Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
концепция о Евразийском союзе тогда не получила практического воплощения. Видимо, и сам автор не рассчитывал на скорую ее реализацию, осознавая, что время для этого еще не подошло. Н. Назарбаев понимал, что нужно искать новые, более практичные формы интеграции тех государств, которые экономически и политически предрасположены к этому. Эта уверенность базировалась на объективной тенденции, кото- рая к середине 90-х годов отчетливо обнаружилась в так называемой разноскоростной интеграции. Стало ясно, что в самом Содружестве поя вились «интеграционные ядра» в лице Казахстана, России, Беларуси и в некоторой степени Кыргызстана, проявивших готовность к координа- ции торгово-таможенной политики в рамках отдельного объединения. 149 В конце 1994 года Правительство Казахстана получило задание Прези- дента готовить все юридические документы к созданию Таможенного союза. Это была очень объемная работа, связанная с пересмотром ранее принятых многочисленных нормативных документов, принятием новых постановлений и распоряжений правительства. 20 января 1995 года в Москве было подписано Соглашение о создании Таможенного союза в составе Казахстана, России и Беларуси. Впоследствии к нему присое- динились Кыргызстан и Таджикистан. Основная цель Таможенного союза определялась следующим образом: создание общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Были созданы совместные органы управления интеграции. Создание Таможенного союза, безусловно, стало прорывом в области интеграции. Идеи Н. Назарбаева, изложенные в его концепции о Евразий- ском союзе, стали, хотя и в усеченном виде, постепенно реализовываться. По прошествии ряда лет можно с уверенностью говорить о том, что вхождение в Содружество было единственно верным шагом со стороны бывших республик СССР. Верным, потому что удалось предотвратить хаос и кровопролитие на огромной территории «постсоветского прост- ранства» со всеми негативными последствиями для глобальной безопас- ности. Несмотря на критику в адрес СНГ и скептическое отношение к нему ряда государств-членов, Содружество как добровольное объедине- ние новых независимых стран доказало свою жизнеспособность. СНГ стало крупной региональной орга низацией, основанной на общих инте- ресах, прежде всего в сфере экономического и гуманитарного сотруд- ничества. Президент Республики удачно синтезировал в своей политике евро- пейский реформизм, приверженность к демократи ческим ценностям и азиатский провинционализм, основанный на многовековых устоях общества. Казахстан считает важным ресурсом устойчивого развития между- народную интеграцию. Вовлеченность в международ ное экономическое сотрудничество, развитие региональных интеграционных процессов неиз- менно входили в перечень важнейших приоритетов нашей страны. Реализация совместно с Россией, Беларусью, Арменией и Кыргызста- ном мегапроекта ЕАЭС, который начал работу 1 января 2015 года, по сути стала триумфом высказанной в 1994 году идеи нашего Лидера о создании Евразийского экономического союза. Данное интеграционное объедине- ние выводит наши страны на принципиально новый уровень взаимного сотрудничества при полном сохранении государ ст вен ного суверенитета. 150 Основная миссия этого Союза – повышение благосостояния граждан стран-участниц, выведение наших стран на ведущие позиции в мировой экономике. Общий экономический потенциал ЕАЭС позволяет гово - рить, что этот проект может стать серьезным фактором международной жизни, оказывающим консолидирующее влияние на государства евра зий- ского пространства. По мнению Президента Казахстана, создание ЕАЭС – это наш адекватный ответ на глобальные вызовы современности, в том числе и на угрозу мирового экономичес кого кризиса. Законодательным органам стран ЕАЭС предстоит большая работа по формированию правовой базы Евразийского эко номического союза. Такая деятельность предусматривает гармонизацию законодательного массива, синхронизацию процедур ратификации международных догово- ров, расширение сотрудничества с другими региональными экономи чес- кими объединениями. В то же время ЕАЭС должен развиваться постепенно, без рывков и забе га ния вперед, в противном случае мы скомпрометируем главные задачи орга низации, они состоят в наращивании интеграции и взаимо- выгодного сотрудничества. ЕАЭС должен быть привлекательной органи- зацией для её участни ков и для государств, которые пока присматри- ваются к ней. Все решения должны приниматься на консенсусной основе, с согласия государств-участников Союза. Решающую роль в успешном налаживании связей с нашими зарубеж- ными партнерами сыграли личные контакты Н.А. Назарбаева с мировыми лидерами. Нурсултан Абишевич – непревзойденный мастер перегово - ров, обладающий гибким умом, цепкой памятью, позволяющей с лег - костью оперировать фактами и цифрами, мгновенной реакцией, даром убеж дения и расположения к себе любого собеседника. Но при необ- ходимости, если речь идет о защите национальных интересов страны, он может быть жестким и неуступчивым, даже в переговорах с лидерами великих держав. Н.А. Назарбаев ведет переговоры с зарубежными колле- гами под углом зрения защиты и продвижения экономических интере - сов Казахстана. Он вникает во все детали соответствующих проектов, чем производит сильное впечатление на партнеров, удивляющихся ком- петенции казахского лидера. Одними из первых визави казахстанского лидера на дип ломатической площадке стали представители команды амери канских республиканцев во главе с Джорджем Бушем-старшим. Вашингтон уже в конце 1980-х годов проявил заинтересо ванность в налаживании взаимопонима - ния и сотрудничества с Казахстаном в нефтегазовом секторе, понимая, 151 что именно в нашей республике будут сосредоточены основные страте- гические интересы США. Поэтому Белый дом стремился к установлению плотных контактов с лидером Казахстана. США были в числе первых государств, признавших независимость нашей республики. Н.А. Назарбаев в 1997 году в ходе беседы с Дж. Бушем-старшим в Хьюстоне подчеркнул, что полностью отдает себе отчет в том, насколько важны и необходимы прочные отношения с США для нашей страны. Он предложил перевести сотруд ничество между двумя государствами на уровень стратеги ческого партнерства. Это было новое по своей сути предложение, поскольку в 1997 году слово «стратегическое» не было столь затертым, каким оно стало чуть позже. Президент Казах стана понимал, что, говоря о своей готовности сделать решительные шаги навстречу Вашингтону, он создает мощный задел на будущее. Его слу- шатели, среди которых находились Бейкер и Скоукрофт, в то время не были у власти, но представлялось совершенно очевидным, что следую - щая очередь – их. Как позже выяснилось, именно в тот период команда респуб ликанцев продумывала план внедрения в Белый дом Буша-млад- шего. После реализации этого оригинального плана некоторые журна - листы назовут его «заговором семейной олигархии». Джордж Буш-младший, став Президентом США, продолжил «отцов- скую традицию» доверительных отношений с главой Казахстана. Пока- зательно, что в 2006 году, вскоре после завершения электоральной кампании и официального подведения ее итогов, Президент Дж. Буш счел нужным позвонить Н.А. Назарбаеву и тепло поздравить его с убеди- тельной победой. Правда, американский лидер не преминул пошу тить насчет того, что такой результат в условиях американской демо кратии практически недостижим. Но главный вывод, который сделал Белый дом, сводился к тому, что Нурсултан Назарбаев в силу успешности его внут- ренней и внешней политики оказался по существу безальтернативной кандидатурой на высший пост в Казахстане. И в качестве Президента он вполне соответствует долгосрочным интересам США как надежный и предсказуемый партнер. Очень важной представляется американская оценка Нурсултана Назарбаева как «не только регионального лидера, но и глобального игрока», умело проводящего сбалансированную стратегию в отношении России, Китая и США, а также Европейского Союза и мусульманских стран. Позднее, в 2007 году, Президент Дж. Буш сделает такое заявление: «В истории США еще не было лучшего партнера в деле ядерного не- распространения, чем Казахстан». 152 В то же время, несмотря на весь позитив отношений с американскими президентами, Н.А. Назарбаев ни на йоту не уступал им позиций, когда дело касалось интересов нашего государства. Глава государства проявил твердость во время проведения переговоров с руководителями американской администрации по вопросу о подпи са- нии рамочных соглашений относительно уничтожения ядерной инфра- структуры и вывода ядерных боеголовок с территории Казахстана в Россию. Белый дом настаивал на безоговорочном и немедленном подписании документов. Н.А. Назарбаев высказал справедливое мнение, что заключению столь важных соглашений должна предшествовать договоренность о масштабном политическом и эко номическом сотруд ни- честве между Казахстаном и США. Хорошую динамику двусторонних взаимоотношений удалось под дер- живать нашим государствам в 2000-е годы. Белый дом высоко оценивал вклад Казахстана в глобальное ядерное разоружение, поэтому Елбасы был в числе самых почетных гостей на антиядерных саммитах, которые по инициативе Соединенных Штатов проходили в 2010 и 2016 году в Вашингтоне, в 2012 году – в Сеуле. Прорывными можно назвать итоги визита Президента Н.А. Назарбаева в Вашингтон в январе 2018 года. Лидер Казах стана обсудил с Прези ден- том Д. Трампом широкий спектр вопросов двустороннего сотрудни- чества, а также актуальные проблемы международной повестки дня: от вопросов гло бальной и региональной безопасности, противодействия экстремизму и терроризму до вопросов торговли и инвестиций. Высокую оценку со сто роны американского Президента получил вклад Казахстана в ядерное разоружение. Важнейшим результатом визита стала докумен- тальная договоренность о расширенном стратегическом партнерстве Казах стана и США в XXI веке. Следует отметить и царившую в Белом доме во время встречи на высшем уровне атмосферу дружбы и взаимо- понимания. Таким образом, переговоры в Вашингтоне, выведшие на новый уровень казахстанско-американское стратегическое партнер ство, подтвердили, что реалистичная и сбалансированная внешняя поли тика Казахстана является эффективным средством продвижений наших нацио- нальных интересов на международной арене. Дружеские взаимоотношения связывали Н.А. Назарбаева с пер вым российским Президентом Борисом Ельциным. По мнению Нурсултана Абишевича, «период Ельцина стал эпохальным, изменившим поли ти- ческий облик всего мира. Борис Николаевич поставил Россию на совер- шенно новые рельсы – рельсы свободы, возрождения и перехода в раз- 153 ряд развитых стран с рыночной экономикой». Наш Президент воздал должное железной воле, упрямству Б. Ельцина. Эти качества, сказал Н.А. Назарбаев, помогли ему победить в тяжелой борьбе за демократию. «Мы, казахстанцы, считаем Бориса Николаевича Ельцина другом нашего народа, нашей страны. Его подписи стоят на таких документах, как договор между Казахстаном и Россией о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1992 года, декларация о вечной дружбе и союзничестве, обращенном в XXI век, подписанная в 1998 году», – подчеркнул казах- станский руководитель. Из всех «постсоветских» лидеров Б. Ельцин однозначно выделял именно Президента Казахстана. Их связывали не только давние отноше- ния, но и взаимное уважение и, конечно же, общие интересы. От их взаимоотношений во многом зависела судьба СНГ. В ноябре 1997 года, когда будущее Содружества виделось совершенно неопределенным и на саммите в Кишиневе главы Грузии, Азербайджана, Армении, Молдовы организовали настоящее наступление лично на Б. Ельцина, именно Н. Назарбаев призвал не увлекаться критикой, осту дил горячие головы своих коллег и протянул руку помощи Борису Николаевичу. В своих мемуарах первый российский президент уделил немало места воспоми на- ниям о лидере Казахстана и поместил характерную фотографию, где они запечатлены в дружеских объятиях. Весьма уважительные отношения связывают Н. Назарбаева с Владимиром Путиным. Воздавая должное государствен ному мышле - нию казахстанского лидера, российский президент отмеча л, что многому учится у Нурсултана Абишевича, поль зуется его советами. В. Путин неоднократно подчеркивал прио ритет интеграционных инициатив наше- го Президента, зна чи мость его усилий по укреплению сотрудничества с Россией. Между двумя президентами установилось глубокое взаимопонима ние, что обусловило предельную откровенность в разговорах друг с другом. Такое в мировой политике случается крайне редко. Ярким свидетельством открытого, я бы даже сказал дружественного и подлинно союзнического, характера взаимоотношений президентов Казахстана и России служат переговоры по делимитации границы, кото- рая является самой протя женной сухопутной границей в мире. Договоренность о начале переговоров по этому вопросу была принята еще при Б. Ельцине, в 1998 году. Но решение по самым трудным момен- там этого переговорного марафона пришлось принимать его преем нику. Сам факт юридического оформления границы с Казахстаном поначалу 154 с трудом воспринимался российскими политиками: дескать, погранич ное размежевание может привести к подрыву всех положительных результа- тов в двустороннем сотрудничестве и дистанцированию государ ств друг от друга. Да и протяженность – 7591 км – отпугивала некото рых диплома - тов от работы по ее юридичес кому описанию, другими сло вами, опре де- лению точных географических координат. Тем не менее, переговоры начались в установленные сроки. Они шли с переменным успехом, были споры и дискуссии, но общая атмосфера процесса определялась решимостью сторон добиться успеха. Поскольку изначально в основу переговоров был положен принцип признания существующей административной границы в качестве государственной, то работа шла споро, без серьезных затруднений. Однако они возникли при определении линии границы на участках, оказавшихся, по сути дела, спорными из-за отсутствия соответствующих документов и постановле- ний местных исполнительных и центральных законодательных органов бывшего СССР. Так случилось в ходе делимитации границы на участке, расположен - ном между Атырауской и Астраханской областями. Интерес к данной территории подогревался тем, что там рас положено большое газовое место рождение «Имашевское». Переговоры были сложными, порой нерв ными. Претендуя на этот участок, ни одна из сторон, тем не менее, не смогла представить убедительных «документационных» аргументов в свою пользу. История попросту их не оставила. В то же время мы исходили из важности общего соглашения о делимитации границы, поэ- тому дали согласие на разделение данной тер ритории поровну. Такой же компромиссный, «пакетный», подход был применен и в отношении некоторых других участков. На подготовку договора ушло более пяти лет. Подписание пограничного договора и последующая его ратифика ция имели поистине огромное историческое значение. Особенно для Казах- стана, некогда входившего в состав Российской империи, затем – Россий- ской Федерации в качестве автономной республики. В новых истори - ческих условиях суверенные Казахстан и Россия нашли силы и волю окон- чательно и бесповоротно решить вопрос о юридическом оформлении границы. Данный договор привлек к себе внимание мирового сообщества, которое высоко оценило его как серьезный фактор стабильности в евразийском пространстве и очевидный успех казахской дипломатии. Конечно, подписание такого масштабного соглашения не могло состояться без личного вмешательства глав государств, продемонстрировавших не только политическую волю, но и высокую степень взаимного доверия. 155 Это не могло не отразиться на последующей работе по упрощению пограничных процедур. Было подписано согла шение о поездках граждан двух стран по внутренним докумен там, что существенно облегчило жизнь населения пригра ничных районов. Глубоко доверительные и дружеские отношения связывали Н.А. Назар- баева с Председателем КНР Цзян Цзэминем, который внес большой личный вклад в окончательное урегу лиро вание пограничной проблемы между нашими странами. В наследство от советско-китайской конфронтации независимому Казах стану осталась неурегулированная граница с миллиардным Китаем протяженностью 1700 км. Надо помнить, что эта страна в конце 60-х годов не побоялась пойти на военное столкновение с супердержавой, каковой был в то время Советский Союз. Поэтому иного пути, нежели дипло- матические переговоры, для решения пограничной проб лемы попросту не существовало. Основное внимание делегации Китая уделили рассмотрению текстов договоров, подписанных еще в середине XIX века. Кроме того, было достигнуто важное соглашение о том, что основные результаты совет - ско-китайских догово ров не будут пересматриваться, стороны направят усилия на решение спорных проблем. Эти проблемы касались сопредель - ных территорий около перевала Чаган-Обо в Восточно-Казахстанской области и реки Сарычельды в Алматинской области. Детальное рассмот- рение данного вопроса на основе догово ров, подписанных циньским Китаем и царской Россией, показало, что современный Казахстан был поставлен в крайне не выгодное, уязвимое положение. Китай был вправе претендовать на подавляющую часть спорных участков площадью около 900 кв. км. И на начальном этапе переговоров Пекин ясно заявил о своих притязаниях на данные территории. В этих условиях неоценимую роль сыграли личные контакты высших руководителей двух стран – Нурсултана Назарбаева и Цзян Цзэминя. Первый пограничный договор был подписан в апреле 1994 года. Данный документ юридически закрепил прохожде ние границы, за исключением двух спорных участков. По этим территориям продолжались напряженные консультации на всех уровнях, в том числе между руководи телями двух стран. Следует признать, что сомнения в «пакетном» урегулировании пограничного вопроса выска зывались как китайской, так и казахстанской стороной. И у каждой из них были свои причины. Пекин справедливо полагал, что вполне способен изъять все оспариваемые территории. Казахстану же не хотелось расставаться с тем, что при Советском Союзе было принято считать «своим». 156 Можно с полной уверенностью утверждать, что своевре менное реше - ние пограничного вопроса с Китаем было выгодным для Казахстана. Дру гого пути, кроме неукоснительного соблюдения русско-китайских догово ров, быть не могло. Попытки оказать давление на Пекин исклю- чались как неадекватные геополитическому раскладу сил. Оставалось лишь убедить высшее руководство в необходимости скорейшей догово - ренности по этому важному вопросу. Цзян Цзэминь с пониманием воспринял доводы казах ского лидера. Более того, в одной из бесед с Нурсултаном Назарбаевым он произнес многозначительную фразу: «Пограничную проблему нужно решать, не откладывая дело в долгий ящик, – следующее поколение руководителей с этой задачей уже не справится, что породит множество трудностей для наших потомков». Нельзя не согласиться с глубоким виде нием китайского лидера возможного развития ситуации. К этому можно добавить, что правовая двусмысленность на границе, где два участка оставались бы вне юридических договоренностей, чре- вата многими опасностями для Казах стана. Прежде всего, выдвижением территориальных притязаний. Тем более, что китайская историография утверждает: земли, простирающиеся вплоть до Алматы, включая озеро Балхаш, дескать, когда-то принадлежали Поднебесной. Подписание 4 июля 1997 года договора о границе с Китаем практи - чески свело на нет возможность территориальных притязаний к Казах - стану. По признанию одного из высокопоставленных сотрудников, рабо- тав шего в международном отделе ЦК КПК, отныне все издающиеся в КНР карты должны показывать границу именно так, как она была зафик сирована соглашением руководителей двух стран. Поэтому есть все основания утверждать, что пограничный договор имеет историческое значение для нашей страны. Очень важно, что соглашение было юридически правильным, политически целесообразным. Повторюсь: без личного вмешательства Цзян Цзэминя и Нурсултана Назарбаева данных договоренностей достичь было бы невозможно. В этом проявилась историческая даль новидность обоих лидеров. Именно Цзян Цзэминь поставил свою подпись на первый в истории китайско-казахстанских отношений договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Это произошло 23 де кабря 2002 года в Пекине. К тому времени Цзян Цзэминь уже сложил с себя полномочия генерального секретаря ЦК КПК и принимал Нурсултана Назарбаева в качестве Председателя КНР, то есть Главы государства. 157 Гостями Казахстана становились Генеральные секретари ООН Кофи Аннан, Пан Ги Мун, Антониу Гутерриш, с которыми Нурсултан Назарбаев установил тесные рабочие контакты. Дружба нашего Президента с мировыми лидерами способствовала успеху внешней политики Казахстана, приносила нашей стране огромную пользу, выводя ее в разряд авторитетных государств, пользующихся доверием и уважением мирового сообщества. Но Нурсултан Назарбаев не был «фоном» для великих мира сего, а сам своими действиями и уси- лиями выдвинулся на авансцену мировой политики, став признанным политиком глобального масштаба. Нурсултан Назарбаев внес огромный личный вклад в укрепление глобальной и региональной безопасности, выдвигая миролюбивые ини- циативы, а затем неуклонно претворяя их в жизнь. Одним из первых серьезных испытаний для Н.А. Назарбаева на между- народной арене стали переговоры с американскими политиками по воп- росу |