Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Дархан МЫНБАЙ Леонид ПРОКОПЕНКО АССАМБЛЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА – ХРАНИТЕЛЬ ДРУЖБЫ, СОГЛАСИЯ И ГРАЖДАНСКОГО МИРА В СТРАНЕ 14 декабря 1992 года на Форуме народов Казахстана в горо де Алматы Глава государства Н.А. Назарбаев впервые выступил с идеей создания нового общественного института, который «отражал бы весь спектр чая ний, идеалов и интересов всех народов Казахстана». Именно тогда Президент страны обоз начил будущие контуры деятельности «неполи ти- ческой, неправительственной организации, решающей задачи всенарод - ного укрепления межнационального согласия в Казахстане». Ассамблея должна была стать одним из ключевых институтов, консолидирующих общество на основе «развития всех национальных групп через поиск компромиссов и укрепление объе диняющих начал». 99 Поставленные перед Ассамблеей задачи требовали продуманной и кропотливой работы, направленной на «поиск точек соприкосновения, расширение зон согласия и доверия между народами». 100 _________________ 99 Қазақстан халқы Ассамблеясы: алғашқы қадамдар (1995-1997) Құжаттар мен материал дар жинағы. – Астана, 2015. – С. 9. 100 Там же. С. 42. 324 Поэтапное решение этих задач позволило «держать в фокусе общест- венного внимания все основные вопросы межнационального согласия, опираясь на традиционные ценности, нормы, идеалы всех народов нашей республики». 101 Идея о новом в мировой этнополитике общественном институте воплотилась в реальность с изданием Президентом РК Указа от 1 марта 1995 года «Об образовании Ассамблеи народов Казахстана». Ассамблее народов Казахстана был придан статус консультативного органа при Президенте страны. Ее региональные (областные) подразделения высту- пали в качестве консультативно-совещательных органов при главах об- ласт ных администраций. 102 В задачи нового консультативно-совещательного органа входило: • содействие сохранению межнационального согласия и стабильности в стране; • выработка предложений по проведению государственной политики, способствующей развитию дружественных отно шений между предста- ви телями национальностей, проживающими на территории Казахстана, содействие их духовно-культурному возрождению и развитию на основе соблюдения принципа равноправия; • формирование политической культуры граждан, опирающейся на цивилизованные и демократические нормы; • содействие обеспечению учета многообразных национальных инте- ресов в проводимой государством националь ной политике; • поиск компромиссов для разрешения возникающих в обществе социальных противоречий. Структурно Ассамблея формировалась из числа представителей этно- культурных центров, совета ветеранов, а также общественных деятелей, имеющих авторитет среди населения, обладающих большим опытом практической деятельности. 24 марта 1995 года, выступая на I сессии Ассамблеи народов Казахстана, Глава государства констатировал, что «межэтническая напряженность и разной степени столкновения харак- терны для всех этапов развития человечества». При этом «универсаль - ных рецептов решения национального вопроса не существует», а «мы живем в очень хрупком и нестабиль ном мире». 103 Уникальный статус Ассамблеи во многом был определен ее органич- ной интегрированностью в систему государственных и общественных _________________ 101 Там же. С. 9. 102 САПП. – 1995, № 8, ст. 84. 103 Назарбаев Н.А. Стратегия Независимости. – С. 151-152. 325 институтов. В структуре аппарата Президента РК и аппаратах глав областных администраций были созданы исполнительные секретариаты Ассамблеи, финансирование деятельности Ассамблеи осуществлялось за счет средств государственного бюджета. Уже на первом этапе своего создания (1992-1995 гг.) Ассамб лея народа Казахстана сыграла колоссальную стабилизирующую роль. Именно при участии АНК были инициированы референдумы по принятию новой конституции и по продлению полномочий Президента Н.А. Назарбаева до 1 декабря 2000 года. В эти годы шла закладка основ казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства в сфере языка, гражданской идентичности, культуры. Президентом Республики Н.А. Назарбаевым в выступлении на XVI сес - сии Ассамблеи народа Казахстана 20 октября 2010 года подчеркнута взаимосвязь Ассамблеи и Конститу ции Республики Казахстан. «В 1995 году Ассамблея поддержала принятие на всенародном референдуме Основ- ного Закона страны. Сегодня Конституция и Ассамблея народа Казах - стана – не просто ровесники. Это две великие ценности, ставшие фун да- ментом стабильности, модернизации и процветания. Создав Ассамблею, мы нашли собственный путь к нацио нальному единству». Создание Ассамблеи народов Казахстана и ее первые шаги вызвали положительный международный резонанс. С начала 90-х гг. ХХ века члены АНК регулярно включались в автори тетные международные комис сии по проблемам межнацио нальных отношений в рамках ОБСЕ. Ассамб лею, с целью изучения казахстанского опыта, посетили делегации дипло ма тических представительств Франции, Южной Кореи, Болгарии, Польши, ряда стран СНГ. Первые шаги АНК, в том числе по налаживанию сотруд ничества со всеми приграничными субъектами Российской Федерации повлияли на принятие Указа Президента РФ Б.Н. Ельцина от 15 июня 1996 года по рассмотрению вопроса о создании Ассамблеи народов России. Стоит заметить, что многое при этом было сделано на основе изучения казах- станского опыта. В период с 1996 по 2010 гг. проходило формирование эксклюзивной казахстанской модели единства и согласия, ее принципов и базовых основ идентичности. В ее основу были положены общие ценности, консо- лидирующие общенациональное историческое сознание, определена инте- грирующая роль казахского народа. В этот период были полностью сняты опасения граждан по поводу обострения межэтнических отношений. В принятом в 1997 году программном документе Страте гия «Казах- стан-2030» при анализе сильных сторон казахстанского общества было 326 отмечено, что казахстанское общество сумело преодолеть один из серь- езнейших вызовов для стабильности новых независимых государства – внутреннюю конфронтацию и фрагментацию общества. Казахстанцы всегда чувствовали себя единой семьей, знали свои цели и двигались к ним согласованно. 104 При непосредственном участии Ассамблеи в традиции общественной жизни Казахстана вошли такие знаковые сейчас даты, как 1 мая – Празд- ник единства народа Казахстана, 31 мая – День памяти жертв полити - ческих репрессий и голода. В рамках развития и укрепления стратегии единства были проведены годы единства и общенационального согла - сия, единства и национальной истории, единства и преемствен ности поколений. В 2007 году Ассамблея народов Казахстана стала Ассамб леей народа Казахстана (далее – АНК) и обрела конститу ционный статус. Также с 2007 года 9 депутатов Мажилиса Парламента РК стали изби- раться на сессии АНК, обеспечивая представ ленность в высшем законо- да тельном органе страны интересов всех этносов страны. Помимо этого, согласно законодательству, непосредственно Главой государства «с уче том необ хо димости обеспечения национально-культурных и иных значимых интересов общества» назначаются 15 депутатов Сената Пар- ламента РК. 20 октября 2008 года был впервые принят Закон РК «Об Ассамблее народа Казахстана». С целью дальнейшей конкретизации и обеспечения реализации норм принятого закона, Указом Президента РК за № 149 от 7 сентября 2011 года утверждено Положение об Ассамблее народа Казахстана. Теперь АНК стала позиционировать себя в качестве надпо- литического института, не претендующего на получение и осуществле - ние властных полномочий, при этом выражающего интересы народа – главного источника власти. 19 апреля 2010 года Советом АНК была одобрена Доктри на нацио- нального единства Казахстана. В документе еще раз была подтвержде - на приверженность граждан Казахстана базовым принципам политики в сфере межэтнических отно шений, таких как: • равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, этнической принадлежности, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; _________________ 104 Назарбаев Н.А. Стратегия Независимости.– С. 13. 327 • запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социаль- ной, расовой, этнической, языковой или религиозной принадлежности; • пресечение деятельности, направленной на возбуждение социаль- ной, расовой, национальной и религиозной розни, подрыв безопасности государства; • уважение к государственному языку и его роли в обществе; • уважение национальных традиций, содействие развитию этнических культур и языков; • право каждого гражданина определять и указывать или не указывать свою национальную, религиозную принадлежность; • своевременное и мирное разрешение противоречий и социальн ых конфликтов; • унитарность и неделимость территории Республики Казахстан; • защита прав и интересов граждан Республики Казахстан за ее преде- лами, поддержка соотечественников, проживаю щих в зарубежных стра - нах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и традиций, в укреплении их связей с исторической Родиной. 105 Ассамблея народа Казахстана стала стержнем казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства, ее основой. Это подтверждается более чем 20-лет ней практикой. Планомерная деятель - ность АНК по сохранению и поддержке общественного согласия и обще националь ного единства подтвердила правильность выбранной стра тегии, дав возможность в актуальном режиме транслировать обще- ственные зап росы и содействовать коррекции этнополитики, способство- вать своевре менному решению уполномоченными государственными орга- нами возни кающих вопросов. Особо подчеркнем, что каждый шаг по укреплению общественно- политического, правового, организационного и материально-финансового поло жения АНК непосредственно связан с именем Председателя АНК – Елбасы Н.А. Назарбаева. Осуществляется по его инициативе и при непо- средственной поддержке. Этнокультурные объединения в структуре АНК Этнокультурные объединения стали «организующим яд ром» Ассамб - леи народа Казахстана. 106 _________________ 105 Доктрина национального единства. Цит. по:http://assembly.kz/ru/doktrina-nacionalnogo-edinstva. 106 Қазақстан халқы Ассамблеясы: алғашқы қадамдар (1995-1997). Құжаттар мен мате риал дар жинағы. – Астана, 2015. – С. 45. 328 В течение первых двух лет со дня образования Ассамблеи народов Казахстана произошло значительное увеличение числа республиканских и региональных национальных культурных центров (до 27). Именно национальные культурные центры стали главными рычагами возрожде - ния националь ных языков, культур, традиций и обычаев. Стали укреп- ляться связи с казахской диаспорой за рубежом, связи различных этни- ческих групп Казахстана с их исторической родиной. В соответствии с действующим законодательством Респуб лики Казах- стан, республиканский статус присваивается объе динениям, дейст вую- щим на территории более половины облас тей Республики Казахстан, к региональным относятся объе динения, имеющие свои структурные подразделения (фили а лы и представительства) на территории менее полови ны областей, местными считаются объединения, действующие в пре делах одной области. По состоянию на 1 квартал 2018 года, в Казахстане действо вало 29 республиканских, 75 региональных, а также 530 мест ных зарегист- рированных этнокультурных объединений. Общее же количество этно- культурных объединений в стране состав ляло 1071. К республиканским этнокультурным объединениям относятся: Ассо- циа ция русских, славянских и казачьих организаций Казахстана, насчи- тывающая более 45 первичных самостоятельных общественных объе- ди нений; член Всемирного конгресса украинцев – «Рада украинцев Казах стана», объединяю щая юридические лица 11 регионов страны; Ассоциация армян ских культурных центров Республики Казахстан «Наири», действующая в 14 городах республики, Ассоциация белорусов Казахстана, объединяющая 12 белорусских этнокультурных объедине - ний; Ассоциация греческих обществ «Филия», включающая 17 объеди не- ний в Казахстане и общество греков Кыргызстана; филиалы Ассоциации корейцев Казахстана, работающие в городах Астана, Алматы и во всех областных центрах; Ассоциация общественных объединений немцев Казахстана «Возрождение», включающая 20 областных обществ; Ассо- циа ция чеченцев и ингушей Казахстана «Вайнах», объе диняющая 16 этно- культурных объединений. Членами Ассамблеи народа Казахстана являются предста вители Все- мирной ассоциации казахов, которая была создана после первого Все- мир ного курултая казахов в Алматы в сентябр е 1992 года. В настоящее время филиалы Ассоциа ции действуют в г. Астане и семи областных центрах. Ее пред ставительства и культурные центры функционируют в 35 странах мира. 329 Еще одним республиканским этнокультурным объедине нием казахов является международное общество «Қазақ тілі». Его представительства есть во всех областных центрах и гг.Астана, Алматы, в России, КНР, Монголии, Узбекистане, Кыргызстане, Турции и в ряде европейских государств. К региональным этнокультурным объединениям относятся Болгар- ский культурный центр, имеющий 5 филиалов в раз ных областях Казах- стана; Казахстанское общество дунган; Национальный культурный центр «Суоми», объединяющий карелов и финнов и другие. Научно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности АНК 28 января 2009 года был создан Научно-экспертный совет Ассамблеи народа Казахстана (НЭС АНК). Это было сделано в рамках выполнения поручений Главы государства – Председателя АНК, данных на XIV сессии АНК. НЭС АНК выполняет задачи по обеспечению экспертной поддержки принимаемым решениям в сфере межэтнических отношений. В рамках НЭС ведется работа по углубленному изучению состояния межэтни- ческих отношений и прогнози рованию тенденций развития ситуации. Члены научно-экспертного совета принимают участие в прогнозирова нии будущего межэтнических взаимодействий в республике. Работа НЭС АНК строится в рамках таких фундаментальных проб- лем, как: совершенствование методологии исследо ваний межэтнических отношений; повышение качества анализа и расширение аналитического поля с включением новых областей межэтнических отношений – воп- росов интеграции поликультурных и полиэтничных обществ, этно соци- альные маркеры казахстанского общества; вскрытие латентных этни- чес ких процессов; усиление прогностических функций казахстанской гума ни тарной науки в межэтнической сфере с выходом на практические конкретные рекомендации по укреплению казах станской идентичности и общенационального единства. В составе НЭС АНК 48 ученых, из них 31 доктор, 11 канди датов наук, руководители исследовательских институтов и общественные деятели. В состав НЭС АНК входят представители таких гуманитарных сфер, как социология, политология, юриспруденция, история, философия, филоло- гия, экономика, педагогика. Это позволяет обеспечить междисципли нар- ный подход в проводимой научно-экспертной работе. Во всех регионах созданы научно-экспертные группы, обес печивающие деятельность областных, городов Алматы и Астаны ассамблей народа 330 Казахстана. Их научными базами являются региональные вузы. Всего в их деятельность вов лечено 262 человека, из них докторов наук – 57, кандидатов наук – 117, докторов PhD – 5. Председателями научно-экспертных групп АНК являются ректоры вузов, руководители научных институтов. Они участ вуют в постоянных мониторингах, социологических исследованиях по изучению межэтни- ческой ситуации, являются инициаторами и исполнителями проектов, в том числе международных, направленных на изучение государственной политики в сфере общественного согласия и общенационального единства. Специфика научно-экспертного сопровождения деятель ности АНК заключается в широком внедрении междисцип линарного подхода. Это дела ется через четкий структурный подход, определяющий тематику иссле- дований: в области исторической науки – формирование историчес кого созна- ния через уроки прошлого, новые подходы в изу чении истории Казах - стана, истории этносов Казахстана, история полиэтнического Казахстана; в области политической науки – модернизация полити ческой системы, выборы депутатов от АНК, управление меж этническими процессами; в области социологических исследований – мониторинг межэтнической ситуации, обособленные этнические группы, приграничье, диаспоральная политика; в области филологических исследований – языковая поли тика, разра- ботка методик изучения государственного языка, кодификация казах - ского языка, языки этнических групп Казах стана; в области юридической науки – правовое обеспечение этнополитики, международные стандарты; в области педагогической науки – воспитание молодежи, традиции воспитания народа Казахстана, патриотизм, молодежная политика. После опубликования программной статьи Президента Рес публики Н.А. Назарбаева «Взгляд в будущее: модернизация общественного созна- ния», в сферу интересов НЭС АНК вош ли актуальные вопросы научно- экспертного обеспечения участия Ассамблеи в реализации программы «Рухани жаңғыру», в проектах, связанных с духовной модернизацией. Рабочим органом НЭС АНК является Центр по изучению межэтни- чес ких и межконфессиональных отношений Академии государственного управления при Президенте РК. Центр вносит свой вклад в процесс подготовки и повыше ния квали- фикации лиц, работающих в сфере межэтнических отношений. 331 Центром, по состоянию на конец 2017 года, было обучено 3293 чело- века, среди них: 2126 – государственные служащие; 1167 – представи тели бюджетных организаций, этнокультурных объединений, других структур АНК, молодежных орга низаций, конфессий, СМИ. В воспитании нового казахстанского патриотизма на основе форми- рования у молодежи цельного, позитивного восприятия истории, объеди- няющего, а не разделяющего общество участвую т кафедры Ассамблеи народа Казахстана. На сегодняшний день на базе казахстанских вузов функционирует 35 кафедр, 3 центра, 1 общественный совет, 2 секции и 1 институт АНК. На базе Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева создана Ассоциация кафедр АНК. На кафедрах АНК в вузах преподаются такие специальные учебные дисциплины, как: «Казахстанская модель этнокон фессионального сог ла- сия», «Казахстанская модель толерантности и общественного согласия», «Основы толерантности в социальных отношениях». В 2016-2017 учебном году кафедрой АНК ЕНУ им. Л.Н. Гуми лева внедрена учебная дисциплина по изучению концепции «Мəңгілік Ел» с целью формирования национального самосознания, ценностного отно- шения к национальной культуре, духовному наследию казахского народа, народа Казахстана в целом; а также становления конкурентоспособ ной лич нос ти, обладающей навыками межкультурной коммуникации. В Национальной академической библиотеке открыт научный депози- тарий АНК. Он включает свыше 1300 источников, большинство из кото - рых на электронных носителях. |