов, является исключение норм о том, что депутат Пар ламента не связан каким- либо императивным мандатом. Парламент изменился не только качественно, но и количественно. Численность депутатов Парламента была увеличена до 154 депутатов, среди них появились видные известные общественные деятели, ученые, инженеры, предприниматели, стало больше женщин, представителей различных этносов. 207 В соответствии с внесенными в Конституцию поправками была уста новлена ответственность Правительства не только перед Главой государства, но и перед Парламентом. Таким образ ом, была обеспечена более высокая эффективность исполнительной власти, а также обществен- ная подотчетность и прозрачность деятельности ее органов. Ключевым моментом стал новый механизм формирования и функцио- нирования Правительства на основе парламентского большинства. Теперь главная роль в утверждении Премьер-Министра, а значит и всего Правительства, стала отводиться Мажилису Парламента. А консти ту- ционная обязанность Премьер-Министра ставить перед вновь избранным Мажилисом вопрос о доверии Правительству также стала еще одним фактором влияния на судьбу Правительства. Принципиальным новшеством конституционных поправок стало при- дание Ассамблее народа Казахстана конституцион ного статуса, как орга низации, обеспечивающей представительство различных этносов в общественно-политической жизн и страны. Впервые в нашей истории в Мажилис Пар ламента стали избираться депутаты от Ассамблеи народа Казахстана. Представляя интересы всего народа многонациональной страны, депутаты от Ассамблеи сегодня играют особую роль в законотворческом процессе по сохранению и укреплению межэтнического мира и согласия в Казахстане. Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан четвертого созыва состоялись в августе 2007 года, в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конс титуцию в мае 2007 года. По итогам выборов 18 августа 2007 года, в которых участ вовало семь политических партий, все 98 мест в Мажилисе Парламента заняла Республиканская Народно-демократическая партия «Нур Отан» – коман- да единомышленников и сторонников стратегического курса Первого Президента Рес публики. На следующих выборах в январе 2012 года тоже принимали участие семь политических партий, три из которых по итого- вым результатам набрали больше 7% голосов изби рателей и сформи - ровали пятый состав Мажилиса Парламен та: Народно-демократическая партия «Нур Отан» (80,99%), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (7,47%), Ком му нистическая народная партия Казахстана (7,19%). 20 марта 2016 года состоялись седьмые в истории незави симого Казахстана парламентские выборы. В них приняли участие шесть политических партий, три из которых по итоговым результатам преодолели семипроцентный барьер и прошли 208 в Мажилис Парламента Казахстана шестого созыва: партия «Нур Отан» (82,15%), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (7,18%), Ком- мунистическая народная партия Казахстана (7,14%). Уровень поддержки партии «Нур Отан» еще раз продемонстрировал единство казахстанцев, их консолидацию вокруг курса Первого Прези - дента. Абсолютное большинство граждан подтвердили свою привер- жен ность идеям своего Лидера, стремление построить процветающий Казахстан. Несмотря на многопартийность, действующий состав Парламента показал консолидированную работу по реализации стратегии Лидера Нации. Вне зависимости от идеологических различий и партийной принадлежности все парламентарии, отстаивая принципиальные позиции своих политических программ, демонстрируют не только умение конст- руктивно взаимодействовать на основе демократических процедур, но и вырабатывают и принимают решения, выражающие интересы страны, интересы народа. Это говорит и о том, что высший законодательный орган страны, работая в условиях многопартийности, стал местом не только плодотворных дискуссий, но и совместных конструктивных действий. Подобное единство всего депутатского корпуса, отражает сплочен- ность и консолидацию всего казахстанского общества вокруг курса Главы государства. Формирование многопартийного парламента продемонстрировало, что наша страна делает очередной шаг в сторону дальнейшей демокра- тизации. Ведь демократия – это, прежде всего, культура мотивирования граждан на участие в организации и функционировании публичной власти, их способности и желания быть полно ценным и полноправным субъектом политики и государствен ного управления. А Парламент приз- ван реализовывать ценности культуры демократии посредством предста- вительной функции, реализуемой в деятельности политических партий и практике избирательной системы. Культура парламентаризма – это готовность работать в атмосфере политического партнерства и согласия. Конечно же, все парламентарии отстаивают принципиальные пози ции своих политических программ. Но при этом вне зависимости от идео ло- гических различий и партийной при надлежности парламентарии сегод - ня демонстрируют не только умение эффективно взаимодействовать на основе демократических процедур. Главное то, что депутаты вырабатывают и принимают решения, выражающие интересы страны, интересы народа. 209 Это говорит и о том, что фундаментальные ценности культуры демо- кратии становятся существенным фактором современной политической практики в Казахстане. Следующий этап развития парламентаризма в Казахстане ознаме но ван Президентской программой Третьей модернизации страны, провозгла шен- ной в 2017 году. В новых условиях перед Казахстаном встали новые вызовы и задачи. Нурсултан Назарбаев, как выдающийся Лидер и дальновидный стратег, понимая, что без новых решительных реформ республика может оказать - ся в «ловушке среднего достатка», озвучил ряд новых инициатив – Прог- рамму третьей технологической модернизации, проект конституционных реформ и программу модернизации общественного сознания. Они орга- нично дополняют друг друга, их синхронизация стала следующим законо- мерным этапом в развитии государства. В частности, конституционная реформа 2017 года по масштабам пред- лагаемых изменений сопоставима с принятием Конституции 1995 года. Политическая модернизация определила развитие нашей государствен- ности на многие годы вперед. Она призвана обеспечить наилучшие усло- вия для реализации Пяти институциональных реформ и продвижение Казахстана в 30-ку самых развитых государств мира. В целом следует выделить три основных принципа политической реформы, в рамках которой часть полномочий Президента была передана Правительству и Парламенту. Первый принцип – это «ЭФФЕКТИВНОСТЬ». Модерниза ция поли- ти ческой системы, совершенствование деятельности государственной власти направлены, в первую очередь, на повыше ние эффективности гос- управления, что обеспечит боле е качественную реализацию социально- эко номических прог рамм, направленных, в конечном итоге, на повыше ние уровня жизни всех казахстанцев. Это требование времени. Да, за четверть века нами было построено современное и признанное международным сооб ществом государство, создана конкурентоспособная экономика. Но в XXI веке наступило время более гибких моделей госу дарственного управления. Нурсултан Назарбаев, чувствуя пульс глобальных перемен, принял судьбоносное для правовой и управленческой системы решение сбалансировать отно- шения между ветвями власти на конституционном уровне. Второй принцип – «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ». В результате преобра- зо ваний повысилась роль Правительства и всей ис пол нитель ной власти в целом по регулированию важнейших социально-экономических про - 210 цес сов. Это позволило само стоятельно принимать необходимые реше- ния в рамках определенной Главой государства политики. Однако само- стоятельность влечет за собой и всю полноту ответственности за при ни- маемые решения и состояние дел в социально-эконо мической сфере. Правительству были переданы полномочия по утвержде нию госпрог- рамм по согласованию с Президентом. Испол нительная власть сама стала нести бремя ответственности за документы, которые она разрабатывает и реализовывает. Это же касается полномочий по образованию и упразд нению не вхо- дящих в состав Правительства центральных исполнительных органов. Практика показала необходимость более оперативного принятия решений об изменении струк туры исполнительных органов. Что немаловажно, реформа усилила подотчетность Правительства и всей системы исполнительной власти перед Парламентом и маслихатами. Согласно принятым конституционным поправкам, Премьер-Министр будет вносить Президенту предложения по кандидатурам членов Прави- тельства после консультаций с Мажилисом (за исключением минист ров иностранных дел, обороны и внутренних дел). Теперь Прави тельство будет слагать полномочия перед вновь избранным Мажи лисом. Упростился порядок освобождения от должностей членов Правительства по обращению депутатов Парламента. При этом усиление контроля за Правительством со стороны Пар - ламента, налагает в свою очередь повышенные обязательства и на депу- татский корпус: будут предъявляться более высокие требования как в профессиональном плане, так и в плане гражданской ответственности. Естественно, возросла роль и ответственность парламентских партий, особенно партии парламентского большинства, которая всегда находи- лась под бдительным контролем со стороны общества, своих избирателей и оппонентов. Третий принцип – «УСТОЙЧИВОСТЬ». На его соблюдении Глава государства акцентировал особое внимание. Ведь именно высокий запас устойчивости казахстанской политичес кой системы, основанный на иск- лю чительной роли Первого Президента, позволил не только эффек- тивно преодолеть кризис 90-х годов, но и войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран. Этот фактор важен и сегодня. В мире услож- няются механизмы регулирования социальных процессов. Все это требует адаптации к новым вызовам современности. Таким образом, исходя из демократических принципов, Нурсултан Назарбаев сознательно пошел на делегирование значительной части своих 211 полномочий Парламенту и Правительству. Другим ветвям власти было передано около 40 президентских полномочий. Это беспрецедентный шаг, аналогов которому нет в мировой практике. Нет примеров, чтобы дейст вующий Глава государства, тем более при президентской форме правления, делегировал в таком большом объеме свои права другим ветвям власти. В то же время есть пределы для перераспределения властных полно - мочий. Важно понимать, что институт Президента являлся и продол жает оставаться системообразующим стержнем казахстанской государствен- ности. К ведению Главы госу дарства, безусловно, по-прежнему относятся ключевые воп росы функционирования и взаимодействия ветвей власти. Не подлежат пересмотру конституционно установленные полномочия, обеспечивающие статус Президента как Верховного Главнокомандую- щего, в сфере национальной безопасности, обеспечения законности и правопорядка. Следовательно, Глава государства сегодня и в новых усло виях возвы- шается над ветвями власти, является верховным арбитром и обеспечи- вает их согласованное функционирование и взаимодействие. Только такой статус способен в казахстанских условиях обеспечить быстрые темпы политичес кой, экономической и социальной модернизации. Институт Президента играет и будет играть в дальнейшем исключительно важную, ведущую роль в государственной и общественной жизни нашей страны. В целом казахстанский Парламент прошел непростой путь от совет - ского Верховного Совета до профессионального двухпалатного законода- тельного органа, доказавшего свою состоятельность эффективной законо- творческой деятельностью, способствующей экономическому процвета - нию страны, укреплению общественно-политической стабильности, сох ра - нению гражданского мира и национального согласия. Казахстанская модель парламентаризма убедительно доказала свою эффективность и действенность благодаря неуклонному следованию следующим принципам. |