Становление и развитие современной Казахстанской государственн. Становление и развитие современной казахстанской государственности
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
4. Судебная система Усовершенствована деятельность правоохранительной и судебной систем, что позволяет укрепить конституционные основы системы сдер- жек и противовесов в политической системе Казахстана. Так, новая редакция ст. 81 Основного Закона предполагает уточнение функций Верховного Суда. Вместо положения об осуществлении надзора за деятельностью местных и других судов определено, что Верховный Суд рассматривает только в предусмотренных законом случаях отнесен - ные к его под судности судебные дела. Согласно утвержденной редакции п. 1 ст. 83 Конституции про ку- ра тура осуществляет высший надзор за соблюдением законности в установленных законом пределах и формах, а также прямо указано, что она представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование. Таким образом, в данном пункте более четко очерчены контуры прокурорского надзора, пределы которого будут определяться законом. По существу, эта норма дает возможность регулировать объем полномочий прокуратуры без внесения каждый раз поправок в Конституцию. 5. Вопросы гражданства В целях защиты конституционных прав граждан на безо пасность была введена норма, допускающая лишение граж дан ства Казахстана по решению суда за совершение терро рис тических преступлений, а также «за причинение иного тяж кого вреда жизненно важным интересам стра - ны» (п. 2 ст. 10). Данная норма согласуется с конституционными критерия ми и осно- ва ниями ограничения прав и свобод человека и гражданина (п. 1 и но вая редакция п. 3 ст. 39 Конституции), а также международными актами, принятыми в рамках ООН. Так, в Конвенции о сокращении без граждан- ства от 30 авгус та 1961 года указано, что государство может сохранять право лишать любое лицо своего гражданства по основаниям, преду с- матриваемым национальным законом, в частности, если оно ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненным интересам этого государства (ст. 8). 35 6. Конституционные ценности и статус Первого Президента Респуб- лики Казахстан Расширен перечень особо охраняемых конституционных ценностей: «Установленные Конституцией независимость госу дарства, унитарность и территориальная целостность рес публики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности республики, заложенные основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статус являются неизменными» (п. 2 ст. 91 Конституции). Тем самым конституционно подтверждается историчес- кая миссия Лидера нации, внесшего благодаря своему конституционному статусу и личным качествам решающий вклад в становление и развитие суверенного Казахстана. 19 7. Независимость, унитарность и территориальная целостность Усилены конституционные положения, касающиеся независимости, унитарности и территориальной целостности государства. П. 2 ст. 91 гласит: «Установленные Конституцией независимость государства, уни- тарность и территориальная целостность республики, форма её правле- ния, а также осно вополагающие принципы деятельности республики, заложенные основателем независимого Казахстана, первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статус являются неизменными». 8. Правозащитный потенциал государства Поправками существенно усилен правозащитный потен циал госу дар- ства. Наделение Президента правом направления обраще ния в Конститу- ционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции связывается с интересами защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства, что вытекает из конституционно-правового статуса Главы госу дарства, закрепленного в ст. 40 Конституции. 20 Кроме того, по инициативе Главы государства был исклю чен п. 4 ст. 73 Конституции, предусматривавший право Президен та вносить возра- жения на решение Конституцион ного Совета. _________________ 19 Рогов И.И. Указ. соч. 20 Рогов И.И. Указ. соч. 36 9. Вопросы межнационального и межконфессиональ ного согласия В соответствии с новеллами к неконституционным дейст виям наряду с действиями, способными нарушить межнациональное согласие, также отнесены действия, направленные и против межконфессионального согласия. 21 Таким образом, конституционная реформа 2017 года наце лена на формирование триединства – сильный Президент, ответственное Пра- ви тельство и авторитетный Парламент. Перераспределение полно мо чий между политическими инс титутами является очередным этапом форси- рованного развития казахстанского общества. Мировая общественность, политические и общественные деятели, ученые и эксперты называют конституционную реформу в Казахстане свидетельством очевидного прогресса на пути к демократии. «Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией) на ее 110-й пленарной сессии принято зак- лючение, в котором подчеркивается, что конституционные изменения Казахстана представляют собой шаг вперед в процессе демократизации государства. По мнению комиссии, повышение роли Парламента в целом и палат Парламента, в частности, передача ряда функций Прези дента Правительству, усиление механизмов его подотчетности и подконт роль- ности Парламенту являются позитивным изме нением, которое соот- вет ствует логике предыдущих конституционных реформ, проведенных в 1998 и 2007 годах». 22 В целом проведенный анализ позволяет сделать некоторые выводы и прогнозные оценки. Во-первых, если конституционная реформа 2007 года про ходила под девизом демократизации, поставив во главу угла усиление полномочий законодательной ветви власти и совершенствование партийно-полити- ческого поля, то преобразования 2017 года носят, скорее, институцио- нальный характер, благодаря чему конституционно упорядочиваются полномочия всех ветвей власти и соответственно задействуются новые резерв ы повышения эффективности деятельности государственного аппарата. 23 Если в 2007 году Президенту были предоставлены 10 прямых и опосредованных полномочий, в этот раз он не получил новых полномо- _________________ 21 Как выглядят поправки в Конституцию РК в окончательной редакции. – https://informburo.kz/cards/kak-vy- glyadyat-popravki-v-konstituciyu-rk-v-okonchatelnoy-redakcii.html 27 марта 2017. 22 Рогов И.И. Указ. соч. 23 Салтыбаев Е.А. Конституционные преобразования 2017 года – инструмент модернизации и повышения эффективности государственных институтов. – http://iwep.kz/ru/kommentariy-eksperta/2017-03-10/konstitucionnye- preobrazovaniya-2017-goda-instrument-modernizacii-i-povysheniya-effektivnosti-gosudarstvennyh. 37 чий. Более того, Глава государства отказался от законодательных функ - ций и возможности их получения, права отмены или приостановления действия актов Прави тельства и Премьер-министра и т.д., что говорит о значительном продвижении в направлении децентрализации полити- ческой системы. Во-вторых, конституционная реформа не подвергла ревизии базовые основы института президентства в Казахстане, и это полностью оправ- данно, поскольку именно сильная президентская власть является гаран- том политической стабильности и бесперебойного функционирования государственного аппа рата. Сохранение сильного института президентства на данном этапе обусловлено тем, что Казахстан еще не преодолел зону рискованного развития: актуальна задача диверсификации экономи ки; возрастают угро- зы социально-политической дестабилизации в условиях политического транзита; ввиду незрелости гражданского общества и его институтов имеются высокие риски свертывания процессов либерализации и демо кра- тизации; сохраняются проблемы в социальной сфере; нарастают факторы неблагоприятного внешнего воздействия (региональная неста бильность, угроза внешнего вмешательства во внут ренние дела государства и др.). В-третьих, можно утверждать, что президентская власть позволил а Казахстану добиться значительных успехов на международной арене, успешно влившись в мировое сообщество, как государство, для которого модернизация является основой стратегического развития. Современный Казахстан органично интегрирован в международные процессы, вступил в основные финансово-экономические институты, яв- ляется признанным локомотивом региональной интеграции, привлек много миллиардные иностранные инвестиции. Проведение Международ - ной специализирован ной выставки «ЭКСПО-2017», I Саммита ОИС по науке и техно логиям, других крупных форумов свидетельствует об активной международной деятельности республики. Казахстан председательствовал в таких авторитетных международ- ных организациях, как ОБСЕ, ОИС, ЕАЭС, ШОС, СНГ, ОДКБ, СВМДА, Тюркский совет и Совет Безопасности ООН. Казахстан явился инициатором регулярного проведения съезда лидеров мировых и традиционных религий, вступил в ВТО, эффективно посред- ничает в разрешении конфликтных ситуаций, инициировал принятие Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации построения мира, свободного от ядерного оружия, обрел непостоянное членство в Совете Безопасности ООН на 2017-2018 годы и др. 38 В-четвертых, для Казахстана основополагающей ценностью с момента обретения независимости является внутриполитическая стабиль ность при поступательном социально-экономическом развитии. Этим и обуслав- ли вается взвешенный и последовательный подход Главы государ ства к вопросу реформирования политической системы. В-пятых, благодаря инициативам и активной деятельности института президентской власти Республика Казахстан успешно проводит выбран- ный курс на индустриализацию и уход от сырьевой зависимости. В Казах- стане полным ходом реализуется вторая пятилетка программы индуст- риально-иннова ционного развития, оказывая значительное влияние на структуру экономики страны. В ее рамках качественно обновился облик промышленности. В-шестых, логично предположить, что по мере укрепления институтов демократии в стране роль президентской власти будет трансформиро- ваться в сторону усиления роли Парламента и Правительства. За Прези- дентом сохранятся функции стратегического характера, определяющие дальнейшее развитие государства. 19 марта 2019 года в Казахстане начался новый этап эволюции прези дентской формы правления, обусловленный трансформацией верховной власти. Президент Республики Н.А. Назарбаев добровольно заявил о своей отставке. Согласно Конституции полномочия Главы государства на оставшийся срок перешли к Председателю Сената Парламента. К.К. Токаев принес присягу народу Казахстана и вступил в должность Президента Республики Казахстан. Указом К.К. Токаева на 9 июня назначены внеочередные выборы Президента Республики Казахстан, в стране началась избирательная кампания. Первый Президент Республики – Елбасы Н.А. Назарбаев обладает особым личным конституционно-правовым статусом, возглавляет Совет Безопасности страны и Ассамблею народа Казахстана, является Предсе да- телем партии «Nur Otan», членом Конституционного Совета. Лидер Нации на высшем уровне гарантирует конституционную безопасность государ- ства и общества. Он включен в разработку и осуществление важней- ших государственных решений (инициирует, одобряет, согласовывает, принимает, координирует и контролирует исполнителей), а также их реализацию через Канцелярию Первого Президента Республики – Елбасы, государственные и общественные институты. Действующий Глава государства осуществляет предусмотренные Кон- сти туцией и законами функции и полномочия в тесном взаимодейст - 39 вии с Елбасы, опираясь на его непоколебимый авторитет, неисчерпаемую мудрость и колоссальный опыт. Он включен в принцип разделения влас - тей и механизм сдержек и противовесов. Законодательно закреплены «стыки» полномочий действующего Прези- дента Республики и Лидера Нации, организационных форм их осу ществ- ления, что исключает конкурентность этих двух институтов. Тем самым на данном, весьма ответственном, историческом промежутке времени еще плотнее обеспечен монолит президентской формы правле - ния, народного и государственного суверенитетов на высшем уровне социального и государственного управления, преемственность ценностей и стратегий Государственной Независимости, совместная взаимодопол- няемая работа на важнейших направлениях жизни общества и государ ства на общее благо народа и будущего страны Великой степи. Все это подтверждает, что эволюция президентской власти является движущей силой форсированного развития Казахстана. Логика ее транс- формации на каждом этапе была объективно необходима и позволила преодолеть вызовы и угрозы для молодого независимого государства. Таким образом, казахстанский путь учреждения, функцио нирования и реформирования института президентства не только обеспечил фор си- рованное развитие Казахстана, но и внес ценный вклад в мировую сокро- вищницу политической и социально-экономической практики в целом. Нуртай АБЫКАЕВ КООРДИНИРУЮЩАЯ РОЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ В ПРОВЕДЕНИИ МАСШТАБНЫХ РЕФОРМ Одним из определяющих факторов успешного продвиже ния Казахстана по пути строительства и укрепления независи мости стало создание системы государственного управле ния, органо в власти, как в центре, так и на местах. Во многом именно становле ние дееспособной и эффектив - ной власти обес печило достаточно безболезненный выход из глубокого кризиса пос ле развала советского строя, развитие национальной эконо- мики на рыночных принципах, переход молодого государства к новой общественно-политической формации, формирование многовекторной внеш ней политики. 40 Следует отметить, что общественно-политический запрос на пере фор- матирование системы государственной власти в Казахстане зрел давно. Поэтому Нурсултан Абишевич Назарбаев сразу после избрания в июне 1989 года на пост Первого секретаря ЦК Компартии Казахстана вклю - чил данный вопрос в повестку дня в качестве одного из первоочеред- ных. Ещё будучи руководителем Совета Министров Казахской ССР, он неоднократно актуализировал необходимость изменения взаимоотноше - ний центра и союзных республик, об исправлении дисбалансов в управ- лении и грубых ошибок в существующем планово-распределительном механизме, о потребности менять не только формы и методы, но и саму систему власти внутри республики. Между тем политическая ситуация в Казахстане менялась с каждым днем. В апреле 1990 года Верховный Совет тогда ещё Казахской ССР учре дил пост Президента республики. В тот же день, 24 апреля, на эту должность был избран Н.А. Назарбаев. А 1 декабря 1991 года он одержал убедительную победу на первых всенародных выборах Президента Казахстана. Как известно, в Беловежской пуще в Беларуси главы трёх республик – России, Украины и Беларуси – объявили о рос пуске Советского Союза. А 10 декабря вновь избранный Президент, понимая, что советская дер - жава рухнула, подписал Закон о переименовании Казахской ССР в Рес- пуб лику Казахстан. 16 декабря 1991 года была провозглашена Государст - венная Независимость Республики Казахстан. В то же время, понимая, к каким катастрофическим последствиям может привести стремительный развал единой страны, Нурсултан Абишевич, преодолевая ошибки и сопротивление «беловежских сидель- цев», в кратчайшие сроки провел консультации с главами всех союзных республик, с действующим ещё московским центральным руководством, с руководителями, экспертами и политическими деятелями Казахстана. Как результат, 21 декабря 1991 года в Алма-Ате состоялось историчес- кое событие – главами 11 бывших союзных республик была подписана Декларация, провозгласившая создание Содружества Независимых Госу- дарств (СНГ). Новая историческая реальность со всей остротой поставила вопрос о необходимости формирования новой системы государственного управ- ления. В этих целях 28 июня 1991 года взамен Аппарата Президента Республики был создан объединенный Аппарат Президента и Кабинета Министров Казахской ССР (позже – Республики Казахстан). Перед новой структурой была поставлена задача по выстраиванию системы государственного управления, адаптации законодатель ной базы, 41 разработке краткосрочных и долго срочных планов развития молодого государства. В результате в короткие сроки был проведён ряд основополагающих структурных преобразований, которые позволили реализовать на прак - тике один из основополагающих прин ципов государственного строитель- ства – разделение власти на законодательную, исполнительную и судеб - ную ветви на основе системы сдержек и противовесов. В период 1991-1994 годов также была полностью демонтирована прежняя планово-распределительная система. Так, была начата широкомасштабная приватизация. В 1991-1992 годах было приватизировано более 5 тысяч объектов. Причём первым и глав - ным её направлением была приватизация жилья, что было чётко сопря- жено с основательной реформой жилищно-коммунального комплекса. Позже приватизация охватила объекты малого и среднего бизнеса, а затем и крупные предприятия, большинство которых было на грани развала и остановки. В апреле 1992 года была объявлена либерализация цен. Цены практи- чески на все виды продукции стали свободными. Был открыт простор частному предпринимательству. В 1993 году был создан Национальный банк, в ноябре того же года была введена национальная валюта – тенге, благодаря чему в 1994-1995 годах удалось обуздать гиперинфляцию и урегулировать денежный оборот. В тот же период была проведена реформа пенсионной системы, жилищно-коммунального хозяйства. Был подготовлен и принят ряд важ- ных законов, направленных на формирование качественно новых об щест- венных отношений и продвижение реформ. В жизнь вошли Граж дан- ский, Гражданско-процессуальный, Налоговый, Таможенный, Земель ный, Бюджетный кодексы, многие законы по экономическому блоку. Все эти важнейшие мероприятия были реализованы в рамках «Стра- тегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» на 1992-1994 годы. В складывавшихся условиях как воздух нужен был новый Основ - ной Закон, который соответствовал бы избранному курсу, поставленным целям и обеспечивал проведение пре образований. Казалось бы, опыт создания конституций у нас был нема лый. Доста- точно вспомнить, что в Казахстане принимались кон ституции в 1926, 1937, 1978 годах. Но все прежние конституции отражали лишь очередной рубеж «на пути к комму низму». По этому поводу Нурсултан Абишевич однажды заметил: «Даже программа правительства «Алаш», действовавшего в 1917-1919 годах 42 в Казахстане, несла в себе больше конст руктивности, чем все конституции советской модификации. В ней было записано, что Россия должна стать демократической федеративной республикой, где каждое отдельное государство автономно и наделено точно такими же правами, что и Россия, и остальные субъекты Федерации». Еще в декабре 1990 года Президентом Республики была иницииро - вана разработка и принятие первой Конституции Независимого Казах - стана. Но Верховный Совет, психологически не готовый к этому, под разными надуманными предло гами задерживал рассмотрение проекта. Феномен Верховного Совета заключался в том, что он представлял собой сложную смесь старой номенклатуры и людей, впервые ступив - ших на стезю публичной политики. Как и в советские времена, сессии Верховного Совета проводились лишь два раза в год. Таким образом, он по-прежнему в значительной мере оставался лишь механизмом голо- сования, придания легитимнос ти разработанным не им законам. Многие проекты, которые под давлением общественности депутаты принимали к рассмотрению, ко времени своего выход а безнадежно уста- ревали. О профессионализме говорить и не приходилось. А ведь новая Конституция должна была утверждаться именно ими. Тем не менее, после продолжительных споров и бурных дискуссий с депутатскими партийными фракциями и группами 28 января 1993 года Конституция была, наконец, принята. Правда, не обошлось без купюр, существенных изменений и даже искажений текста. Работа над Конституцией со всей очевидностью продемонстрировала несостоятельность Верховного Совета в новых условия х. Однако поскольку в соответствии с тогдашним законодательством очередные выборы в Верховный Совет должны были состояться лишь в июне 1994 года, единственным выходо м из создавшегося положения было досрочное сложение депутатами своих полномочий. К счастью, у боль- шинства из них хватило здравомыслия адекватно оценить обстановку, и в декабре 1993 года они проголосовали за самороспуск. Выборы Верховного Совета были назначены на 7 марта 1994 года и прошли в срок. Однако чуть ли не сразу намети лась конфронтация депутатского корпуса и исполнительной власти, базирующаяся на не- приятии депутатами мер, крайне необходимых для движения вперед, но непопулярных в народе. За короткий срок своей работы этот состав сумел принять лишь считанное число законов. А в это самое время экономическая реформа буквально задыхалась из-за отсутствия граж дан- ского и налогового кодексов, законов о банкротстве, иностранных пред- 43 приятиях и многих других. Словом, налицо была полная оторванность народных избранников от жизни. Вместе с тем, после выборов 1994 года один из кандидатов в депу - таты, не набравший достаточного количества голосов по своему изби- рательному округу, обратился с жалобой в Конституционный суд РК и Аппарат Президента Республики, сообщив о нарушениях закона при проведении избиратель ной кампании. В ходе разбирательства выясни - лось, что аналогичные нарушения имели место и в ряде других округов. В начале марта 1995 года, накануне первой годовщины выборов, был объяв лен вердикт. Констатировав, что ответственные за подготовку выборов лица не сумели провести их в строгом соответствии с зако- ном, Конституционный суд признал ряд актов Центризбиркома РК про- тиворечащими Конституции. Такое реше ние в соответствии с дейст вую- щим законодательством влекло за собой объявление нелегитимным всего парламента. В результате Верховный Совет прекратил свои полномочия. Во весь рост встал вопрос: кто в отсутствие парламента должен инициировать и принимать законодательные акты? Ответ содержался в том же решении Конституционного суда: законотворчеством обязан заниматься Глава государства, которого закон наделяет дополнитель- ными полномочиями. Не уклоняясь от этой ответственности, Президент получил тогда дополнительные полномочия на срок до формирования нового парламента. Соответствующие поручения получили тогда и все структурные подразделения президентского Аппарата. Именно тогда за небывало короткое время было издано в общей сложности 136 указов, направленных на продвижение реформ, прежде всего, в экономической сфере. Впоследствии все они были приняты но- вым двухпалатным Парламентом и получили статус законов Республики Казахстан. В то время также нельзя было допустить, чтобы нарушилась суще- ствовавшая политическая стабильность, чтобы экономический и интел- лек туальный потенциал Казахстана тратился впустую, на выяснение отношений по национальным, религиоз ным или каким-либо иным моти - вам. Именно поэтому в тот же период была поддержана инициатива Ассоциации национальных культурных центров республики о создании Ассамблеи народов Казахстана. Являясь консультативным выборным органом при Главе государства, Ассамблея объе динила самых влиятель - ных и авторитетных представителей различных национальностей. А 5 и 9 декабря 1995 года состоялись выборы в новый двухпалат ный профессиональный Парламент (соответственно, в Сенат и Мажилис), 44 завершившие третий этап конституционной реформы. Собственно, именно с него и началась законотворческая деятельность, которую уже можно было квалифицировать как профессиональную. Постепенно эта работа, как и деятельность Правительства, Администрации Президента, структур власти на местах, входила в конструктивное русло и начала проходить действительно в полноценном правовом поле, в котором уже можно было нормально жить и работать. Но, возвращаясь несколько назад, нужно отметить, что с начала 1995 года шла кропотливая работа над проектом новой, второй за исто- рию суверен ного Казахстана, Конституции. В ней были задействованы сотрудники государственно-правового подразделения президентской администрации, лучшие казахстанские юристы, а позже также эксперты из России, Великобритании, США, других зарубежных стран. Следует особо отме тить, что не просто над каждой статьёй, но и над каждой формулой, фразой и термином проекта трудился лично и сам Нурсултан Абишевич. Вскоре он ощутил, что работа движется успешно и после проведения народного обсуждения документа объявил, что общенародный референ - дум по принятию новой Конституции Казахстана состоится в августе. Чтобы каждый казахстанец мог почувствовать свою личную причастность и ответственность за конституцию и ее воплощение в жизнь. Новая Конституция наилучшим образом разрешила вопрос о природе нашей государственности. Напомню, что в Основном Законе 1993 года было записано: Республика Казахстан «как форма государственности самоопределившейся казах ской нации обеспечивает права всем своим гражданам». В ней устанавливается, что «Казахстан есть государство, созданное на исконной казахской земле его народом». И ключевыми принципами деятельности государства являются «общественное согла- сие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа...». Оставаясь государством, системообразующим началом которого является казахский этнос, Республика Казахстан выражает теперь интересы всего насе ления, независимо от этнической принадлеж- ности. Эта новая сущность государства как раз и закреплена в конститу- ции 1995 года. И, самое главное, нужно всегда помнить: «Мы – народ Казахстана». Так зафиксировано в Конституции Респуб лики Казахстан. Президентская администрация может в полной мере считать себя участ- ником сложнейшего процесса созда ния Основного Закона страны. Особо следует отметить и введение в Казахстане национальной валю - ты – тенге. Собственно говоря, именно с этого и началось полномасштаб- ное реформирование экономики страны. 45 С российским рублём, образно говоря, ещё до развала Сою за ССР начали происходить драматические катаклизмы. Как показывали про во- димые администрацией и финансовыми институтами анализы, он в бук- вальном смысле на глазах обес ценивался, никак не отражал дейст ви- тельную стоимость производимых товаров и услуг, добываемого сырья или затраченного труда. В начале января 1992 года, без всяких предварительных консульта - ций с соседями или хотя бы их оповещения, Россия «отпустила» цены. Это был фрагмент так называемой шоко вой терапии, что посеяло в самой России панику и ажиотажный покупательский спрос. В результате цены начали взлетать вверх прямо-таки немыслимыми темпами. На некото рые виды товаров они в течение недели повышались в десятки раз. Ничего не подозревавший Казахстан держал фиксированные цены, поэтому сразу же понес огромный экономический урон. Предприимчивые дельцы из соседних российских облас тей буквально опустошали наши северные области, скупая в магазинах все товары и продукты. Сейчас уже не секрет, что Нурсултан Абишевич предус матривал подобный вариант развития ситуации и предпринимал упреждающие меры, продолжая вести политико-дипломатические манёвры с российским руководством. Когда состоялся рублёвый обвал цен, он уже знал, в том числе из российских источников, что Россия намерена провести денеж- ную реформу, которая сделала бы рубль чисто национальной россий ской валютой. Он решил для себя: коль этому суждено быть, то необходимо добиться гарантий, что Казахстан войдет в рублевую зону. Если же этого не полу- чится, мы хотя бы должны быть свое временно оповещены российской стороной о планируемых ею шагах – тогда Казахстану можно вводить собственную валюту с минимальными для экономики страны потерями. Поэтому он настойчиво требовал у руководства России, чтобы оно дер- жало нас в курсе дела. В ответ неизменно звучало одно и то же: Казахстан и Россия обязательно «сверят свои часы». Но, получая подобные обещания, Нурсултан Абишевич был почти уверен, что выполнять их никто не будет. Поэтому в начале 1992 года он издал секретный указ о подготовке собственной национальной валюты. К середине 1992 года разработка валюты, получившей название тенге, была закончена. Был заключён договор с британской компанией «Томас Де Ля Ру», оказавшейся надежным и добросовестным партнером. Когда образцы новых купюр разного достоинства были готовы и утверждены Президентом Республики, он попросил компанию напечатать четверть 46 от общего количества требуемых банкнот и хранить их в Лондоне до того момента, когда они понадобятся. Опасения нашего Президента оказались не напрасными. Вскоре после заявления Центробанка России об обмене национальной валюты, начался рублёвый беспредел. Миллионы советских рублей, прекративших хож де- ние в России, лавиной хлынули в Казахстан, подчистую вычищая мага- зинные при лавки и жестоко подрывая нашу экономику. Совершенно справедливо по этому поводу высказался спустя некото - рое время Нурсултан Абишевич: «Россия обошлась с Казахстаном совер - шенно некорректно. Конечно, при любом раскладе мы ввели бы нацио- нальную валюту – без нее невозможно строить свою государственность, полномасштабно реформировать экономику. Но я понимал, что для этого нужен определенный переходный период, и до конца надеялся, что две наши страны будут создавать свои денежные системы согласова нно, как это принято между добрыми друзьями. Тем более, что уже тогда существовала острая необходимость урегулирования и наращивания казах станско-российских экономических связей. Как показало будущее, Казахстан в качестве экономического партнера был нужен России в такой же мере, как и Россия – Казахстану. Жаль, что это понимание пришло к российскому руководству очень уж поздно. Мы вместе понесли не поддающиеся счету утраты». После этого, собственно, и началась форсированная опера ция по вво- ду тенге. В середине октября 1993 года четыре транспортных самолета Ил-76 вне всякого расписания вылетели из Алматы и взяли курс на Лондон. Находившимся в них людям было поручено задание особой важности – вывезти из Англии несколько десятков тонн изготовленной там казах станской валюты. Новые деньги должны были вводиться в Казахстане с 15 но я бря, чтобы заменить окончательно дискредитировавший себя рубль. О намерении ввести тенге Н.А. Назарбаев накануне честно, но конфиденциально предупредил руководителей сосед них государств – Ислама Каримова, Аскара Акаева и Сапармурада Ниязова. А 10 ноября он вместе с Каримовым провел в Алматы пресс-конференцию, на которой они объя- вили, что отказываются от рубля и будут вводить собственные валюты. На следующий день Президент Казахстана обратился по телевидению к народу и назвал дату введения тенге – 15 нояб ря. По взаимной договоренности в этот же день и час было объявлено о вводе новой валюты в Узбекистане. Там тогда не успевали изготовить необходимый тираж полноценных денеж ных знаков – сумов, поэтому запустили сначала переходную валюту – сум-купоны. 47 В мае 1995 года мы, совместно с нашими британскими партнерами, ввели в строй новую фабрику, позволяющую выпус кать собственные банкноты и монеты непосредственно в Казахстане. Тем самым была достигнута полная денежная независимость нашего государства, и было устранено одно из сложнейших препятствий на пути кардинальных реформ и в экономике, и в социальной сфере, и, по сути, во всех сферах жизнедеятельности молодого государства. Один из ярких примеров деятельности администрации Президент а – это всестороннее информационное, организационное и правовое обес- печение продвижения одной из важнейших инициатив Нурсултана Абишевича, касающееся евразийской интеграции. Причём речь сразу же шла о принципиально новом типе интеграции – экономическом сот- рудничестве равноправных партнеров, основанном на рыночных прин- ципах. Это было особенно важно изначально и имело огромный практи - чес кий смысл, особенно на фоне достаточно низкой эффективности СНГ. Тогда завтрашний день Содружества тре вожил всех – рабочих и бизнесменов, пенсионеров и домохозяек. Каждый день, читая адресо ван - ные ему письма, Президент снова и снова убеждался: не меньше, чем поис ками хлеба насущного, люди обеспокоены углубляющимся межгосударственным размежеванием. Причём письма шли не только из городов и сел Казахстана, но и из ближнего зарубежья – самых разных уголко в бывшего Союза. Нам всем из массы почты очень хорошо запомнилось одно, о многом говорящее послание из Минска, которое было даже опубликовано. Ветераны партизанского движения просили Нурсултана Абишевича, и даже требовали: сделайте все для сближения наших стран и народов! «Вы известны как последовательный интегратор, – писали они, – поэтому именно от вас мы ждем реальной и взвешенной программы интеграции. Если молчит Москва, молчат Минск и Киев, пусть свое слово скажет Алматы». Ветераны излагали то, что лежало на сердце у самого Елбасы. Мир стремится к интеграции, сопряжению усилий, разумному регулированию своих отношений с ближними и дальними соседями. Перед нами – опыт Европейского союза, Лиги арабских государств, межгосударствен- ных объединений в Латинской Америке и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Все эти структуры создаются для углубления и наращивания взаимоотношений, поиска взаимоприемлемого решения политических и экономических проблем. И тогда Н.А. Назарбаев принял на себя добровольное обязательс- тво и миссию – попытаться создать некий достаточно действенный 48 интеграционный проект. Эта работа заняла у него достаточно много времени и потребовала анализа сово купности современных политических, общественных и экономических процессов в странах СНГ. Он изучил массу документов, главным образом – законодательных и нормативно- распорядительных актов, принятых в постсоветских государствах, а также соглашений, заключенных на уровне глав государств и правительств Содружества. И только потом непосредственно приступил к разработке своей инициативы и обоснованию программы укрепления стабильности и безопасности на всем постсоветском пространстве, социально-эко- номической модернизации новых государств на качественно новой интеграционной платформе. Так родился проект создания Евразийского союза. По замыслу его основу должны были составить бывшие советские республики или, на первых порах, какая-то их часть. Это вполне достижимо, полагал он, поскольку они имеют сформирован ный столетиями мощный объединительный потен циал, а евразийство, можно сказать, всегда было неотъемлемой частью бытия их народов. Проект предусматривал, что обязательными условиями членства в ЕАС являются соблюдение приня- тых межгосударственных соглашений, взаимное признание государст- венно-политических институтов стран-участниц, их территориальной целостности и неруши мости границ, отказ от каких-либо форм давления в межгосударственных отношениях, а также прекращение военных действий между собой. Сравнительно быстрому и согласованному переходу наших государств на рельсы рыночных отношений, по его мнению, во многом могло бы способствовать общее экономическое пространство, если бы таковое существовало. Это, так сказать, аксиома, которую вряд ли кто-нибудь мог оспаривать. Но разговоры о его создании так и останутся разговорами, если не будут сформированы соответствующие механизмы. Поэтому в проект ЕАС были заложены такие структуры, как комиссии по эконо- мике, сырьевым ресурсам, межгосударственным финансово-промышлен- ным группам и совместным предприятиям, фонд по делам экономичес- кого и технического сотрудничества и межгосударственный арбитраж. Должен был бы активно задействован мощный потенциал науки, куль - туры и образования, который создавался всеми, но оказался поделенным между суверенными государствами и в немалой степени утратил свои функции двигателя общественного прогресса. Более детально проект формирования ЕАС был изложен 29 марта 1994 года – на этот раз профессорско-преподавательскому составу Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. 49 Большинство собравшихся сразу поддержало проект. Но было немало и оппонентов. Вскоре после МГУ некоторые газеты стран Содружества подняли шум. Были заявления о том, что углубление интеграции грозит утратой суверенитета новым государствам, а Назарбаев занимается ничем иным, как реставрацией империи. Тем не менее, 10 октября 2000 года в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, который всту- пил в силу 30 мая 2001 года. В него вошли Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан и Кыргызстан. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. Позже в него вошёл и Узбекистан. В 2006 году было принято решение о создании Таможенного союза трёх государств, готовых к этому – Беларуси, России и Казахстана. После его образования, в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС были достигнуты договорённости о создании Евразийского экономического союза на базе Единого эконо мического пространства в составе Беларуси, Казахстана и России. А уже 10 октября 2014 года главы России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в Минске подписали документ ы о ликви - дации Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в связи с началом функционирова ния Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с января 2015 года. Сейчас в этом объединении идёт активная работа по укреп лению и упорядочению экономических связей, выработке прием лемых решений по всем возникающим проблемам. Его основу сегодня составляют Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Кыргызстан. По су ществу, про должается объективный и исторически неизбежный процесс – поэтапной реализации выстраданного Н.А. Назарбаевым Евра- зийского проекта. Можно вспомнить и многие другие глобальные, исторически, поли- тически и социально значимые инициативы и проекты Президента Казахстана, возникшие ещё в первые годы Независимости. До настоя- щего времени продолжается работа по всеобщему ядерному разору - жению, начатая указом нашего Президента от 29 августа 1991 года о зак- рытии Семипалатинского ядерного полигона и отказа страны от ядерного оружия. Невозможно не вспомнить как об уже свершившейся великой победе Главы государства, Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева – передислокации столицы Казахстана из Алматы в Астану. За прошедшие годы она не только полностью освоила все столичные функции, но и превратилась в красивейший город страны, в признанный центр 50 евразийства, получила широкую известность, где проводятся многие мероприятия мирового масштаба. Таким, например, стала Международная специализированная выставка «ЭКСПО-2017», главной темой которой была «Энергия будущего». Астана стала международной миротворчес - кой площадкой по урегулированию сирийского кризиса. Сюда привле - кается все больше иност ранных инвестиций. Главное детище Главы государства приятно удивляет уникальностью архитектуры и мону- мен тальностью построек. Замысел Президента создать город будущего сбылся, и Астана продолжает поражать воображение жителей и гостей. В 2018 году казахстанская столица отметила своё 20-летие. А с 2019 года столица по праву носит в честь Елбасы имя Нур-Султан. Можно было бы говорить ещё о множестве реализованных идей, инициатив и конкретных дел Президента, которые продолжаются по сей день, и в которых обеспечение его деятельности в соответствии с полно- мочиями и миссией осуществляет его административная структура. В октябре 1995 года Указом Президента в соответствии с новой Конституцией был учреждён государственный орган Администрация Президента Республики Казахстан (полное название: «Государственное учреждение «Администрация Президента Республики Казахстан»). Ушёл в историю Аппарат Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан (Аппарат Президента Республики Казахстан). В Правительстве создана Канцелярия Премьер-министра РК, которая исполняет свойствен- ные ей функции. Как и раньше, миссией Администрации остаётся качественное и своевременное информационно-аналитическое, правовое, протокольно- организационное, документационное и иное обеспечение деятельности Президента Республики. Также на Администрацию возлагается обес- печение деятельности Госу дарственного секретаря Республики Казахстан, Ассамблеи народа Казахстана и консультативно-совещательных органов при Президенте. Администрация призвана решать и иные задачи, уста- новленные законодательством и (или) определяемые Президентом. Тем не менее, периодически положение об Администрации претер- певает некоторые изменения, в её кадровый состав, направления и методы работы вносятся те или иные коррек тивы. Суть в том, что по определе- нию административная реформа не может носить завершённого харак- тера. Государственная управленческая машина и должна находиться в состоянии перманентного совершенствования и модернизации в соот- ветствии с требованиями реальной ситуации, которая, как правило, динамично меняется, не всегда благоприятна, всегда требует постоян - 51 ного анализа ожидаемых тенденций её развития, прогноза будущего и, конечно, с выверенных стратегий и тактик. Это особенно важно для Администрации Президента Рес публики, поскольку она всегда должна оставаться ключевым звеном в системе государственной власти. Сама кардинально меняющаяся геополитичес- кая ситуация в мире, стремительно меняющаяся финансово-экономичес- кая архитектура мира поставили страну перед иными вызовами, резко отличающимися от вызовов периода становления независимости. Чтобы с ними справиться, необходимо постоянно перестраивать работу не только Администрации, но и всей системы государственной службы, обновлять управленческие элиты в эконо мике, во внутриполити ческой сфере и в самом администра тивном аппарате. Настало время чётко разделять периоды борьбы за выжи вание, преодоления кризисов, восстановления и перевода экономики на рыноч - ные рельсы и наступающего времени перехода на принципиально новый этап развития. Это продиктовано тем, что неизбежно грядут новый миро- поря док, новые экономические отношения, новый уровень взаимодейст - вия стран мирового сообщества. Следовательно, нужны новые требования и условия и для внутренней политики, иные подходы к адаптации граждан, их подготовки к будущему. И объявленная Президентом страны модернизация должна начаться с президентского штаба. Нужно отметить, что Администрация Президента в своей работе чётко учитывает особенности меняющегося мира. Она смело входит в период, о котором однажды Нурсултан Абишевич образно сказал в ответ на рассуждения некоторых скептиков: «Мир не рушится, мир меняется. И мы живем не в эпоху перемен, а переживаем смену эпох». Действительно, наша страна уверенно вступила в истори ческий про- цесс третьей модернизации в своём развитии. Объявляя об этом в своём Послании народу, Глава государства особо отметил, что «эта модерниза - ция – не план борьбы с текущими глобальными вызовами, а надежный мост в будущее, навстречу целям Стратегии «Казахстан-2050». Уместно вспомнить, что Казахстан стал одним из первых государств на постсоветском пространстве, которое перешло к модели долгосроч- ного стратегического планирования. Ещё в 1997 году Глава государства разработал и предложил Стра тегию развития страны до 2030 года. Отвечая тогда на вопрос, каким ему представляется Казахстан через 33 года, он говорил следующее: «Наше молодое государство вырастет и возму жает, вместе с ним вырастут наши дети и внуки. Они будут людьми ответственными, энергичными представителями свое го поколения, здо- ровыми, хорошо образованными людьми. Они будут готовы работать в 52 условиях современной рыночной экономики, одинаково хорошо владеть казахским, русским и английским языками. Они будут патриотами своей мирной, процветающей, быстро развивающейся страны, известной и уважаемой во всем мире». И можно сегодня ещё раз убедиться в гениальной прозорливости Лидера нации, нашего Президента. Учитывая, что по абсолютному боль- шинству параметров Стратегия «Казахстан-2030» выполнена, а перед страной встали новые вызовы, принята новая Стратегия «Казахстан-2050». В качестве конкретной составляющей данной стратегии Президент предложил мощный интеллектуальный мега-проект: План нации «100 конкретных шагов дальнейшего государственного строительства», в рам- ках которого реализовываются пять народных реформ. Это невиданная ранее политическая инновация, автором которой является наш Прези- дент и Лидер нации Н.А. Назарбаев, отразивший тем самым уникальный управленческий стиль политика и стратега. Пять системных стратегических реформ включают в себя такие как создание современного государства для всех; обес печение верховенства закона; индустриализация и экономический рост; формирование нации единого будущего; создание транспарентного подотчётного государства. Послание Главы государства народу Казахстана (январь 2018 г.) по своей глубине ясно обозначило значимый этап вступления страны в новую эру развития в реалиях четвёртой промышленной революции. Этот стратегический документ не только даёт точный, откровенный ана- лиз современной экономической, социальной и политической ситуации в стране и мире, понимание существующих вызовов и угроз, указывает на глобальные тренды мирового развития, но и предлагает обоснованные системные меры по обеспечению качественно более мощному движению, по сути, скоростному прорыву в будущее. Совершенно очевидно, что это огромное поле деятельности всего казахстанского общества, всех структур власти и, прежде всего, самой президентской администрации. Ориентирами для этого определены десять основных задач, которые могут быть квалифицированы как сверхзадачи, поскольку охватывают огромный спектр экономических, социальных и, можно сказать, культурно-цивилизационных проблем раз- вития современного общества и государства. Это и решение проблем новой индустрии и агропромышленного комплекса, ресурсного потен - циала, совершенствование транспортно-логистической сферы, строи- тельства и коммунального хозяйства. Это и «перезагрузка» финансового сектора, формирование эффективного государственного управления, обеспечение верховенства закона и борьба с коррупцией, реализация 53 интеллектуальных программ создания «умных» предприятий, фирм, корпораций и городо в. Как основу модернизации Президент обозначил задачу всемерного увеличения и повышения качества человеческого капитала во всех его проявлениях – здравоохранение, образование, куль- тура. А в итоге, и во главе всего – повышение качества жизни и благосостоя- ния народа, конкурентоспособности страны и каждого её гражданина. Прямо и недвусмысленно в этом документе указано на то, что этот путь возможен только в том случае, если мы поставим своей целью работу по интеграции в каждое из указанных направлений передовых цифровых технологий и инноваций. Цифровая трансформация – гло- бальная задача не только для секторов информатизации, индустрии, сельского хозяйства, но и всех сфер управления, услуг, жизнедеятельности государства и населения. В комплексе решения этих задач своё место должны найти практически все государственные, предпринимательские, общественные структуры, научно-инженерное сообщество страны. В этой работе найдут отражение и системные реформы, обозначенные в Стратегическом плане развития Казахстана до 2025 года. Организационное и научно-технологическое подкрепление и обос- но вание предстоит обеспечить и в отношении всех пяти важнейших и особо общественно значимых социальных инициатив, предложенных Президентом в его Обращении, озвученном 5 марта 2018 года на пленар- ном заседании палат нашего Парламента. В повестку сегодняшнего дня, прежде всего, выдвигаются вопросы уточнения корпуса целей, задач и функций административного аппарата, объективной оценки качества человеческого, интеллектуального потен- циала государственной службы, его профессионализма, квалификации, правосознания и культуры, а также реализация выверенного механизма привлечения, закрепления и продвижения нового поколения кадров в системе управления, воспитание ответственности, развитие государст- венного мышления. Особенно важно это сейчас, когда началась объявленная Президентом Республики реформа по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти, которая нацелена на повышение эффективности системы управления в стране. Основная суть в том, что президент отдает ряд своих полномочий парламенту и правительству. Как Елбасы сам отметил: «сильная президентская вертикаль нужна была нам в ходе преодоления огромных трудностей становления государства. Она себя в то время оправдала. Все наши достижения были реализованы именно при этой системе. Эта реформа нацелена на повышение эффективности системы управления». Он также подчеркнул, что мир сегодня меняется 54 на глазах, а скорость и сложность общественных процессов нарастает и в Казахстане. Для Президента Казахстана в новых условиях приоритетами стано - вятся стратегические функции, роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти. Глава государства сконцентри руется также на внешней политике, националь ной безо пасности и обороноспособности страны. Данная работа будет проводиться по двум ключевым направ- лениям. Во-первых, значительная часть установленных законом полно- мочий президента по регулированию социально-экономи ческих процес сов будет передана правительству и другим испол нительным органам. Более сложной задачей является обеспечение сбалансированности отношений между ветвями власти на конституционном уровне. Особенно важно усилить роль Парламента в формировании Правительства, повы- сить ответственность кабинета министров перед депутатским корпусом. Правительству передано право утверждения государственных программ, за которые оно будет нести всю полноту ответственности. Также оно само теперь вправе образовывать и упразднять центральные исполнительные органы, не входящие в его состав. Усилена роль Парламента в отношении местной исполнительной власти. Кроме того, приняты меры по совершенствованию деятельности Конституционного Совета, судебной системы и прокуратуры. При всём этом безусловны гарантии неизменности конституционного строя. Также в ходе этой реформы от Правительства центральным испол- нительным органам предлагается передать 1 598 функций из существую - щих 2 442. Данное разграничение будет способствовать разгрузке пра- вительства с усилением полномочий и ответственности центральных государственных органов в курируемых ими сферах. Стратегические инициативы, с которыми выступил Президент Республики, легли в основу видения модернизации современного казах- станского общества и укрепления государственности нашей страны в условиях нового мира. Сама смена исторических задач, стоящих сейчас перед Казахстаном, как и перед всем миром, диктует необходимость переосмысления миссии власти, всего государственного аппарата и, прежде всего, высших её эшелонов, в первую очередь Администрации Прези дента. Она обязана освоить и смело применять новые техно ло- гии управления, основанные на современных информационно-комму- никативных возможностях. Основное сейчас – приближение деятельности Администрации Президента Республики к современным реалиям, укреп ление её орга ни- зационно-политической составляющей, усиление влияния на все нап рав- ления прогресса Казахстана, активизацию социально-экономи ческого 55 развития, процессов становления в стране гражданского общества, уг луб- ления демократи ческих реформ. Одним из приоритетов в ходе проводимой модернизации является подготовка квалифицированного политического класса управленцев, соот ветствующего современным требованиям. Поставлена цель форми- ро вания качественно новой генерации государственных менеджеров, спо собных эффективно решать задачи форсированного индустриально- инновационного развития и социальной модернизации. Работа с кадрами должна быть выстроена совершенно по-иному и в целом, и в самой Администрации. Нужно не только создать мощный интеллектуальный потенциал, но и заложить прочную базу для его развития на перспективу. Для этого, как известно, Администрация ведёт активную работу по поиску и воспитанию молодого поколения государственных служащих из числа перспективной молодежи: отличников учебы, победителей науч ных и творческих конкурсов, олимпиад, среди стипендиатов прог - раммы «Болашак». Раз вёртывается программа, которую назвали «пул талан тов». В качестве одного из важных условий для обеспечения преемствен ности на государственной службе предлагается установить обязательное требование по наличию стажа работы на каждой ступени. На предстоящем этапе будет как никогда важным, чтобы все, прежде всего государственные служащие, усвоили: Администрация Президента – это конституционный государственный орган, организационно-правовой и социальный институт, цельный и единый механизм, призванный решать, в первую очередь, глобальные и чрезвычайно сложные проблемы, отве- чать на самые серьёзные вызовы современности, уделяя при этом долж - ное внимание оперативным и текущим делам. Делать это по-современному профессионально и результативно мож- но только консолидировав усилия, интеллектуальный потенциал всей Ад ми нистрации и связанных с ней структур. Главное на нынешнем этапе – это создание условий для убедительной демонстрации политической воли Главы государства по реализуемой в усилении курса модерниза - ции в соответствии со стратегическими приоритетами. Она должна про- низывать все сферы – экономическую, социальную, культурно-гума ни тар- ную, международную, а также вопросы нацио нальной безопасности. Сегодня, в условиях трансформации верховной власти принципиаль- но важным представляется наладить деловые взаимоотношения меж ду Администрацией Президента Республики и Канцелярией Первого Прези- дента Республики – Елбасы. Государственные служащие обоих госучреж- дений должны четко понимать, что они делают одно дело и должны макси- мально содействовать друг другу в достижении общих целей. |