Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Первое направление – это совершенствование законодательной осно - вы избирательной системы Казахстана. Проведена скрупулезная работа в рамках мониторинга выборного законодательства. На системной основе осуществляется анализ всех аспек тов деятель- ности ЦИК РК, в т.ч. законодательства о выборах и республикан ском 141 референдуме, рекомендаций междуна родных и отечественных экспертов, правоприменительной практики на примере последних электоральных кампаний и с учетом передово го опыта других стран. Второе направление – развитие международного сотруд ничества, которое ведется в двух векторах. Во-первых, это позиционирование Казахстана как актив ного участника международного процесса. Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан является институциональным членом 3 ассоциаций избирательных органов: Все- мирной Ассоциации избирательных органов, Ассоциации азиатских изби- рательных органов, Ассоциации организаторов выборов Европы. В марте 2017 года на конгрессе Азиатской Ассоциации организато - ров выборов в Маниле Казахстан избран членом исполкома, что позво- ляет нам изучать азиатский опыт проведения выборов, особенности которых могут быть близки по азиатской ментальности, а также прояв - лять солидарность ЦИК РФ по расширению сотрудничества с избиратель- ными органами Азии. В настоящее время разрабатывается комплекс мер по продви жению нашего участия до уровня председательства в 2021 году во Всемирной Ассоциации организаторов выбо ров. В этой связи изучается возмож - ность проведения засе дания Генеральной Ассамблеи этой организации в Астане в 2019 году. Наша страна активно участвует в международном наблюдении за выборами. Так, в период с 2005 по 2017 годы по линии различных миссий были направлены в качестве международных наблюдателей на выборы и референдумы в зарубежные страны более 1,5 тысяч наших граждан, которые наблюдали за более чем 110 избирательными кампаниями. Во-вторых, Казахстан позиционируется как демократичес кое госу дар- ство, выполняющее международные электоральные обязательства. Начиная с 1995 года, на наших 26-ти выборах было аккредитовано 9 350 международных наблюдателей, представите лей иностранных СМИ. В последние 12 лет Центризбирком РК незамедлительно и конструк- тивно реагирует на замечания и рекомендации ОБСЕ путем подготовки и направления своих комментариев по ним. ЦИК изучает рекомендации по улучшению электоральной практики и законодательства в Казахстане таких организаций, как ОЭСР, СНГ, Совет Европы, ОБСЕ. Продолжается диалог с международными организациями по реализации рекомендаций. ЦИК РК стремится налаживать конструк- тив ный диалог с БДИПЧ по критическим замечаниям и рекомендациям 142 ее миссий. В этой связи были налажены регулярные встречи предста- вителей ЦИК РК с экспертами БДИПЧ в офисе БДИПЧ в Варшаве, а также в Астане. Расширяются и углубляются ЦИК РК связи с Венецианской комиссией Совета Европы по вопросам совершенствования законодательства о выбо- рах и референдумах, привлечения их экспертов для оценки правовой базы. Для формирования экспертного мнения по широкому кругу электо раль- ных вопросов при ЦИКе создан экcпертно-мето дический совет, в кото- рый вошли наиболее известные учёные и практики, в том числе депутаты Мажилиса Парламента РК. Третье направление – профессионализация членов изби рательных комиссий. Одно из приоритетных направлений работы ЦИК, начатых в этом году, – это электоральное обучение – повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий и других участников изби- рательного процесса. В соответствии с внесенными 15 июня 2017 года изменениями в Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» полномочия Центральной избирательной комиссии РК, территориальной, окружной, участковой избирательных комиссий дополнены функцией по «организации и про- ведению обучения участников избирательного процесса, а также прове- дению семинаров с представителями политических партий и другими участниками избирательного процесса по организации и проведению выборов». В аппарате Центризбиркома создан Отдел по организации электораль- ного обучения, основными задачами которого являются вопросы повы - шения электорально-правовой культуры участников избирательного про- цесса, а также координация и организация работы в области электо раль- ного обучения. В связи с этим Центральная избирательная комиссия РК сконцентри- ровала свое внимание на следующих направлениях в текущий межэлекто- ральный период: во-первых, электоральное обучение избирателей должно стать непре- рывным процессом на всех уровнях образования, начиная со старших классов средних школ, пронизывая уровень профессионально-техничес- кого и охватывая высшее и послевузовское образование; во-вторых, обучение организаторов выборного процесса должно охва- тывать как непосредственно кадры территориальных и участковых изби- рательных комиссий, так и государственных служащих, представителей 143 политических партий, общественных объединений, кандидатов, доверен- ных лиц, наблюдателей, представителей СМИ; в-третьих, подготовка тренерского корпуса из числа представителей всех регионов Казахстана для дальнейшего обучения участников избира- тельного процесса; в-четвертых, внедрение современных инновационных технологий (про- цесс важен в электорально-просветительской работе и повышении право- вой культуры избирателей, учитывая особенности восприятия инфор ма - ции молодыми гражданами); в-пятых, правовой и организационной основой многоуровневой систе- мы электорального обучения станет Концепция обучения организаторов и других участников избирательного процесса. Таким образом, выработаны конкретные стратегические подходы по формированию и реализации многоуровневой системы организации элек- то рального обучения, которая станет социальным механизмом, эффек - тивно воздействующим на элек торальное поведение граждан. Это позволит повысить качество избирательной кампании и, как след- ствие, доверие граждан к выборам. Четвертое направление– цифровизация избирательных процессов. В государственную программу «Цифровой Казахстан» включены мероприятия по модернизации информационно-коммуникационного обеспечения деятельности избиратель ной системы. Центральная избирательная комиссия Республики Казах стан в рамках реализации Программы планирует в ближайшие три года создать эффек- тивную систему формирования и актуализа ции списков избирателей, в которую будут интегрированы центральные государственные органы, ведущие учет насе ления, избирательные комиссии и местные исполни- тельные органы. Параллельно будет проводиться их оснащение современными техни- ческими средствами, программным обеспечением, коммуникациями, которые в будущем можно будет использовать при необходимости для идентификации избирателя на участке. В дальнейшем это позволит разработать эффективную систему элект- ронной регистрации избирателей, а также даст возможность оперативной передачи информации о ходе и итогах голосования, других сведений, ис- пользуемых в период под готовки и проведения выборных мероприятий. При этом главными целями является большее – обеспечение транспарентности и подотчетности избирательных комиссий и других государственных органов, задействованных в организации выборных 144 кампаний. Этого можно достичь путем использования информационно- коммуникационных тех нологий, позволяющих дополнительно и в то же время объектив но отслеживать все этапы избирательного процесса. Главным предназначением избирательных органов является обеспе че- ние легитимности власти и всемерное содействие гражданам в реали зации их конституционных избирательных прав, реализация государст венной политики в сфере общественного согласия и общенационального един- ства, проводимой Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым на протяжении Государственной Независимости. Касым-Жомарт ТОКАЕВ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕЛБАСЫ: МНОГОВЕКТОРНЫЙ КУРС, ВЫДЕРЖАВШИЙ ИСПЫТАНИЕ ВРЕМЕНЕМ 1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы Президента Казахстана, которым стал Нурсултан Абишевич Назарбаев. А уже спустя две недели, 16 декабря, Н.А. Назарбаев подписал Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». С при- нятием этого документа страна вступила на путь суверенного разви тия и создания собственной государственности, о которой мечтали многие поколения наших предков. Предстояло выстроить эффективную управленческую вертикаль, отве- чавшую потребностям переходного периода, провести коренные реформы в экономике, обуздать инфляцию, стабилизировать социальную обста - новку, сформировать не обходимые институциональные и правовые атри- буты суверенной государственности, собственную финансовую и нало- говую систему, национальное законодательство, обеспечить международ- ное признание Казахстана и его территориаль ных границ. Причем решать эти вопросы приходилось прак тически одновременно. Надо помнить, что тогда, в 1992 году, приходилось начинать буквально с нуля. Если экономика, образование, наука и другие отрасли уже функ- ционировали в советский период, то дипломатия, по известным причи нам, в Казахстане практически отсутствовала. Министерство иностранных дел служило скорее декорацией статуса союзной республики, обеспечивая выполнение главным образом некоторых консульских и протокольных функций. Естественно, не было в Казахстане и планомерной работы по подготовке специалистов-между народников. 145 На эти моменты счел необходимым обратить внимание Н.А. Назарбаев в книге «На пороге XXI века»: «У нас не было традиций внешнеполити- ческой деятельности. Министерство иностранных дел Казахстана выпол- няло далеко не диплома тические функции. Представьте себе страну, перед которой стоят все эти сложнейшие проблемы, но нет ни одного дипломатического представительства за рубежом, нет самых элементарных наработок по внешнеполитическим вопросам, не говоря уже о традициях внешней политики, нет квалифицированных кадров». «Ситуация, в которой мы оказались, – подчеркнул Президент, – была не столько абсурдной, сколько печальной. Казахстан – государство с дос- та точно высокоразвитым потенциалом, квалифицированными трудо выми ресурсами, имеющий огромные запасы полезных ископаемых, с ядерным оружием на своей территории – не имел ни одного международного договора...». «Понятно, что если бы мы в срочном порядке не начали формировать собственную внешнюю политику, нашим инте ресам был бы нанесен колоссальный ущерб», – отметил в своей книге Елбасы. Эти оценки Главы государства, конечно, абсолютно точно характери- зуют положение Казахстана в момент обретения независимос ти. Как соотнести потенциал Казахстана и его внешнеполитические акции? В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления? Каково соотношение региональ ного и глобального во внеш- ней политике? Как Казахстан должен подходить к решению проблем международной безопас ности, включая ядерный потенциал, размещен ный на терри тории нашего государства? Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана? Эти и многие другие вопросы висели «дамокловым мечом» над разработчиками концепции внешней политики. Но в то же время было ясное осознание необходимости четкой расста новки приоритетов, кото- рые точно отражали бы насущные потребности и стратегические инте - ресы Казахстана. Тон разработке концепции внешней политикизадал сам Президент Республики. Похоже, что он задумывался о собственной казахстанской дипломатии еще в советский период, встречаясь с такими политиками, как Дж. Буш, М. Тэтчер, и обсуждая с ними актуальные вопросы между- народной жизни. В своей программной работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Н.А. Назарбаев определил ориентиры международного курса Казахстана. 146 «Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территори альных притязаний ни к одному государству мира. Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям: – признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государ ст- венной политики Казахстана; – отвергаем войну или угрозу военной силой как средство достижения политических, экономических и иных целей; – придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств». Президент Республики указал на приоритет внешнеполитической деятельности в обеспечении национальной безопасности. «Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доми- нирующими в обеспечении его безопасности не военные, а поли ти ческие средства с опорой, прежде всего, на собственные силы и разум ную, взвешенную дипломатию». При этом «система безопасности Казах стана должна выступать составной частью региональной и планетарной системы безопасности». Что касается ядерного оружия, которым наша страна обла дала на момент получения независимости, то «Казахстан ста нет зоной, свобод- ной от ядерного оружия, в результате дого ворного процесса. С учетом интересов своей безопасности наше конечное желание – получить гаран- тии неприкосно венности и территориальной целостности без ядерного потенциала». В этой работе подчеркивалась важность учета и геоэконо мических факторов: «...Отсутствие прямого выхода к открытому морю, удален- ность от коммуникативных средств затрудняют участие республики в международных экономических связях. Поэтому исключительное зна- че ние имеет поддержание взаимовыгодных дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, прежде всего с Россией и Китаем, являющимися для нас воротами к мировым коммуникациям. Вместе с тем мы, естественно, выступаем за развитие широких связей со всеми другими странами на основе международной справедливости и партнерства». Сбалансированный, многовекторный характер внешней политики Казахстана обусловлен целым комплексом факторов, о которых пишет Н.А. Назарбаев в фундаментальной книге «Эра независимости»: «Казах- 147 стан в силу своего геополитичес кого положения и экономического по- тенциала не вправе был замыкаться на узко региональных проблемах. Будущее Казахстана – и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Взаимопонимание между Востоком и Западом зиждется на знании особенностей друг друга и содержит в себе огромные воз можности, кото- рые предстоит обратить во благо наших стран и народов. Проводя имен- но такую политику, я был убежден, что мы сможем исключить ка кие- либо проявления угрозы для безопасности Казахстана. Тонкое понимание особенности геополитического поло жения Казах- стана помогло нам разглядеть перспективы, которые открывались перед молодым государством, соседствующим с мировыми гигантами. То, что многие считали фактором уязвимости, мы, напротив, рассматривали как залог успеха. Именно положение Казахстана между Европой и Азией стало фундаментом нашего многовекторного внешнеполитического курса». Важнейшим приоритетом международной политики Казах стана было названо сотрудничество с соседями – Россией, Китае м, странами Цент- ральной Азии. В то же время значительное внимание уделялось налажи - ванию дружественных и взаимовыгодных отношений с наиболее влия- тель ными государствами мира, прежде всего с США, а также Европей - ским Союзом. Итак, как уже было сказано выше, в числе первоочередных задач внешней политики Казахстана на повестке дня стоял сложнейший вопрос: как обеспечить безопасность страны, не имевшей практически никакого самостоятельного исторического опыта, располагавшей огромной, но слабо заселенной территор ией с колоссальными границами; страны со смешанным населением; страны, зажатой между двумя ядерными дер жа- вами и привлекавшей настойчивое внимание из-за остав шихся в наслед- ство межконтинентальных ракет бывшего Союза. Центральноазиатский регион имел все предпосылки для того, чтобы после распада СССР превратиться в арену непрерывных конфликтов, для которых существовала потенциальная основа. С распадом СССР страны региона оказались в сложной зависимости друг от друга в вопро - сах транспорта, снабжения электроэнергией и топливом, распределения водных ресурсов. Политические границы государств не совпали с грани- цами проживания «титульных» этносов. Дестабилизирующее воздействие на обстановку в регионе оказывает конфликт в Афга нистане. Споры возникли вокруг определения правового статуса Каспийского моря и прав прибрежных государств на использование его ресурсов. Другими словами, конфликтогенных факторов более чем достаточно. Но, несмотря 148 на это, серьезных межгосударственных конфликтов за прошедшие годы в регионе не произошло, и в этом – главное достижение не только внеш - ней политики Казахстана, но и других государств региона. Казахстан в труднейших условиях и в короткое время решал три главные задачи: создание независимого самостоятельного государства, проведение структурной экономичес кой реформы, вхождение в систему международных отношений и международного разделения труда. Вся деятельность Н.А. Назарбаева, начиная с первых дней Независи- мости страны и по сей день, направлена на укреп ление казахской госу - дарст венности. За рубежом его воспри нимают как основателя совре- менного Казахстана и отца нации. Талант Нурсултана Абишевича как выдаю щегося государственного деятеля не подвергается сомнению, он обще признан. Говорю об этом с полным осознанием ответственности, потому что был непосредственным свидетелем и участником многих международных встреч и переговоров нашего лидера. Он действительно пользуется широкой извест ностью, популярностью и уважением в миро - вом сообществе. Несомненен авторитет Н.А. Назарбаева в странах СНГ. Политики и простые люди помнят, что именно он твердо и последовательно выступал за укрепление сотрудничества и интеграции в постсоветском простран - стве. Причем его идеи никогда не носили абстрактный характер, а были нацелены на удовлетворение чаяний десятков миллионов граждан неког- да единого государства. Н. Назарбаев быстро воспринял и обратил в свою пользу реалии постсоветского периода. Президент захватил инициа- тиву среди глав государств СНГ, раз за разом выдвигая предложения по структуризации Содружества. Идея о Евразийском союзе придала Н.А. Назарбаеву еще большую известность как государственному деятелю, находящемуся в постоянном поиске. Тем не менее |