Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
2. Развитие права (1997-2012 годы) – 2 модернизация Начало второму этапу развития национального права положило Посла- ние Президента народу Казахстана 10 октября 1997 года «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстан- цев», в котором Глава государства определил долгосрочные приоритетные цели развития страны на период до 2030 года и стратегии их реали зации. 57 В Послании седьмым приоритетом обозначалось профес сиональное государство. Поставлена цель – создать эффективный и современный кор- пус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способ- ных выступать представителями народа в достижении общих приоритет- ных целей. Достижение данной цели, – по мнению Президента, – должно было базироваться на следующих принципах: Компактное и профессиональное Правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций. Работа по программам действий на основе стратегий. Четко налаженная межведомственная координация. _________________ 57 Послание Президента народу Казахстана 10 октября 1997 года «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». – Официальный сайт Президента Республики Казахстан. 107 Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчет- ность и стратегический контроль за их деятельностью. Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от госу- дарства в частный сектор. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией. Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров. 58 Для реализации данных положений Стратегии необходимо было ре- формирование системы государственной службы, построенной на прин- ципах меритократии, создания корпуса профессиональных государст- венных служащих. 23 июля 1999 года был принят новый Закон РК «О государственной службе», 59 который заложил правовую основу для оптимизации и повыше- ния качества государственного управления на принципах меритократии. На его основе был издан целый ряд нормативных указов Президента и приняты постановления Правительства. Следующим шагом в этом направлении стало создание Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Указом Прези- дента от 3 декабря 1999 года № 280 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы» были утверждены Положе- ние об Агентстве и его структура. 60 В Указе Президента РК от 18 сентября 1998 года «О дальнейших мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» предусмотрены меры по ре- формированию организационной структуры учебных заведений, обеспе- чивающих подготовку и повышение квалификации управленческих кадров. С этой целью была образована Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан и Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих при Правительстве Республики Казахстан. 61 Такие меры упорядочили решение вопросов учебно-методического и научного обеспечения профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих. 7 октября 1998 года были внесены изменения и дополнения в 19 статей Конституции. _________________ 58 Казахстанская правда, 1997, 11 октября. 59 Ведомости Парламента РК, 1999, № 21. – Ст. 773. 60 САПП РК, 1999, № 54. – Ст. 532. 61 Распоряжение Президента РК от 12 ноября 1998 года «Вопросы Академии государст венной службы при Президенте Республики Казахстан». – ИПС Əділет. 108 Новый импульс в развитии национальной правовой систе мы придала Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента РК от 20 сентября 2002 года. 62 Документ стал логическим продолжением Государственной программы правовой реформы 1994 года и определил основные направления разви - тия национальной правовой системы на следующий период. При этом особое внимание обращалось на необходимость «обеспечить согласо ван- ность правовой политики с реформами в социально-экономической и поли- тической областях». 63 Концепция также предусматривала поэтапное формирование инсти- тутов местного самоуправления, учреждение института уполномоченного по правам человека (омбудсмена), дальнейшее совершенствование законо- дательства в области развития рынка средств массовой информации. Перспективы развития конституционного права связаны с совер шенст- вованием действующих конституционных законов, определяющих уст- ройство государства, единство государственной власти, механизмов функ ционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан. Одним из важных механизмов обеспечения режима конституционной законности, точной интерпретации принципов и норм Конституции, фор мирования ориентиров развития национального права и право при- ме нительной практики стало по вышение эффективности деятельности Конституционного Совета и исчерпывающая практическая реализация его нормативных постановлений в правовой политике государства. В Концепции также указывалось на необходимость совершенствова - ния законодательства о Правительстве с целью повышения эффективности его деятельности и ответственности за принимаемые решения. Для реализации Концепции правовой политики в период с 2002 года по 2009 год в конституционное и административное законодательство вносились многочисленные изменения и дополнения и принимались новые законодательные и под законные акты. Например, в Конституционный закон «О выборах в Респуб лике Казах- стан» за это время пять раз вносились поправки, регулирую щие воп- росы регистрации кандидатов в Президенты, депутаты Парламента и _________________ 62 САПП РК, 2002, № 31. – Ст. 336. 63 Указ Президента РК от 24 августа 2009 года «О Концепции правовой политики Респуб лики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». – ИПС Əділет. 109 маслихатов, порядка формиро вания избирательных комиссий, которые стали избираться масли хатами по предложениям политических партий и расширения их полномочий, организации их деятельности, статуса членов избиркомов и т.д. Указом Президента РК от 19 сентября 2002 года учреждена должность Уполномоченного по правам человека, утверждено Положение о нем. Указ определил Уполномоченного как «должностное лицо, осуществляю- щее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и граж- данина». 64 Регламентировался порядок назначения Уполномоченного и срок его полномочий, принципы деятельности, основания и порядок освобождения от должности, а также его компетенции, права и обязан- ности, порядок рассмотрения вынесенных им рекомендаций. 65 В целях информационно-аналитического, организационно-правового и иного обеспечения деятельности казахстанского омбудсмена Указом Президента РК от 10 декабря 2002 года был создан Национальный центр по правам человека, утверждено Положение о нем. 66 Большое внимание в этот период уделялось также формированию и развитию в стране институтов гражданского общества. 15 июля 2002 года Президент подписал новый Закон «О политических партиях», 67 который привел к дальнейшим качественным структурным изменениям в партийной системе страны. 16 января 2001 года был принят Закон «О некоммерческих организа- циях». 68 17 марта 2003 года постановлением Правительства № 253 была утверждена Программа государствен ной поддержки неправительствен- ных организаций на 2003-2005 годы, 69 в соответствии с которой были разработаны областные (городские) программы. Указом Президента от 25 июля 2006 года одобрена Кон цепция разви- тия гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. 70 Основной целью данного правового акта было становление полноценного гражданского общества и дальнейшее развитие демократии. _________________ 64 Указ Президента РК от 19 сентября 2002 года «Об учреждении должности Уполномо ченного по правам человека». – ИПС Əділет. 65 САПП РК, 2002, № 30. – Ст. 328. 66 САПП РК, 2002, № 45. – Ст. 445. 67 Ведомости Парламента РК, 2002, № 6. – Ст. 153. 68 Ведомости Парламента РК, 2001, № 1. – Ст. 8. 69 САПП РК, 2003, № 11. – Ст. 126. 70 Указ Президента РК от 25 июля 2006 года «О Концепции развития гражданского об щества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы». – ИПС Əділет. 110 Концепция определила 5 основных задач: • построение демократического, светского, правового и социального государства, где человек, его права и свободы являются главными цен- ностями; • создание системы гармоничных, равноправных и парт нер ских отно- шений между неправительственными организациями, бизнес-сектором и государством; • разработка экономических стимулов для участия бизнес-сектора в проектах НПО, развитие благотворительности и меценатства; • формирование благоприятной правовой базы для разви тия всех институтов гражданского общества; • достижение высоких стандартов качества жизни, гармо низация трудовых отношений, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения. 71 Одновременно продолжались реформы в области административного права. В целях выполнения мероприятий, изложенных в Послании Прези- дента Республики 2005 года, 72 направленных на противодействие кор- рупционным проявлениям и повышение ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией, Президентом РК 14 апреля 2005 года был издан Указ «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц», который предусматривал образование дисциплинарных советов Агентства по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы, выведя их из подчинения акиматов. 73 1 сентября 2006 года Президент Республики выступил на пленарном заседании Палат Парламента, «заявив о необходимости модернизации государственного управления на прин ципах корпоративного управления, транспарентности и под отчетности обществу». 74 Н.А. Назарбаев определил конкретные подходы и меры в данной области. Распоряжением Главы государства от 11 сентября 2006 года утвержден План мероприятий по реализации мер, направленных на _________________ 71 САПП РК, 2006, № 26. – Ст. 270. 72 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути ускорен ной экономической, социальной и политической модернизации». – Официальный сайт Президента Респуб лики Казахстан. 73 САПП РК, 2005, № 15. – Ст. 169. 74 Казахстанская правда, 2006, 2 сентября. 111 совершенствование системы государственного управления. 75 Он предус- матривал совершенствование структуры государственных органов, в том числе сокращение иерархии должностей на всех уровнях власти, обес- печение комплексности в работе государственных органов при принятии управленческих решений. Правительству поручалось проводить регулярный функцио нальный анализ с целью исключения дублирования функ ций между центральными государственными органами, подве домственными территориальными подразделениями и местными исполнительными органами. Отмечалась необходимость определения статуса и полномочий агентств, не входящих в состав Правительства, их роли в системе государственного управления. 76 В этот период также вносились изменения и дополнения в законода - тель ные акты, направленные на децентрализацию государственного управления. Дальнейшее развитие конституционного и административного законо- дательства на данном этапе было обусловлено поправками, внесенными в Конституцию РК Законом от 21 мая 2007 года. 77 11 февраля 2011 года статья 41 Конституции была допол нена пунк- том 3-1, устанавливающим право Президента назначать внеочередные президентские выборы, 78 что оказало свое положительное влияние на развитие электорального законо дательства и обеспечение непрерывности конституционного процесса. Таким образом, на данном этапе правового развития Рес публики Казахстан происходило дальнейшее укрепление конституционных основ государственности. В законодательстве получили отражение качественные изменения, связанные с модернизацией институтов власти, заложены инновационные технологии в правовой системе и гарантировано дальней- шее устойчивое развитие казахстанского права на принципах демократии и справедливости. 3. Новые задачи (2012 год – по настоящее время) – 3 модернизация Данный этап развития государственности показал, что огромную роль в дальнейшем совершенствовании правовой системы по-прежнему играют политические инициативы Президен та, в которых обозначаются _________________ 75 Распоряжение Президента РК от 11 октября 2006 года «О Плане мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управле ния». – ИПС Əділет. 76 Казахстанская правда, 2006, 13 сентября. 77 Ведомости Парламента РК, 2007, № 10. – Ст. 68. 78 Ведомости Парламента РК, 2011, № 3. – Ст. 29. 112 будущие контуры права, на основе которых разрабатываются новые или совершенст вуются действующие правовые акты. Таким образом, поли тическое значение долгосрочных посланий стало определяющим фак- тором развития правовой системы и модернизации ее институтов. Одним из важнейших документов в этом направлении стала «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», озвученная Президентом 14 де кабря 2012 года и положившая начало третьему этапу модернизации права. 79 С момента принятия «Стратегии-2030» в Казахстане произошли глубокие системные преобразования, была созданаустойчивая и эффек- тивная властно-институциональная систе ма, сформирована демокра ти- чес кая модель правления с конституционно закрепленной системой сдер- жек и противовесов. Казахстан признан международным сооб щест вом как само стоятельное, суверенное и сильное государство, которое спо- соб но обеспечить национальные интересы и гарантировать социально- эко но мическое развитие. «Сильное государство, – отмечает Глава госу - дар ства, – занимается не политикой выживания, а политикой планиро ва - ния, долгосрочного развития и экономического роста. Иными словами, «на дан ном этапе развития правовой системы усилия Президента и дру- гих органов власти были направлены на построение сильного правового демокра тического государства». 80 В целях обеспечения дальнейшего устойчивого развития общественно- го строя и демократизации ее институтов Прези дент в «Стратегии-2050» обозначил ряд новых стратеги ческих задач по вхождению нашей респуб- лики в состав тридцати наиболее развитых стран мира. Среди первостепенных задач были обозначены: • дальнейшее укрепление государственности и совершенствование управленческого ресурса; • переход на новые принципы экономической политики и всесторон - няя поддержка предпринимательства; • формирование новой социальной модели и создание современных и эффективных систем образования и здраво охранения; _________________ 79 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». – Официальный сайт Президента Республики Казахстан. 80 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». – Официальный сайт Президента Республики Казахстан. 113 • повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата и выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики. 81 Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии, усиление ответственности органов власти за принимаемые решения стали приоритетными нап равлениями развития конституцион - ного и административного права. По мнению Н.А. Назарбаева, краеуголь- ным камнем процесса демократизации должна стать «децентрализация государст венного управления, суть которой заключается в предоставле- нии прав и необходимых ресурсов для приня тия решений от центра к региональным органам власти». 82 Весьма своевременной стала инициатива Президента Рес пуб лики о необходимости проведения дальнейшей административной реформы, важ ным направлением которой стал процесс формирования профессио- наль ного государственного аппарата и усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора госслужащих и формирование принци пиально нового класса профессиональных управленцев и их деле- ние на корпус «А» и корпус «В». Решение обозначенных задач было бы невозможно без эффективного законодательства, отвечающего современным вызовам и потребностям динамичного общества. Именно поэтому на основе Послания Президента страны уже в 2013 году был начат очередной этап модернизации нацио- нальной пра вовой системы. Парламентом РК был принят ряд новых правовых актов, либо вне сены изменения и дополнения в действующие законы, среди которых следует назвать законы «О государственных услугах», «Кодекс об администра- тив ных правонарушениях», «О местном государственном управлении и самоуправлении», «О противодействии коррупции» и др. Главой государства были изданы также указы «О неко то рых вопросах поступления граждан на административную государствен ную службу корпуса «А», «Об утверждении Реестра должностей государственных служащих» и др., направленные на формирование профессионального и эффек тивного корпуса государственных служащих. 83 _________________ 81 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». – Официальный сайт Президента Республики Казахстан. 82 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политичес кий курс состоявшегося государства». – Официальный сайт Президента Республики Казахстан. 83 Указ Президента РК от 29 декабря 2015 года «О некоторых вопросах поступления граждан на административную государственную службу корпуса «А»». – ИПС Əділет. 114 Последовали конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усилены местные исполнитель- ные органы, инициированы и проведены выборы акимов сельских окру - гов, поселков, а также акимов городов районного значения. Данные меры заложили основу для становления системы местного самоуправления, дальнейшего формирования правовой культуры и пра во- вого сознания населения местного сообщества. Огромная роль в становлении и развитии правовой системы Казах- стана на современном этапе отводится новой Концепции правовой поли- тики на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента 84 и определившая основные направления развития национального права. Согласно Концепции правовой политики фундаментом национальной правовой системы является конституционное право, поступательное раз- витие которого должно строиться на принципах и нормах действующей Конституции. Правовая ценность Концепции заключается в том, что идеи и принци- пы, заложенные в Основном Законе страны, на долгосрочную перспек тиву определяют важные направления и механизмы развития национальной правовой системы, в том числе конституционного права. Примечательно также, что в Концепции были заложены перспективы совершенствования действующих конститу ционных законов, опреде ляю- щих устройство государства, единство государственной власти, механиз- мов функциони рования ее ветвей и их взаимодействия между собой. Заметное место в формировании правовой системы занимают ини- циативы Главы государства по обеспечению верховенства права в дея- тельности государственных органов, которые оказывают существенное влияние на совершенствование систем ы и механизмов государственной власти. Так, в прог рамме «100 конкретных шагов» были определены 5 институциональных реформ Президента Республики, направленные на формирование современного государственного аппарата и обеспечение верховенства закона. «100 конкретных шагов» Президента – это ответ Казахстана на гло- бальные проблемы, вызванные кризисом в современ ном мире и одно- временно выверенный стратегический План нации по вхождению нашей страны в тридцатку наиболее развитых государств мира. 85 По своему _________________ 84 Указ Президента РК от 24 августа 2009 года «О Концепции правовой политики Респуб лики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». – ИПС Əділет. 85 Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года «План нации – 100 конкретных шагов». – ИПС Əділет. 115 содержанию и направленности План закладывает основу для проведения глубоких струк турных преобразований в обществе и государстве, в целях обеспече ния интересов личности и повышения качества ока зываемых государственных услуг. Прежде всего, Президент подчеркнул необходимость мо дер низации процедуры поступления на государственную службу, внедрение трех сту- пенчатой системы отбора и дальнейшее карьер ное продвижение на основе компетентного подхода. Особое внимание было уделено воп росам усиле- ния роли Агентства по делам государственной службы и противодейст- вию коррупции, повышению оплаты труда государственных служащих в зависимости от результатов деятельности и др. Важным моментом в совершенствовании государственной службы было обозначено проведение комплексной аттестации действующих государственных служащих, усиление квалификационных требований и внедрение новой системы оплаты труда. Предложенные Президентом новые шаги по реформи рованию института государственной службы нашли свое отражение в новом Законе. 86 Принципиальное значение для правоохранительной систе мы имеет Государственная программа дальнейшей модерни зации правоохра ни тель- ной системы на 2014-2020 годы, ут верж денная указом Президента РК, цель которой состоит в повышении их имиджа и уровня доверия, а также обеспечения эффективной защиты личности. 87 Новым горизонтом совершенствования и дальнейшего развития судеб - ной системы стала инициатива Президента страны по оптимизации инстанций судебной системы. В целях повышения доверия к судам и исключения коррупционных прояв лений была упрощена процедура дос- тупа граждан к правосудию, усилены квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности. Обозначенные инициативы Главы государства оказали серьезное влия ние на процесс дальнейшего совершенствования национального законодательства и рост конкурентоспособности казахстанской правовой системы. Важным этапом развития национальной правовой системы стала ини- циированная Главой государства конституционная реформа 2017 года. В целях углубления процессов демократизации политической системы _________________ 86 Закон РК от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан». – ИПС Əділет. 87 Указ Президента РК от 31 декабря 2013 года «О мерах по дальнейшему развитию правоохранитель ной системы Республики Казахстан». – ИПС Əділет. 116 и дальнейшей децентрализации государственного управления и фор ми- рования институтов гражданского общества 10 марта 2017 года Прези - дент под писал Закон «О внесении изменений и дополнений в Конс ти ту - цию Республики Казахстан». 88 Инициированная Лидером Нации конституционная реформа призвана совершенствовать правовую систему Казахстана, гарантиро вать базовые основы конституционного строя, обеспе чить стремление к обновлению всех сторон общественной жизни и формированию сильного правового государства. |