Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
5.1.5. Развитие розничных рынков Значение рынков для экономики и комфорта городов Розничные рынки являются важнейшим элементом комфортной потребительской среды и экономики малого хозяйствования в любом городе, особенно в крупных городах и мегаполисах. Взгляд на рынки как на «устаревший» или «отживший» пережиток совершенно неверный и полностью противоположен реалиям крупных богатых и комфортных городов развитых стран мира. Качественные сельскохозяйственные и продовольственные розничные рынки - это торговые площадки, где представлен широчайший ассортимент продукции, в том числе уникальной и аутентичной, которую невозможно купить в торговых сетях. Рынки – это традиционное место реализации социокультурных потребностей жителей, как неотъемлемый элемент культуры. Многие рынки и ярмарки в мире являются популярными туристическими достопримечательностями. По рынкам можно судить о городе и регионе, их экономике и культурном уровне. Если в городе есть большие и «живые» рынки, полные людей, различных товаров, предложений готовой еды (общественного питания), то и город в целом, как правило, является комфортным как для местного населения, так и для туристов. Верно и обратное утверждение: если в городе отсутствуют рынки или они полупустые (в смысле наполненности товарами и людьми, то есть «неживые») и имеют унылый внешний вид, то, как правило, экономическое и культурное состояние города, ситуация с местным производством и малым бизнесом тоже соответствуют этому. Увеличение количества современных рынков дает ощутимый толчок развитию конкуренции и серьезно улучшает комфортность потребительской среды, особенно в крупных городах. Необходимость сокращения административного давления на рынки На сегодняшний момент неотложные задачи по «наведению порядка» на рынках, связанные с изданием Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской 37 Федерации» (далее – Закон о рынках), в целом выполнены, и необходимо перейти к упрощению требований. Вместе с тем излишне жесткие требования к организации рынков привели к их закрытию или «смене вывески» путем переименования в торговые комплексы, торговые дома, галереи и иные форматы торговли. Это результат излишне жестких требований, которые делают формат розничного рынка более затратным и рискованным для управляющей компании, чем иные торговые форматы. По данным Росстата за период с 2010 г. по 2018 г. доля рынков и ярмарок в обороте розничной торговли в целом по Российской Федерации снизилась с 12,4% до 5,6%. При этом количество рынков за последние 12 лет сократилось почти в 6 раз (с 5,9 тыс. в 2007 г. до 1,0 тыс. – в 2019 г.). Рынки жизненно важны для малых и средних производителей и для экономики регионов. Сокращение количества рынков приводит к сокращению площадок, на которых свою продукцию могут реализовать физические лица – граждане, ведущие личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством, что, в конечном счете, приводит к сокращению каналов сбыта продукции населения. Для них рынки зачастую единственные каналы сбыта. Населением и фермерскими хозяйствами производится огромный объем продукции. По данным Росстата, в 2018 г. 45% продукции сельского хозяйства было произведено в хозяйствах населения и крестьянских-фермерских хозяйствах. По некоторым товарам доля этих категорий производителей и вовсе определяющая: по картофелю – 81%, овощам – 74%, по мёду – 98%. Весомая доля малых хозяйств и хозяйств населения и по другим группам продуктов питания: по скоту и птице – порядка 20%, молоку – 50%, яйцам – 20%. Однако в товарном обороте, по свидетельству экспертов, участвует лишь незначительная часть этой продукции – около 15%. Это обусловлено, в первую очередь, проблемами с реализацией продукции. Малые производители не могут сотрудничать с торговыми сетями, зачастую их сбыт носит периодический или эпизодический характер, и формат розничного рынка, а также ярмарки, является единственным адекватным форматом их розничного сбыта. Аналогична ситуация с небольшими производителями одежды, обуви, текстиля, ремесленных изделий, народных (художественных) промыслов, других потребительских товаров, для которых рынки и ярмарки являются самым адекватным и востребованным каналом сбыта. 38 Требуется серьезно упростить порядок организации рынков и исключить избыточные требования и ограничения к организации и деятельности рынков. Нормы Закона о рынках, освобожденные от излишних административных барьеров, целесообразно инкорпорировать в общеотраслевой Закон о торговле, что упростит правоприменение и создаст целостное регулирование торговой отрасли. Однако следует предостеречь местные власти от желания провести сплошную «хипстеризацию» рынков и ярмарок, сделать их только лишь модным местом для определенной категории людей. Такие рынки тоже имеют право на существование, однако превращать в них обычные, привычные для населения рынки вредно для экономики и комфортной потребительской среды. Это ведет к завышению цен, вымыванию массовых привычных продуктов и товаров с рынка с заменой их на дорогие. Как следствие, это ведет к утрате рынком или ярмаркой своей сути. Суть же рынка, как и ярмарки, заключается в том, что это площадка, на которой множество продавцов, конкурируя друг с другом, реализуют массовые товары. Для продовольственного рынка это прежде всего самые обычные овощи, фрукты, ягоды, продукты питания непромышленного изготовления. Многообразие предложения этих товаров дает возможность покупателю любого достатка приобрести нужный ему товар. Именно это многообразие и универсальность, то есть благожелательность и лояльность к покупателю любого достатка, а не только лишь к богатым туристам или любителям экзотики, и отличает нормальный «живой» рынок или ярмарку от их искусственных эрзацев. Необходимость развития института профессиональных рыночных торговцев – предпринимателей Современная цивилизованная рыночная торговля возможна только при формировании и развитии круга профессиональных рыночных торговцев, осуществляющих торговлю на рынках на постоянной основе. В этой связи рынки по проблематике близки к ярмаркам. Необходимо отметить ошибочность утверждения, что на рынке должны торговать преимущественно «непосредственные производители». Это противоречит экономической логике и здравому смыслу. Подробнее этот вопрос рассмотрен в следующем разделе о развитии ярмарок. Здесь же хотелось бы проследить историю возникновения этого заблуждения, ибо оно имеет ярко выраженный идеологический подтекст. 39 В дореволюционный период и период НЭПа рыночная торговля развивалась абсолютно так же, как в других странах, где рыночную торговлю осуществляют профессиональные мелкие предприниматели-торговцы. Мало того, в период НЭПа само управление рынками осуществлялось именно постоянными торговцами посредством комитетов рыночных торговцев (рыночных комитетов) 2 , которые избирались «общими собраниями лиц, производящих на данном рынке на постоянных местах торговлю или занимающихся ремеслом или промыслом» 3 Позиция советского государства, что на рынках должна реализовываться продукция только самими производителями, сформировалась с окончанием НЭПа и проведением коллективизации в начале 1930-х годов, когда государство взяло курс на уничтожение частного бизнеса и на огосударствление сельского хозяйства. Уже в 1932 г. введена норма: «не допускать открытия магазинов и лавок [на рынках] частными торговцами и всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян» 4 . С этого момента рынки стали рассматривать исключительно как место, где колхозы, колхозники и «трудящиеся единоличники» могли сбывать излишки собственной продукции. Такой подход законодательства сохранялся весь советский период. C какого- то момента за всеми рынками даже устойчиво закрепилось название «колхозные рынки» 5 , хотя ранее их обозначали термином «местные рынки», что показывает эволюцию идеологического представления о рынках как площадке сбыта продукции самими производителями. К сожалению, такой анахронизм в отношении рынков и ярмарок сохраняется до сих пор как в представлении чиновников, так и в положениях нормативных правовых актов, что ощутимо мешает развитию этих форматов торговли. Опыт Испании в организации и управлении муниципальными рынками В качестве иллюстрации построения цивилизованной системы рыночной торговли можно привести опыт Испании, где рынки – один из ключевых каналов реализации продовольственных товаров, особенно фреша (свежих продуктов 2 См.: Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 31.01.1923 «О комитетах рыночных торговцев». 3 См.: п. 2 постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 04.03.1927 «О рыночных комитетах». 4 См.: п. 10 постановления ЦИК и Совнаркома СССР от 20.05.1932 «О порядке производства торговли колхозов, колхозников и трудящихся единоличных крестьян и уменьшении налога на торговлю сельско-хозяйственными продуктами». 5 См., например: постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 07.09.1944 № 643 «Об улучшении работы колхозных рынков». 40 питания). Например, в Барселоне на долю рынков приходится 14% оборота розницы (для сравнения в России – около 5,6%). В Испании насчитывается 1300 только муниципальных рынков (рынков, находящихся в собственности городов), расположенных, в силу жаркого климата, в удобных крытых зданиях, на которых реализуется половина свежих продовольственных товаров страны. Из них 170 рынков были построены или реконструированы при непосредственном участии государственной компании «Меркаса» (речь об этой компании пойдет в разделе, касающемся оптовых продовольственных рынков). Торговлю на рынках осуществляют профессиональные торговцы- предприниматели на постоянной основе. В Испании применяется три модели управления розничными рынками: 1. Самоуправление и саморегулирование. При таком порядке мэрия строит рынок и отдает его по договору концессии на 50 лет профессиональной управляющей компании, которая, как правило, является кооперативом или ассоциацией торговцев этого же рынка. Такой порядок применяется в Мадриде для 45 муниципальных рынков города. 6 В мэрии Мадрида с гордостью заявляют, что мадридские рыночные торговцы имеют 2 бизнеса: первый – собственно торговля, а второй – управление своим рынком. Из указанного следует, эта модель управления рынками очень близка или даже идентична той, которая существовала в России до периода НЭПа включительно. 2. Управление и обслуживание осуществляется городом (директор рынка и все остальные сотрудники рынка, за исключением торговцев – это чиновники, сотрудники мэрии). 3. Смешанная модель (директор рынка – сотрудник мэрии, обслуживание рынка осуществляют коммерческие организации либо ассоциации торговцев этого рынка). Такая модель применяется в Барселоне: 42 городских муниципальных рынка управляются чиновниками мэрии, а с каждым торговцем городом заключены прямые концессионные договоры на 25-50 лет (с правом продления) с весьма небольшими финансовыми обязательствами торговцев. При всех моделях позиция испанского государства остается единой: рынки не рассматриваются властями как источник прямого дохода для городов за счет 6 По обеспеченности населения розничными рынками Мадрид более, чем в 4 раза превосходит Москву. 41 арендной платы. Рынки рассматриваются как важнейший элемент комфортной городской среды. Испанские власти справедливо считают, что бизнес рыночного торговца очень тяжел, и должен, по своей сути, носить семейный характер, когда знания и навыки передаются от поколения к поколению. Поэтому государство должно стимулировать его, компенсируя торговцам трудоемкость и не очень высокий престиж этой деятельности всемерной поддержкой и вниманием со стороны властей. Именно поэтому торговцы одного из самых известных рынков в мире – рынка Бокерия в Барселоне – платят за обустроенное торговое место площадью 12-16 кв.м. символическую по меркам крупных российских городов плату в €1200/месяц, включая небольшую плату городу по концессии, уборку, коммунальные платежи, электроснабжение и все иные расходы. При необходимости модернизации и реконструкции рынков Барселоны торговцы оплачивают максимум 15% затрат. Остальное оплачивает бюджет города. Бережное отношение властей к рынкам и рыночным торговцам выражается также и в том, что, например, в Барселоне рынками занимается специальный городской орган власти – Институт развития рынков. 5.1.6. Развитие ярмарок, фестивалей и иных торговых праздничных мероприятий Роль и значение ярмарок и рынков схожее, и их отличие заключается лишь в том, что рынок является постоянно действующим торговым объектом, а ярмарка – торговым мероприятием. Поэтому соображения, изложенные в настоящей Стратегии в отношении рынков, почти полностью применимы и к ярмарочной торговле. Ярмарка как торговое мероприятие - простейшая и важнейшая инфраструктура для роста предпринимательской активности в малой торговле, а также мелком и среднем производстве, в первую очередь в производстве продуктов питания и сельскохозяйственном производстве, а также одежды, обуви, изделий кустарей и народных художественных промыслов. Смысл ярмарки заключается в том, что она, если её искусственно не перегрузили несвойственными ей функциями вроде организации развлечений и досуга граждан, которые серьезно удорожают проведение ярмарок, является самым 42 простым и дешевым способом организовать сбыт самых востребованных товаров для населения. Ярмарки позволяют максимально быстро вовлечь в торговлю продукты питания и товары, производимые недалеко от города (в радиусе примерно 200 км) и, соответственно, дать толчок к увеличению их производства, а потребителю на регулярной основе получать свежие и доступные продовольственные товары, а также одежду, обувь и текстиль мелких производителей. Одним из главных преимуществ ярмарки является возможность её проведения без предоставления земельного участка. Многолюдные «живые», наполненные товарами ярмарки, как и рынки, являются украшением любого города и неотъемлемой составляющей комфортной потребительской среды. В Великобритании в рамках правительственной программы «оживления» торговых улиц, то есть малых магазинов и кафе на первых этажах зданий, ярмарки выступают как действенный инструмент привлечения людей и оживления экономики окрестных магазинов и кафе. С появлением на улице ярмарок выручка и другие показатели этих магазинов и кафе заметно растут, даже если на ярмарке торгуют схожим товаром. Не следует бояться предоставлять для ярмарок самые знаковые, в том числе центральные, площади и улицы городов. Наоборот, превращение улиц и площадей города в определенный день или дни недели в красочную и разнообразную ярмарку – один из самых действенных способов оживить городскую среду. Недаром в городах Европы, Америки и Азии многочисленные ярмарки проводятся в самых людных, в исторических местах, и этой традиции уже многие сотни, а то и тысячи, лет. Категорически не следует навязывать организаторам ярмарок и торгующим использование дорогостоящего и, как правило, неудобного торгового оборудования и конструкций исключительно лишь из соображений якобы их красивого внешнего вида. Ярмарка – это временное мероприятие, поэтому наиболее адекватным ярмарочным оборудованием являются традиционные ярмарочные палатки, столики, тентовые конструкции, а также обычные автомашины для торговли плодоовощной продукцией. Ровно такое оборудование и конструкции применяются во всем мире, и действовать иначе – значит противоречить здравому смыслу и коммерческой логике. Вся красота ярмарок как раз заключается в их простоте, незатейливости и наполненности товаром, а не арт-объектами и искусственными инсталляциями. 43 Задачами органов местного самоуправления являются предоставление организаторам ярмарок коммерчески привлекательных площадок, обеспечение уборки мусора, подключение ярмарок к сетям электроснабжения, обеспечение транспортной доступности, при необходимости перекрытия движения автотранспорта на время проведения ярмарки, и др. Необходимо предостеречь органы местного самоуправления и органы государственной власти регионов от создания «потемкинских деревень» в виде различного рода дорогостоящих конструкций, шале, домиков, уместных для рождественской, новогодней или другой праздничной ярмарочной торговли подарками и сувенирами, но совершенно излишних для обычных ярмарок, с массовым товаром, прежде всего сельскохозяйственной продукцией. Ярмарки, организованные вопреки коммерческой логики и целесообразности, в неудобных и «непроходных местах», зачастую «для галочки» или разовой телевизионной картинки в рамках какого-то официального мероприятия, с использованием несвойственного ярмарочной торговле дорогостоящего и нефункционального оборудования и конструкций, лишены смысла. Проведение таких «чиновничьих ярмарок» не приносит никакой пользы экономике города и региона. Это подтверждается тем, что органам власти часто приходится «упрашивать» местных производителей и торговые организации участвовать в таких мероприятиях. Логика ярмарочной торговли должна строиться на том, что организатору ярмарки должна предоставляться коммерчески привлекательная площадка, и организатор ярмарки самостоятельно наполняет её участниками, которые приходят на ярмарку для того, чтобы заработать денег. Именно это и создаёт колорит и смысл ярмарки. Как показывает практика, никакие выступления фольклорных и творческих коллективов, никакие искусственно организованные развлечения не способны подменить собой самую важную функцию ярмарки – торговую функцию, или как- то помочь ей. Для обеспечения развития ярмарочной торговли важно определение правового статуса всех сторон процесса организации и функционирования ярмарок. Этими сторонами являются, во-первых, участники ярмарок – лица, непосредственно осуществляющие розничную торговлю на торговых местах на ярмарке. Во-вторых, это организаторы ярмарок – лица, которые осуществляют функции по подготовке и организации ярмарки как мероприятия и обеспечивают участникам 44 ярмарки комфортную работу, а потребителям – удобное обслуживание, безопасность реализуемых продуктов. Наконец, стороной организации ярмарочной торговли являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые регуляторными мерами должны обеспечить удовлетворение спроса на ярмарочные площадки и места на ярмарках способами, не нарушающими права и интересы других лиц. Как правило, непосредственные производители, в том числе фермеры, по объективным причинам не могут осуществлять своими силами розничную продажу производимой ими продукции. Это связано с тем, что розничная торговля, даже в своих простых формах (как, например, ярмарочная торговля), является специфическим видом деятельности, который требует особых подходов и навыков. По этой причине в мировой практике складываются специальные длящиеся коммерческие отношения между малыми производителями, профессионально занимающимися производством товаров, и малыми продавцами – предпринимателями, профессионально осуществляющими розничную торговлю этими товарами на ярмарках, рынках, через автолавки и иные малые торговые форматы. Взаимодействие производителей товаров, продавцов и покупателей обеспечивает специальное звено – организаторы ярмарок. Именно организаторы ярмарок отвечают за внешний вид ярмарки, внутреннее наполнение, товарную специализацию, обеспечение ветеринарного и фитосанитарного контроля, в том числе, в определенных случаях, подбор определенного круга участников ярмарок (например, на специализированных ярмарках – ярмарках одежды, текстиля и обуви, ярмарках меда, народных промыслов и так далее). Организация ярмарок – очень специфический вид деятельности, который требует определенных навыков. Малые производители за рубежом часто объединяются в различные кооперативы, которые консолидируют производимые ими товары, централизованно организуют профессиональные ярмарочные мероприятия. В этом случае профессиональным организатором ярмарок выступают также потребительские общества и объединения предпринимателей. Это одна из самых эффективных форм организации ярмарок, широко распространенная до революции и которой только предстоит возродиться в России. В триаде «производитель – организатор ярмарки – продавец» ключевая роль принадлежит именно организатору ярмарки, который создает ярмарку как мероприятие, то есть организованную инфраструктуру, которой пользуются 45 продавцы. Поэтому развитие ярмарочной торговли может происходить исключительно путем развития такого вида деятельности, как организация ярмарок. В общественном мнении, а также во взглядах должностных лиц, ответственных за развитие торговли в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, зачастую сохранился прежний подход к ярмарочной и рыночной торговле, сформировавшийся в советское время. Согласно этому подходу торговать на ярмарках и рынках должны «непосредственные производители» или фермеры. Профессиональные же предприниматели по этой логике часто именуются негативными терминами «перекупщик», «спекулянт» или «посредник». В этой связи региональным органам власти следует обеспечивать права профессиональных малых продавцов (так называемых ярмарочных торговцев), в том числе закреплять их в нормативных актах, устанавливающих порядок организации ярмарок в соответствующем субъекте Российской Федерации. Необходимо признать их важность для государства, что должно повлечь за собой развитие этого вида торгового микробизнеса. Здоровая система экономических взаимоотношений (производитель – участник ярмарки – потребитель при посредничестве профессионального организатора ярмарки) позволяет малым и средним производителям, прежде всего, производителям продуктов питания, изделий ремесленничества, кустарных производств, народных художественных промыслов, одежды, обуви и текстиля, иметь гарантированные способы реализации товара по ценам, которые устраивают все стороны – и потребителя, и производителя. Однако принести прибыль эта экономическая модель может исключительно в случае, когда имеется гарантированная возможность организации новых ярмарок как инфраструктуры, которой могут пользоваться профессиональные участники ярмарок. Только в таком случае ярмарки станут гарантированным каналом сбыта и будут оказывать значимое влияние на рост производства. В этой связи перед государственной торговой политикой стоят следующие задачи: 1. расширение ярмарочной торговли путем увеличения количества ярмарок (ярмарочных площадок), их доступности для организаторов ярмарок, а также увеличения количества торговых мест на ярмарках для вовлечения в торговую деятельность новых участников ярмарок; 46 2. обеспечение появления и развития специализированной деятельности по организации ярмарок путем закрепления гарантий организаторам ярмарок, в том числе организациям потребительской кооперации, организовывать новые ярмарки; 3. формирование единой информационной среды для организаторов и участников ярмарок, а также потребителей. Для этого должно обеспечиваться обязательное опубликование в сети «интернет» информации о доступных ярмарочных площадках, с графиком свободных ярмарочных дней (так называемой «системы ярмарочных площадок»), и информации о проводимых ярмарках; 4. установление в регионах прозрачных, разумных и посильных для бизнеса правил о внешнем виде ярмарок и торговых мест на них. Это позволит: 1. сформировать среду профессиональных организаторов и участников ярмарок, сделает их предпринимательскую деятельность прогнозируемой и предсказуемой, что повлечет за собой рост производства в малых и средних хозяйствах, которые получат гарантированный и стабильный канал сбыта; 2. создать серьезный стимул развитию потребительской кооперации, которая получит возможность организации собственных ярмарок на гарантированных, стабильных и долгосрочных началах; 3. вовлечь в товарный оборот продукцию малых хозяйств и личных подсобных хозяйств, что окажет положительное влияние на укрепление продовольственной безопасности страны и серьезно улучшит комфорт потребителей и общую конкурентную среду. |