Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
5.1.2. Развитие несетевых магазинов, в том числе семейного бизнеса. Фермерские, этнические и иные специализированные торговые объекты Несетевая торговля, как и торговые сети, являются необходимым и равнозначным элементом комфортной потребительской среды. Так как несетевая торговля – это в абсолютном большинстве случаев малый бизнес, именно в этом сегменте сосредоточены наиболее острые проблемы торговой отрасли. Малые форматы, как уже указывалось, являются зачастую единственным каналом сбыта для мелких и средних отечественных производителей (в первую очередь сельскохозяйственных и продуктов питания), производителей уникальных и «штучных» товаров, в том числе изделий народных художественных промыслов и ремесленничества. Малые торговые форматы также обеспечивают самозанятость граждан и являются самыми распространенными стартовыми площадками для начинающих предпринимателей. Малые форматы торговли обладают определенной спецификой, которую необходимо учитывать при формировании и реализации государственной политики в отношении торговли и малого предпринимательства. Меньшая экономическая эффективность малых форматов является их конкурентным преимуществом перед торговыми сетями С экономической точки зрения малые форматы, как правило, по объективным причинам менее эффективны, чем крупный ритейл. Их удельные затраты как на аренду торговых площадей, так и на закупку товаров значительно выше. Эффективность использования трудовых ресурсов в крупной сетевой торговле также несравнимо выше малых форматов торговли. Это объективные явления, которые, с одной стороны, являются минусом, но, с другой стороны, именно они позволяют малому торговому бизнесу предоставлять потребителю иную услугу торговли, чем крупные торговые сети. Только малые форматы могут обеспечить выполнение таких специфических функций, как индивидуальный подход к покупателям, возможность работы в узкой товарной специализации (например, специализированные булочные и мини-пекарни, мясные лавки, фермерские лавки и магазины, киоски печати, другие). 28 Наиболее востребованные ниши и товарные группы для несетевой торговли и малого торгового бизнеса Общим трендом развития малого торгового бизнеса при увеличении доли торговых сетей в регионе в соответствующем сегменте рынка будет движение в сторону сегментации и специализации малого бизнеса, что позволит ему уйти от прямой конкуренции с экономически более эффективными торговыми сетями. Тем не менее, в ряде товарных групп в сочетании с необходимостью предоставления покупателю индивидуальной услуги торговли и индивидуального обслуживания, а не самообслуживания, малый торговый бизнес и несетевая розница не смогут быть заменены торговыми сетями. Например, это реализация печатной продукции через киоски и иные малые форматы торговли. Специализированные малые форматы торговли печатной продукцией - киоски, павильоны, пресс-стенды (продажа прессы с рук или лотков) являются ключевым и безальтернативным каналом дистрибуции периодических, прежде всего ежедневных, печатных средств массовой информации. Без этих каналов сбыта не может существовать газетно-журнальный издательский бизнес. В долгосрочной перспективе, в рамках тренда увеличения популярности местных локальных продуктов, будет происходить развитие небольших магазинов здорового питания и так называемых фермерских магазинов (магазинов фермерских продуктов), в том числе в нестационарных и мобильных форматах. На первом этапе в данном сегменте будут превалировать специализированные торговые сети. Но в дальнейшем, с увеличением присутствия в местной торговле мелких локальных производителей, в том числе фермеров, в данном сегменте будет иметь больший вес несетевая торговля. В этом случае покупатель будет точно понимать, откуда, от каких производителей и фермеров поступил тот или иной товар. Таким образом, покупатель гарантированно будет приобретать эксклюзивный, а не массовый, продукт, что постепенно становится трендом и ярко выраженным потребительским предпочтением, особенно у людей среднего достатка и выше. В экспертном сообществе и в средствах массовой информации часто можно услышать возражения, что в стране нет такого количества фермеров, чтобы обеспечить уже имеющиеся «фермерские лавки и магазины». Но специфика развития любого производства заключается в том, что в начале возникает потребность и сбыт, а лишь затем – производство, удовлетворяющее эту потребность. 29 Поэтому сперва должны появиться и развиться «фермерские магазины», «фермерские лавки», «фермерские дворики» и прочие торговые объекты, своим брендом и наименованием идентифицирующие себя с предоставлением покупателю эксклюзивного продукта, а затем уже под этот спрос будет увеличиваться количество соответствующих производителей, в том числе фермеров. Другими словами, развитие несетевой розницы напрямую стимулирует развитие местного производства продуктов питания и фермерских хозяйств. В городах, особенно крупных, ввиду концентрации в них людей различных национальностей и культур, малый торговый бизнес продолжит развивать такое важное направление, как торговля этническими продуктами питания, продуктами кухонь различных народов, и этническими непродовольственными товарами. Такая торговля придает уникальный колорит потребительской среде и делает города разнообразнее и привлекательнее как для туристов, так и для местного потребителя. То же самое можно сказать и о другой традиционной во всём мире нише малого торгового бизнеса – небольших булочных, кондитерских, хлебных лавках, мини-пекарнях, точках продаж овощей, фруктов, зелени, молочной и мясной продукции. С точки зрения комфорта потребителей такие торговые объекты должны размещаться в местах, наиболее приближенных к потребителю (в шаговой доступности от дома и работы), а также в местах высокого покупательского трафика. Малый семейный торговый бизнес В рамках реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо создать условия для развития малого семейного торгового бизнеса, прежде всего в стационарных помещениях с оформлением права собственности либо долгосрочной аренды, в том числе со специализацией, позволяющей предоставлять специализированные/эксклюзивные услуги (булочные, кондитерские, мясные лавки, рыбные магазины и пр.). Развитие семейного торгового бизнеса является важной составляющей формирования нормальных цивилизованных традиций клиентоориентированной торговли и может осуществляться в различных форматах - мобильной и нестационарной торговли, на рынках, ярмарках, в небольших магазинах, в том числе с использованием франшиз известных брендов сетевой торговли. 30 Общая проблематика несетевой торговли Для представителей малого торгового бизнеса наиболее остро стоит вопрос уверенности в завтрашнем дне, гарантированности предпринимательских прав, так как зачастую местные власти и контрольно-надзорные органы оказывают на них избыточное административное давление, искаженно трактуя действующее законодательство и ошибочно недооценивая роль малых торговых форматов в экономике страны. Предположение, что малые торговые форматы не обеспечивают нормальных условий как для продавцов, так и для потребителей и что они «антисанитарны» - ошибочно и не подтверждено статистически. Что касается условий работы продавцов (например, отсутствие туалетов и водопровода в киосках и автолавках, погодные условия для разносной торговли), то это специфика работы, существующая во всем мире и применимая и к множеству других сфер деятельности (например, водителям автомобильного транспорта, военнослужащим, и многим другим). 5.1.3. Развитие автоматизированной торговли (вендинга) Распространенная форма малого бизнеса в развитых и развивающихся странах - торговля через автоматы. Ёмкость рынка вендинга в России огромна: Россия по количеству торговых автоматов на душу населения в несколько раз отстает от развитых стран. Отрыв от таких высокотехнологичных стран, как Япония и США, достигает десятков раз. Так, по экспертным оценкам участников рынка, в России один торговый автомат приходится на 676 жителей, в Японии – на 33, в США – на 46, в Италии – на 81, в Испании – на 135, в Великобритании – на 152, в Германии – на 157. Проблемы автоматизированной торговли преимущественно состоят в сложности получения разрешений на установку и эксплуатацию торговых автоматов на государственных и муниципальных территориях, в частности, в государственных и муниципальных учреждениях и организациях, в том числе тех, которые оказывают услуги населению и имеют высокую посещаемость, а также на улицах городов. Автоматизированная торговля является классическим примером инфраструктуры комфорта. Её доля в общем розничном торговом обороте очень мала, она не может и не должна рассматриваться с точки зрения снабжения 31 населения пищевыми продуктами и иными товарами (услугами). Но без вендинга невозможно представить себе современное комфортное учреждение, организацию и иное место пребывания людей. В абсолютном большинстве случаев торговыми автоматами владеют малые предприятия, обслуживающие несколько автоматов во взаимодействии с поставщиками соответствующего товара. Поэтому автоматизированная торговля тоже является нишей для малого торгового бизнеса. Необходимо разработать упрощенный и понятный порядок установки и эксплуатации торговых автоматов в государственных и муниципальных учреждениях и организациях. Это даст огромный толчок развитию этого высокотехнологичного сектора торговли, который повлечет за собой рост производства торговых автоматов внутри страны и развитие сервиса по их обслуживанию. Важным вопросом для развития вендинга является применение контрольно- кассовой техники при осуществлении автоматизированной торговли. Целесообразно проработать вопрос упрощения применения контрольно-кассовой техники при осуществлении автоматизированной торговли либо вообще исключить обязанность её применения. 5.1.4. Развитие нестационарной и мобильной торговли В России ввиду острого дефицита в городах небольших торговых площадей стрит-ритейла (небольшие качественные помещения с витринами, с отдельным безбарьерным входом с тротуара или пешеходной улицы) высоко востребована нестационарная торговля – то есть торговля с использованием нестационарных торговых объектов. Согласно ведомственной статистике Минпромторга России (ведется с 2014 г.) количество нестационарных и мобильных торговых объектов круглогодичного размещения (функционирования) увеличилось с 169017 объектов в 2014 г. до 182730 в I квартале 2019 г. Рост составил более 8%, что удалось достигнуть благодаря мерам, принимаемым Правительством Российской Федерации и Минпромторгом России по координации и методической поддержке органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления по формированию более благоприятной и стабильной бизнес-среды для малого торгового бизнеса. Ошибочно утверждение, что количество нестационарных павильонов и киосков в России «нецивилизованно» велико по сравнению со странами Европы и Америки. Объективно в России востребованность нестационарного размещения 32 намного выше, чем в странах с высоким уровнем развития торговых улиц и стрит- ритейла, где небольшие магазины, кафе, предприятия бытового обслуживания (сервиса) имеют возможность размещаться в нормальных и удобных небольших нежилых помещениях с витринами Ошибочно представление, что малые форматы торговли,– это всего лишь стартапы для обязательного последующего роста предпринимателя в более крупный бизнес. Часто этим объясняется краткосрочность размещения киосков, павильонов и мобильных торговых объектов. Между тем перерастание малого предпринимателя в среднего и крупного – статистически крайне редкое явление и является исключением. Наоборот, в развитых и развивающихся странах с благоприятной и стабильной бизнес-средой малый торговый бизнес в абсолютном большинстве случаев существует из поколения в поколение, права на его ведение и навыки передаются по наследству. И формирование именно такой модели – появление в России, наконец, полноценного, стабильного, не ограниченного административными сроками малого торгового бизнеса – является жизненно важной задачей как для экономики страны, так и для создания комфортной потребительской среды. Например, в Лондоне торговцы на ярмарках или с уличных лотков имеют бессрочные разрешения на торговлю, передаваемые по наследству из поколения в поколение (известны и столетние примеры). В Германии по общегерманскому федеральному Уложению о промыслах (Gewerbeordnung, GewO) 1869 г., действующему и сейчас, даны максимальные гарантии деятельности мелких торговцев – ярмарок, автолавок (мобильных торговых объектов), торговли на разных фестивалях и праздниках. По общему правилу GewO разрешение на осуществление разъездной торговли (в российской терминологии – мобильной торговли) не ограничивается сроками. При этом в параграфе 55а GewO перечислена масса вариантов, при которых разрешения на разъездную торговлю вообще не требуется. Места для осуществления малой торговли, конечно, согласуются с местными органами (общинами), но делается это для всеобщего удобства, по абсолютно здравому смыслу. По факту, предприниматель, желающий в Германии заниматься малой торговлей, гарантированно имеет такую возможность. Предприниматель сам определяет ассортимент, перечень запрещенных товаров очень узок и абсолютно логичен – например, яды, электромедицинские 33 приборы. Разрешена продажа пива и вина, алкоголя из продуктов собственного производства. Киоски, находящиеся прямо на платформах метро в Берлине, предлагают покупателям, помимо газет и иной печатной продукции, сигареты, пиво и даже крепкие алкогольные напитки. Как видно из приведенных фактов, государственная политика и законодательство в названных странах направлена на всяческую поддержку малых форматов торговли. Развитие мобильной торговли (торговли с использованием специализированных автомагазинов, автолавок и иных специально оборудованных для осуществления розничной торговли транспортных средств) предполагает также развитие смежных с торговлей отраслей экономики. Дополнительное развитие получат отечественная автомобильная промышленность и производство кузовов со специализированным торговым оборудованием. Региональными производителями продуктов питания постепенно будут создаваться специальные базы для участия в мобильной торговле, предполагающие наличие складской инфраструктуры и ремонтной базы для обслуживания автотранспорта. В свою очередь развитие торговли из автомагазинов дает толчок развитию малых предприятий сервиса, сопутствующих услуг и производства. Мобильная торговля является действенным способом продвижения бренда и прямой дистрибуции для производителей продовольственных товаров напрямую покупателям минуя торговые сети. Это даст возможность производителям повысить узнаваемость своих брендов и занять более серьезное место на рынке. Для удаленных и малонаселенных пунктов мобильная торговля - один из немногих, а порой единственный способ снабжения жителей товарами. Важное значение мобильная торговля имеет для проведения массовых мероприятий, а также в чрезвычайных ситуациях, так как мобильная торговля является постоянно действующей инфраструктурой по реализации продовольствия, которая может быть быстро передислоцирована и развернута в любом месте, где это будет необходимо. В отсутствии на территории постоянно действующих мобильных торговых объектов различных товарных специализаций отсутствует резерв для развертывания системы снабжения населения продовольствием в экстренных случаях. Осуществление мобильной торговли предполагает серьезные инвестиции хозяйствующего субъекта в приобретение и обслуживание автомагазина или автокафе, то есть в автомобильную промышленность и сопутствующую 34 инфраструктуру. В этой связи мобильная торговля должна быть освобождена от излишнего администрирования. При отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес». Требуется также упрощение и сокращение сроков процедуры размещения новых торговых объектов для удовлетворения потребностей как населения в услугах торговли, так и хозяйствующих субъектов, желающих открывать новый торговый бизнес либо расширять существующий. Местные власти порой тратят огромные усилия на «наведение порядка», «оптимизацию» и «упорядочивание» в мелкой торговле. На самом деле под этими терминами скрыто два явления: снос и сокращение числа объектов, и размещение оставшихся так, что это противоречит всей логике бизнеса и торговли – например, в местах, где отсутствует покупательский трафик. Соответственно, это становится неудобным и бизнесу, и гражданам. Подобные практики невозможно устранить законодательным путем, так как федеральный закон не может предусмотреть весь набор допустимых вариантов размещения нестационарных и мобильных торговых объектов, и этот вопрос объективно будет находиться в ведении органов местного самоуправления. Но практики, заведомо приводящие к невозможности начала и осуществления торговой деятельности с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов следует признать противоречащим духу и смыслу федерального законодательства. Указанная позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (определение от 29 января 2015 г. № 225-О) по жалобе Администрации города Иркутска, оспаривающей конституционность положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле). Согласно указанной норме утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных 35 торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Конституционный Суд, отклонив жалобу администрации города, указал, что оспариваемое положение Закона о торговле направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Конституционный Суд указывает, что «реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получения необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Таким образом, даже до внесения изменений в Закон о торговле, предусматривающих введение принципа «меняется место – сохраняется бизнес» и продление права на размещение объектов без торгов, действующее законодательство не позволяет органами местного самоуправления проводить в жизнь практики, направленные на ущемление прав малого торгового бизнеса. |