Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
о ядерном наследии Казахстана. Эта проблема беспокоила США, поскольку не нашла своего разрешения в декларации о создании Содру- жества независимых государств. В данном документе лишь отмечалось, что Россия наследует место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве ядерной державы, но ничего не говорилось о трех других республиках – Казахстане, Украине, Беларуси, тоже превратившихся, во всяком случае де-факто, в ядерные государства. То, что это произошло, легко поддается объяснению: в конце 1991 года в постсоветском пространстве царил такой хаос, что подписание декларации в Алма-Ате казалось манной небесной. Создание СНГ предотвращало кровопролитие и конфликты на территории бывшей советской империи. Поэтому более тонкие поли- тические вопросы были отложены до лучших времен, которые не заста - вили себя долго ждать. Уже в марте 1992 года мне в качестве заместителя министра иностран- ных дел довелось принять участие в консультациях в Москве. В повестке дня, по сути дела, был один вопрос: лишение ядерного статуса трех упомянутых новых независимых государств. Надо отметить, что Россия в тот период не была таким державным государством, каким она стала в начале третьего тысячелетия в годы правления В. Путина. В то время в Москве царила демократическая эйфория, которая отражалась на внеш ней политике России. Она стала прозападной. Поэтому во время консультаций в российском МИД мы явственно ощущали пристальное око Вашингтона. Тем не менее, переговоры, в которых приняли участие и представи- тели оборонных ведомств, протекали не так гладко, как этого хотелось 158 бы российским дипломатам. Москва настаивала на включении в итого- вое заявление положения об отказе Казахстана, Украины и Беларуси от ядерного статуса. Три страны заняли отрицательную позицию в отно- шении российского предложения. Наша мотивация сводилась к тому, что данная проблема должна решаться на более высоком уровне с прив- лечением всех ядерных государств – постоянных членов Совета Безо- пасности ООН. В ходе бурных дискуссий была достигнута компромис - сная договоренность: все три государства наделялись статусом «времен - но» обладающих ядерным оружием. Это стало значительным успехом казахской дипломатии, делавшей первые шаги на международной арене. Такое решение этого сложного вопроса открывало путь к дальнейшим переговорам со всеми влиятель- ными государствами на самом высоком уровне. Переговоры по ядерному вопросу начались без всякого промедления. Уже в мае 1992 года Президент Н.А. Назарбаев был приглашен с офи- циа льным визитом в США, где он провел очень важный обмен мнениями со своим старым знакомым, президентом Дж. Бушем. Конечно, ядерная проблематика присутствовала в повестке дня переговоров, но главное со стояло в том, что была достигнута принципиальная договоренность по всему комплексу сотрудничества с этой глобальной державой. По сути дела, данный визит положил начало не только казахстанско- американским отношениям, но и нашей знаменитой многосторонней, сбалансированной или, как принято ее называть, многовекторной дипло- матии, которая впоследствии доказала свою практическую ценность и была признана наиболее адекватной потенциалу Казахстана. Если гово- рить более конкретно, то во время переговоров в Вашингтоне произошла своеобразная сделка: отказ Казахстана от ядерного статуса в обмен на политическое признание молодого государства, широкое экономическое сотрудничество и помощь ему на международной арене. Это был первый триумф казахстанского руководителя. Американский истеблишмент рас- смотрел в Н.А. Назарбаеве надежного, предсказуемого партнера. В мае 1992 года Казахстан стал подписантом Лиссабонского прото- кола, присоединился к договору о нераспространении ядерного оружия, официально превратившись в безъядерное государство. Этот документ подтвердил отказ Казахстана, Украины и Беларуси от возможных притя- заний на обладание ядерным оружием. Новые независимые государства заявили о своей приверженности к Договору о нераспространении ядер- ного оружия. Таким образом, Казахстан стал безъядерным государством. Хорошо ли это или плохо? Вокруг этого вопроса до сих пор не утихают дискуссии. 159 Немало людей высказывают не только сомнения в принятом решении, но и резкую критику, считают, что Казахстан добровольно разоружил себя и, следовательно, ослабил собственные позиции перед лицом новых угроз. Я не считаю, что подобного рода рассуждения лишены логики. Тем более, после успешно проведенных испытаний ядер ного оружия в Индии и Пакистане Договор о нераспространении ядерного оружия уже не рас- сматривается в мировом сообществе как «священная корова». На обла- дание ядерным оружием претендует также и целая группа так назы вае - мых «пороговых государств». Но вернемся к ситуации начала 90-х годов. Тогда ядерные амбиции могли дорого обойтись Казахстану и свести на нет перспективы его суще- ствования как независимого государ ства. Во-первых, наш народ, так долго стремившийся к под линному суверенитету, мог оказаться в между- народной изоляции. Это явно противоречило бы нашим национальным интересам. Во-вторых, Казахстан, попав в компанию стран – «изгоев», конечно же, не сумел бы использовать все преиму щества международ - ного экономического и инвестиционного сотрудничества. Никто не риск- нул бы вкладывать свои средства в государство, пользующееся плохой репутацией в международном сообществе. В-третьих, именно отказ от ядерного наследия послужил основой процесса укрепления между народ- ных позиций Казахстана. После подписания Лиссабонского протокола наступила затяжная по лоса дипломатических признаний нашей страны, направления в Казах - стан иностранных посольств и представительств международных орга- низаций, встречи и переговоры Президента Н. Назарбаева с лидерами ведущих государств современного мира. В лице Казахстана мировое сообщество увидело зрелое, ответственное за судьбы миропорядка госу- дарство, с которым можно и должно развивать сотрудничество, вести диалог по наиболее актуальным вопросам международной жизни. Такова реальная цена исторического, судьбоносного по своем у значе- нию решения об отказе от ядерного наследия и присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия. В 1995 году Казахстан выступил за безоговорочное и бессрочное продление этого документа. С таким заявлением мне довелось высту пить на обзорной конференции в Организа ции Объединенных Наций. Прин- ци пиальная позиция нашей страны в отношении режима нераспрост- ранения ядерного вооруже ния была очень хорошо воспринята в миро- вом сооб ществе. Там же, в ООН Казахстан стал подписантом Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Этот важ ный 160 документ от имени нашего государства был под писан мной в присутст - вии высокопоставленных сотруд ников Секретариата ООН. Казахстан обрел статус члена Конференции по разоружению, которая проводит свои заседания в штаб-квартире отделения ООН в Женеве. В подкрепление усилий, предпринимавшихся Белым домом, американ- ские сенаторы Нанн и Лугар выступили с совмест ной инициативой о «сокращении ядерной угрозы» в пост совет ских странах и создании специального фонда на цели разоружения в Казахстане, Украине и Бела - руси. Данная инициатива имела положительный эффект для процесса демонтажа ядерных арсе налов в указанных постсоветских государствах. Впослед ствии эти сенаторы стали добрыми друзьями нашей страны, неоднократно посещали Казахстан и были награждены Главой нашего государства орденами «Достык» первой степени. Во время визита в Казахстан в 2002 году сенатора Ричарда Лугара я по поручению Прези- дента вручил ему эту высокую награду, которую он, несомненно, заслужил. Вашингтон приветствовал беспрецедентное решение Президента Н.А. Назарбаева о закрытии Семипалатинского ядерного полигона. Данная акция продемонстрировала всей планете миролюби е и ответст- венность нарождающегося казахского государст ва за мир и безопасность. Это решение послужило своего рода пропуском для Казахстана в миро - вое сообщество и укрепило позиции Н.А. Назарбаева в клубе мировых лидеров. Продолжением этой политики стало подписание в сентябре 2006 года в Семипалатинске договора о создании зоны, сво бод ной от ядерного оружия в Центральной Азии. Актуальность данной проблематики для нашей страны, добровольно отка завшейся от четвертого по мощи ядер- ного арсе нала, очевидна. Казахст ан как первое в мире государство, закрывшее ядерный полигон и занимающее последовательную позицию по воп росам нераспространения оружия массового уничтожения, активно участвовал в подготовке этого документа и сделал вес возмож ное для его успешного подписания. 7 декабря 2015 года в Нью-Йорке на пленарном заседании Генераль- ной Ассамблеи ООН была утверждена инициированная Казахстаном Все- общая декларация о построении мира, свободного от ядерного оружия. Соавторами соответствующей резолюции стали 35 государств, представ- ляющие различные континенты и региональные группы. Инициа тива о принятии Всеобщей декларации принадлежит Президенту Нурсултану Назарбаеву, который выступил с ней в апреле 2010 года в Вашинг - тоне в ходе Первого саммита по ядерной безопасности. 28 сентября 161 2015 года в своем выступлении на общих дебатах юбилейной 70-й сес - сии Генеральной Ассамблеи ООН Глава нашего государства призвал «сделать построение мира без ядерного оружия главной целью челове чест- ва в XXI веке» и подчеркнул необходимость принятия Всеобщей деклара- ции. Принятие резолюции ГА ООН стало еще одним подтверждением независимого внешнеполитического курса Президента Н. Назарбаева и его положительного восприятия в мире. Утверждение столь актуального документа свидетельствует о признании и поддержке международным сообществом видения Главы государства, нацеленного на построение мира, свободного от ядерного оружия к 2045 году. Наконец, это стало очередным шагом на пути формирования Глобального антиядерного движения, к созданию которого также призвал Президент Казахстана с трибуны ГА ООН в сентябре 2015 года. Не будет преувеличением сказать, что испытание на зрелость и ответ- ственность Казахстан как молодое независимое государство с честью выдержал. Наша страна обрела хорошую международную репутацию, последовательно выступая за ук репление режима нераспространения ядерного оружия. Голос Казахстана был слышен на всех многосторонних форумах, в том числе на обзорной конференции ООН по выполнению договора о нераспространении ядерного оружия, на конференции ООН по разоружению. В бытность министром иностранных дел мне не раз приходилось выступать в Нью-Йорке и Женеве по этому важному воп- росу. Наша страна, можно с уверенностью сказать, выстрадала эту прин- ципиальную позицию, ведь именно на казахской земле проводились раз- рушительные по своим последствиям ядерные испытания в трех средах. События последнего времени выдвинули в качестве одной из самых серьезных угроз международной стабильности нарушение режима ядерного нераспространения. Сегодня глобальная безопасность и режим нераспространения переживают серьезный кризис, мир стоит на пороге разрушения системы, создавшейся в течение многих десятилетий. Сле - дует признать, что в этой сфере были допущены фатальные ошибки, связанные с двусмысленностями и двойными стандартами. Теперь, наряду с пятью официальными ядерными державами, этим оружием «де-факто» обладают Индия и Пакистан, возникли так называемые «пороговые» государства, появился искус к производству собственных ядерных техно- логий, что наглядно демонстрирует «иранское досье». Очевидным свиде- тельством кризиса режима нераспространения стало проведение Север ной Кореей испытаний ядерного оружия, что серьезно осложнило ситуацию на азиатском континенте. Поэтому Казахстан поддерживает переговоры 162 в шестистороннем формате, приветствует продолжение межкорейского диалога. «Ящик Пандоры» открыт, но еще не поздно найти верные решения, чтобы начать процесс разоружения при ключевой роли ООН, на основе норм международного права и базовых договоров в сфере нераспрост- ранения. Другим внешнеполитическим успехом Н.А. Назарбаева явля ется реа- ли зация его инициативы о Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Идея создания на нашем континенте специаль- ного института безопасности и сотрудничества в Азии неоднократно поднималась в прош лом, но не находила широкой поддержки. Достаточно вспомнить предложение СССР о создании коллективной безо пасности в Азии. В начале 90-х годов эта идея обрела новое звучание. В 1992 году на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Н. Назарбаев выступил с инициативой о проведении СВМДА. Глава казахстанского государства подчеркнул в своем выступлении, что суть инициативы зак- лючается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом по- пытки создать эффективную и универсальную структуру, которая могла бы обеспечить безопасность на азиатском континенте. При этом важное значение имеет то обстоятельство, что в Азии, в отличие от других регио- нов мира, подобный механизм еще не сформирован. Тогда мало кто верил, что уже через десять лет главы азиатских государств встретятся в Алматы, чтобы обсудить вопросы региональной безопасности. Среди скептиков были как иностранные дипломаты, так и казахстанские «специалисты». «Муравей точит камень», – гласит восточная пословица. Из года в год, работая над реализацией инициативы Президента Республики, мы смогли растопить лед недоверия к СВМДА и привлечь к этому органу внимание азиатского сообщества. В 1999 году в Алматы состоялось совещание министров иностранных дел, которые приняли декларацию принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА. Это был прорыв, сделавший процесс необратимым. Руководи - тели дипломатических ведомств приняли также решение о проведении сам мита СВМДА в Казахстане. Процесс СВМДА – это, по словам Н.А. Назарбаева, долгосрочная работа по созданию современных структур безопасности и сотрудни- чества, в рамках которых со временем можно будет начать переговоры по разоружению в Азии. Таким образом, Республика Казахстан во всех своих практических внешнеполитических шагах по вопросам между на- родной безопасности и разоружения исходит из двух принципов. 163 Первый – «от понимания новых геоэкономических тенденций – через совершенствование существующих и строительство новых систем между- народной безопасности – к поиску новых подходов к разоружению». Второй – «от строительства систем региональной безопасности – через улучшение и трансформацию континентальных систем безопас- ности – к поиску эффективных процессов совершенствования глобаль - ной безопасности». С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку ряда азиат - ских государств, определяющих политический климат на континенте, а также международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЛАГ). Решение проблем безопасности на азиатском континенте – дело крайне сложное в силу неоднородности государств Азии. Действительно, Азия – это уникальный континент в плане различий в культуре, мента- литете, языках. Кроме того, в нашем регионе присутствуют нерешенные территориальные проблемы. Все это порождает многочисленные трения в межгосударственных отношениях. Сложные моменты во взаимоотно- шениях на двустороннем уровне неизбежно дают о себе знать в много сто- ронней дипломатии. Эти факторы еще более укрепляют стратегическую значимость инициативы Прези дента Н.А. Назарбаева. Встреча «в верхах» прошла на высоком политическом и организа - цион ном уровне. Главы государств и правительств приняли Алматинский акт, в котором заявили о достижении взаимопонимания по таким важ- ным вопросам, как безопасность, меры доверия, а также структуры и институты СВМДА. Участники саммита выразили мнение, что основные цели СВМДА заключаются в укреплении сотрудничества путем выра - ботки многосторонних подходов к обеспечению мира, безо пасности и стабильности в Азии. Была также достигнута договоренность о сов мест- ных действиях по развитию процесса СВМДА как форума для диа лога, консультаций и осуществления мер по проблемам, касаю щимся безопас - ности на азиатском континенте. Поддержав создание зон, свободных от ядерного оружия в Азии, главы государств призвали все страны присоединиться к международным договорам по разору жению и нерасп- ространению ядерного оружия. Важное значение имеет положение Алма- тинского акта о сепаратизме как одной из основ ных угроз безопасности, стабильности, суверенитету, единству и терри то риальной целостности государств-участ ников СВМДА. Несмотря на общий подход к СВМДА как форуму, а не организации, главы государств все же приняли решение о создании секретариата, в задачи которого входит оказание административной поддержки прове- 164 де нию регулярных встреч, полити ческих консультаций на различных уровнях. Данная договоренность имела важное значение для дальнейшего прод вижения процесса СВМДА, обретшего конкретные полити ческие очертания. В чем причина успеха данного форума? На мой взгляд, здесь при- сутствуют несколько факторов. Во-первых, сама идея, хотя и в неко- то рых аспектах корреспондируется с советской инициативой создания кол лективной безопасности в Азии, тем не менее, является по своей сути новым предложением, исходящим от регионального по масштабам государства в совершенно новых исторических условиях. Во-вторых, инициатива принадлежит Президенту Нурсултану Назарбаеву – автори- тетному политику мирового масштаба. В-третьих, предложение о созыве СВМДА исходит от Казахстана, добившегося серьезных успехов в проведении рыночных реформ и полу чившего признание со стороны всего международного сообщества как государство, проявляющее высокую ответственность в отношении собственных обязательств в том, что каса- ется ядерного разоружения, безопасности и межгосударственного сотруд- ничества. В-четвертых, Казахстан не стал забегать вперед и вынашивать «сверхожидания» от СВМДА. С самого начала мы заявили о своей твер - дой позиции, смысл которой сводится к тому, что это – форум, а не организация, и у нас нет намерений каким-либо образом форсировать данный процесс. В-пятых, СВМДА стало удобной площадкой для обмена мнениями и дискуссий по вопросам укрепления безопасности в Азии. Повторюсь: такого удобного механизма в нашем регионе доселе не существовало. Причем СВМДА объединил совершенно непримиримые государства – Израиль и Иран, не имеющих даже дипломатических взаимоотношений. Только одно это обстоятельство позволяет говорить об уникальности форума. Говоря об азиатской безопасности, нельзя обойти вниманием |