Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
5.1.7. Развитие электронной торговли Рост цифровой экономики имеет широкое воздействие на традиционную торговлю, стирает границы между внутренней и внешней торговлей, онлайн и офлайн. Однако электронная торговля 7 не заменяет полностью традиционные торговые форматы, а предлагает новый сервис. Как цифровой формат электронная торговля создает омниканальную потребительскую среду. Стратегия в части развития электронной торговли охватывает широкий спектр отношений, опосредованных в электронной форме и осуществляемых как на внутреннем рынке, так и при трансграничных торговых операциях в сегментах розничной (B2C) и оптовой (B2B) торговли. 7 Термины и определения в электронной торговле изложены в приложении к настоящей Стратегии 47 Электронная торговля является инструментом, обеспечивающим потребителям (физическим и юридическим лицам) на территории Российской Федерации физическую и ценовую доступность всего спектра товаров, производимых в России и мире. Сейчас электронная торговля – одна из немногих площадок для стартапов в торговом и производственном бизнесе, в особенности для субъектов малого и среднего предпринимательства (пекарен, фермеров, предприятий общественного питания и многих других). Одной из главных причин востребованности данного формата торговли является отсутствие существенных административных барьеров, предполагающих наличие жесткого регулирования организации и ведения электронной торговли. Это ключевой фактор, определяющий подходы в выработке стратегических решений развития данного формата торговли. Очевидно необходимым является создание в Российской Федерации комплекса благоприятных нормативно-правовых, организационных и технических условий для стимулирования деловой активности участников электронной торговли, формирования конкурентной среды и создания комфортного потребительского климата для населения. Основной задачей Стратегии в данной сфере является создание дополнительных рыночных механизмов, обеспечивающих рост и развитие электронной торговли в Российской Федерации с учётом прогнозируемых внешних и внутренних условий, эффективного использования её ресурсов и потенциала, в том числе посредством: 1. обеспечения максимально широких возможностей легального развития электронной торговли путем увеличения предпринимательской активности и расширения частной инициативы предпринимателей; 2. снятия чрезмерных запретов и устранения правовых коллизий для электронной торговли, отсутствующих в традиционной торговле; 3. содействия осуществлению объективной оценки состояния и планирования направлений развития электронной торговли через обеспечение доступности и полноты открытых данных, относящихся к электронной торговле, а также рассмотрение возможности применения интеллектуальных технологий, обеспечивающих агрегирование, обработку и анализ данных в области электронной торговли; 4. обеспечения эффективного нормативно-правового регулирования электронных сделок, совершенствования систем оплаты в области электронных 48 сделок, обеспечения правовой защиты участников электронной торговли (продавцов, покупателей, третьих лиц); 5. обеспечения сбалансированных условий ведения деятельности для российских интернет-магазинов и иностранных интернет-магазинов, реализующих товары напрямую физическим лицам на территории Российской Федерации; 6. повышения кибербезопасности в области электронной торговли на внутреннем рынке и в области трансграничной электронной торговли. Основные направления и механизмы решения задач развития электронной торговли в Российской Федерации Развитие технической инфраструктуры. Данные и прогностическая аналитика Электронной торговле сопутствует непрерывный процесс формирования, накопления и обновления данных об участниках рынка, спросе и предложении, совершаемых контрактных операциях, платежных операциях и др. Этот процесс, с одной стороны, составляет технологическую основу электронной торговли, обеспечивая функционирование электронного торгового пространства в режиме реального времени. С другой стороны, данные становятся платформой для прогностической аналитики. В этой связи очевидно значение качества информации в области электронной торговли, а также достаточность и актуальность открытых данных, формирующих основу прогностической аналитики. Совершенствование статистического учёта Роль электронной торговли в развитии национальной и мировой экономики обусловливает необходимость постановки задачи разработки статистических показателей и соответствующих методик расчета и анализа для оценки развития российской электронной торговли во всех секторах. В Российской Федерации отсутствует единообразная и комплексная методика расчета статистических данных в сфере электронной торговли. Данные, приводимые Росстатом, Банком России, бизнес-ассоциациями и экспертами в связи с расхождением методологии исследования существенно различаются, иногда в разы, что видно на следующих примерах. 49 По данным Росстат, доля продаж через интернет в общем объеме оборота розничной торговли в 2018 г. составил 1,7% (то есть 537,2 млрд руб.). По усредненным экспертным оценкам, объем розничной электронной торговли составляет 1172,5 млрд руб. (в 2 раза больше), трансграничной электронной торговли – 504 млрд руб. В 2018 г. рост составил около 13 % (на фоне снижения общего оборота розничной торговли). Центробанк России оценивает российский рынок электронной торговли на основе отчетностей об операциях с использованием платежных карт, эмитированных российскими и иностранными кредитными организациями. По данным Центробанка России, в 2018 г. объем внутреннего рынка розничной электронной торговли товарами и услугами составил 4,5 трлн руб., объем трансграничной электронной торговли товарами и услугами – 598,7 млрд руб. Совершенствование законодательства в секторе B2B Необходимо изучить вопрос законодательного закрепления основ деятельности операторов электронных торговых площадок и наделением их специальной правоспособностью. Меры по совершенствованию законодательства должны быть направлены на упрощение процесса оформления сделки для организаций, работающих в сфере электронной торговли. Законодательное разделение способов продажи товаров через интернет Целесообразно чётко и однозначно на уровне законодательства Российской Федерации разграничить способы продажи товаров с применением интернет- технологий на основе различных моментов оплаты товара, передачи товара, и согласия покупателя на факт заключения сделки. Снятие запретов, не распространяющихся на традиционную торговлю В интернет-торговле на сегодняшний день существует ряд товарных категорий, дистанционная продажа которых прямо запрещена, ограничена или не имеет четкого легального статуса. Явным примером таких противоречий является несоответствие устаревших российских санитарных правил и норм наднациональному законодательству в сфере безопасности пищевой продукции и здравому смыслу. 50 Некоторые товарные категории прямо запрещены к реализации дистанционным способом: алкогольная продукция и лекарственные препараты. Однако существует постоянный спрос, который легально удовлетворить невозможно. По экспертным оценкам объем нелегального оборота алкогольной продукции, реализуемой через интернет, оценивается от 2,1 до 10 млрд руб. в год, оборот лекарств варьируется от 40 до 83 млрд руб. В целях легальной реализации товаров дистанционным способом должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающие соблюдение особых правил перевозки, хранения и реализации, а также учтены требования законодательства Российской Федерации о лицензировании деятельности. Развитие логистической инфраструктуры электронной торговли Развитие логистических каналов поставки товаров является одним из ключевых аспектов роста электронной торговли. Необходимо дальнейшее детальное изучение логистических связей и приоритизация проектов по развитию логистики как составной части электронной коммерции. К примеру, создание логистической инфраструктуры, позволяющей любому российскому интернет-магазину (при наличии товара на складе) получить по разумной стоимости логистическую услугу, позволяющую в течение 72 часов поставлять товар 90 % потенциальных потребителей - физических лиц на территории Российской Федерации. 5.1.8. Развитие сезонной и разносной торговли Сезонная торговля – важный и необходимый элемент комфортной потребительской среды, представляющий собой временный уличный торговый формат с использованием лековозводимого или передвижного (мобильного) торгового объекта по реализации товаров сезонного характера. Сезонная торговля не является рынком или ярмаркой, так как данный формат не предполагает осуществление торговли множеством участников торговли (продавцов). Разносная торговля – торговля без использования торговых объектов, то есть с рук, тележек, корзин, иных легкопереносных приспособлений – один из самых древних и традиционных форматов городской торговли, имеющий глубокие исторические корни как в русских традициях, так и в общеевропейской практике и традиции. Коробейники, лоточники, разносчики еды и иных товаров проходят через всю русскую историю, чему посвящены различные эпизоды народных сказок, эпоса, 51 народного творчества, в художественных произведениях и изделиях бытового характера (постерах, открытках, рисунках на фарфоровой посуде и так далее). Есть немало примеров, когда крупные купеческие и промышленные династии дореволюционной России вели свою историю с уличных торговцев. Так, известный петербургский промышленник Савва Яковлев начинал своё дело с уличной торговли говядиной. В городах европейской России, в частности, в Москве, Санкт-Петербурге (Ленинграде) разносная, как и сезонная, торговля активно присутствовала и в советское время. В советское время в Москве в сезон поступления свежих овощей и фруктов овощные магазины имели право выставлять на улицу открытые лотки и ящики для торговли свежей продукцией. При этом количество таких точек и их удаленность от базового магазина формально не ограничивались. Качественная и разнообразная сезонная и разносная торговля существенно улучшает и «оживляет» городскую среду, даёт возможность развиваться важному сегменту малого торгового бизнеса –цивилизованной профессиональной уличной торговле. Как и в случае с остальными малыми форматами торговли, разносная и сезонная торговля не должны рассматриваться как только лишь «стартапы» для перерастания в более крупный бизнес. Абсолютно нормальной и желательной для построения комфортной потребительской и предпринимательской среды является ситуация, когда малый предприниматель занимается разносной или сезонной торговлей как своим основным и постоянным видом деятельности, передавая свои навыки своим наследникам и последователям. Сезонная торговля имеет ярко выраженную местную специфику, отражающую традиции того или иного региона или города. Поэтому её нормативно- правовое регулирование целесообразно отнести полностью к полномочиям субъектов Российской Федерации (установление общих для региона основ регулирования, принципов размещения, типологии торговых объектов, периоды и организационные принципы их размещения) и органов местного самоуправления (конкретные места размещения), с учетом основ государственной торговой политики и поддержки торгового предпринимательства, установленной настоящей Стратегией. К сезонной торговле могут относиться, в частности, елочные базары, бахчевые развалы, точки продаж саженцев и рассады, точки продаж цветов к Международному женскому дню, летние временные уличные точки продаж мороженого, прохладительных напитков, продукции быстрого питания (фаст-фуда), отдельно стоящие летние кафе на пляжах и в местах отдыха граждан, и прочие подобные торговые объекты. Опять же, замечательной формой сезонной торговли 52 являются выносные лотки от магазинов, реализующих плодоовощную продукцию в сезон. Все положения настоящей Стратегии, применяемые для остальных торговых форматов, в равной мере относятся к сезонной и разносной торговле. Таким образом, правила и порядок осуществления указанных видов деятельности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны исходить из необходимости построения комфортной, прогнозируемой бизнес-среды с твердыми правами хозяйствующих субъектов и разумными ограничениями в публичном интересе. В частности, нормативными правовыми актами могут устанавливаться необременительные для бизнеса правила по внешнему виду применяемых торговых объектов или иных приспособлений (оборудования), схемы размещения (дислокации, зоны допустимого осуществления) разносной или сезонной торговли, иные правила, необходимые для построения баланса между гарантиями прав предпринимателей и публичным интересом. 5.1.9. Развитие торговых и торгово-развлекательных центров и комплексов Торговые и торгово-развлекательные центры (комплексы) являются важным элементом комфортной потребительской среды. С точки зрения наполнения торгового центра арендаторами, непосредственно осуществляющими торговую деятельность, их можно условно разделить на две группы: 1. торговые центры (комплексы), формирующие набор арендаторов, выступающих преимущественно под широко известными торговыми наименованиями и марками (брендами), в первую очередь международными брендами или реализующие товары и услуги под такими брендами; 2. торговые центры (комплексы), формирующие набор арендаторов, выступающих, в основном (за исключением крупного, так называемого «якорного» арендатора) под малоизвестными брендами или вообще без таковых. К таким торговым центрам относятся в том числе небольшие торговые центры местного значения, обслуживающие покупателей в шаговой (пешеходной) доступности. На сегодняшний момент рынок крупных (свыше 100 тыс. квадратных метров арендопригодных площадей) торговых и торгово-развлекательных центров (комплексов) близок к насыщению. Вследствие этого массового открытия новых крупных торговых центров в ближайшие годы не ожидается, за исключением точечных решений в отдельных городах, где ощущается их дефицит. 53 Однако, ввиду дефицита качественных торговых площадей шаговой доступности для малого бизнеса будет востребовано строительство небольших торговых центров, в которых, помимо «якорного» арендатора (магазина крупной торговой сети) будут размещаться небольшие магазины, объекты общественного питания и бытового обслуживания для обеспечения комфорта потребителей в каждодневных покупках вблизи их места жительства или работы. Существующие крупные торговые и торгово-развлекательные центры, изначально ориентированные исключительно на арендаторов, выступающих под известными, в том числе международными, брендами, ввиду высокой конкуренции и тренда потребителей на более экономное потребление будут частично отходить от такого подхода. Для увеличения покупательского трафика за счет увеличения разнообразия предложения они будут стремиться соединить на своих площадях, помимо магазинов известных брендов, элементы малых форматов торговли – так называемые фермерские рынки, ярмарки и выставки-продажи одежды мелких производителей, несетевые точки общественного питания (фаст-фуда) и даже семейные кафе и рестораны. Это позволит сгенерировать больший покупательский трафик и увеличить лояльность потребителей. 5.2. Торговые улицы. Возрождение и развитие стрит-ритейла в российских городах Стрит-ритейл – незаменимый элемент комфортной потребительской среды в городах. Российское законодательство, в том числе подзаконные акты, пока не содержат соответствующей терминологии, которую предстоит выработать и внедрить. В целях настоящей Стратегии будет использовано общепринятое в экспертном сообществе употребление терминов «стрит-ритейл» и «торговая улица» 8 Стрит-ритейл в классическом понимании – помещения с небольшими магазинами и кафе на первых этажах зданий, расположенные вдоль пешеходных улиц или тротуаров, с витринами, вывесками, с отдельными входами с пешеходных улиц или тротуаров, как в составе торговых улиц, так и отдельные помещения (не в составе торговых улиц). 8 Впервые термин «торговая улица» в том понимании, который близок к изложенному в настоящей Стратегии, был применен в советском законодательстве в постановлении Совета Министров СССР от 5 августа 1988г. «О неотложных мерах по улучшению торгового обслуживания населения» 54 Ключевое требование к объектам стрит-ритейла – доступ покупателей в них должен быть беспрепятственным (не отделен от них газонами, крыльцом, ступенями, деревьями и прочими препятствиями). Существует правило, определенное практикой: покупатель не заходит в объект стрит-ритейла, если ему требуется преодолеть более трех ступенек. Это очень жесткое правило, однако его выполнение жизненно важно для нормального функционирования стрит-ритейла. Торговая улица (торговый коридор) – городская улица, на которой по обеим её сторонам расположены объекты стрит-ритейла – магазины, кафе, рестораны, образующие непрерывный ряд оформленных витрин, позволяющий покупателю, гуляющему по улице, заходить в соответствующие магазины или объекты общественного питания. Сменяющие друг друга разнообразные витрины и вывески создают уютную атмосферу, которая усиливается дополнительным красочным их оформлением в период праздников. Для торговых улиц транспортная функция (обеспечение перемещения пешеходов или транспорта) не является главной. Главной является торговая функция, которой подчиняются все иные функции торговой улицы. Одним из важнейших условий эффективного функционирования торговой улицы, помимо вышеназванных требований к объектам стрит-ритейла, является частая смена и разнообразие витрин по пути следования покупателя. В этой связи идеальной моделью торговой улицы является такая модель, где преобладают небольшие по длине фасада магазины (кафе, рестораны) с максимальным остеклением и прозрачностью витрин, а не огромные магазины, подавляющие покупателя своими размерами и создающие, таким образом, ему внутренний дискомфорт. Другими словами, эффективная модель торговой улицы достигается за счет концентрации и разнообразия, то есть в том случае, когда на данной улице сосредоточено максимальное количество разнообразных небольших объектов стрит-ритейла, в первую очередь несетевых, обеспечивающих покупателю максимальное визуальное и содержательное разнообразие и, таким образом, создающих интерес потребителю находиться на торговой улице и совершать там покупки (например, пользоваться услугами объектов общественного питания). Эффект привлекательности торговой улицы для покупателей усиливается проведением ярмарок и осуществлением уличной торговой активности, в том числе сезонной и разносной торговли, а также иной социальной активностью горожан, но с доминированием торговой функции. 55 В наши дни стрит-ритейл и торговые улицы как формат торговли практически отсутствует в российских городах, в особенности в их периферийных зонах. Только исторические дореволюционные кварталы городов и, частично, застройка периода до 1940-х – 1950-х гг. содержат в себе помещения, отвечающие требования стрит- ритейла. Основная же часть застройки российских городов, в том числе застройки последних лет, к сожалению, в большинстве случаев не отвечают вышеназванным требованиям стрит-ритейла и торговых улиц. Проблематика развития стрит-ритейла и торговых улиц как необходимого элемента комфортного города была поставлена еще в позднее советское время. Постановлением Совета Министров СССР от 5 августа 1988г. «О неотложных мерах по улучшению торгового обслуживания населения» предписывалось «организовать с учетом имеющегося опыта в городах пешеходные торговые улицы с размещением на них разнообразных предприятий торговли и общественного питания». Этим же актом указывалось на необходимость осуществить в 1988 - 1989 годах меры по максимальному высвобождению первых этажей зданий, занятых в настоящее время различными конторами и учреждениями, для организации специализированных магазинов, а также предприятий общественного питания, особенно в центральных частях городов, рассматривая это не только как дополнительный источник развития материально-технической базы торговли, но и как средство придания центрам городов более привлекательного вида. Дефицит стрит-ритейла ощущается во всех городах без исключения. Особенно это касается небольших помещений площадью 10, 20, 30 и до 100 кв.м. Помещения именно такого размера наиболее востребованы у малого бизнеса. И качественных площадей в этом сегменте практически нет. Застройка второй половины 20 века вообще не предполагала размещение торговых объектов на первых этажах, кроме точечных универсамов и булочных. Дома, построенные в 1950-х – 2000-х годах, как правило, далеко расположены друг от друга и не по периметральному принципу, как должно быть для стрит-ритейла и торговых улиц. Соответственно, ни о каких витринах и выходах на тротуар оживленной улицы не может быть и речи. Поэтому малому бизнесу приходится сталкиваться с «вечными» проблемами: неудобная планировка, нехватка электроэнергии, плохая вентиляция, отсутствие «продающих» витрин Магазины и кафе вынуждены располагаться, где придется: в подвалах, переделанных квартирах на первых этажах домов, куда нужно взбираться по лестницам и так далее. 56 Однако создать полноценный стрит-ритейл и торговые улицы в такой застройке возможно. Это можно сделать путем возведения вдоль улиц с разреженной застройкой торговых коридоров (торговых галерей) с классическими помещениями стрит-ритейла. Идеальным вариантом является возведение капитальных торговых галерей- объектов недвижимости, с переустройством тротуаров и иных объектов благоустройства. Такая работа потребует изменение «красных линий» и иных градостроительных правил в муниципальном образовании. Это повлечет за собой серьезные частные инвестиции девелоперского и малого торгового бизнеса в инфраструктуру и объекты недвижимости, создание постоянных, а не временных торговых объектов. Как следствие, произойдет увеличение поступлений налогов и сборов, в том числе в местные бюджеты (в первую очередь налога на имущество). Другим вариантом восполнения дефицита стрит-ритейла является возведение некапитальных торговых галерей по правилам, действующим для нестационарных торговых объектов. Плюсом этого варианта является относительная быстрота реализации. Но минусами являются временный характер сооружений, отсутствие инвестиций в капитальные объекты и, как следствие, отсутствие твердых прав предпринимателей. |