Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2019 2025 гг
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
5.8. Развитие системы Такс фри Система Такс фри - система возмещения иностранному гражданину, временно находящемуся на территории другого государства и покидающего это государство, сумм налога на добавленную стоимость, уплаченного при совершении покупок, является важнейшей частью комфортной потребительской среды. Система Такс фри стимулирует иностранных граждан, прежде всего туристов, совершать покупки, увеличивая таким образом общий розничный оборот. Помимо этого, иностранный турист становится более лояльным в целом к стране посещения, а улучшение его потребительского настроения увеличивает другие его денежные траты – в частности, при посещении кафе, ресторанов, совершении импульсных покупок на ярмарках, в небольших магазинах, увеличивает посещение музеев и объектов культуры. Эти факторы в совокупности дают положительный мультипликативный эффект для экономики, намного превосходящий возвращаемые иностранцу суммы налога. Помимо названных позитивных моментов, система Такс фри является важной мерой инфраструктурной поддержки торговли товарами известных брендов и магазинов одежды, аксессуаров, часов и прочих товаров, прежде всего люксовых. Первый чек российской системы Такс фри был выписан 10 апреля 2018 г. На первом этапе внедрения системы Такс фри (в формате эксперимента) перечень локаций, в пределах которых хозяйствующие субъекты вправе заявить о своем участии в системе, утверждается Правительством Российской Федерации. В 74 рамках эксперимента решение о включении конкретного заявителя для участия в системе принимается Минпромторгом России по установленным правилам. На этом этапе отрабатываются все вопросы взаимодействия участников системы и готовятся предложения по дальнейшему внедрению системы. С самого начала эксперимента стала очевидной высокая популярность системы Такс фри как у розничных магазинов, так и у иностранных туристов. Если по состоянию на конец 2018 г. в системе участвовало 77 локаций на территории 12 субъектов Российской Федерации с 86 организациями розничной торговли и 385 магазинами, то по состоянию на 10 апреля 2019 г. (годовщина выпуска первого чека Такс фри) в проекте участвовали уже 97 организаций розничной торговли с 689 магазинами. С апреля 2018 по апрель 2019 гг. выпущено почти 85 тыс. чеков Такс фри на сумму около 9 млрд руб. Туристам было выплачено более 907 млн руб. возмещения НДС. Средний чек покупок по состоянию на апрель 2019 г. составил 111 тыс. руб. и продолжает расти. Самым важным является то, что согласно опросу, проведенному оператором Global Blue среди туристов, 84% респондентов, воспользовавшихся российской системой Такс фри, ответили, что именно наличие этой услуги повлияло на их решение совершить покупку в России. Другими словами, без системы Такс фри большинства совершенных туристами покупок не произошло бы. Это подтверждается данными компаний розничной торговли, согласно которым оборот магазинов, участвующих в системе, вырос в среднем на 25% без падения оборота магазинов, не участвующих в системе. В настоящее время, на стадии эксперимента, система Такс фри реализуется посредством бумажного документооборота. После ввода в эксплуатацию и отладки системы передачи сведений из документов (чеков) для компенсации суммы налога в электронной форме между организациями розничной торговли, операторами Такс фри, ФТС России и ФНС России целесообразен переход к реализации системы Такс фри на территории всей Российской Федерации без ограничения количества организаций розничной торговли и перечня мест их размещения. Вместе с тем для обеспечения удобного сервиса покупателям и потребления компенсированных денежных средств в пределах Российской Федерации целесообразно предоставить операторам системы Такс фри возможность выдачи наличных денежных средств в пунктах пропуска через государственную границу. 5.9. Упрощение регулирования розничной торговли алкогольной продукцией 75 В целях восстановления легального рынка алкоголя, стимулирования отказа потребителей от суррогатов, выстраивания здоровой модели потребления алкоголя требуется реализовать комплекс мер по легализации розничных каналов продаж алкоголя. В том числе: 1. упростить и серьезно удешевить лицензирование розницы, которое должно носить стимулирующий к легализации характер, включая уменьшение размера государственной пошлины на получение и продление лицензии, снятие излишних лицензионных требований к организациям и помещениям для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, введение лицензий на сезонную розничную продажу алкогольной продукции и упрощение порядка продления лицензий; 2. снять избыточные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции, включая запрет на интернет-торговлю алкоголем, запрет на продажу алкоголя на розничных рынках, в санаторно-курортных учреждениях, в магазинах при АЗС; 3. сформировать сбалансированную акцизную политику в отношении крепких спиртных напитков, натурального виноградного вина и пива; 4. рассмотреть возможность ослабления действующего нормативно- правового регулирования в сфере оборота пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в том числе в сфере общественного питания; 5. продолжить работу по совершенствованию Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). 5.10. Установление единообразных подходов к выполнению мероприятий Стратегии и формированию единой торговой политики в субъектах Российской Федерации 5.10.1. Внедрение системы комплексной оценки эффективности торговой политики, реализуемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования Для оценки результатов выполнения мероприятий Стратегии, мониторинга состояния потребительской среды и предпринимательской активности в сфере торговой деятельности Минпромторгом России к настоящему времени разработаны методические основы системы комплексной оценки эффективности торговой политики, реализуемой на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования. 76 Входящие в указанную систему ключевые показатели и критерии эффективности реализации торговой политики на региональном и муниципальном уровнях корреспондируют с критериями достижения целей Стратегии и целевыми индикаторами Стратегии и предусматривают возможность оценки торговой сферы со стороны: 1. потребителей (оценка уровня территориальной доступности и комфортности торговой инфраструктуры и экономической доступности товаров для населения); 2. предпринимателей – торговых операторов (оценка созданных условий для ведения и развития торгового бизнеса); 3. производителей товаров (оценка возможностей для сбыта продукции товаропроизводителями в розничную торговлю). Комплексный критерий оценки эффективности реализации торговой политики в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях интегрирует указанные частные оценки (критерии) и отражает имеющиеся продвижения в области формирования комфортной потребительской среды, развития многоформатной торговой инфраструктуры и повышения предпринимательской активности в розничной и оптовой торговле на соответствующей территории. С учетом методического задела в ближайшей перспективе необходимо перейти к этапу практического внедрения системы комплексной оценки эффективности реализации торговой политики в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и мониторингу ключевых показателей эффективности на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. При этом должны быть решены вопросы правового характера, а также автоматизации методической процедуры расчетов в виде соответствующего модуля проектируемой автоматизированной системы информационного обеспечения в области торговой деятельности (п.6 настоящей Стратегии). 5.10.2. Дифференциация территорий по значимости розничных рынков сбыта для экономики Разработка и реализация современной торговой политики должна учитывать существенную дифференциацию территории по социальной и экономической значимости отдельных сегментов и форматов торговли. Развитие последних осуществляется в различной по привлекательности среде для бизнеса и инвестиций, требует значительных ресурсов, финансирование которых может осуществляться из бюджетных источников, за счет привлечения частного капитала, использования 77 государственно-частного партнерства; сочетаться с мерами стимулирования желаемого развития. Целесообразно рассматривать следующие территории, для которых в обязательном порядке должны быть построены полноценные «матрицы» торговых форматов с учетом градостроительных проектировок, планов развития территорий и обустройства транспортных сетей: 1. города Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, города-миллионники и их агломерации, обладающие высокой привлекательностью для бизнеса, формирующие розничные рынки сбыта федерального значения. Для них следует предусматривать включение торговых объектов в федеральные проекты, реализуемые совместно с региональными властями. В задачи федеральных органов исполнительной власти должно входить развитие инфраструктуры торговли и услуг, а также повышение предпринимательской активности и конкуренции; 2. административные центры субъектов Российской Федерации и города с численностью свыше 100 тыс. жителей, в которых формируются самые значительные рынки сбыта субъектов Российской Федерации. Здесь также высока экономическая и социальная привлекательность торговли; 3. города с численностью менее 100 тыс. жителей со значительными местными рынками сбыта и средней привлекательностью для бизнеса; 4. территории вне городов и поселений вдоль федеральных и региональных автомобильных трасс, а также небольшие поселения и территории без поселений. Как правило, они мало привлекательны для инвестиций в торговлю, но социальная значимость торговли на таких территориях высока. За исключением предприятий торговли, входящих в рынки сбыта федерального значения, соответствующие проекты включаются в региональные и муниципальные программы содействия развитию торговли с учетом демографических, географических, экономических, инфраструктурных и прочих особенностей данной территории. 5.10.3. Актуализация региональных программ содействия развитию торговли в субъектах Российской Федерации В целях наиболее полного удовлетворения потребности населения в торговом обслуживании, оптимального и пропорционального развития торговой инфраструктуры на территории Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации следует разработать (или актуализировать) региональные программы содействия развитию торговли (далее – Программы). 78 Региональные программы должны соответствовать основным направлениям Стратегии с учетом экономических, социальных, культурных и иных особенностей развития субъектов Российской Федерации и могут интегрировать муниципальные программы развития торговли. Целевые индикаторы региональных и муниципальных программ должны корреспондировать с ключевыми показателями эффективности реализации торговой политики в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе в области развития торговой инфраструктуры включать показатели, характеризующие: 1. количество торговых объектов и торговых площадей различных форматов; 2. обеспеченность населения торговыми площадями, дифференцированными по различным форматам; 3. уровень достижения и превышения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 5.10.4. Методическое и консультационное обеспечение работы в субъектах Российской Федерации по реализации Стратегии На протяжении планового периода Минпромторг России будет обеспечивать методическую и консультационную поддержку работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий Стратегии, формированию единой торговой политики и достижению ключевых показателей эффективности ее реализации на территории регионов и входящих в их состав муниципальных образований. Минпромторгом России, в числе других, будут подготовлены методические рекомендации по совершенствованию правового регулирования ярмарочной, нестационарной и мобильной торговли, розничных рынков, актуализации региональных программ развития торговли в соответствии с основными направлениями Стратегии, совершенствованию «дорожных карт» в области доступной среды для инвалидов. 5.11. Улучшение имиджа торговой отрасли В настоящее время торговля не обладает в обществе репутацией привлекательного бизнеса, что является причиной многих негативных для отрасли 79 последствий в виде законодательных ограничений, чрезмерного административного давления, отсутствия некоторых, используемых в других отраслях, мер государственной поддержки. В этой связи необходимо предусмотреть меры, способствующие улучшению восприятия торговли в обществе, как отрасли, обеспечивающей комфортную потребительскую и предпринимательскую среду, обеспечивающей отечественных производителей сбытом их продукции, как одного из основных налогоплательщиков, лидера по обеспечению занятости населения, как современного и необходимого для общества бизнеса. 5.12. Повышение эффективности и сбалансированности регулирования отношений в области торговой деятельности Для решения задачи по повышению эффективности государственного регулирования отношений в области торговой деятельности необходимы: 1. Систематизация нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности: проведение инвентаризации нормативных правовых актов, определение актуальности их норм и положений, оценка соответствия источникам права высшего иерархического уровня, выявление дублирования правового регулирования; на основе результатов проведенной инвентаризации подготовка предложений по внесению необходимых изменений в нормативные правовые акты (в том числе в части признания утратившими силу). 2. Координация процесса формирования (актуализации) нормативных правовых актов: внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регулирующие торговую деятельность. В указанных актах должно быть закреплено, что проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности, в том числе, в связи с оборотом отдельных видов товаров, принимаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, а также порядок согласования указанных проектов; непосредственно участие Минпромторга России в подготовке проектов нормативных правовых актов федерального уровня, подготовка и представление 80 соответствующих предложений и рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе для последующего направления органам местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации. 6. Модернизация системы информационного обеспечения в области торговой деятельности Мониторинг состояния и развития торговли на федеральном, региональном и муниципальном уровнях должен создавать необходимую информационную основу для государственного регулирования торговой отрасли, выявления возникающих проблем и их негативных последствий, способствовать выработке эффективных управленческих решений, направленных на их устранение, а следовательно, опираться на актуальную, качественную и полную информацию. Созданная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации 11 система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности (далее – Система) в настоящее время содержит ограниченный набор сведений и не отвечает требованиям эффективного управления отраслью ни в части анализа текущего состояния, ни в части прогнозирования и стратегического планирования. В Системе отсутствует репрезентативная информация о функционирующих в отрасли хозяйствующих субъектах, о количественных и качественных характеристиках торговой инфраструктуры (количестве и видах торговых объектов, форматах торгового обслуживания, уровне развития современных форматов), а также ряд других данных, необходимых для организации эффективного государственного регулирования в сфере торговой деятельности. Не способны восполнить недостатки Системы и данные торговых реестров, поскольку, с одной стороны, состав показателей торгового реестра не обеспечивает нужного разреза информации по торговым объектам, а с другой стороны, содержит избыточную, дублирующую другие информационные ресурсы или не используемую в деятельности органов власти информацию. В этой связи Минпромторгом России в рамках реализации мероприятий Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период 11 См.: Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 887 «О порядке создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации». 81 до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 г. № 2733, были подготовлены предложения по внесению изменений в статьи 5 и 20 Закон о торговле (в части торгового реестра), направленные на повышение системности и полноты формирования торговых реестров, а также разработаны концепция и методическое обеспечение автоматизированной системы информационного обеспечения в области торговой деятельности, функционал которой поддерживает задачи оперативного мониторинга, анализа текущего состояния, прогнозирования и планирования развития торговли на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В автоматизированной системе будет обеспечена визуализация данных о торговой отрасли (просмотр данных в виде диаграмм, графиков, карт, отчетов), а также возможность формирования и обработки с помощью информационной системы ключевых показателей эффективности торговой политики на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Дальнейшее продолжение работ по развитию государственных информационных ресурсов в сфере торговли будет связано с проектированием и вводом в эксплуатацию автоматизированной системы информационного обеспечения в области торговой деятельности в составе государственной информационной системы промышленности (ГИСП) и подготовкой предложений по оптимизации состава показателей торгового реестра и совершенствованию порядка его формирования и предоставления информации, содержащейся в торговом реестре. |