Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Международная выставка ЭКСПО-2017 стала глобальной площадкой для обмена передо вым опытом в сфере интеллектуальных технологий решения энергетических и экологических проблем. Отрадно, что ЭКСПО сыграла важную роль в укреплении между- народного авто ритета нашей страны. Во время про ве дения выс тавки Астана превратилась в центр дипломатической актив ности. Нашу столицу посетили Генсек ООН, десятки глав государств и правительств, спикеры парламентов, другие высокопоставленные пред ставители со всего мира. Тематика, связанная с созданием «энергетики будущего», прозвучала на саммитах ШОС и ОИС, а также в ходе много сторонних и двусторонних переговоров, различных конференций и круг лых столов. Таким образом, Казахстан как организатор ЭКСПО-2017 использовал все возможности 174 для кооперации глобальных усилий в целях бережного использования природных ресурсов для нынешнего и будущего поколений. Членство Казахстана в Совете Безопасности ООН в 2017-2018 годах ознаменовало собой новый уровень вовлечения национальной диплома- тии в мировые дела. Наша страна использует свое членство в СБ ООН для продвижения своих стратегических интересов, заключающихся, прежде всего, в укреплении стабильности и безопасности Казахстана, а также региона Центральной Азии, который впервые за всю историю ООН представлен в этом важном органе. Составной частью повестки дня Казахстана в Совете Безопасности ООН является продвижение международных инициатив Главы государ- ства в сфере ядерного нераспространения, борьбы с терроризмом и экст ре- мизмом, изложенных в Манифесте «Мир. 21 век». Став непостоянным членом руководящего органа ООН, Казахста н продемонстрировал свой потенциал миротворца глобального масштаба, что в определяющей степени стало возможным благодаря своевременно и правильно сформу ли рованным приоритетам его внешней политики. Успешно исполнил Казахстан миссию председателя Совета Безопас- ности ООН в январе 2018 года. Среди трех десятков меро прия тий, орга ни- зованных казахстанской дипломатией, особое место занимает темати чес- кий брифинг высокого уровня на тему «Нераспространение оружия мас- сового уничтоже ния: меры доверия», прошедший под председательством Прези дента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева. Заседа ние продемонстрировало, что меры укрепления доверия, а также усиление инструментов превентивной дипломатии могут послужить отправной точкой для достижения прогресса по многим критическим вопросам, не находящим своевременного разрешения из-за политической конъюнк- туры во взаимоотношениях мировых держав. Содержательная речь Президента Н.А. Назарбаева на заседании СБ ООН придала серьезный импульс работе ключевого органа всемир - ной организации. Высказанные Главой государства идеи должны лечь в основу дальнейших дискуссий по ключевым проблемам международной ситуации. Это касается, в частности, предложений, относящихся к дейст- вию Договора о нераспространении ядерного оружия и контроля над рас- пространением оружия массового уничтожения. Одним из наиболее заметных событий казахстанского председатель- ства стал визит членов Совета Безопасности ООН в Афганистан, в рам- ках которого международное сообщество выразило готовность оказать содействие правительству этой страны в деле установления устойчивого мира и стабильности. 175 В рамках председательства в полной мере удалось продемонстриро- вать востребованность миротворческого потенциала нашей страны, кото- рый может быть использован при решении самых актуальных проблем современного мира. Президент Н.А. Назарбаев войдет в историю и как выдающийся миротворец, медиатор, который может найти аргументы для того, чтобы наладить продуктивный диалог самых непримиримых оппонентов. Казах- станскому лидеру приходилось брать на себя посредническую миссию по урегулированию ситуации в Нагорном Карабахе в 1990-е годы, в Кыргызстане во время революции в 2010 году. Благодаря доверию, кото рое испытывают к Казахстану во всем мире, наша страна принимала сложные переговоры по урегулированию межтаджикского конфликта и иранской ядерной проблематике. Глава государства участвовал в нала- живании переговорного процесса между Россией и Украиной, завер шив- шегося Минскими догово ренностями. Всем памятна и роль медиатора, которую сыграл Н.А. Назарбаев в обеспечении разрядки напряженности в российско-турецких отношениях. Внимание всего мира приковали переговоры по Сирии, получившие известность как «Астанинский процесс». Площадка в столице Казах- стана успешно дополнила переговоры в Женеве, призванные обеспечить политическое урегулиро вание в Сирии. К сожалению, Женевский про- цесс со временем утратил динамику. На этом фоне заметен прогресс переговоров в Астане, в ходе которых достигнуты и реализуются конкретные договоренности, касающиеся прекращения боевых действий, обес печения устойчивого перемирия, формирования трехстороннего меха низма для наблюдения за режимом прекращения огня, создания зон деэска лации. В рамках Астанинского процесса в практическом ключе обсуждался вопрос по освобождению задержанных, передаче тел погиб- ших и поиску пропавших без вести. Принято также Совместное заявление о гуманитарном разминировании в Сирии, включая объекты культурного наследия ЮНЕСКО. Обозначенные в Астане в заявлениях стран-гарантов принципы, на наш взгляд, отражают основы урегулирования. Речь идет о твердой приверженности суверенитету, независимости, единству и территориаль- ной целостности Сирии, решимости продолжить сотрудничество в инте- ресах окончательной лик видации ИГИЛ/ДАИШ, «Джабхат Ан-Нусры» и других тер рористических организаций, недопущения передислокации международных террористов в другие страны и регионы. 176 Астанинский процесс, ставший возможным благодаря активны м по- средническим усилиям нашей страны и ее Президента, придал новое дыхание межсирийским переговорам. Казахстан создал все условия для организации этого многостороннего переговорного процесса. Не подме - няя собой Женевский процесс, встречи в Астане способствуют налажи- ванию диалога между сирийским правительством и оппози цией, госу дар- ствами-гарантами, создавая тем самым основу для последующих шагов, направленных на мирное разрешение кризиса в стране. * * * Мировая история свидетельствует о том, что настоящих лидеров отли - чает уникальная способность правильно форму лировать перспективные задачи и цели, настаивать на их претворении в жизнь вопреки всем трудностям и преградам, вселять уверенность в народ и вести нацию к новым рубежам развития. Такой дар Стратега ниспослан Всевышним далеко не каждому политику и руководителю государства, наш Прези - дент является редким исключением в современном мире, где, к сожале- нию, остро ощущается дефицит на лидеров, обладающих поистине стра- тегическим мышлением. Но как бы щедра не была сама Природа, талант Лидера выковывается в жизненных перипетиях и политических бата - лиях. А их на долю Нурсултана Абишевича выпало с лихвой. Авторитет Президента Н.А. Назарбаева составляет основу удивитель - ного феномена: все его инициативы и предложения стали серьезным фактором современных международных отно шений, обрели глобальный характер. В историю человечества Елбасы вошел как Лидер всемир- ного антиядерного движения, такого почетного статуса не удостаивался ни один из руководителей государств. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Съезд лидеров мировых и традиционных религий – это уникальные форумы, их исключительное авторство принадлежит Президенту Н.А. Назарбаеву, Основателю нового государства на карте мира. В международном сообществе знают, что он стоял у истоков СНГ, внес огромный вклад в создание ШОС. Исторической заслугой Первого Президента Республики – Елбасы является юридическое оформление границы Казахстана. По меткому замечанию самого Нурсултана Абишевича, «границу нужно ограждать не камнями, а друзьями». Президент Н.А. Назарбаев сыграл ключевую миротворческую роль в разрешении острого политического кризиса в Кыргызстане в апреле 2010 года. Международный авторитет руководителя Казахстана позво- 177 ляет ему выполнять важную посредническую миссию по урегулирова - нию сложного конфликта на Украине. Ему удалось после более десятилетнего перерыва провести в Астане саммит ОБСЕ и добиться принятия Декларации о евразийской безопас- ности. Высказав еще в 1994 году идею о Евразийском союзе, Елбасы добился его создания через 20 лет, но в совершенно новых геополити - чес ких и геоэкономических условиях. По сути, он обезопасил страну от внешних угроз, создал условия для созидательных реформ. Политическая стабильность, продуманные реформы и ответственная внешняя политика обеспечили беспрецедентный для постсоветского пространства поток иностранных инвестиций (около 200 млрд долларов) в экономику страны. В казахстанского лидера поверили крупные между- народные инвесторы, которые, помимо финансовых средств, внедрили передовые технологии и менеджмент. Предложив в 2015 году Казахстану План нации, Президент Н.А. Назарбаев подтвердил свое реноме выдающегося реформатора совре менности, он предметно обрисовал масштабную перспективу раз- вития нашего государства на многие годы впере д. Матрицу нового курса составляют оригинальная по своему содержанию национальная идея «Мəңгілік ел», стратегия «Нұрлы жол», включающая в себя меры антикризис ного характера с упором на модернизацию страны, а также пять институциональ ных реформ и 100 шагов по их реализации, которые качественно обновят наше государство. Наряду с политическими реформами большое внимание уделяется повышению материального уровня граждан. Обра щение «Пять социаль- ных инициатив», с которым Елбасы выступил на совместном заседа- нии палат Парламента, – это уникальный по своему звучанию документ, продиктованный заботой о социальном самочувствии граждан. Данные инициативы подкреплены экономическими расчетами и ориентированы на осуществление конкретных выверенных шагов. Уверен, что совмест- ными усилиями мы достигнем главной цели – повышения качества жизни миллионов казахстанцев, прежде всего молодежи. Подобного рода кардинальные преобразования ни в одной стране в мире в последние четверть века не осуществлялись. Президентские реформы также имеют международное значение, поскольку являются наглядным образцом эффективных антикризисных мер и ускоренного развития в условиях глобальных катаклизмов. Казахстан стоит на пороге масштабной трансформации, которая будет происходить в сложнейших геополитических условиях, при нарастающей 178 глобальной конкуренции. Именно к жесткой конкуренции наш Лидер готовит всю нацию, преду преждая, что «легкой прогулки по XXI веку не будет». Такова парадигма нашего времени. Вступление Казахстана в ВТО является большой победой нашей страны, но это не повод для эйфо рии, а старт к кропотливой работе для получения доступа на миро- вые рынки. Елбасы ставит непростую задачу вхождения Казахстана в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а это и есть клуб 30 самых развитых стран. Как справедливо сказал Н.А. Назарбаев в одном из телевизион ных интервью, нашему поколению нужно делать свою работу честно и добросовестно. Ведь именно по нашим делам, по тому, насколько эффективно и максимально мы используем возмож- ности нашего времени, будут оценивать нас наши потомки. Президент Н.А. Назарбаев точно определил главный вызов современ- ности еще до наступления санкционного противостоя ния: строительство конкурентоспособной Нации. А это влечет за собой грандиозную задачу широкой диверсификации эко но мики казахстанцами, которые должны обладать менталитетом XXI века. Елбасы не устает предупреждать, что реформы – процесс постоянный, необходимо работать на опережение и давать внятные ответы на политические, экономические, социальные и культурные вызовы. Наш Лидер делает ставку на реформы, искорене ние коррупции, трансформацию общественного сознания, потому что прек- расн о понимает: только так Казахстан будет продолжать укрепляться как современное и авторитетное государство. Для достижения этой стратегической цели предстоит модернизировать государственный аппарат, сделав его полностью профессиональным. Большие задачи ставит Елбасы по обеспечению подлинного верховенства закона. Новое дыхание получит индустриализация, должна усилиться роль среднего класса в социально-экономической жизни страны. Прези- дент призывает казахстанцев беречь единство нашей Нации, Мəңгілік ел, открывать для молодежи новые возможности, использовать «социальные лифты». Казахстан, по замыслу Елбасы, станет транспарентным и подот- четным народу государством. В то же время мы должны сохранить сильную президентскую власть, олицетворением которой является приз- нанный авторитет мировой политики Нурсултан Абишевич Назарбаев. С точки зрения нашего исторического опыта, национального менталитета и геополитической ситуации наличие сильного лидерства в Казахстане отвечает стратегическим задачам развития страны. Укрепляя демокра - тию, расширяя полномочия Парламента и осуществляя децентрализа- 179 цию, нужно постоянно держать в поле зрения устойчивость политической системы по формуле «сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство». Своей жизнью и деятельностью на благо страны Н.А. Назарбаев поста- вил перед Казахстаном высокую планку развития, определил его актив - ную роль в мировом сообществе. Признанный авторитет современного менеджмента Ф. Хесселбайн тонко подметила, что «лидерство начинается с личных качеств самого лидера». История знает немало примеров, когда государственные дея - тели, чьи решения повлияли на ход истории, преданы забвению и даже остра кизму по причине отсутствия человеческих качеств. Наш же Лидер щедро одарен не только деловыми, но и моральными качествами. Ради страны он без колебаний идет на очень трудные решения, невзирая на любые обстоятельства личного характера. Политическая деятельность Н.А. Назарбаева является наг лядным при- мером созидательной роли выдающейся личности в истории. Он глуб- же других политиков понимает новые вызовы и опасности, грозящие благополучию нашей страны, и действует твердо и эффективно для ре- шения постоянно возникающих проблем. Елбасы уверенно ведет за собой народ к сообществу самых развитых государств. В этой связи совершенно справедливо высказывание лауреата Нобелевской премии, патриарха мировой политики Шимона Переса: «Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев – великий строитель нашего времени. Разрушать легко, трудно строить. Его строительство по-настоящему можно назвать великим». Действительно, не будет преувеличением сказать, что история Незави- симого Казахстана – это история успешного лидерства отца-основателя нашего государства, Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева. Нам, современникам Елбасы, повезло жить в одну эпоху с великим госу- дарственным деятелем, выдающимся реформатором и мудрым сози- дателем. Президент Казахстана является верным сыном своего народа, которому преданно служит на протяжении всей своей трудовой жизни, но он в равной степени принадлежит и всему человечеству как Лидер одного из самых успешных государств в мире. Шарль де Голль однажды остроумно сказал: «Самое лучшее, что придумано на этой земле, это Франция». То же самое мы с уверенностью могли бы сказать о нашей стране, которую невозможно представить без Президента Н.А. Назарбаева, ее подлинного Лидера, с именем которого Казахстан будет вечно идти вперед по пути прогресса, демократии и устой чивого развития. 180 Кайрат КЕЛИМБЕТОВ СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ Становление и успешное развитие Казахстана за годы Независимости, в первую очередь, является результатом деятельности Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, которым шаг за шагом проводи- лись в жизнь продуманные, своевременные и жизненно важные реформы, в том числе финансовые. Финансовый рынок, особенно реформы в банковском секторе Проведение нестандартных, многоплановых реформ в экономике и обществе Казахстана на заре его Независимости предполагало форми ро- вание совершенно новой финансовой системы страны. В первую очередь, потребовалось построение собственной банковской системы. Так, в Казах- стане возникла двухуровневая банковская система, первый уровень кото- рой был представлен Национальным банком РК и банками второго уровня, соответственно. Становление и развитие новой финансовой системы сталкивалось с мно жеством самых разнообразных проблем и сложностей, значительная часть которых была обусловлена бур ным ростом количества субъектов финансовой деятельности, часто некачественных. В книге «Эра Независимости» Президент Республики Н.А. Назарбаев вспоминает, что «в 1991 году их (банков – прим. авт.) было 70, в сле- дую щем – свыше 150, а в 1993 году – около 230. Однако большинство из них не занималось полноценной финансовой деятельностью, такой как потребитель ское и ипотечное кредитование или финансовый лизинг. Денежные средства населения почти не были и вовлечены в банковскую работу, реальное производство получало кредиты крайне редко. В основ- ном банки второго уровня существовали за счет средств, полученных от Национального банка, из которых они потом выдавали свои кредиты. Зачастую это происходило на заведомо безвозвратной основе, что сопро- вождалось множеством злоупотреблений». Выступая на X сессии Верховного Совета Республики Казахстан по правительственной Программе неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ в январе 1993 года, Н.А. Назарбаев подчеркивал, что для «осуществления эффективной денежно-кредитной поли тики нужна коренная перестройка деятельности 181 Националь ного государственного банка республики, его взаимоотноше - ний с правительством, коммерческими банками». В соответствии с поручениями Президента Республики начинается разноплановая комплексная последовательная работа по системному устранению сбоев и недочетов молодой финансовой системы. В частности, реформируются и совершенствуются полномочия Нацио- нального банка, укрепляется его независимость, ужесточаются и конкре- тизируются системообразующие требования к коммерческим банкам, в том числе в части роста ликвидности собственного капитала, порядка резервирования, в целом регулирования банковской деятельности, их учета и отчетности. Упомянутые и иные меры способствовали росту надежности молодой банковской системы, которая также сопровождалась ее количественным сжатием. Так, к концу 1995 года коли чество банков, по сравнению с 1993 годом сократилось на треть. Наряду с этим, ужесточение и совершенствование монетарной политики способствовали преодолению острейшей проблемы инфляции. Когда разразился Азиатский финансовый кризис молодая казахстан- ская экономика столкнулась с чередой опосредованных экономических и финансовых шоков. В тот период Президент Республики в своем послании народу Казах- стана формулирует круг целенаправленных системных поручений о мерах, которые в дальнейшем эффективно и точно позволяют казах станской экономике и финансовому сектору выйти на траекторию стабиль ного роста. В целом, в результате принятых антикризисных мер был улучшен платежный баланс, укреплена банковская система. В частности, по поручению Президента Республики соз дается Совет по экономической политике, обеспечивший постоянный и оперативный механизм выработки и реализации мер оперативного реагирования на изменения в охваченных кризисом странах, которые, в том числе, были бы способны нанести ущерб банковской системе Казахстана. Националь- ному банку поручается обеспечить продолжение использования гибкой системы установки обменного курса и контроля за денежной массой, и реализации мер по защите тенге при различных непредвиденных потрясениях за рубежом, включая ужесточение контроля за движением капитала. В 1999 году Президент Казахстана на Первом конгрессе финансистов вышел с инициативой создания системы коллективного страхования депозитов населения. В том же году учреждается фонд гарантирования 182 вкладов физических лиц, страхующий депозиты казахстанцев в банках второго уровня, что в значительной степени укрепило доверие граждан к нацио нальной банковской системе и обусловило рост вкладов. В дальнейшем, с наступлением благоприятной ценовой конъюнктуры на энергоносители на мировом рынке, активизации темпов экономичес- кого роста в стране, банковский сек тор Казахстана (на протяжении всего докризисного периода, вплоть до наступления Глобального финансо- вого кризиса 2007-2009 годов) развивался стремительно, в том числе им принималось активное участие во внешнем заимствовании. Однако при возникновении и эскалации мощнейшей внешней неста- бильности в 2007-2009 годах финансовая система Казахстана подверг - лась новым серьезным, критичным испы таниям. В этой связи в октябре 2008 года Президентом Н.А. Назарбаевым на расширенном заседании Правительства был сфор мулирован принци пиа- льно новый подход к выбору инструментов реализации антикризисной стратегии государства, в результате которого был создан и начал свое функционирование Фонд национального благосостояния «Самрук- Казына». Данным суверенным фондом, в качестве оператора Прави тель- ства, при задействовании средств Национального фонда, был реализован комплекс мер по четырем направлениям, первым среди которых высту - пила стабилизация финансового сектора. Государство также получило право на приобретение и принудительный выкуп акций банков, находя- щихся на грани банкротства. А для сохранения доверия к банковской системе были увеличены суммы гарантированного возмещения по вкла - дам физических лиц в банках второго уровня. Наряду с практическими стратегическими решениями и инициативами, реализованными Президентом Республики Казахстан в те сложные годы, трудно переоценить роль, кото рую сыграли и работы Н.А. Назарбаева – «Ключи от кризиса» и «Пятый путь». В них были обозначены эффектив - ные рецеп ты преодоления дисбалансов мировой экономики на основе глубокого переосмысления опыта казахстанских эко номи чес ких реформ. Уроки глобального финансово-экономического кризиса предопреде- лили необходимость дальнейшей структурной перестройки экономики, расширения инвестиций в человеческий капитал, построения националь- ной инновационной системы, направлений реформирования денежно-кре- дитной политики. В том числе, в результате размывания ответственности за стабиль - ность всей финансовой системы между Национальным Банком и Агент- ством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых 183 организаций, полномасштабно обострил ись внутренние проблемы финан- совой системы страны в период глобального финансового кризиса. Своим Указом Президент Республики восстанавливает функционирование еди- ного регулятора в лице Национального банка. После последнего глобального финансового кризиса мировые монетар- ные власти в целом пересмотрели подходы к рис кам и устойчивости банковской системы. В частности, цент ральная организация Базельский комитет по банковскому надзору предложила пакет мер под названием «Базель-III», предусматривающий определенные изменения и требования к капиталу, к ликвидности, к вопросам работы банков в условиях контр- цикличности и т.д. Поэтому, в Казахстане был начат поэтапный переход к требованиям «Базеля-III». В декабре 2014 года Президент Н.А. Назарбаев перед Правительством и Национальным банком ставит задачу скорейшего перехода к инфля- ционному таргетированию, отмечая, что оно должно стать составляющей «Новой экономической политики «Нұрлы жол». Кризисы долгими не бывают. И этот кризис пройдет. Мы вернемся к проводимой нами поли- тике и обязательно наверстаем динамику роста по всем направлениям». В августе 2015 года Казахстан переходит на новый режим денежно- кредитной государственной политики, осуществляется таргетирование инфляции для свободного плавания валютного курса, что позволяет пережить внешние шоки, в том числе, связанные с падением цен на энергоносители на мировом рынке. Знаковым событием выхода на новый уровень экономической системы Казахстана, в частности, и его роли на международной экономической арене, в целом, стало принятие Президентом Н.А. Назарбаевым решения о создании в столице Международного финансового центра «Астана»: «Важно суметь заинтересовать наш регион, превратить МФЦА в центр предоставления финансовых услуг в рамках «экономического пояса Шелкового пути». Необходимо занять эту нишу и начать постепенно раз- виваться. Мы надеемся на участие междуна родных финансовых орга- ни заций, крупных бизнесменов, которые придут в Казахстан и убедятся, что здесь можно работать». Функционирование МФЦА способствует росту финансовых потоков в экономику Казахстана, а также трансформации финансового сектора в контексте роста его международной конкурентоспособности. Основные стратегические направления развития Международного финансового центра «Астана» сконцентрированы на рынке капитала, управлении акти- вами, управлении благосостоянием частных лиц, исламском финансиро- 184 вании и новых финансовых технологиях. Это наиболее современные отрасли финансового рынка. МФЦА функционирует в особом правовом режиме. Казахстан высту- пил первой страной на постсоветском простран стве, где в таком формате и объеме было применено английское общее право. Привлекательность этого законодательства, прежде всего, в том, что оно очень понятно для иностранных инвесторов. |