Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
выборности акимов района в городе, акимов сельского округа, поселка и села маслихатом района. На этом уровне администра- тивно-территориального устройства аким избирается из кандидатов в возрасте не моложе 25 лет, представленных вышестоящим акимом и согласованных с собранием местного сообщества. На местах органы власти приступили к внедрению самостоятельного бюджета для местного самоуправления. То, что раньше регулировалось исключительно Президентом страны, было передано на уровень ответ- ст венности местных органов власти, все решения которых принимаются при непосредст венном участии актива территориальных сообществ. Серьезные изменения коснулись и самих государственных служащих. В Казахстане была выбрана матрица современной, профессиональной и автономной от политических назначен цев государственной службы, осно ванной на меритократии, т.е. принципе компетентности. Президент Республики во время своего выступления 11 марта 2015 года на XVI съезде партии «Нур Отан», сделал на этот счет принципиальное замечание: «В настоящее время очевидно, что административная государствен- ная служба определяется политическим уровнем. Это политизирует приня тие решений, даже в таких случаях, когда вам необходимо про- фессиональ ное управление без какой-либо политики. В государственном аппарате команда формируется вокруг определенного начальника. Такое 220 покровительство создает условия для коррупции, повышает кумовство и снижает человеческий потенциал. В то же время государственная служба остается непривлекательным сектором из-за низких зарплат. Часто у государственных служащих нет ясных перспектив карьерного роста, и продвижение зависит от пресловутых покровителей. Я знаю, что важные государственные программы и проекты «страдают» от не- достаточной компетентности некоторых государственных служащих на различных уровнях». И еще одна знаковая мысль Главы государства: «Меритократия должна стать универсальным принципом не только для правительства, но и для всего государственного сектора, включая суды, правоохранительные органы, нацио нальные компании и хол дин- ги». Исходя из принципиальных установок, по инициативе Главы госу- дарства, был осуществ лен переход от позиционной к карьерной модели государственной службы. На практике она обозначила поэтапный карьер- ный рост конкретного государственного служащего в процессе повыше - ния его опыта, знаний, умений и навыков «внутри системы». Сегодня поступление на государственную службу начинается с базо- вых должностей. Каждый кандидат тестируется для оценки его лич ност- ных качеств, профессиональных и управленческих навыков, а процедура отбора для впервые поступающих на государственную службу – объек- тивно централизована. Продвижение по карьерной лестнице – строго через конкурс, шаг за шагом, последовательно от нижней должности к более высокой. Таким образом защищается принцип меритократии и искореняются родовые, клановые и политико-командные механизмы отбора на государственную службу. На современном уровне государственного управления политическая власть приблизилась к формам прямой демократии. Однако такой уро- вень децентрализации власти не произошел в одночасье – с принятием разносторонней и комплексной реформы Президента Республики и плана Правительства по ее осуществлению. Децентрализация такого уровня свободы требовала основательной подготовки и реформации эконо- мических, социальных, политических и даже культурных усло вий. Не случайно, эти реформы проводились в течение нескольких лет. Посту- пательно и поэтапно Правительство формировалось в качестве носи- теля эффективной, профес сиональной ветви государственной власти, полностью прис пособленной для самостоятельной и автономной работы во властной системе страны. 221 Новые полномочия... нет места сомнению Казахстан еще в 90-е годы провел масштабные рыночные реформы. В этот период была принята программа массовой приватизации, рас- фор мированы колхозы и совхозы, проведена финансовая и банковская реформы, осуществлен переход на накопительную пенсионную систему, имплементировано рыночное законодательство. В дальнейшем в стране были приняты Налоговый, Бюджетный и Гражданский кодексы, обнов - лено предпринимательское и банковское законодательство. Были отме - нены или монетизированы бюджетные субсидии и льготы, отменено большинство нерыночных таможенных и налоговых преференций. Эконо- мическая политика была ориентирована на либерализм и невме ша тель - ство в частные экономические отношения. Предприниматели смогли получать ссуды в банках и занимать деньги на бирже. А граждане получили возможность взять ипотечный кредит на покупку дома. Каждый получил право открыть любой востребован- ный рынком бизнес. Компании свободно нанимали сотрудников, продавая продукцию и услуги на свободном рынке. У нас как у суверенного госу- дарства появились налоговая, бюджетная и таможенная системы, кото - рые доказали свою устойчивость и успешное функцио нирование. Постепенно сформировалась принципиально новая структура эконо- мики Казахстана. Возник частный сектор, были заложены основы сред - него класса и крупного капитала. Создан Национальный фонд, который начал аккумулировать доходы от нефтегазовой отрасли. Благодаря экономическим реформам современный период истории Казахстана, начиная с 2000 года, ознаменовался не бывалым ростом экономики, достигавшим 10% в год. Уже к 2003 году Казахстан вернулся к уровню ВВП 1991 года, а к 2008 году практически догнал Россию по показателю ВВП на душу населения. Экономический рост позитивно отра зился на благосостоянии казахстанцев. Среднедушевые номинальные доходы населения выросли с 46 долларов в 1999 году до 200 долларов в 2007 году. В 2001 году, по данным Всемирного банка, был зафиксирован наи- больший уровень абсолютной бедности в стране – 10,5%. Это более 1,5 миллионов человек. Широкая социальная поддержка государством уязвимых слоев населения, а также введение адресной социальной помо - щи позволили не допус тить расширения масштабов бедности. А в даль- нейшем ее уро вень был снижен практически до нуля. По данным на 2015 год, уровень абсолютной бедности в Казахстане составил всего 0,03%. Чуть более 5 тысяч человек. 222 Нам удалось достичь хороших результатов и в здраво охранении: увеличилась продолжительность жизни, сократи лись материнская и мла- денческая смертность. Сегодня Казахстан относится к числу немногих стран, имеющих высокий охват пенсионным обеспечением, покрываю - щих значительную часть расходов на здравоохранение, бесплатную сис тему среднего и средне-технического образования. Но при этом прак- тикующий низкую налоговую нагрузку на доходы. На каждом этапе жизни гражданам гарантируется предоставление минимально необходимого уровня социальных услуг. Это обеспечивает равные стартовые возможности для самореализации всем членам об- щества. На практике это озна чает, например, что для детей дошкольного возраста предусмотрено создание организаций дошкольного образова ния и воспитания с гарантированным необходимым набором услуг. В сфере труда предусмотрена минимальная заработная плата и ежегодный опла- чиваемый трудовой отпуск. Такие стандарты жизни гарантированы государством всем гражданам – независимо от места их проживания, уровня доходов и других особенностей. Конечно, нам предстоит еще многое сделать, чтобы построить более эффективное государство модернизационного типа. Джеймс Мэдисон в сборнике «Федералист» отмечает: «При создании правительства, которое должно управлять одними людьми посредством других людей, основная трудность состоит в том, что вы должны, во-первых, дать возможность правительству контролировать управляемых, а во-вторых, вменить ему в обязанность осуществлять самоконтроль. Подконтрольность людей – это, несомненно, первичное регулирование правительства». Президент нашей страны – чрезвычайно опытный и мудрый человек. Согласно его оценке, «опыт множества стран пока зывает, что нарушение принципа «сначала сильное государ ство и экономика, затем – политика» приводит к бедствиям, «раскалывает» общество. В одних странах разру- шаются политические режимы, в других – наступает экономический кол- лапс, конфликты и даже гражданские войны… Стихийная политика на улицах и жизнь от выборов до выборов – не тот путь, по которому должно следовать разумное государство». Нет, не случайно был выбран курс на последовательное построение по принципу «сначала экономика и сильное государство, затем – политика». В течение 27 лет под непосредственным руководством Главы госу- дарства Казахстан последовательно создавал инс титуты исполни тельной власти, укреплял их статус, работал над усилением их эффективности и 223 профессионализма, над построением системы обратной связи с населе- нием. И когда это было обеспечено, когда стало ясно, что Правительство, как ветвь исполнительной власти, может самостоятельно определять политический курс развития, инициировать законы и программы, реа- лизовывать их, не нагружая население административной волокитой, оставаясь при этом открытым для изменений, было принято решение о усилении его самостоятельности. В этой связи инициирование в первой половине 2017 года Главой государства конституционной реформы, согласно которой порядка 40 полномочий Президента в сфере регулирования социально-экономи- ческих отношений было передано Правительству, отразило продуман- ность и оправданность всех предшествующих изменений, происхо див- ших в системе исполнительной власти. Правительство впервые становится самостоятельной и автономной ветвью власти, исключается право Главы государства отменять либо приостанавливать действие актов Правитель- ства и Премьер-Министра. Тем самым всю полноту ответственности за свои акты и практические шаги будет нести само Правительство. С принятием конституционных поправок в 2017 году коренным обра - зом возросло влияние Парламента на Правительство. В большей степени этому способствуют два новых фактора. Во-первых, это обяза- тель ство Правительства слагать свои полномочия перед вновь избранным Мажи лисом. Во-вторых, отныне партия, имеющая большинство мест в Мажи лисе, в большей степени влияет на формирование персонального состава руководства Правительством. На практике это происходит глав - ным обра зом за счет консультаций Премьер-Министра с Мажилисом Парламента по воп росам согласования кандидатур на должности минист- ров и других членов Правительства. Стоит отметить, что Правительство, исполнительная власть на местах также обладает конституционными полномочиями и механизмами влия- ния на Парламент. По нормам Основного Закона страны, Правительство разрабатывает и исполняет бюджет, дает заключения по проектам зако- нов, касающихся сокращения государственных доходов или, наоборот, увеличения государственных расходов. Впервые в новейшей истории страны конституционно зафиксировано положение о том, что «члены Правительства самостоятельны в при- ня тии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром за работу подчиненных им государст венных органов. Член Правительства, не согласный с проводи- мой Правительством политикой или не проводящий ее, подает в отс тав ку либо подлежит освобождению от занимаемой должности». 224 Приведём ёмкие и точные слова Главы государства, сказанные 10 марта 2017 на церемонии публичного подписания Закона «О внесе - нии изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»: «Нынешняя реформа – закономерный результат развития нашего государства. Мы молодая страна, строящая свою госу дарственность. Нам необходимо отвечать требованиям изменяющегося мира как в эко- номике, так и в политике. Ряд полномочий Президента делегируется другим ветвям власти. Правительство усилит свою самостоятельность и ответственность за принимаемые решения. Парламент получит новые полномочия для контроля деятельности Правительства и исполнитель - ных органов. Будут упрочены гарантии незыб лемости конституцион ного строя, суверенитета и независи мости нашей страны. Политическая система обретет большую степень демократичности и устойчивости… Стремительная технологическая революция в совре мен- ном мире формирует новую реальность в глобальной экономике, о чем было сказано в Послании. Обновленная Конституция – это наш ответ на вызовы времени. Для достижения стратегической цели – вхождение страны в число 30-ти развитых стран мира, всем гражданам Казахстана важно объединить свои усилия. Уверен, вместе мы сможем обеспечить успешное развитие государства и процветание нашего народа в 21 веке. В этом состоит основная цель ре форм – сохранить наше единство, дружбу, взаимопонимание, равенство граждан по этническому, языковому и кон- фессиональному принципам. Благодаря этой сплоченности мы неодно- кратно побеждали. Следуя этим постулатам, мы достигнем новых побед»! Казахстан: концепция лидерства Сама идея крепких, законодательно гарантированных полномочий Правительства не нова. Президент Республики еще на заре независи- мости Казахстана понимал безальтернативность создания авторитетного и компетентного института исполнительной власти. Действующего само- стоятельно и ответственно, в пределах своей компетенции, автономного от института Президента Республики и его Администрации. Эта идея была осуществлена еще в 90-е годы. В условиях непростой международной остановки, на позициях новичка на мировой арене, Казахстан вынужден был всеми способами укреплять исполнительную власть и исполнительскую дисциплину. При этом стройной системы государственных органов не существовало, их только предстояло создать, и это обус ловило неизбежность временного усиления именно прези- дентских властных полномочий и связанных с Президентом Республики институций. 225 В тяжелейшей ситуации первых лет Независимости Нурсултан Абишевич целенаправленно взвалил на свои плечи всю полноту ответственности за положение в стране, за жизнь ее граждан. Острая необходимость решительных реформ делегировала именно Президенту страны полноту властных полномочий. Это было непростое, но дальновидное решение. Все последующие годы Глава государства тщательным образом выстраивал и настраивал государственный меха- низм: министерства, ведомства, агентства, службы, правоохранительный и силовой блок, систему акиматов областей, городов и районов, органов местного самоуправления. А когда данные институции окрепли, нарабо- тали практический опыт, доказали свою эффективность и значимость, Глава государства самым решительным образом отказался от части своих полномочий в пользу Пра вительства и Парламента. Президент Республики выполнил то, о чем мечтал и что планировал на заре независимости. С начала 90-х годов, когда на мировой карте поя- вилась наша Отчизна, до конститу ционного утверждения триединства ветвей власти, их четких полномочий и ответственности, прошло 25 лет. Чтобы приблизиться к текущему состоянию институтов государства, Президентом на разных этапах современной истории страны иници иро- вались продуманные программы, стратегии, послания. Среди осново- полагающих документов – Стратегия «Казахстан – 2030», Пять институ- циональных реформ и «План нации: 100 конкретных шагов», Стра тегия развития Казахстана до 2050 года. Процесс саморазвития, совершенст- во вания в Казахстане не останавливается ни на миг. И сегодня также происходит переосмысление роли государственных институтов, включая роль Правительства. Эти изменения остро ставят вопросы о том, нас - колько государство должно вмешиваться в экономическую жизнь по- сред ством регулирования или других инструментов? Каково правиль ное соотношение между свободой экономической деятельности и законо да- тельным регулированием? Сегодня не только в Казахстане, но и в других странах мира, включая самые развитые, проводятся большие дискуссии о том, какой подход к институтам государства является оптимальным. После кризиса 2008 года в мире усилилась критика экономического либерализма, тогда как под- держка государственного капитализма неуклонно расширяется. Во мно- гом это связано с практикой государственного администрирования в Китае, который уже на протяжении более 30 лет демонст рирует высокие темпы роста. В то же время в развитых государствах намечается кри зис государственных финансов, рас шатывающийся баланс центробанков, 226 невысокий экономический рост, высокая безработица и возрастающее неравенство. Сегодня некоторые страны Азии уже превосходят западные государства по продолжительности жизни, качеству образования, коли- честву изобретений и патентов. При этом разрыв в доходах резко сокращается. Сегодня можно ответственно утверждать, что Конституционная ре- форма 2017 года была не только востребована народом, но и быстро дала практические результы. Перераспределение властных полномочий в Казахстане с энтузиазмом одобрено политиками и экспертным сооб- ществом во всем мире. Консенсусное мнение на этот счет западно евро- пейских и американских исследователей состоит в том, что сильный государственный аппарат формируется последовательно, эволюцион - но. При этом необходимо учесть, что история построения государствен - ного аппарата в развитых странах (с боеспособной армией, разви тыми институтом частной собственности, системой налогового администри ро- вания и судебной системой) составляет несколько столетий. Действительно, страны ОЭСР являются развитыми не по воле случая, а в связи с формировавшимися в них осново полагающими политичес - кими и социальными условиями. При этом слабые страны, страны-аут сай- деры, а также их правительства являются источником больших неиско- ренимых проблем. Отсутствие работоспособных программ здраво охра- нения, образования, доступа к чистой воде, электричеству отра жается в том, что в некоторых государствах средняя продолжительность жизни едва достигает 50 лет, ежедневно десятки-сотни людей умирают из-за войн и беспорядков. 94 Все восточноазиатские страны, такие как Япония, Южная Корея или Тайвань, также имеют долгую историю политической централизации. Государственность Сингапура была создана в 1960-1970-х годах, но этот небольшой город-государство уже тогда был довольно процветающим, имел длительную историю торговых связей и весомый экономический потен циал. А Казахстан отмерил для себя всего четверть века на построе- ние полноценной и эффективной государственности. Казахстан на пороге исторического процесса, Ниал Фергюсон назвал ее |