Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
5.5. Дальнейшее совершенствование нормативов обеспеченности населения торговыми объектами Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 г. № 291 9 позволило впервые ввести дифференцированные по торговым форматам нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (далее – дифференцированные нормативы). Указанные нормативы устанавливаются для стационарных торговых объектов (в том числе по продаже продовольственных товаров, непродовольственных товаров), торговых объектов местного значения, нестационарных торговых объектов (павильонов и киосков по продаже: продовольственных товаров; продукции общественного питания; печатной продукции), торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках. Практика установления и оценки выполнения дифференцированных нормативов свидетельствует о значительных преимуществах их использования в механизме регулирования развития торговой инфраструктуры по сравнению с ранее действовавшим общим для всех форматов торговли нормативом минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов. Так, в настоящее время примерно в 78% муниципальных образований России при выполнении общего норматива не выполняется хотя бы один из дифференцированных нормативов (чаще всего, по торговым объектам местного значения). Наличие такой информации позволяет региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления идентифицировать имеющиеся диспропорции в развитии многоформатной инфраструктуры торговли и принимать меры по их устранению. Показатели выполнения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов входят в число ключевых показателей эффективности торговой политики, реализуемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования. 9 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. №754». 66 Дальнейшее совершенствование подхода нормирования минимального количества торговой инфраструктуры предусматривает организацию мониторинга нормативов на региональном и муниципальном уровнях. По его результатам должны быть решены вопросы о возможном расширении состава нормативных показателей, уточнении методик их расчета, корректировке значений базовых показателей минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов в целом по Российской Федерации. 5.6. Развитие современного оптового продовольственного звена Одной из важнейших задач государственной политики в сфере торговли является создание эффективной современной системы оптовой торговли. Оптовое звено должно минимизировать издержки обращения, сокращать число посредников и обеспечивать адекватный оптовый канал сбыта для разных категорий производителей продуктов питания и импортеров. Современное оптовое звено в части продовольственных товаров базируется на необходимости обслуживания оптовых профессиональных потребителей – то есть розничную торговлю, сферу общественного питания (питания вне дома), гостиницы, и социальную сферу (сферу социального питания – организованное питание в больницах и иных социальных учреждениях, школах, детских садах и так далее). Задача формирования современного оптового звена особенно актуальна в связи с объективными обстоятельствами – огромными масштабами страны и расстояниями, разностью природных и климатических условий, неравномерностью заселения территорий, рассредоточением центров производства товаров, что делает логистические затраты и издержки обращения заведомо более высокими, чем в более компактных европейских странах. Необходимость развития различных систем оптовой торговли Исходя из вышеуказанных задач, с учетом мирового опыта, современное оптовое звено должно состоять из четырех параллельно работающих систем оптовой торговли, обслуживающих свой круг оптовых покупателей (потребителей): 1. системы оптовых продовольственных рынков, ориентированных на несетевую розницу, предприятия общественного питания, гостиничный сегмент; 2. системы распределительных центров торговых сетей; 67 3. системы независимых (не относящихся к торговым сетям) распределительных центров и магазинов формата Cash and Carry; 4. системы собственной дистрибуции производителей продуктов питания и импортеров. В развитых странах основную нагрузку несут первые две системы оптовой торговли – оптовые продовольственные рынки и распределительные центры торговых сетей, которые являются основным оптовым каналом движения продовольственных товаров. Ввиду принципиально разных оптовых и розничных каналов дистрибуции свежей плодоовощной продукции, мяса, рыбы (далее – фрэш) данные товары не одинаковы в торговых сетях и в несетевой рознице, что отчетливо видно на розничных рынках и ярмарках в сезон поступления нового урожая. Поэтому для формирования комфортной потребительской среды крайне важно наличие всего спектра продукции, что достигается только многоформатной розничной торговлей и эффективным оптовым звеном, обеспечивающим товаром многоформатную розницу. По этим же причинам неверно утверждение, что системы оптовых продовольственных рынков и системы распределительных центров торговых сетей взаимозаменяемы. Отсутствие какой-либо из систем приводит к деградации производителей и розничных сегментов, которые ориентируются на соответствующую систему оптовой торговли. Система распределительных центров торговых сетей активно развивается. На сегодняшний день у федеральных торговых сетей стоит задача развития в Сибири и на Дальнем Востоке, что невозможно без создания там собственных распределительных центров. Крупные региональные торговые сети также создают свои распределительные центры для минимизации издержек обращения. Государство в данном случае должно защитить инвесторов и хозяйствующих субъектов от принятия избыточных регуляторных мер, которые могут затормозить это развитие. 5.6.1. Развитие оптовых продовольственных рынков Первоочередной задачей государственной торговой политики должно стать развитие недостающего звена современной оптовой торговли – системы оптовых продовольственных рынков. Отсутствие этого звена (сейчас объектов, являющихся оптовыми рынками в современном понимании, единицы) напрямую отрицательно сказывается на рынке продовольственных товаров. 68 Мелкие и средние производители, которые не имеют возможности сотрудничать с крупными торговыми сетями, не имеют прямого выхода на несетевую розницу и предприятия общественного питания, заставляя пользоваться длинными цепочками посредников – оптовиков. Это, с одной стороны, серьезно увеличивает издержки обращения. А с другой стороны, удлинение цепочки товародвижения напрямую сказывается на качестве товаров. Как следствие, в городах, особенно крупных, имеется очевидный недостаток несетевых розничных точек продаж фрэша, а также рынков и ярмарок. Эти розничные торговые форматы зачастую не имеют оптовиков, которые могли бы им предложить с учетом удобной транспортной доступности, в одном месте, весь ассортимент фрэша, в первую очередь скоропортящейся отечественной сезонной плодоовощной продукции, прошедшей надлежащий ветеринарный и фитосанитарный контроль, с надлежащим образом оформленными товаросопроводительными документами. Схожая проблема наблюдается в сегменте общественного питания (питания вне дома), прежде всего несетевых форматов – кафе, ресторанах и пр. В других развитых странах вышеназванная проблема полностью решена системой оптовых продовольственных рынков – огромных организаторов оптового оборота, расположенных вблизи крупных городов и обеспечивающих фрэшем несетевую розницу и предприятия общественного питания через профессиональных оптовых торговцев. Основные задачи оптовых продовольственных рынков. Опыт Испании и Франции Оптовый продовольственный рынок – торговое предприятие, предоставляющее оборудованные торговые места арендаторам (профессиональным оптовикам) и обеспечивающее условия для осуществления ими оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в определенном месте, в определенное время и по установленным правилам. Оптовый продовольственный рынок является организатором оптового оборота и оказывает оптовым продавцам и оптовым покупателям необходимые сервисные услуги (информационные, логистические, по контролю качества, фасовке, переработке и др.). В перспективе такие рынки могут организовывать также и аукционную торговлю скоропортящимися продуктами. Оптовые продовольственные рынки, помимо своей основной функции организатора оптового оборота, выполняют ряд других важных задач: 69 1. поддержка малого бизнеса. Например, испанская государственная компания Mercasa, управляющая 23 государственными оптовыми рынками, в том числе огромным мадридским оптовым рынком Mercamadrid, расположенным на 230 га, модернизирует за свой счет более 180 муниципальных розничных рынков, чтобы улучшить их коммерческую составляющую, а также организует различные программы поддержки своих клиентов – мелких розничных торговцев и рестораторов; 2. мониторинг и публикация котировок текущих закупочных цен на продовольствие. Котировки цен оптовых продовольственных рынков являются ориентиром как для рынка в целом, так и для государственных или муниципальных закупок данных категорий товаров; 3. «обеление» оборота в целом. Как правило, расчеты на оптовых продовольственных рынках стран Европы и Северной Америки производятся в безналичном порядке; 4. наличие централизованного ветеринарного и фитосанитарного контроля, обеспечиваемого государством, позволяет обеспечить безопасность продуктов. Оптовые продовольственные рынки в развитых странах являются не просто торговой площадкой, а организаторами оптового оборота продовольствия – важнейшим элементом продовольственной безопасности страны. В силу такого значения наиболее известные их примеры либо являются полностью государственными, либо имеют значительную долю участия государства. Так, испанская система оптовых рынков Mercasa является 100-процентно государственным предприятием. 52% акций компании Semmaris, управляющей парижским Rungis, принадлежат государству, городу Парижу и департаменту Валь- де-Марн, а первоначально эта доля составляла 80%. Обе названные системы оптовых продовольственных рынков возникли не стихийно, а по специальному решению государства (во Франции, например, Декретом от 30 сентября 1953 г. № 53-959 «Об организации сети рынков национального значения») и с его поддержкой. Государство обеспечило площадки оптовых рынков соответствующей транспортной инфраструктурой, необходимой для возможности использования данных рынков ежедневно тысячами мелкими розничными предпринимателями. Во Франции государство ввело институт специальных зон, именуемых контрольными периметрами. В течение длительного периода с помощью этого инструмента вокруг рынков национального значения создавались зоны, в которых оптовая торговля продуктами питания была запрещена везде, кроме как на рынке национального значения. 70 В странах с наиболее эффективным оптовым звеном (Испания, Франция) оптовые продовольственные рынки обеспечивают до 50% (в количественном выражении) оборота по категориям свежих продуктов питания. Как следствие, производитель и импортер имеет возможность максимально быстрого и дешевого сбыта своего товара в конечную розницу с одним посредником (оптовый торговец на оптовом продовольственном рынке) самостоятельно либо в кооперации с другими мелкими производителями. Другим следствием наличия оптовых продовольственных рынков является огромное разнообразие несетевой розницы, рынков, ярмарок, и, конечно же, кафе и ресторанов в европейских городах, предлагающие потребителям самые свежие и качественные продукты питания и блюда из них. Наличие системы оптовых продовольственных рынков приводит к относительно низким издержкам обращения и, соответственно, оптимальным розничным ценам и более высоким закупочным ценам для производителей. Например, по экспертным оценкам, в сегменте свежей плодоовощной продукции издержки обращения (издержки оптового и розничного звена) в России составляют до 60-70% в общем объеме издержек. В странах Европы и Северной Америки этот показатель составляет около 30%. Соответственно, возникающая разница делится между розничным покупателем, розничной торговлей и производителем, что, в частности, делает западных производителей относительно богаче их российских коллег. Логика создания именно государственной системы оптовых продовольственных рынков также состоит в том, чтобы заведомо не ставить во главу угла цель извлечения прибыли . Например, хотя сейчас испанская государственная компания Mercasa и её рынки по отдельности являются операционно прибыльными, но первые несколько десятилетий работы все они были убыточными. Ставки аренды на рынке Mercamadrid и сейчас очень низкие по меркам крупных российских городов. Представители испанского правительства прямо говорят, что у них нет цели извлечения прибыли, а главная цель – создание и поддержка инфраструктуры для сокращения издержек при товародвижении, а также инфраструктурная поддержка малого торгового и производственного бизнеса. Общие положения концепции создания оптовых продовольственных рынков в России Не обязательно принимать в России модель государственных оптовых продовольственных рынков, как сделано в Испании, хотя испанская система оптовой торговли продовольствием считается одной из самых эффективных в мире. 71 При создании оптовых продовольственных рынков в России возможно применение как механизма концессий или государственно-частного партнерства, так и использование сил и средств исключительно частных инвесторов. Однако, ввиду важности этого сегмента, государство должно создать специальные правила для таких организаторов оптового оборота, а также утвердить концепцию их размещения и развития. Указанную концепцию и правила предлагается формировать исходя из следующих принципов: 1. Оптовые продовольственные рынки как объекты торговой, а не производственной или складской инфраструктуры, должны размещаться вблизи крупных городов, то есть максимально приближенно к своим потребителям – в первую очередь предприятиям розничной торговли и общественного питания. 2. Площадки для оптовых продовольственных рынков должны размещаться в местах, максимально удобных с точки зрения логистики – как для ежедневного подвоза большого объема продовольствия для продажи, так и для ежедневного обслуживания многих тысяч покупателей – предпринимателей, работающих в городе и его окрестностях. 3. Оптовые продовольственные рынки должны быть обеспечены удобным, быстрым и современным автомобильным сообщением с городом, грузовыми терминалами аэропортов, а также возможностью использования железнодорожного транспорта для поставок продовольствия. 4. Площадки для оптовых продовольственных рынков должны быть таких размеров, чтобы вмещать в себя все необходимые элементы оптового рынка: три отдельные зоны оптовой торговли – условно рынок плодоовощной продукции, рыбный и мясной рынки; логистическую инфраструктуру – погрузочно-разгрузочную, парковки и прочее; холодильную и иную инфраструктуру для операционной деятельности оптовых операторов. Необходимо отметить, что оптовый рынок как оператор торговли не должен иметь складов долговременного хранения, которые целесообразно располагать в местах производства, а не продажи продукции; дополнительные сервисы для комфорта участников торговли – кафе, рестораны, гостиницы, магазины, банки и сервисы бытовых услуг и прочее. Барселонский рынок Mercabarna и мадридский Mercamadrid имеют в своем составе даже детские сады для детей тысяч работников рынка; иметь достаточный резерв для развития и расширения – как собственно инфраструктуры оптовой торговли, так и дополнительных сервисов. 72 5. В классическом варианте розничная торговля на оптовом продовольственном рынке не должна допускаться. Если это имеет место в силу исторических причин, то зоны оптовой и розничной торговли должны быть четко разделены с недопущением пересечения оптовых и розничных потоков. 6. Государство должно обеспечивать на оптовом продовольственном рынке ветеринарный и фитосанитарный контроль. С созданием системы оптовых продовольственных рынков начнется процесс производственной и сбытовой кооперации мелких сельскохозяйственных производителей и производителей продуктов питания для обеспечения совместного сбыта через оптовый рынок. Таким образом, развитие оптовых продовольственных рынков даст толчок восстановлению кооперации, столь необходимой для роста экономики, развития малого бизнеса, обустройства, заселения и оздоровления территорий. 5.7. Обеспечение доступности услуг торговли для инвалидов В 2012 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г. Согласно Конвенции государства-участники берут на себя обязательство принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. В 2019 г., по данным Росстата, в Российской Федерации проживает 11,9 млн инвалидов, что составляет порядка 8% всего населения страны. В соответствии с законодательством Российской Федерации 10 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм должны создавать условия, обеспечивающие инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к объектам торговли. Для торговой отрасли разработка и реализация мер в области создания доступной среды для инвалидов наталкивается на значительные трудности, 10 См.: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». 73 связанные с имеющимися пробелами в методическом обеспечении и правовом регулировании данных вопросов. С учетом многообразия торговых объектов и специфики предоставления торговых услуг требуется определить систему показателей, характеризующих условия их доступности для инвалидов, и критерии оценки доступности. В связи с отсутствием федерального статистического наблюдения за показателями доступности для инвалидов услуг торговли должны быть определены методические рекомендации по проведению выборочного обследования в данной области в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Необходимо также разработать предложения по повышению эффективности и сбалансированности правового регулирования отношений в области обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг торговли исходя из принципа «разумной достаточности», определенного Конвенцией о правах инвалидов. |