Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
2. Анализ состояния и развития торговой отрасли в Российской Федерации Торговля занимает одну из лидирующих позиций по вкладу в производство валового внутреннего продукта Российской Федерации: в 2018 г. доля отрасли составила 14,3% (для сравнения: доля обрабатывающих производств – 13,7%; добычи полезных ископаемых – 12,9%). Доля торговли в налоговых платежах, поступающих в консолидированный бюджет Российской Федерации, составляет более 11%. В торговле работает порядка 18% всего занятого населения России. Состояние отрасли торговли как активного посредника между сферой производства и сферой конечного потребления определяется общим состоянием экономики страны, в значительной мере обусловленным текущей мировой ситуацией, изменившимися экспортно-импортными потоками, динамикой курса национальной валюты и т.п. Оборот розничной торговли после снижения в реальном выражении в 2015- 2016 гг. возобновил рост в 2017-2018 гг. с индексами физического объема 101,3% и 102,8%, соответственно. Одновременно с ростом товарооборота изменялась его структура: доля непродовольственных товаров в общем объеме розничных продаж, сократившаяся в 2015-2016 гг. на 2 пп., в 2017 г. начала расти и составила в 2017-2018 гг. 52%. Положительная динамика оборота розничной торговли была обусловлена в большей степени динамикой продаж непродовольственных товаров, рост оборота которых в 2018 г. составил 3,5% по сравнению с 2017 г. При этом физические объемы реализации пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, выросли в 2018 г. только на 2,1%. Рост потребительского спроса на непродовольственные товары происходит, в том числе, за счет приобретения населением товаров длительного пользования (легковые автомобили, бытовая техника и др.). 9 Фактором, способствующим росту потребительского спроса, является кредитование населения. Кредиты населению в 2018 г. продолжали расти опережающими темпами. Рост розничного кредитного портфеля (за исключением ипотеки) ускорился почти вдвое – с 11,1 % в 2017 г. до 21,6% - в 2018 г. В абсолютном выражении рост показателя составил 1,5 трлн руб. В 2018 г. задолженность по розничным кредитам составила 14,9 трлн руб. Примерно 60% российских заемщиков испытывают трудности с погашением взятых кредитов. Дальнейший рост потребительского кредитования будет носить ограниченный характер в связи с закредитованностью населения и вводом Центральным банком ряда мер, ограничивающих выдачу потребительских кредитов (учет при кредитовании населения показателя долговой нагрузки и другие). В 2018 г. оборот розничной торговли на 94,4% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка; доля розничных рынков и ярмарок составила 5,6% (в 2016 г. - 92,9% и 7,1%, соответственно). Доля рынков в обороте розничной торговли снизилась за последние 10 лет более чем в 2 раза. Доля розничных торговых сетей в формировании оборота розничной торговли Российской Федерации в 2018 г. составила, по данным Росстата, 32,6%, а в сегменте торговли пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия - 38,6%. По сравнению с 2012 г. эта доля выросла в 1,6 раза. Доля продаж через интернет в общем объеме оборота розничной торговли Российской Федерации в 2018 г., по данным Росстата, составила 1,7% (в 2014 г. – 0,7%). По экспертным оценкам, этот показатель находится на уровне 3-4%, что заметно меньше, чем в некоторых странах мира, где электронная торговля наиболее популярна и востребована. Например, в таких, как Великобритания, Германия, Китай, Финляндия, США, где доля электронной торговли сектора B2C в общем объеме оборота розничной торговли значительна и составляет от 10% до 20%. По данным Росстата, обеспеченность населения Российской Федерации площадями стационарных торговых объектов и павильонов составляет 835 кв.м на 1000 человек. Обеспеченность населения торговыми площадями современных 10 форматов составила к концу 2018 г. 235,1 кв.м на 1000 человек, что больше уровня 2011 г. в 1,8 раза. 1 По уровню развития торговой инфраструктуры Россия отстает от развитых стран мира: обеспеченность населения площадями стационарной розничной торговли примерно вдвое уступает обеспеченности населения в ведущих странах Европы (Германии, Франции, Швеции). Сравнение обеспеченности населения Москвы с крупными городами Европы и США также демонстрирует разницу не в пользу России. При недостаточной обеспеченности населения торговыми площадями развитие инфраструктуры отрасли идет снижающимися темпами. Об этом свидетельствует динамика физического объема инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций розничной торговли. В 2014-2017 гг. объем инвестирования в розничную торговлю (кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами) сократился на 16%, что сопоставимо с аналогичными явлениями в кризисные 2008-2009 гг. В 2018 г. отмечен некоторый рост инвестиций в отрасль (на 0,6% по сравнению с 2017 г.). В современных условиях развитие торговой инфраструктуры является важным инструментом влияния на экономику региона, находящимся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Развитая инфраструктура торговли позволяет через механизм конкуренции сдерживать рост потребительских цен, стимулировать потребительский спрос (в том числе, увеличивать потребление свежих продуктов питания) и, как следствие, положительно влиять на уровень благосостояния населения. Однако механизм конкуренции работает в случае развития всех форматов торговли, а не только и не столько крупных форматов, которые в силу особенностей организации логистики могут сотрудничать преимущественно с крупными производителями продуктов питания. Высокая доля торговых сетей в продовольственной торговле на территории некоторых муниципальных образований (до 50% и более) наряду с недостаточным развитием рынков, ярмарок, нестационарной торговли и других форматов, не относящихся к среднему и крупному бизнесу, ухудшает конкурентную среду в розничной торговле. Малый торговый бизнес играет важную роль как в экономике отрасли, так и в экономике страны в целом. Малые торговые предприятия выполняют важную 1 Согласно определению Росстата, в статистических целях под современным форматом магазина понимается магазин самообслуживания, предлагающий широкий ассортимент потребительских товаров, площадью более 400 кв. м. (до 2013 г. – более 600 кв.м), имеющий один или более прилавков свежей продукции и предлагающий дополнительные сервисы для покупателей на своей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты по печати фотографий и др.); к современным форматам относят гипермаркеты и супермаркеты. 11 экономическую и социальную функцию, являясь каналом сбыта продукции мелких и средних производителей потребительских товаров, прежде всего продуктов питания, и сельскохозяйственных производителей. Наличие достаточно большого количества малых торговых предприятий и их предпринимательские инициативы серьезно стимулируют развитие внутреннего производства, что является особенно важным в свете выполнения задач по импортозамещению на потребительском рынке России. Многоформатность торговой инфраструктуры отвечает интересам потребителей, повышает уровень комфорта потребительской среды. Как правило, именно за счет малых форматов торговли потребитель получает возможность регулярно приобретать свежие продукты питания, а не ограничиваться закупкой продуктов с длительными сроками хранения. Для развития малых торговых форматов требуется минимум инвестиций и иных стартовых затрат, что крайне важно для начала ведения бизнеса хозяйствующими субъектами в текущей экономической ситуации. В 2018 г. к малым и микропредприятиям относилось 76% всех организаций, работающих в розничной торговле. Предприятия оптовой и розничной торговли в 2018 г. составляли 35% всех малых и микропредприятий страны и формировали 59% оборота таких предприятий. В торговой отрасли работает 46% всех индивидуальных предпринимателей России. В последние годы в ряде регионов наблюдается негативная тенденция по сокращению количества субъектов малого торгового бизнеса. Число малых предприятий (без микропредприятий) в розничной торговле за период с 2013 г. по 2018 г. сократилось на четверть. Число микропредприятий розничной торговли за последние три года сократилось на 13%. Речь идет о сокращении числа нестационарных торговых объектов при недостаточной обеспеченности торговыми площадями местного уровня на многих территориях Российской Федерации, а также о весьма распространенном в последние годы недружественном отношении региональных и местных властей к малому бизнесу в торговой сфере. Отсутствие прозрачности и общих принципов, рамочный и фрагментарный характер регулирования сегмента нестационарной торговли на федеральном уровне приводят к субъективизму в управлении данной сферой в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. О негативной тенденции «вымывания» малого торгового бизнеса свидетельствует также заметное сокращение численности индивидуальных предпринимателей и числа торговых мест на рынках. 12 По данным Росстата, количество фактически действующих индивидуальных предпринимателей в сфере розничной торговли, уменьшилось в 2018 г. по сравнению с 2013 г. на 13%. Количество торговых мест на рынках, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сократилось в 2019 г. по сравнению с 2010 г. в три раза. Обеспеченность населения торговыми местами на рынках, предназначенными для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в 2019 г. составляет всего лишь 0,6 торговых места на 1000 человек. Между тем, розничные рынки занимают особое место в системе торгового обслуживания населения. На рынки приходятся значительные объемы реализации свежих скоропортящихся пищевых продуктов, уровень потребления которых населением России заметно отстает от рекомендуемых рациональных норм, отвечающих современным требованиям здорового питания. Спрос населения на этот вид торговли не уменьшается. В последние годы возросло значение такого важного формата торговли, как ярмарки, организации которых уделяется большое внимание в регионах. Тем не менее, число торговых мест на ярмарках практически не растет: обеспеченность населения торговыми местами на ярмарках в 2018 г. по сравнению с 2013 г. сократилась на 8%. Рынки и ярмарки являются основным, а, во многих случаях, единственным каналом для сбыта продукции гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Товарные группы, реализуемые на рынках и ярмарках, не находят других каналов продвижения. Рынки являются также масштабной сферой обеспечения занятости населения. Сохранение рыночной торговли имеет существенное значение и с точки зрения обеспечения экономической доступности продовольственных товаров для населения. О недостаточно благоприятной ситуации в отрасли с точки зрения комфортности для потребителей и соответствия интересам торгового бизнеса свидетельствуют результаты обследований предприятий розничной торговли, проводимых Росстатом. Индекс предпринимательской уверенности в торговле в I квартале 2019 г. сократился более чем в 3 раза по сравнению с I кварталом 2013 г.: с 6,48 до 1,99. Если в 2013 г. экономическую ситуацию в розничной торговле оценивали как 13 благоприятную порядка 16% опрошенных предпринимателей в сфере розничной торговли, то в 2019 г. – только 12%. Анализ состояния и развития торговой отрасли в Российской Федерации позволяет выделить следующие основные проблемы в сфере торговой деятельности, на решение которых должна быть, в первую очередь, направлена Стратегия в краткосрочном и среднесрочном периодах: 1. Проблемы обеспечения устойчивого развития отрасли в условиях стагнации реальных доходов населения и сжатия потребительского спроса. 2. Недостаточный уровень развития инфраструктуры розничной торговли: низкая по сравнению с уровнем развитых стран мира обеспеченность населения торговыми объектами и торговыми площадями; недостаточное развитие торговых объектов местного значения (магазинов «шаговой доступности», нестационарных и мобильных торговых объектов); недостаточное развитие рынков и ярмарок. 3. Недостаточный уровень развития инфраструктуры оптовой продовольственной торговли: низкий уровень организации логистики; недостаток современных оптовых продовольственных рынков, распределительных центров и иных объектов оптовой дистрибуции. 4. Проблемы развития малого бизнеса в торговле: наличие административных барьеров в организации и ведении малого торгового бизнеса, прежде всего в части открытия и функционирования нестационарных и мобильных торговых объектов, а также организации ярмарок; высокая налоговая нагрузка, значительные издержки малых торговых организаций, связанные с администрированием их деятельности и проведением проверок; высокая стоимость аренды и покупки объектов недвижимости, участков земли; дефицит финансовых ресурсов, высокая стоимость их заимствования; проблемы подключения к инженерным коммуникациям, высокая стоимость подведения коммуникаций. 5. Недостаточная эффективность и чрезмерность государственного регулирования торговой отрасли: отсутствие системности в действующей нормативной правовой базе, регулирующей отношения в сфере торговли; избыточность правового регулирования отдельных аспектов торговой деятельности; недостатки в организации и осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) в сфере торговли; 14 злоупотребление местными властями своими полномочиями. 6. Проблема непривлекательности отдаленных территорий и территорий с низкой плотностью населения, низким покупательским спросом для ведения торгового бизнеса. 3. Территориальное размещение торговых объектов и ярмарок для формирования комфортной потребительской среды Торговля является неотъемлемым элементом комфортной потребительской среды любой территории. Что касается городов и поселений, то торговля в значительной мере определяет облик любого населенного пункта. Чем больше в городе разнообразной легальной торговли, основанной на твердых правах предпринимателей, то есть чем больше торговых объектов всех форматов, ярмарок, праздничных и иных торговых мероприятий – тем комфортнее, богаче и красивее этот город. И наоборот: чем однообразнее торговля и сектор потребительского рынка города, тем он беднее и тем менее комфортна потребительская среда в нём. Торговля всегда стремится к сосредоточению в зонах повышенного людского трафика. Эти зоны и являются так называемыми общественными пространствами. Прежде всего это касается малых форматов торговли – нестационарной и мобильной торговли, рынков и ярмарок. В этой связи сосредоточение малых форматов торговли в местах, где присутствует множество людей, являющихся потребителями товаров и услуг – естественное явление и единственно правильная модель их территориального размещения. И, наоборот, рассредоточение торговых объектов малых форматов, тем более попытки искусственно организовать торговлю в местах, где недостаточно покупателей, противоречит всей логике торгового процесса, неудобно покупателям и, как следствие, заведомо обречено на неудачу. Другую модель территориального размещения целесообразно применять к крупным торговым форматам (например, к крупным торговым центрам, гипермаркетам). Они, в силу большого объема и ассортимента предлагаемых потребителю товаров и услуг, сами являются источником притяжения людей и могут, таким образом, создавать покупательский трафик, а не использовать существующий. Поэтому крупные форматы целесообразно размещать исходя из возможности использования их для формирования новых точек притяжения людей. Эти точки 15 должны также стать средой для развития малых торговых форматов, в том числе для размещения нестационарных и мобильных торговых объектов, ярмарок. Ошибочно мнение, что размещенные на площадке около супермаркета или гипермаркета ярмарка, или нестационарные торговые объекты со схожим ассортиментом оттягивают на себя покупателей. Ввиду того, что малые форматы не могут конкурировать с крупной торговой сетью на абсолютно такой же товар, малый бизнес предложит покупателям иной товар или иной ассортимент – например, местную плодоовощную продукцию или продукцию мелких производителей, отсутствующую на полке торговой сети. Такое разнообразие предложения товаров и форм обслуживания создаст дополнительный покупательский трафик в месте такой концентрации разных форматов торговли. Что, в свою очередь, увеличит коммерческие показатели всех торговых операторов, в том числе торговой сети. Важным является вопрос размещения нестационарных и мобильных торговых объектов, рынков, ярмарок – то есть той торговой инфраструктуры, размещение которой прямо регулируется органами исполнительной власти регионов и органами местного самоуправления. Эти торговые форматы должны располагаться в местах, максимально удобных покупателям с точки зрения предпринимателей, организующих на свой страх и риск указанные форматы торговли. Задача органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – создать правила, оптимизирующие возможные негативные последствия для городской среды от размещения данных объектов и ярмарок, но позволяющие динамично развиваться этим сегментам бизнеса с минимальными издержками. Распространенной практикой в российских городах является размещение магазинов, кафе, объектов бытовых услуг на первых этажах многоквартирных жилых домов в бывших квартирах, переведенных в нежилые помещения. В ряде случаев это создает неудобства как жителям этих домов, так и самим предпринимателям, которые вынуждены использовать помещения, малоприспособленные для нормальной торговой деятельности. Причина такого явления – острый дефицит нежилых помещений сегмента так называемого стрит-ритейла (магазины и объекты общественного питания на первых этажах жилых домов в городах с витринами и отдельным входом с тротуара или пешеходной улицы), о чем речь пойдет в соответствующем разделе Стратегии. По причине дефицита качественных небольших торговых площадей стрит-ритейла (15 – 50 кв.м.) для малого бизнеса в России востребованность нестационарных торговых объектов объективно намного выше, чем в странах Запада. 16 Поэтому в текущих условиях, до создания качественных площадей стрит- ритейла, использование для целей торговой деятельности бывших квартир многоквартирных жилых домов, переведенных в нежилой фонд, является вынужденной и адекватной мерой. Отдельно следует отметить проблематику размещения государственных и муниципальных учреждений и организаций, в первую очередь тех, которые оказывают услуги населению. Указанные учреждения и организации не нуждаются в наружной рекламе, витринах и иных способах привлечения покупательского потока. Наоборот, они сами являются точками притяжения людей, которые могут быть покупателями магазинов или посетителями объектов общественного питания. Поэтому размещать их целесообразно не на главных улицах, в тех помещениях, которые могли бы занимать магазины или объекты общественного питания, а в иных местах, создавая в этих местах увеличение людского трафика, который может быть, в свою очередь, использован находящимися поблизости торговыми объектами. |