Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
В эпоху новых вызовов Условным началом современного этапа эволюции системы обеспече - ния национальной безопасности можно считать глобальный финансово- эко номический кризис, начавшийся в 2007 году. Это событие, не имевшее прецедентов по своим масшта бам, само по себе стало огромным потрясением, как для развитых, так и развиваю- щихся экономик и небывалым вызовом для националь ной безопасности. Государства были вынуж дены вырабатывать антикризисные меры, дейст- вуя в совершенно новых для них условиях. Многим это не удалось, и они вошли в рецессию, затянувшуюся на годы. Казахстан, прочно интегрированный в мировую финансо во-эконо ми- ческую систему, также оказался под ударом. Прежде всего, пострадала банковская система, которая была ориен тирована на привлечение зару- бежных заемных средств. Но еще более серьезным испытанием стало падение миро вых цен на нефть, которые только за 2008 год обвалились на 60%. В этой ситуации обеспечение экономической безопаснос ти стало стра- тегическим приоритетом. Требовались неотлож ные системные меры, и они были реализованы в Казахстане в короткие сроки. Возможность для этого обеспечил Национальный фонд, который ранее создавался, как «подушка безо пасности» для экономики, и теперь впервые реализовал эту функцию. В то же время средства Нацфонда не были направлены только на поддержку финансовых институтов. Антикризисный план, предложенный Главой государства, предусматривал масштаб ные инвестиции в про екты по развитию обрабаты вающей промышленности, транспортной инфра- структуры, ЖКХ, поддержки занятости. В итоге удалось не допустить экономической рецессии и всплеска безработицы, нивелиро вав социаль - ные риски. 304 Но главное, государство сделало выводы и принципиально изме нило экономическую политику, сделав приоритетом отрасле вую диверси- фика цию, с тем чтобы снизить уязвимость к новым внешним шокам. С 2010 годаначалась реализа ция перво й пятилетки госпрограммы инду- стриально-иннова ционного развития, которая позволила изменить струк- туру эко номики. Таким образом, этот период ознаменовался преодолением сложней- шего вызова экономической безопасности страны в условиях неопреде - лен ности, с использованием ранее не апробированных инструментов, и этот опыт оказался успешным. Он помог Казахстану преодолеть вторую волну кризисных явлений, когда к началу 2016 года мировые цены на нефть упали втрое и впервые с 2003 года опустились ниже 30 долларов за баррель. Однако в нашей стране был реализован антикризисный план, который вновь основывался на увеличении инвестиций в проекты развития. 6 января 2012 года в Казахстане был принят новый Закон «О нацио - нальной безопасности», в котором были определены 6 ее видов – общественная, военная, политическая, эконо мическая, информационная и экологическая. В нем закреплено положение о том, что экономическая безо пасность включает меры по обеспечению стабильности и устойчивости развития национальной экономики, в том числе ее индустриально-инновационной составляющей. Также установлен запрет на принятие решений и действий, препятствую щих индустриально-инновационному развитию и притоку инвести ций в отечественную экономику. Тем не менее, какими бы уникальными не были масштабы мирового финансово-экономического кризиса, он стал лишь небольшой частью после- довавших тектонических сдвигов. Данный кризис изменил представление об экономике и финансах, технологиях, общественных и государствен - ных закономерностях. Он изменил отношение к глобализации, достигшей пика к 2007 году, отчетливо показав, что наряду с выгодами и неограниченными возмож- ностями она несет с собой серьезные вызовы, в том числе и для нацио- нальной безопасности. Стали пересматриваться ценности и концепции, казавшиеся незыб ле- мыми, в частности, мультикультурализм, неизбеж ное стирание границ, курс на единый глобальный рынок. Геополитическая напряженность между великими державами набрала невиданную со времен «холодной войны» силу. Подзабытое «блоковое мыш ление» начало доминировать не только в геополитике, но и экономике. 305 Определенное разочарование в глобализации привело к обратному движению в сторону протекционизма, «торговых войн». При этом логика финансово-экономических ограни чений резко изменилась, они стали активно использоваться в качестве оружия для решения геополитичес- ких задач, примером чему является санкционное противостояние между Россией и Западом. В этих условиях задача обеспечения экономической безо пасности страны теперь выходит на новый уровень сложности, предполагающий постоянный режим мониторинга рисков и выработки сразу нескольких сценариев действий. По сути, после глобального финансового кризиса 2007-2008 годов началось и продолжается до сих пор формирова ние нового мирового порядка, сопровождаемое интенсивным поиском идентичности. Этот процесс не был безболезненным. В мировой политике набрали силу популистские и националистические силы. На Ближнем Востоке и в Северной Африке прошла «арабская весна» – череда так называемых «цветных революций». В ряде стран она привела к относительно быстрой смене влас ти, но для большинства обернулась затяжным периодом нестабильности, для Ливии и Сирии – гражданской вой ной. При этом сирийская война, которая продолжается с 2012 года, стала одной из самых кровопролитных войн с начала XXI века – погибло уже полмиллиона человек, более 7 миллионов стали беженцами. На территории Сирии и Ирака образовалось квазигосу дарственное террористическое образование – так называемое «Исламское государ - ство» с площадью более 100 тысяч квад ратных километров и населе нием свыше 8 миллионов человек. Кроме того, организация контролировала обширные терри тории в Ливии и Нигерии. Его активность создала угрозу безопасности глобального масштаба, и она остается актуальной даже после разгрома «ИГ» и возврата от фор - мата квазигосударства к прежнему форма ту террористических группи- ровок. В рядах «ИГ» сражались порядка 30 тысяч иностранцев, в том числе из арабских стран, ЕС, СНГ, Юго-Восточной Азии. Для нашей страны, как и всего региона, это означало новый уровень угрозы религиозного экстремизма и терроризма. Кроме того, обострились такие трансграничные угрозы, как наркотра- фик, нелегальный оборот оружия, финансирование терроризма и отмы- вание средств. Стало очевидно, что угроза терроризма является уже не только внеш- ним фактором. Ряд терактов, произошедших в нескольких регионах 306 республики, потребовали принятия неотложных мер, направленных не только на усиление антитер рористической защиты, но и на предупреж- дение экстремизма, в том числе религиозного. После нападения экстремистов на оружейный магазин и воинскую часть в Актобе в июне 2016 года Глава государства поручил выработать пакет законодательных инициатив в сфере противодействия терроризму и экстремизму, оборота, хранения и продажи оружия, в области регу ли- рования миграции и религиозных объединений. В сентябре соответствующий законопроект был внесен в парламент, в этом же месяце было создано Министерство по делам религий и граж- данского общества. В 2018 году принята новая госпрограмма по противодействию религиозному терроризму и экстремизму. Она учитывает все факторы, способствующие этим явлениям, опирается как на собственный, так и международный опыт. Программа ориентируется на предупреждение пропаганды религиоз ного экстремизма, в том числе с использованием новых инфор мационных технологий, борьбу с финансированием дест рук- тивных сил. Особенностью программы является акцент на предупредительной работе, мерах по духовно-нравственному воспитанию молодого поколе- ния, что является долгосрочным и самым надеж ным способом защиты от радикальных взглядов. Повышенное внимание, которое уделяется информационно-разъясни- тельной работе, далеко не случайно. Важнейшим вызовом современного этапа является информационное противоборство. Информационная безопасность вошла в число ключевых приоритетов, что было сложно представить еще несколько лет назад. Информационные войны в истории человечества велись всегда. Однако с появлением качественно нового арсенала, развитием информацион ного общества и цифровой эконо мики они обрели совершенно иные коли чест- венные и качественные параметры. Спектр информационных угроз значительно расширился, охватывая далеко не только пропаганду. Прежде всего, это вмешательство в инфор- мационные системы и незаконный дос туп к информационным ресурсам, что способно нанести непоправимый урон как государственному управ- лению, так и экономике. Указом Президента РК от 14 ноября 2011 года была ут верждена Кон- цепция информационной безопасности Рес публики Казахстан, в которой были поставлены задачи развития системы управления информацион- 307 ной безопасностью, разработки единой государственной технической политики в сфере обеспечения информационной безопасности, развития отечественного информационного пространства. Концепция сыграла свою роль, позволив создать правовые и инсти ту- циональные условия для формирования национальной системы обес пе- чения информационной безопасности. В то же время особенность данного направления национальной безопасности – стремительное развитие информационных технологий, порождающих все новые вызовы, в результате чего методы противодей- ствия им быстро устаревают и тре буют пересмотра. В январе 2017 года, выступая с Посланием народу «Третья модерни за- ция Казахстана: глобальная конкурентоспо собность», Глава государ ства поручил принять меры по созданию системы «Киберщит Казахстана». Далее в течение года была принята концепция «Кибер щи та» и план мероприятий по его формированию. Он предусмат ривает весь комплекс направлений – от нормативно-технического обеспечения до подготовки квалифицированных отечественных специалистов в сфере информацион - ной безо пасности. Предусмотрена разработка целевых научных прог- рамм по развитию электронной промышленности и инфор мационной безопасности. Концепция «Киберщит» рассчитана на три этапа, и очевидно, что ее предстоит в будущем продлевать, поскольку актуальность угроз в сфере информационной безопасности в обозримом будущем будет только воз- растать. В целом современный этап характеризуется усилением взаимосвязи между направлениями национальной безопасности, что обусловлено взаимо проникающими свойствами основных рисков. Так, глобальный финансовый кризис породил социальные риски, кото- рые, в свою очередь, повлияли на рост угроз общественной безопас - ности, обернувшихся ростом экстремизма и терроризма. Вмешательство внешних игроков во внутренние конфликты привело к обострению угрозы военной безопасности, и все это сопровождается активным информационным противоборством. Следует признать, что многомерность, непредсказуемость, взаимосвязь рисков и угроз – это новая внешняя среда, в которой Казахстану, как и другим государствам, предстоит обес печивать свое стабильное безо пас- ное развитие. Мы входим в новую эру, которая будет отличаться принципиально иным технологическим укладом, переосмыслением роли традиционных 308 государственных, общественных, экономических институтов, новой гео- политической расстановкой. В этих условиях главным становится уже не столько содержательная готовность различных подсистем обеспечения националь ной безопас - ности, сколько операционная способность этой системы в целом реаги- ровать на изменения, быстро адаптироваться к ним. На внешних рубежах На вкладе Казахстана в региональную и глобальную безопасность сле дует остановиться отдельно, учитывая, во-первых, особое значение внешнего трека для нашей страны с девятой в мире территорией и уникальным положением в центре Евразии, а во-вторых, впечатляющие результаты, достигну тые за годы Независимости. Вопросы международной безопасности были всегда в числе приоритетов Главы государства. Это во многом было предопределено сильным не- стандартным шагом, сформировавшим основы внешней безопасности – отказом от ядерного оружия. С тех пор Казахстан стал одним из признанных лидеров мирового движения за нераспространение ядерного оружия, системно выстраивая его архитектуру. В целом же добровольный отказ от ядерного арсенала задал высокую планку для инициатив в сфере международной безо пас- ности. За небольшой по историческим меркам период суверени тета сфор- ми ровался целый пласт таких инициатив, востребованным мировым сообществом. При этом проактивная пози ция нашей страны в вопросах региональной и глобальной безопасности неизменно была обусловлена прагматикой национальных интересов. Только стабильная предсказуемая внешняя среда может гарантировать устойчивое внутреннее развитие. Если государство не пытается участвовать в решении ре гиональных и глобальных вопросов, оно рискует оказаться залож ником чужих инте- ресов, утрачивая в конечном итоге свой реальный суверенитет. Выстроив систему противодействия импорту угроз, Казахстан пошел дальше, осуществляя экспорт безопасности. В Стратегии «Казахстан-2050» всемерное укрепление ре гиональной и национальной безопасности не случайно обозначены единым прио- ритетом. «Ни одна страна в мире не сможет преодолеть в одиночку вызовы наступающей эпохи. Наша страна должна и дальше поддерживать все прогрессивные международные инициативы и вносить свой вклад в глобальную безопасность», – поясняется в документе. 309 Исходя из этого, Казахстан активно участвует в деятельности инсти - тутов и платформ, направленных на обеспечение международной безо- пасности – СВМДА, ОДКБ, ШОС. В 2010 году Республика предсе да- тельствовала в ОБСЕ, проведя в столице страны Астане исторический саммит Организации. С 1 января 2017 года Казахстан приступил к работе в Совете Безопас- ности ООН в качестве непостоянного члена на двухлетний период. Интеграционные инициативы нашей страны также направлены на решение задач укрепления безопасности, поскольку тесное экономичес- кое взаимодействие является надежным механиз мом предупреждения конфликтов. Казахстан стал площадкой для обсуждения и выработки решений по самым сложным вопросам глобальной безопасности. Так, в Алматы прошли переговоры по урегулированию иранской ядерной программы, в Астане состоялось несколько раундов межсирийских переговоров. Таким образом, за короткий по историческим меркам пе риод Казах- стан сумел стать самостоятельным игроком на поле международ ной безо пасности. Это является одним из действен ных инструментов обес- печения национальной безопасности, значение которого будет возрастать в современных условиях, когда пересмотру подвергаются сами фун да мен- тальные принципы обеспечения глобальной безопасности. Казахстан последовательно выступает против применения силовых методов разрешения любых противоречий, за сохра нение роли ООН как системообразующего института гло баль ной безопасности, выработку новых мер доверия. * * * Таким образом, за годы Независимости в Казахстане была выстроена целостная эффективная система обеспечения националь ной безопас - ности, которая обеспечила адекватные ответы на все вызовы, с которыми пришлось столкнуться молодому государству. Благодаря этому были соз- даны усло вия для осуществления реформ и созидательного развития. Основу данной научно обоснованной и прошедшей проверку вре ме - нем системы составляет ряд конструктивных особенностей. В их числе учет общей стратегии развития страны, соответствие целям общества и государства на каждом историческом этапе; соблюдение баланса между сдерживанием угроз и недопущением чрезмерного регулиро вания; комп- лексность и системность, учет всех типов угроз, их взаимосвязей; ориента- ция не только на госорганы, но и общественные институты; опережаю- 310 щее реагирование на новые вызовы, адаптивность и моделирование угроз; проактивность в сфере региональной и глобальной безопасности. Заложенные и упроченные Первым Президентом Республики – Елбасы Н.А. Назарбаевым, они соз дают запас прочности и потенциал для даль- нейшего стабильного, уверенного и успешного развития страны. Кайрат КОЖАМЖАРОВ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА – ПРОЧНЫЕ ОПОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВА 16 декабря 1991 года на политической карте мира появи лось новое государство – Республика Казахстан. Перед молодой страной стояли глобальные вызовы по государст вен- ному устройству, экономике и духовному возрождению, причем характер и стиль их решения бесспорно должен был определять парадигму разви - тия Казахстана на многие годы. В этих условиях общепризнана роль Президента Рес публики Казах- стан, Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева в предвидении хода истории, выбора наиболее оптимальных путей развития и уникаль - ная способность объединять людей во имя достижения общих целей. Сегодня успехи Казахстана во многих сферах очевидны и ни у кого не вызывают сомнений. Прогресс в собственном обустройстве и решении эконо мических задач положительно оценивается международным сообществом. Глава государства с первых дней Независимости заложил фундамент национальной модели государственной службы, которая динамично раз- виваясь, сейчас заслужила позитивную оценку экспертов ОЭСР. Если успехи Казахстана в промышленном и аграрном секторах эко- номики, науке и образовании были давно известны, то подходы и методы формирования государственного аппарата нашей независимой истории пришлось писать практически с чистого листа. В настоящее время, сформирован и действует пакет нормативных правовых актов, регламентирующих институт госу дарственного управ- ления. Векторное направление было задано важным политичес ким докумен- том Независимого Казахстана в принятой 16 мая 1992 года Стратегии 311 становления и развития Казахстана как суверенного государства. В ней впервые получили политическое оформление основы государственной службы. Обоз начены приоритеты государственной службы через призму улучшения статуса и социального имиджа государственных служащих, а также повышения их ответственности. Конституция 1993 года и Конституция 1995 года после довательно зак- репили принципы функционирования государственной службы, право граждан на доступ к государствен ной службе, требования к государствен- ным служащим. Для практической реализации политики в области госу дарственной службы, 29 августа 1994 года на базе бывшей Высшей партийной школы при ЦК Компартии Казахстана была образована Национальная высшая школа государственного управления, которая занималась подготовкой высших административных кадров и проведению прикладных научных исследований. Отраслевым документом в области государственной службы стал Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О государственной службе». Примечательно, что он был издан Главой государства 26 декабря 1995 года в период действия Закона РК «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий». Тогда Глава государства провел поистине титаническую правотвор- ческую работу. Реализуя свои правотворческие полномочия, Елбасы внес неоценимый вклад в формирование права молодого Казахстана, обеспечил гармонизацию системы национального законодательства и спо- собствовал устранению противоречий и коллизий. В 1998 году с целью повышения квалификации государственных слу- жащих, дальнейшей интеграции учебного процесса в мировую систему обучения было образовано базовое учебное заведение – Академия госу- дарственной службы при Президенте – путем слияния Национальной выс шей школы государственного управления и Института переподго- товки и повышения квалификации государственных служащих при Пра- вительстве. Указом Президента РК «О государственной службе» законодательно институциализирована государственная служба, рег ламентированы поня- тие и принципы, правовой статус и со ци альные гарантии государствен - ных служащих, перечень долж ностных лиц, на которых распростра - няются его положения, а также проведена классификация должностей, классов и т.д. 312 В числе важных норм были новеллы, касающиеся конкурсного заня - тия должностей, требований и ограничений, предъявляемых при поступ- лении на государственную службу. Для детализации практической реализации этого Указа был издан ряд подзаконных актов: Правила служебной этики, Положение о порядке наложения дисциплинарных взысканий, Положение о порядке и усло- виях проведения аттестации государственных служащих, Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности, Типо вой контракт приема на государственную службу и др. Глава государства в статье «План нации – путь к казахстанской мечте», анализируя тот период времени, отмечает позитивную роль Указа «О государственной службе» и его инновационный характер не только для Казахстана, но и стран СНГ. Вместе со страной динамично развивалась и национальная государ ст- венная служба. При этом государственный аппарат, играя роль проводника преоб- разований во всех сферах общественной жизни, включая, прежде всего, построение государственности, укрепление национальной экономики и выстраивание сбалансированной внешней политики, одновременно являл- ся своеобразным зеркалом, отражавшим этапы государственного развития. В соответствии с духом времени, в период становления, модель госу- дарственной службы в Казахстане была близка к позиционной, когда государственный аппарат был максимально гибок и открыт для поступ- ления извне. Такая модель государственной службы была адекватна на том этапе, когда существовала необходимость ухода от старой системы управления и качественного обновления государственного аппарата. Поиск наиболее приемлемых моделей развития стали трендами первых лет после обретения суверенитета. По мере поступательного развития страны, перед ней вставали новые задачи, требовавшие новых решений. Они и определяли дальнейшую эволюцию государствен ной службы. Краткий ретроспективный анализ становления института государ ст- венной службы показывает, что страной совершен прорыв от управлен- ческих традиций административно-команд ной системы до формирования современного и эффективного пула управленцев. Напомню отдельные достижения и тенденции новейшей истории госу- дарственной службы. Формированию профессионального государства и струк туры управ- ле ния было уделено внимание в Стратегии разви тия Казахстана до 313 2030 года «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В ней заложены важные тенденции, которые реализованы в настоя - щее время: создание системы управления кадрами со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, гарантированная система социальной защиты и бережное отношение к человеческому капиталу. Стратегией определен чиновник новой генерации – слуга нации, патриотичный и справедливый, профессиональный, преданный своему делу, умеющий ставить долгосрочные задачи и решать их. В рамках реализации целей Стратегии и ускорения рефор мы госу- дарственной службы Президентом Республики было принято решение образовать Агентство по делам государственной службы. Немаловажно, что данный орган непосредственно подчи нен и подот- четен Главе государства с возложением на него задач по организации труда, мониторинга состояния кадров, фор мированию резерва, подго - товке, переподготовке и повыше нию квалификации, социально-правовой защиты госслужащих, совершенство ванию системы оплаты труда и др. В целях реализации задач Стратегии «Казахстан-2030» Парламентом 23 июля 1999 года был принят Закон РК «О государственной службе», определивший новые подходы к объективным потребностям формиро- вания государственной службы нового формата. Реализация принципа меритократии в системе государст венной служ- бы, повышение ее эффективности, транспарентности, усиление подотчет- ности обществу – эти задачи были поставлены Президентом страны в рамках Концепции новой модели государственной службы. Концепцией введены принципиально новые положения, к примеру, формирование управленческого корпуса «А», внед рение системы элек т- ронного управления персоналом «Е-қыз мет», оценка и карьерное пла ни- рование. Программным политическим документом Стратегия «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства» дан мощный им- пульс всем институтам государст венной власти и управления. Стратегией определяется необходимость совершенствования порядка отбора и профессиональной подготовки гос служащих, их поэтапное продвижение по карьерной лестнице. Детальное решение задач Стратегии «Казахстан-2050» по дальней шему укреплению государственности и формирова нию профессионального госу дарственного аппарата нашло отражение в Концепции по вхожде- нию Казахстана в число 30 самых развитых государств мира и «Плане нации – 100 конкретных шагов». 314 Символично, что первая из реформ и первые 15 шагов Плана нации нацелены на формирование профессионального, авто номного и эффек- тивного госаппарата как оператора преобразований во всех сферах общественного и государственного развития. Таким образом, запуск первого направления институциональных реформ стал очередной значимой вехой в модернизации государствен - ной службы Казахстана. Особое внимание придается движению страны по пути к модели сер- висного государства. Основополагающей идеей в формировании сервисного госу дарства должно быть понимание того, что государственный аппарат содержится налогоплательщиками, которые вправе ожидать своевременное и качест- венное оказание государственных услуг. Должностные лица должны осознавать, что властные полномочия предоставлены им именно для служения народу, а приоритетами в их деятельности должны быть результативность и ориентированность на услугополучателей. Следующим этапом является переход на карьерную модель госу- дарственной службы, обеспечивающую сохранение инс титуциональной памяти и профессионализацию государственного аппарата. Согласно карьерной модели, поступление на государственную службу осуществляется только с низовых должностей, а дальнейшее продвиже - ние производится на конкурсной основе с учетом компетенций и дости- жений отдельно взятого служащего. Таким образом, служащий проходит все этапы карьеры, акку мули- руя знания и опыт, регулярно подтверждая свою профессиональную пригодность и эффективность. Карьерная модель делает госслужбу привлекательной для молодых специалистов. Придя однажды, они могут быть уверены, что при эффек- тивной работе обязательно последует повышение. Отбор кандидатов на низовые должности и дальнейшее карьерное продвижение должны осуществляться на основе компетентностного подхода. Если раньше при отборе на государственную службу кандидаты оценивались лишь на предмет теоретических знаний законодательства, теперь, следуя мировым тенденциям, акцент смещен на компетенции. В контексте управления человеческими ресурсами компетенция – это личностная способность служащего решать определенный блок профессиональных задач. Другими словами, компетенция – это знания, умения и навыки, наличие и применение которых приводит к качествен - ной и результативной деятельности. 315 В узком понимании компетенции – это совокупность знаний, умений и навыков, необходимых для эффективного выполнения профессиональ- ной деятельности на конкретной государственной должности. Оценка компетенций активно используется передовыми странами при подборе и расстановке персонала как в государственном, так и в частном секторах. С переходом на карьерную модель кандидаты, поступающие на госу- дарственную службу, оцениваются как на знание законов, так и на наличие компетенций. Для внедрения компетентностного подхода при отборе кандидатов разработана автоматизированная оценка личных качеств. Так, претенденты оцениваются на инициативность, коммуникатив ность, аналитичность, организованность, этичность, ориентацию на качество, ориентацию на потребителя, нетерпимость к коррупции. Претенденты на руководящие должности дополнительно оцениваются на лидерские качества и стратегическое мыш ление. При этом, весьма вероятно, что, по прошествии времени, в нее будут вноситься соответствующие коррективы, потому как меняющиеся реалии выводят на передний план все новые виды компетенций – лидерство, стратегическое мышление, эмоциональный интеллект, навыки перегово- ров, умение жить с неопределенностью и др. На сегодняшний день, можно констатировать, что факти чески состо - ялся переход системы государственной службы Казахстана к компе тент- ностной парадигме. В свою очередь, это является залогом формирования профессиональ- ного и меритократичного госаппарата. В рамках применения наиболее эффективных инструментов корпо- ра тивного управления госслужба Казахстана отходит от уравнительной оплаты труда служащих. Для мотивирования служащих к эффективному труду на законодатель- ном уровне увязаны система оценки госслужащих и их вознаграждения. В целом новая система оплаты труда будет включать в себя постоян - ную (должностной оклад) и переменную часть (система бонусов). Вводится новое понятие «бонус». Бонус – это денежная выплата, устанавливаемая для государственных служащих по результатам оценки эффективности их деятельности. Размеры бонусов будут определяться исходя из конкретной оценки, полученной госслужащим в соответствии с установленной шкалой. Оценка зависит от степени достижения инди- каторов, указанных в индивидуальных планах работы. 316 Это в свою очередь обеспечивает справедливость и отве чает принципу «равная оплата за равный труд». Создан новый институт – Уполномоченный по этике, который призван консультировать граждан и госслужащих, обес печивать защиту их прав, а также осуществлять мониторинг и контроль соблюдения служебной этики государственными служащими. Эти и другие новшества казахстанской системы государственной службы получают позитивную оценку международных организаций. Республика Казахстан, находясь в самом центре Евразий ского конти- нента, на стыке крупных регионов, а также различных цивилизаций и культур, активно встраивается в современную систему политических и экономических взаимосвязей. Выдающийся юрист Франции XX века Рене Давид писал: «Мир стал един. Мы не можем отгородиться от людей, которые живут в других государствах, других частях земного шара… необходимое международное взаимодействие или, во всяком случае, простое сосуществование требует, чтобы мы открыли наши окна и посмотрели зарубежное право». В настоящее время в мире накоплен определенный опыт проведения интеграционных процессов. Современный мир трудно представить без такого явления, как интеграция, являющейся важнейшей составной частью эволюции мирового сообщества, охватывающей все большее коли- чество стран. Одним из важных направлений интеграционной политики по совер- шенствованию института государственной службы является изучение и внедрение опыта стран-участниц ОЭСР и является ориентиром в нацио- нальном реформировании. Так, ОЭСР впервые подготовлен отчёт «Сравнительный анализ госу- дарственной службы Казахстана и стран ОЭСР», где анализируются и сравниваются институты и некоторые аспекты госслужбы (найм персо - нала, развитие карьеры, ее мобильность, сменяемость кадров, организа- ционная куль тура, вознаграждение, увольнение, планирование человечес- ких ресурсов). В настоящее время эксперты ОЭСР оценивают государственную службу Казахстана как профессиональную с эле ментами стратегического управления, с соблюдением прин ципа меритократии и найма квалифи ка- ционных кадров. Международными экспертами положительно оценено введение новой системы оплаты труда на основе факторно-балльной шкалы и внедре ние Единой рамки компетенций. 317 В государственном секторе Казахстана работает 55% женщин, что сопоставимо с Италией, Бельгией или Испанией, где этот показатель равен 51-52%. Из них высшие руководящие должности (от директора департаментов в центральных госорганах до министра) занимают 29% женщин, что соответствует среднему показателю ОЭСР. Национальной государственной службе присуще наличие баланса различных возрастных групп: в странах ОЭСР число работников старше 55 лет – 24%, в Казахстане – 21%. Доля молодых служащих – 26%, а в среднем по странам ОЭСР – 18%. Поэтому перед Казахстаном не стоит проблема старения рабочей силы. Эксперты особо отметили внедрение в Казахстане системы оценки компетенций служащих. Также как и в странах ОЭСР, на государственной службе Казахстана итоги оценки эффективности деятельности слу жащего влияют на вып - лату бонусов служащему. Главой государства в Послании народу Казахстана «Новые возмож- ности развития в условиях четвертой промышленной революции» и Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года большое внимание уделяется технологической модернизации работы гос- служащих, повышению производительности их труда, внедрению новых прагматичных принципов и методов работы. Очевидно, что современные технологии предлагают новые решения по повышению мотивации и качества результата труда. Важно выстраивать бизнес-процессы, ориентируясь на эффективные подходы и передовые технологии. Реализация задач, поставленных Главой государства, бесспорно, под- нимет государственную службу на более высокий уровень. Реформа госслужбы и государственного управления – непрерывный, продолжительный процесс. Государственный аппарат должен соответствовать потребностям стра- ны и эффективно справляться со стоящими перед ней на данном этапе вызовами. По сути, формирование современного, профессионального и авто- ном ного государственного аппарата и его постоянное совершенствова- ние является одним из решающих факторов дальнейшего стабильного и поступательного развития Казахстана, а также его ответом на глобаль - ные вызовы. Из всех ресурсов государства – включая финансовые, мате риальные, природные – кадровый ресурс является наиболее значимым. 318 В этой связи заслуживает отдельного внимания учрежденная Прези- дентом Казахстана международная стипендия «Болашақ». Принятое Главой государства в 1993 году решение о пре доставлении возможности талантливой молодежи получить качественное обучение за рубежом для дальнейшего применения полученного ими опыта во благо государства, имело дальновидный характер и еще раз подчеркивает гло- бальное мышление Президента страны по формированию класса сов ре- менных управленцев, прежде всего, в государственном секторе, спо соб - ных принимать вызовы глобализации и генери ровать новые идеи. В современных условиях эффективная государственная кадров ая поли тика может являться мощным инструментом преобразовательной деятельности государства во всех сферах. Именно поэтому развитие системы государственной службы является одним из наиболее важных стратегических приоритетов Казахстана. Говоря о развитии государственной службы, нельзя не затрон уть воп- росы о повышении ее прозрачности. Бесспорно, отсутствие коррупционных рисков является залого м эф фек- тивно функционирующего государственного аппарата. * * * С момента обретения Независимости Казахстан выстроил и совер- шенствует собственную систему противодействия корруп ции, целе нап- равленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответст- вующих мировым стандартам, институтов и механизмов противодействия коррупции. Значимая роль в формировании национальной антикоррупцион - ной поли тики и ее реализации принадлежит Президенту Республики Н.А. Назарбаеву. В целом, процесс формирования национальной антикор рупционной политики условно можно разделить на три ключевых этапа развития. На первом этапе доминировала карательная практика, на вто ром – смешанная модель с применением уголовно-правовых и профилакти чес - ких мер, на третьем – превенция коррупции. Первый этап характеризуется реформой системы государственного управления, введением законодательных механизмов противодействия коррупции, изданием первого антикоррупционного закона, а также иных актов, направленных на ограничение вмешательства государства в эконо- мическую деятельн ость хозяйствующих субъектов. Преимуществом Казахстана на постсоветском пространстве является то, что его Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев одним из первых на 319 пространстве Содружества Независимых Государств 2 июля 1998 года подписал Закон РК «О борьбе с коррупцией». Закон был направлен на защиту прав и свобод граждан от угроз кор- руп ции, обеспечение эффективной работы государственных органов и их служащих путем предупреждения и выявления коррупционных право на- рушений. В нем также определялись основы, принципы и методы противодейст- вия коррупции, устанавливались виды корруп ционных правонаруше - ний, условия наступления ответственности за них, устранение их послед- ствий и привлечение винов ных к ответственности. На втором этапе антикоррупционная политика представляла собой сме- шанную модель, при которой карательная практика сочеталась с новыми превентивными мерами, такими как устранение административных барь- еров, введение регламен тации и стандартизации государственных услуг, законодательное регулирование государственных закупок и другие меры. Третий этап ознаменован начатой по инициативе Президента Респуб- лики административной реформы, целью которой, в том числе, является усиление противодействия коррупции и укрепление системы защиты прав и свобод граждан. Дальнейшая регламентация противодействия коррупции содер жала в себе новеллы, успешно применяемые передовыми странами. В связи с чем данная деятельность переведена на качественно новый уровень. Это обусловлено новым подходом, направленным на решение самой главной задачи – изменение мировоззрения людей и их взглядов. В частности, приняты такие инструменты и механизмы, как мате- риальное стимулирование граждан, содействующих в пресечении и раск- рытии коррупционных правонарушений; наложение дополнительных обязанностей и ограничений на госслужащего; установление ответст- венности госслужащих за несообщение о фактах коррупции; ужесточение кадрового отбора в правоохранительные органы, выработка мер по пре- сечению «конфликта интересов» и др. На системной основе осуществляется анализ коррупционных рисков в деятельности государственных органов, а также мониторинг исполне- ния ими рекомендаций по устранению причин и условий, способствую - щих совершению коррупционных правонарушений. Также реализуются мероприятия по антикоррупционному просвеще- нию, в том числе с акцентом на молодое поколение. Вопросам противодействия коррупции особое внимание уделено в Послании Президента народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: 320 Единая цель, единые интересы, единое будущее». В Стратегии корруп- ция охарактеризована как явление, представляющее прямую угрозу нацио- нальной безопас ности и подрывающее веру в эффективность государства. Стратегия «Казахстан-2050» стала ответом на глобальные вызовы ХХI века и быстроменяющиеся политические, эко номические и социаль- ные условия, обозначившие необходи мость формирования качественно новых подходов в анти кор рупционной политике. Для всесторонней и комплексной реализации задач Стратегии «Казахстан-2050» Президент Республики утвердил Антикоррупционную стратегию до 2025 года – долгосрочную государственную политику, направленную на формирование комплексного подхода, создание новых правовых и социальных механизмов и инструментариев, адек ват ных современному состоянию коррупции в обществе, а также совер шенст во- вание тактики борьбы и переформатирования отдельных принципов про- тиводействия коррупции. В Антикоррупционной стратегии проанализирована текущая ситуа- ция, отмечены положительные тенденции и достигнутые общепризнан- ные результаты, а также указаны пробле мы, требующие своего реше ния. Основная ее цель – сокращение уровня коррупции не только в госу дар- ственном и квазигосударственном секторе, но и в частной сфере. В качестве ключевых направлений Антикоррупционной стратегии определено противодействие коррупции в сфере государствен ной службы, внедрение института общественного контроля, противодействие корруп - ции в квазигосударственном и частном секторах, предупреждение кор- рупции в судах и правоохранительных органах, формирование антикор- рупционной культуры и развитие международного сотрудничества, внед- рение механизма мониторинга реализации антикорруп ционной политики и оценки коррупционных рисков. Антикоррупционная стратегия является документом, где аккумули- ровано мнение всего общества, в том числе общест венных институтов, участвовавших в разработке ее проекта. Дополнительный импульс развитию антикоррупционной политики придал «План нации – 100 конкретных шагов», во исполнение которого было принято 60 законов, направленных на повышение прозрачности госаппарата и предупреж дение коррупционных проявлений. В части формирования профессионального государствен ного аппарата в «Плане нации – 100 конкретных шагов» предложено усиление борьбы с коррупцией, разработка ново го антикоррупционного законодательства и нового закона о государствен ной службе, распространяющегося на 321 служащих всех государственных органов, в том числе и правоохрани- тельных. Во исполнение содержащихся в Антикоррупционной стратегии и «Плане нации – 100 конкретных шагов» приоритетов обновлено законо- да тельство, регулирующее вопросы анти коррупционной политики. В новой редакции приняты Законы «О противодействии коррупции» и «О государственной службе Республики Казахстан». Представляет интерес Закон РК от 2 ноября 2015 года «Об обществен- ных советах», направленный на вовлечение насе ления в процесс про тиво- действия коррупции. Участие представителей общественности в принятии ре шений, об щест- венных слушаниях, мониторинге и экспертизе нормативных правовых актов способствует повышению прозрачности и подотчетности гос - органов. Участие институтов гражданского общества в проведении анализа коррупционных рисков, инициирование ими вопросов по устранению административных барьеров – дает возможность скорректировать работу в этом направлении, ведь именно они, ощущая на себе недостатки и недо- четы законодательства, имеют четкое представление о причинах и усло- виях, способствующих коррупции. Государственными органами оказывается содействие и методическая помощь субъектам противодействия коррупции в реализации образова- тельных программ по антикоррупционному образованию и воспитанию, информационной и разъяснительной деятельности, исполнению госу дар- ст венного социального заказа, направленного на формирование антикор- рупционной культуры. Учитывая международный опыт наиболее успешных стран в вопросах консолидации общества в антикоррупционной деятель ности, впервые в стране разработано Открытое соглашение о сотрудничестве по вопросам создания атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и формирования антикоррупционной культуры в обществе. Уникальность данного проекта заключается в том, что соглашение является открытым для присоединения к нему общественных объедине - ний, некоммерческих организаций, а также других организаций, незави- симо от форм собственности и организационно-правовой формы, а также отдельных граждан Республики Казахстан, признающих его цели и задачи. Одним из важных инструментов реализации антикорруп ционной стра- тегии является действующая при Президенте Рес публики Казахстан Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией. 322 Не менее важной составляющей частью антикоррупцион ной политики неизменно остается противодействие коррупционным преступлениям, недопущение расхищения государственных средств, особенно выделяе- мых на поддержку социального сектора, затрагивающего реализацию прав граждан. Несомненно, принцип неотвратимости наказания за коррупцию должен обеспечиваться в полной мере. Пристальное внимание уделяется пресечению масштабных фактов коррупции, с выявлением всей преступной цепочки, в том числе с учас - тием высокопоставленных руководителей. Таким образом, в настоящее время в нашей стране принят комплекс правовых, организационных и социально-экономических мер по противо- действию коррупции. Ведется постоянная работа по повышению антикорруп ционной куль- туры общества, интенсивно набирает силу политика «нулевой терпимости» к коррупции. В результате проводимой масштабной работы в стране создана адекват- ная современным требованиям система мер по профилактике и сокраще- нию негативного влияния коррупции на общество, а также своевременно устраняются причины и условия, способствующие ее возникновению. Создана современная законодательная база, учреждены специали зи ро- ванные государственные структуры, введены национальные институты и превентивные механизмы. Республика Казахстан с 2004 года является участником Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития. Все принимаемые меры основаны на передовых международ - ных практиках и стандартах стран ОЭСР. С 2008 года Казахстан является полноправным участником Конвен - ции ООН против коррупции. Осуществляется активное сотрудничество в рамках Ассо циа ции Антикоррупционных ведомств, Международной Анти коррупционной академии, а также инициативы Интэгрити Скан. В настоящее время ведется работа по вступлению в Группу государ ств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО). Принятые системные меры позволили значительно сократить админист- ративные барьеры и снизить уровень коррупции. Последовательно реа- лизуются принципы верховенства закона и неотвратимости наказания. Республика Казахстан, как молодой член мирового сообщества, в начале своего пути с пониманием отнеслась к рекомендациям и требованиям 323 мирового сообщества в плане приведения в соответствие своего внут- реннего законодательства нормам и положениям международного права. Безусловно, это заняло немало времени, однако на сегодняшний день можно констатировать, что внутреннее право, в целом, а также уголовно- правовое законодательство Казахстана, в частности, в общих принципах, соответствуют мировым антикорруп ционным стандартам. Успехи в становлении и развитии государственной службы страны и противодействии коррупции основаны на твердой полити ческой воле Главы государства. Благодаря своей внут ренней силе и мудрой политике Елбасы сумел направить об щественные силы на строительство новой государственности. Президент страны Н.А. Назарбаев, глубоко осознавая новые потреб - ности развития общества, находит инновационные метод ы для осу ществ- ления стоящих задач и двигает вперед историю. |