Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
1 ПРОЕКТ СТРАТЕГИЯ развития торговли в Российской Федерации на 2019 – 2025 гг. Оглавление 1. Введение ............................................................................................................................................................... 2 1.1. Краткие итоги 25 лет развития торговли в условиях рынка. Свобода торговли .................................... 2 1.2. Цель и задачи Стратегии. Комфортная потребительская среда ............................................................... 4 2. Анализ состояния и развития торговой отрасли в Российской Федерации ................................................... 8 3. Территориальное размещение торговых объектов и ярмарок для формирования комфортной потребительской среды ......................................................................................................................................... 14 4. Проблема внешнего вида торговых объектов ................................................................................................. 16 5. Механизмы и способы достижения цели и решения задач настоящей Стратегии ..................................... 19 5.1. Развитие и взаимодействие различных форматов торговли................................................................... 19 5.1.1. Развитие торговых сетей. Их взаимодействие с производителями и малым торговым бизнесом ......................................................................................................................................................................... 20 5.1.2. Развитие несетевых магазинов, в том числе семейного бизнеса. Фермерские, этнические и иные специализированные торговые объекты ..................................................................................................... 27 5.1.3. Развитие автоматизированной торговли (вендинга) ........................................................................ 30 5.1.4. Развитие нестационарной и мобильной торговли ............................................................................ 31 5.1.5. Развитие розничных рынков ............................................................................................................... 36 5.1.6. Развитие ярмарок, фестивалей и иных торговых праздничных мероприятий .............................. 41 5.1.7. Развитие электронной торговли ......................................................................................................... 46 5.1.8. Развитие сезонной и разносной торговли ......................................................................................... 50 5.1.9. Развитие торговых и торгово-развлекательных центров и комплексов ......................................... 52 5.2. Торговые улицы. Возрождение и развитие стрит-ритейла в российских городах ............................... 53 5.3. Развитие торговли одеждой, обувью, трикотажем и домашним текстилем малых и средних российских производителей ............................................................................................................................. 56 5.4. Развитие саморегулирования в торговле, самоорганизации и кооперации .......................................... 58 5.5. Дальнейшее совершенствование нормативов обеспеченности населения торговыми объектами ..... 65 5.6. Развитие современного оптового продовольственного звена ................................................................ 66 5.6.1. Развитие оптовых продовольственных рынков ................................................................................ 67 5.7. Обеспечение доступности услуг торговли для инвалидов ..................................................................... 72 5.8. Развитие системы Такс фри ....................................................................................................................... 73 5.9. Упрощение регулирования розничной торговли алкогольной продукцией ......................................... 74 2 5.10. Установление единообразных подходов к выполнению мероприятий Стратегии и формированию единой торговой политики в субъектах Российской Федерации .................................................................. 75 5.10.1. Внедрение системы комплексной оценки эффективности торговой политики, реализуемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования ........................................ 75 5.10.2. Дифференциация территорий по значимости розничных рынков сбыта для экономики .......... 76 5.10.3. Актуализация региональных программ содействия развитию торговли в субъектах Российской Федерации ...................................................................................................................................................... 77 5.10.4. Методическое и консультационное обеспечение работы в субъектах Российской Федерации по реализации Стратегии ................................................................................................................................... 78 5.11. Улучшение имиджа торговой отрасли ................................................................................................... 78 5.12. Повышение эффективности и сбалансированности регулирования отношений в области торговой деятельности ...................................................................................................................................................... 79 6. Модернизация системы информационного обеспечения в области торговой деятельности ..................... 80 7. Механизм мониторинга реализации Стратегии ............................................................................................. 81 Приложение к Стратегии ....................................................................................................................................... 83 Термины и определения в сфере электронной торговли .............................................................................. 83 1. Введение 1.1. Краткие итоги 25 лет развития торговли в условиях рынка. Свобода торговли В 2017 г. исполнилось 25 лет Указу Президента России от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» ( Указ о свободе торговли). Это дает возможность подвести краткие итоги развития торговой отрасли за минувшие 25 лет. Указ о свободе торговли открыл принципиально новую страницу в экономической истории России. С 1992 до 2014 гг. оборот розницы вырос в три раза. А по непродовольственным товарам рост оборота составил почти четыре раза. Это означает, что наши граждане стали потреблять не просто существенно больше, а потреблять качественно иные товары. Постоянно росли как ассортимент товаров и услуг, так и комфорт услуг торговли для потребителей. С каждым годом всё большее количество товаров становились доступными широким слоям населения, хотя раньше их могли позволить себе лишь избранные. Появились совершенно новые форматы торговли, которые не были известны советскому и российскому гражданину – современные торговые сети мирового 3 уровня. Ассортимент наших магазинов сейчас принципиально не отличается от магазинов других цивилизованных стран, о чем еще каких-то 25 лет назад никто не мог и подумать, а качество сервиса российских торговых операторов для покупателей во многих случаях даже опережает сервис их европейских и американских коллег. Можно с уверенностью сказать, что торговля и общественное питание – одни из немногих отраслей экономики, которые стали несоизмеримо лучше, чем были в советское время. Нам ещё далеко до совершенства и настоящей многоформатности и многообразия развитых стран, но между торговлей образца 1930 – 1991 гг. и торговлей сегодняшнего дня – настоящая пропасть. Рецепт преодоления этой пропасти был очень прост – дерегулирование, либерализация торговли и максимальное высвобождение частной инициативы. Старт этим преобразованиям и был дан Указом о свободе торговли. Его можно назвать тем гигантским шагом вперёд, который позволил нам достаточно быстро забыть дефицит с очередями, спецраспределители для номенклатуры, забыть хамство и вороватость продавцов, унылое однообразие и бедность всего, что было связано с потребительским рынком. Свобода торговли позволила создать в России современное производство продуктов питания и многих других товаров – от бытовой техники до автомобилей. В стране никогда не производилось таких продуктов питания и потребительских товаров, как сейчас. В стране никогда не использовались такие современные технологии, какие используются сейчас, как в производстве потребительских товаров, так и в управлении бизнес-процессами в торговле, производстве и логистике. Конечно, качество, да и зачастую цены на потребительские товары на Западе более благоприятны для потребителей. Но это – следствие большего количества и многообразия всех форматов торговли, большей свободы предпринимательской деятельности и, как следствие, большей конкуренции как среди производителей, так и среди торгующих предпринимателей. Наконец, свобода торговли позволила людям попросту нормально одеться, обуться, быть уважающими себя полноправными потребителями, имеющими широкий выбор, а не несчастными добытчиками хотя бы какой-нибудь еды и одежды, коими подавляющее большинство граждан было до 1990-х годов. Рецепт, как снова добиться роста, очень прост. Нужно сменить наметившийся тренд на усиление административного давления на бизнес и вмешательство государства в экономику. Пути продолжения укрепления одной из самых 4 конкурентных отраслей и драйвера российской экономики – торговли – изложены в настоящей Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2019 – 2025 гг. (далее – Стратегия). 1.2. Цель и задачи Стратегии. Комфортная потребительская среда Целью Стратегии является формирование комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности. Иными словами – построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность трех участников отношений в сфере торговли, а именно: 1. потребителя. Любой потребитель сообразно своему вкусу, желаниям и достатку должен иметь возможность в пределах места жительства и работы приобретать товары, в том числе отечественного и местного производства по справедливой цене, на приемлемых и комфортных условиях, с возможностью выбора разных торговых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, то есть на конкурентных условиях; 2. производителя любого объема качественной и востребованной продукции. Любой производитель должен иметь возможность удобно, предсказуемо, выгодно и гарантированно сбывать свой товар через адекватный этому производству торговый формат или торговые форматы; 3. субъекта торговли – предпринимателя. Субъект торговли профессионально выполняет функцию по соединению интересов потребителей и производителей и транслирует производителю запросы и предпочтения потребителей. Для производителя субъект торговли выступает как безусловный представитель потребителя. Поэтому субъект торговли должен иметь возможность беспрепятственно легально осуществлять торговую деятельность, комфортно открывать, вести и расширять свой торговый бизнес. В городе человек везде, в пределах шаговой доступности, должен иметь возможность исходя из своих доходов купить еду, одежду, товары первой необходимости для дома, а также приобрести готовую еду или поесть в общественном питании - как в формате быстрого питания, в том числе уличного, так и в формате кафе и ресторана. К такому же уровню доступности должны относиться розничные рынки, ярмарки и иные малые форматы торговли. Помимо этого, человек должен иметь в месте своего жительства в пределах комфортной транспортной доступности услуги, предоставляемые современными 5 торговыми центрами, гипер- и супермаркетами, крупными специализированными магазинами строительных материалов и товаров для дома, дачи, сада, иных специализированных магазинов. Наконец, должна быть максимальная представленность в торговле брендов как товаров, так и торговых операторов. По-настоящему комфортная потребительская среда подразумевает, что потребитель имеет реальную возможность приобрести любые товары, которые предлагает современный мировой рынок потребительских товаров и услуг, в том числе одежду, обувь и иные товары зарубежных брендов (торговых марок). Необходимо отметить, что транснациональные и международные торговые операторы задают повышенную планку качества работы с потребителем, поставщиками и производителями, на которую ориентируется и местная торговля. В этой связи их широкая представленность существенно улучшает потребительскую среду на соответствующей территории. Наконец, важным фактором комфортной потребительской среды является не только разнообразие, но и стабильность для потребителя, то есть возможность осуществлять покупки в привычных местах. Покупать в одних и тех же местах – магазинах, киосках, павильонах, ярмарках, рынках, привыкать к этому – необходимый элемент комфорта потребителей. Поэтому любая смена привычной для потребителя обстановки – прежде всего закрытие торговых объектов – является нарушением его комфорта. Именно такая модель является по-настоящему комфортной потребительской средой, обеспечение которой является задачей органов власти всех уровней. Основными задачами Стратегии прежде всего являются: 1. Развитие многоформатной торговли (торговые сети, малые форматы торговли, интернет-торговля и другие форматы); 2. Развитие оптового продовольственного звена; 3. Развитие стрит-ритейла в городах; 4. Развитие саморегулирования в торговле, самоорганизации и кооперации; 5. Дерегулирование в сфере торговли; 6. Улучшение имиджа торговой отрасли. Под развитием торговой отрасли в настоящей Стратегии понимается создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранного хозяйствующим субъектом торгового 6 формата, при стабильных условиях ведения бизнеса, всесторонней гарантии прав и минимизации административного воздействия. Все форматы торговли, независимо от размера, признаются цивилизованными и имеют право на беспрепятственное развитие в рамках своей самобытности и уникальности, а также на естественную эволюцию без вмешательства государства вследствие роста предпринимательской активности, изменений предпочтений потребителей и стремления граждан к комфортной среде обитания. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, курирующие вопросы торговой деятельности, не должны препятствовать развитию отдельных форматов торговли (и/или отдельных товарных специализаций), в том числе устанавливать предельную численность торговых объектов или иным образом определять достаточность их количества в конкретных местах. Указанную функцию должен выполнять рынок, то есть хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, которые предполагают развивать бизнес на конкретной территории. Если предприниматель готов открывать магазин или иную торговую точку в данном месте и нести связанные с этим предпринимательские риски, это означает востребованность предлагаемых предпринимателем товаров и услуг у потребителей, даже если в данном месте уже существуют другие торговые объекты аналогичных товарных специализаций других хозяйствующих субъектов. Государство заинтересовано в увеличении количества торговых объектов разных хозяйствующих субъектов, так как это увеличивает конкуренцию, создает более комфортную среду для потребителей и расширяет каналы сбыта для отечественных товаропроизводителей. Органы государственной власти и местного самоуправления должны лишь установить прозрачные и стабильные правила и условия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере торговли и содействовать в соблюдении хозяйствующими субъектами установленных правил. Другими словами, сбалансированность различных форматов торговли, их доля в общем объеме оборота розничной торговли должны выстраиваться рынком, то есть его участниками, а, в конечном счете – потребителями. Основой определения целевых индикаторов настоящей Стратегии являются критерии комфортной потребительской среды и эффективной инфраструктуры торговли, а также уровня предпринимательской активности, к которым относятся: 1. Количество торговых объектов всех форматов торговли, включая торговые места на рынках и ярмарках. 7 2. Обеспеченность розничной торговлей (количество торговых площадей, дифференцированных по различным форматам, на 1000 человек населения). Данный критерий отображает ключевой показатель социально-экономического благополучия населения – возможность удовлетворения им основных жизненных потребностей (бытовых, социальных, культурных, иных) на конкурентных условиях (с возможностью выбора получения аналогичных услуг торговли у разных хозяйствующих субъектов) и с надлежащим комфортом. Доступность товаров для граждан измеряется в двух параметрах: физическом, отражающим возможность приобретения товаров в необходимых для комфортной жизни объёме и ассортименте, которые определяются фактическим наличием таких товаров на территории проживания на конкурентных условиях (физическая доступность); экономическом, отражающим возможность приобретения товаров по сложившимся ценам в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте в соответствии с реальным доходом каждого человека (экономическая доступность); 3. Плотность торговой сети (численность населения, приходящееся на одно предприятие торговли каждого формата). 4. Количество хозяйствующих субъектов (организаций и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих розничную торговлю. В дальнейшем, по мере реализации Стратегии и дифференциации индикаторов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом их особенностей, данные индикаторы будут являться системой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению гражданам комфортной потребительской среды на соответствующей территории и по обеспечению здорового предпринимательского климата - ключевыми показателями эффективности торговой политики (KPI). Стратегия подразумевает необходимость обеспечения постоянного роста количества хозяйствующих субъектов, занятых в сфере розничной торговли, прежде всего малых и средних предприятий, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей, как неотъемлемого элемента формирования конкурентной среды. Стратегия охватывает сегменты розничной и оптовой торговли товарами потребительского назначения (за исключением торговли автотранспортными средствами и оборудованием, моторным топливом), и направлена на формирование комфортной потребительской среды посредством обеспечения развития всех форматов торговли, обеспечивающей максимальный выбор ассортимента товаров, форматов торговли и торговых операторов на любой вкус любого потребителя. 8 Стратегия отражает результаты анализа состояния и развития торговли в мире и в Российской Федерации, действующего правового регулирования отношений в области торговой деятельности, основных проблем развития внутренней торговли в Российской Федерации. |