Шпоры к АПК. Сущность управления в апк
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
63. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНФРАСТРУКТУРОЙ. Основными оценочными критериями эффективности инфраструктуры являются необходимый уровень, своевременность и качество материального, энергетического, информационного и иного обслуживания отраслей материального производства и самого инфраструктурного комплекса. Вместе с тем оценка качества обслуживания может существенно различаться, так как его Уровень определяется индивидуальными потребностями клиентов, имеющих совершенно разные представления о нем. В связи с этим можно выделить пять основных компонентов, по которым сельскохозяйственные товаропроизводители оценивают эффективность и качество обслуживания: характеристики самого продукта и материальных предметов обслуживающей организации (помещений, средств связи, технических характеристик поставляемых техники и оборудования и т.д.); надежность (способность оказывать услуги в полном объеме и своевременно); ответственность; предоставление гарантий обслуживания; соблюдение правил деловой этики и этикета персонала обслуживающих организаций. Система предоставления услуг требует эффективного управления в обслуживающих организациях. Хорошее обслуживание — часть маркетинга, которая осуществляется персоналом в пределах производственной системы. Сущность новых подходов к управлению обслуживанием сельскохозяйственного производства заключается в том, чтобы создать в АПК такую сервисную систему, которая прежде всего исходила бы из интересов потребителей. Повышение эффективности материально-технического снабжения в значительной степени зависит от решения задачи сквозной оптимизации бизнес-процессов — от закупки исходных ресурсов до сбыта товаров и услуг Сельскохозяйственные товаропроизводители должны создавать систему входного контроля качества обслуживания, особенно в части материально-технического снабжения. При этом контроль качества должен осуществляться по следующим основным направлениям: соответствие уровня прогрессивности материальных ресурсов уровню конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; соотношение цена — качество; временной цикл поставок и условия перевозок; поставки в соответствии со стандартами качества, техническими и технологическими требованиями. Одной из задач по совершенствованию управления инфраструктурой является установление долгосрочных связей сельскохозяйственных и обслуживающих организаций. Сельскохозяйственным организациям это дает возможность снизить затраты на маркетинг, улучшить качество обслуживания, упростить процесс заказов и сократить число партнеров, уровень запасов. Уровень обслуживания основного производства в значительной степени зависит от соответствия выбранной стратегии и тактики управления запасами в сельскохозяйственной организации условиям ее внутренней и внешней среды. Создание и поддержание резерва материальных ресурсов связаны с развитием складского хозяйства и требуют значительных финансовых вложений. Основной задачей управления запасами в этой связи является определение их объема, достаточного для работы в период исполнения заказа. Совершенствование экономических методов управления инфраструктурой АПК прежде всего должно быть направлено на преодоление диспаритета цен и обеспечение эквивалентности обмена. Одним из эффективных механизмов повышения конкурентоспособности аграрного сектора экономики является создание системы информационно-консультационного обеспечения АПК путем формирования общегосударственной системы информационно-консультационной службы (ИКС). Основная цель ИКС — содействие в повышении эффективности и устойчивости деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Она реализуется через информационную помощь в принятии обоснованных управленческих, производственных, научно-технических, агромаркетинговых и других решений. В комплексе мероприятий по совершенствованию инфраструктуры агропромышленного производства основополагающим является научное обеспечение. Опираясь на науку и передовую практику, можно с меньшими издержками осуществлять управление инфраструктурой АПК, реализовывать программу аграрных преобразований и достигать намеченных целей. 64. РОЛЬ НТП В РАЗВИТИИ АПК В агропромышленном производстве выражением научно-технического прогресса является непрерывное совершенствование техники и других средств производства, освоение прогрессивных технологий и организации производства, обеспечивающих значительное повышение производительности труда с учетом требований охраны окружающей среды. Новые условия хозяйствования, обусловленные переходом от плановой системы к рыночной, предъявляют высокие требования к управлению наукой, заставляют искать новые организационные формы, концентрировать силы и средства научно-производственного потенциала на ключевых направлениях развития производства. В мировом хозяйстве произошли серьезные изменения, связанные главным образом с упразднением норм регулирования и расширением международного экономического и информационного обмена между государствами. В основе глобализации процессов управления научно-техническим прогрессом лежат следующие факторы: экономический — международная концентрация, централизация капитала, рост крупных компаний и финансовых групп, либерализация, дерегулирование рынков товаров и капитала; международный и политический — размывание государственных границ, деидеологизация международных контактов, принятие международных правовых актов; технический — развитие средств транспорта и коммуникаций для быстрого распространения идей, товаров, финансовых ресурсов; социальный — ослабление роли традиций, обычаев, изменение жизненных ценностей, возрастание роли человека в глобальной экономике; демографический — стремительный рост народонаселения в одних странах и уменьшение его численности в других; экологический — возникновение и обострение экологических проблем, имеющих глобальное значение для жизни на Земле (глобальные процессы в ноосфере, потепление и др.). В связи с этим одной из главных целей государственной научно-технической политики в агропромышленном комплексе должен быть рост национальной конкурентоспособности за счет развития науки, ее интеграции с производством, применения инновационных механизмов, постоянного роста квалификации кадров, использования преимуществ международного разделения труда и выхода на мировой рынок. Перед управлением наукой АПК стоит задача создания новаций, обеспечивающих производство биологически ценных продуктов питания и сырья с минимальными издержками производства и максимальной безопасностью для здоровья и окружающей среды. Оно призвано соединить достижения научно-технической революции с практикой. Необходимо, чтобы достижения науки, воплощенные в сортах и гибридах сельскохозяйственных культур, породах и линиях животных, в технике и технологиях, быстро внедрились в практику, активно использовались в организации труда, экономическом образовании. Достижение передовиков — это, по существу, воплощение результатов научных исследований. Вместе с тем, используя результаты работы передовиков, наука получает импульс для новых идей и обобщений. Ускорение научно-технического прогресса обусловливается необходимостью использования всей системы методов управления: экономических, предусматривающих совершенствование планирования научных исследований и освоение их результатов в производстве, прогнозирование научно-технического развития отраслей АПК, эффективное стимулирование коллективов и отдельных работников за результаты научных разработок и их внедрение; административных (организационно-распорядительных), направленных на совершенствование организационных структур управления научными и опытно-конструкторскими организациями, организационного регламентирования, подготовки и принятия решений, оценки деятельности коллективов и отдельных работников, контроля исполнения решений; социально-психологических, обеспечивающих создание благоприятных социально-психологических условий в научных и производственных формированиях с учетом особенностей психологии исполнителей, повышение творческой активности ученых и работников производства. 65. УПРАВЛЕНИЕ НТП В АПК РФ Научное обеспечение агропромышленного комплекса в Российской Федерации возложено на Российскую академию сельскохозяйственных наук им. К. А. Тимирязева, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, другие министерства и ведомства, научные организации Российской академии сельскохозяйственных наук, ведущие исследования в области АПК. Основой совершенствования организации управления научно-исследовательскими работами является выбор экономически обоснованных структур управления как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также непосредственно в научно-исследовательских организациях. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (1992 г.) Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой научной организацией в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации. На нее возложены координация фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, обеспечения научно-технического руководства исследованиями в области АПК вне зависимости от ведомственной принадлежности исполнителей. В системе академии функционирует 225 научных организаций. Численность работников, занимающихся научными исследованиями, более 30 тыс., в том числе 14,3 тыс. ученых. Научный комплекс Высшей сельскохозяйственной школы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации включает 62 высших учебных заведения, осуществляет подготовку кадров и специалистов для АПК, проводит фундаментальные и прикладные исследования. В вузах занято более 20 тыс. научно-педагогических работников. Исследованиями в области агропромышленного комплекса занят ряд научных учреждений Академии наук России, министерств и ведомств страны. Ученые Россельхозакадемии, Минсельхоза Научные организации Россельхозакадемии федерального уровня осуществляют разработку фундаментальных и приоритетных прикладных проблем, имеющих значение для развития АПК в целом. К выполнению этих исследований могут привлекаться ученые научных учреждений Российской академии наук, Академии медицинских наук и других академий и ведомств. Научно-исследовательские организации Россельхозакадемии, региональные отделения и научно-методические центры разрабатывают проблемы соответствующих регионов с привлечением научных учреждений, расположенных на этих территориях. Разработку конкретных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и сортов, применения удобрений и других средств химизации, содержания животных и птицы осуществляют зональные научно-исследовательские институты, опытные и про-ектно-изыскательские станции, региональные и районные центры научного обеспечения по договорам (контрактам) с местными товаропроизводителями за счет их средств. В агропромышленной сфере более 3/4 прироста валовой продукции достигается за счет использования интенсивных факторов, связанных с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство достижений науки и передового опыта. Центральными звеньями управления научно-техническим прогрессом являются планирование и координация научных исследований, основанные на хорошо продуманной стратегии научного поиска, тщательном отборе из множества проблем принципиально новых, наиболее эффективных направлений исследований, результаты которых обеспечили бы высокую экономическую отдачу. Основным документом в области планирования является Программа Россельхозакадемии, которая согласовывается с Правительством России и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В настоящее время научными организациями реализуется программа «Фундаментальные и прикладные исследования по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2001—2005 годы». В ней предусматриваются следующие основные направления научных исследований. В области экономики и земельных отношений В области земледелия и растениеводства В области мелиорации и лесного хозяйства В области зоотехнии и ветеринарной В области хранения и переработки сельскохозяйственной В области механизации, электрификации и автоматизации Научные программы подразделяются на исследовательские и реализационные — получения новых знаний и реализации их результатов в производстве. В соответствии с поставленной задачей исследовательская программа может быть как фундаментального, так и прикладного уровня или представлять собой различное сочетание этих направлений. Содержание программ должно тесно увязываться с источниками финансирования. Сочетание отраслевого и территориального планирования научных исследований требует сохранения разноуровневой структуры научных учреждений. Вследствие этого формирование как федеральных, так и региональных программ должно идти в значительной степени по линии обратной связи — снизу вверх. Реализационные научные программы, то есть программы достижения конкретных целей на основе использования уже имеющихся (или разрабатываемых наукой) достижений научно-технического прогресса, в зависимости от масштабов решаемой задачи могут финансироваться как из федерального бюджета (программы предотвращения негативных процессов в земледелии страны или крупного региона, получения нужного количества зерна или другой продукции, обеспечение повышения эффективности использования генетического потенциала в растениеводстве и животноводстве и др.), так и за счет собственных средств заказчиков с привлечением в необходимых случаях средств из других, в том числе и государственных, источников. По завершении работ и их экспертной оценки научная продукция (экономические и технологические разработки, проекты, предложения, другие виды) становится собственностью заказчика и используется для реализации в производстве на установленных им условиях. Основными заказчиками фундаментальных и прикладных исследований, отраслевых научно-технических программ, опытно-конструкторских работ (технологии в растениеводстве и животноводстве, производство семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, выращивание племенного скота и птицы) являются Минсельхоз России и его органы в регионах, Российская академия сельскохозяйственных наук. Они же осуществляют финансирование соответствующих научных и опытно-конструкторских работ. Создаются кооперативные объединения, финансово-промышленно-торговые группы и другие организации, которые также могут стать заказчиками научной продукции. 66. УПРАВЛЕНИЕ ОСВОЕНИЕМ ДОСТИЖЕНИЙ НАУКИ И ТЕХНИКИ. Эффективность научно-технического прогресса зависит прежде всего от максимального использования достижений науки и передового опыта в производстве. Достижения науки становятся достоянием практики, если результаты научно-исследовательских работ внедряются в производство. В этой вязи важным является совершенствование управления внедренческими работами на всех уровнях, особенно на предприятиях и в фермерских хозяйствах. В России сложилась следующая система управления работами по внедрению достижений научно-технического прогресса. Освоение разработок осуществляется за счет средств федерального и местного бюджетов, а также заказчиков-товаропроизводителей. Для успешного проведения работы необходимы система мер государственного протекционизма, соответствующий экономический механизм, а также правовые основы взаимоотношений государственных органов и товаропроизводителей с различной формой собственности, обеспечивающие их высокую восприимчивость и заинтересованность в освоении результатов научных исследований. В целях создания благоприятных финансово-экономических предпосылок для оживления и расширенного товарного производства необходим переход на реализацию инновационных программ силами различных инвестиционных структур с использованием местного (регионального) бюджета на консолидируемой основе совместно с федеральными средствами и ресурсами предприятий. Для ускорения реализации достижений науки создаются различные информационные, инновационные, сервисные структуры. Проекты развития должны быть направлены на комплексное эффективное функционирование хозяйств, предприятий АПК, включать анализ внутреннего и внешнего рынков, предусматривать функции администрации по сопровождению разработок и производства до получения планируемой прибыли и взаиморасчетов между участниками проекта. Важную роль в организации данной работы должны играть научные организации, сами ученые, которые передают научные разработки для использования в производство. Они могут оказывать необходимую методическую и консультативную помощь при внедрении, вести пропаганду достижений науки и обучение кадров. Содействуют ускорению научно-технического прогресса созданные во многих научных организациях специальные хозрасчетные подразделения (консультативные службы, конструкторские бюро, ассоциации и др.) по внедрению, которые на основе договорных отношений оказывают товаропроизводителям и другим организациям методическую и консультативную помощь в освоении новых разработок. Непосредственное внедрение в производство достижений научно-технического прогресса осуществляют руководители и специалисты. Одним из звеньев в системе управления внедренческими работами являются созданные в ряде республик, краев и областей ассоциации и фирмы, центры научного обеспечения. Такие формирования разрабатывают проекты организации производства, труда и управления; оргтехпроекты; решают вопросы обеспечения материально-техническими ресурсами. Большое место в их деятельности занимает обучение кадров. Среди вопросов управления освоением достижений науки и техники важным является вопрос совершенствования системы планирования. Научно-технические разработки должны включаться в бизнес-план после того, как будет дано их технико-экономическое обоснование. В научных организациях план внедрения формируется в основном по законченным исследованиям данного коллектива, а также в порядке творческого содружества на договорной основе. В плане предусматриваются конкретные формы участия ученых в работе по реализации разработок.  Ускорение освоения результатов научно-технического прогресса является не менее важной задачей, чем разработка новых идей, техники и технологий. Успех во многом зависит от того, насколько плодотворны связи ученых с межхозяйственными формированиями, обладающими финансовыми и материальными ресурсами (кооперативами, ассоциациями, агропромышленными фирмами и др.). Они призваны стать основным звеном в цепи, соединяющей науку с производством, вместе с учеными осуществлять обучение работников эффективным методам внедрения результатов научно-технического прогресса, повышать на этой основе производительность труда и эффективность производства, роль руководителей и специалистов, каждого работника в освоении достижений науки и техники.67. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НТП В АПК. Эффективность управления научными разработками как экономическая категория определяется отдачей от вложенных финансовых ресурсов, предметов труда, интеллектуального потенциала и рабочей силы. При ее определении следует учитывать специфику управленческого труда, который отличается от труда производственных работников тем, что непосредственно не создает продукции. В этой связи выделить величину эффекта от управленческого труда весьма сложно. Критерием эффективности научно-технического прогресса с хозяйственных позиций следует считать экономию овеществленного (затрат средств) и живого труда, увеличение объема производства продукции, улучшение ее качества, превышение дохода над расходами, прирост валовой продукции на одного работника. Экономический эффект и связанные с ним затраты средств рассматриваются на единицу объема внедрения или на полный объем в сравнении с базовым вариантом. Базовым выбирают вариант с некоторым превышением достигнутого уровня экономической эффективности в России (регионе) и зарубежных странах: лучшие сорта и гибриды сельскохозяйственных культур; лучшие породы, породные группы, линии скота и птицы; наиболее эффективные препараты; новые технологии; эффективное оборудование. Оценка эффективности научно-технического прогресса зависит от выбора критериев. При этом следует исходить из основных особенностей проявления научно-технического прогресса — замены живого труда овеществленным, перехода от экстенсивных методов производства к интенсивным, роста производительности труда при сохранении природной среды и поддержании на определенном уровне экологического равновесия. Возможно использование следующей системы показателей: прирост урожайности сельскохозяйственных культур от освоения новых сортов и гибридов растений; прирост продуктивности скота и птицы; производство продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 100 га сельскохозяйственных угодий (пашни, посева), на одного среднегодового работника, на 1000 руб. основных производственных фондов; уровень снижения себестоимости производимой продукции; валовой доход; прибыль; приведенные затраты; окупаемость капитальных вложений и др. Для сравнительной оценки экономической эффективности технологий возделывания сельскохозяйственных культур, содержания скота (птицы), других технологий в качестве основных целесообразно использовать следующие показатели: прирост производства продукции растениеводства и животноводства, валовой продукции, валового дохода и прибыли на 1 га посева, одну голову скота (птицы); получение дополнительной продукции и прибыли на 1 руб. дополнительных затрат; прибыль на 1000 руб. производственных фондов; срок окупаемости капитальных вложений. При определении конкретной системы показателей важно обеспечить сопоставимость во времени. Для этого целесообразно переводить показатели в условную пашню, приведенное поголовье, зерновые и кормовые единицы, сопоставимые цены. В качестве результативной оценки следует использовать показатели чистого дохода, рентабельности производства, окупаемости капитальных вложений, приведенных затрат. Чистый доход (Чд) от освоения результатов научных исследований определяют по формуле, руб.: Чд =Чк —Чс где Чк —чистый доход после осуществления капитальных вложений, руб.; Чс — чистый доход до осуществления капитальных вложений, руб. На основе показателей чистого дохода и себестоимости определяют уровень рентабельности производства, %: Р=Чд/С*100С . где С — себестоимость продукции, руб. Сумма чистого дохода может служить основой для расчета срока окупаемости капитальных вложений по формуле, лет: О=К/Чд где К — общие капитальные вложения на каждый год эксплуатации производственных ресурсов, руб. Если мероприятия, рекомендованные к внедрению, связаны с экономией капитальных вложений, эффективность можно определить по разнице удельных затрат с учетом объема внедрения, приведенных к единой размерности: ЭК = (С6-ЕНК6)-(Сн + ЕнКн)О, где С6, С„ — себестоимость годовой продукции соответственно до и после осуществления дополнительных капитальных вложений, руб.; Кв, К„ —удельные капитальные вложения соответственно в базовом и новом вариантах, руб.; Е„ — отраслевой нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений; О — годовой объем освоения достижений науки и техники. Если внедряемое мероприятие вызывает изменение только текущих производственных затрат, годовой экономический эффект определяется по экономии от снижения затрат в новом варианте: ЭК = (С6-СН)О. Экономический эффект от внедрения может определяться также по приросту чистой продукции, валового внутреннего продукта и другим показателям. 68. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ. Сельское и лесное хозяйство — это специфические отрасли общественного производства, теснейшим образом связанные с биологическими законами развития живой природы. Особенно это касается сельского хозяйства. Ни в одной сфере хозяйственной деятельности природные факторы не проявляются с такой силой и не оказывают такого воздействия на формирование технологических процессов производства, как в сельском хозяйстве. Велико значение химизации земледелия в современных условиях. Половина прироста урожая и более обеспечивается за счет применения удобрений. Эффективность действия химических средств резко возрастает при комплексном их применении. В результате денитрификационных процессов, вызывающих значительные потери азота в виде газообразных окислов, в интенсивном земледелии потери вносимого азота достигли 30—45 %. Это существенно влияет на перераспределение естественных потоков окислов азота в атмосфере. В отличие от азота фосфор — невозобновимый ресурс. По расчетам специалистов, его доступные запасы будут исчерпаны на Земном шаре приблизительно через 100 лет. В последние годы в сельском хозяйстве нашей страны, да и всего мира резко обострились проблемы, связанные с применением пестицидов. Наиболее серьезную опасность представляют инсектициды класса хлорсодержащих углеводородов. Эти вещеста неспецифичны и действуют на различные, в том числе и полезные, виды насекомых. Особое место занимает производство генетически измененной продукции, которая позволяет получить значительно больший урожай по сравнению с традиционными культурами. В настоящее время это в основном соевые, бобовые, картофель, перец. Негативное воздействие этих продуктов на организм не доказано, но многие ученые считают, что это «бомба замедленного действия», которая может привести к уничтожению человечества или большей его части. При управлении природопользованием следует исходить из необходимости сохранения и развития природоресурсной базы экономики, особенно это касается сельского хозяйства. Речь идет прежде всего о сохранении экологического равновесия. Кратковременные эффекты, к которым могут привести некоторые современные приемы и методы использования земельных, водных и лесных ресурсов, не должны заслонять видения экологических последствий их применения. Главным элементом ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства является земля, точнее почвенный покров. Однако проблемам биологизации земледелия уделяется недостаточно внимания. Но именно это направление становится в современных условиях наиболее важным. На создание 1 см чернозема природа затрачивает 200—300 лет. Однако в результате неэкономной застройки, затопления пойменных лугов, нерационального ведения сельского хозяйства, в частности интенсивного выпаса скота, неправильного орошения и распашки земель, за последние 30—35 лет у нас в стране выбыли из сельскохозяйственного оборота несколько десятков миллионов гектаров плодородных земель. Необходимость всемерной биологизации и экологизации земледелия делает актуальным изучение мирового опыта, накопленного в этой области. Важно подчеркнуть, что восстановительное земледелие выгодно сельским товаропроизводителям, так как небольшие потери урожая с лихвой окупаются снижением затрат на химикаты. Если при расчете эффективности затрат в сельском хозяйстве учитывать ущерб, предотвращенный вследствие уменьшения загрязнения природной среды и эрозии почв, то окажется, что система восстановительного земледелия намного эффективнее, чем интенсивное использование химикатов и высокие затраты на механизированную обработку почвы. Практические шаги в направлении биологизации земледелия предприняты Кубанским сельскохозяйственным институтом, разработавшим безгербицидную технологию возделывания риса. Одним из важнейших результатов биологизации земледелия является резкое сокращение минерализации гумуса, что позволяет значительно уменьшить эрозию почв, ставшую бичом земледелия. Проблема эрозии обостряется в последние годы в связи с вовлечением в сельскохозяйственное производство относительно бедных почв, обработка которых почти не окупается, а также с широким распространением в растениеводстве принципа монокультуры. Важными проблемами водоземельных ресурсов являются охрана болот, возрождение традиционного для России луговодства. Площади пойменных лугов в последние десятилетия значительно сократились в результате строительства крупных ГЭС. Это привело к существенному сокращению кормовой базы в районах пойм Днепра, Волги, других рек. Кроме того, площади пойменных лугов значительно уменьшились из-за их распашки. Суходольные луга находятся на грани полного исчезновения, так как почти не используются и постепенно зарастают кустарником и лесом. Следует подчеркнуть, что обострение экологической ситуации в сельском хозяйстве в целом связано с неумелой индустриализацией и искусственным стимулированием концентрации сельскохозяйственного производства, развитием технологий, резко отличающихся от процессов, происходящих в естественных экосистемах, где лес, поле и животные сосуществуют, принося взаимную пользу. Не используются многие резервы снижения энергоемкости агропромышленного производства. Известно, например, что около 40 % всей энергии кормов в процессе жизнедеятельности животных трансформируется и выделяется с теплом, что эквивалентно 91 млн т условного топлива. Между тем это тепло при обычных системах вентиляции теряется безвозвратно. Уже существуют принципиальные технические решения, использование которых позволит полностью отказаться от затрат топлива в южных и центральных районах страны и в 2,5 раза уменьшить их в северных районах. Возобновимые энергетические системы наиболее эффективны на небольших и средних установках. Агропромышленное производство нуждается в экономии не только энергии, но и сырья и материалов. Безотходные и малоотходные технологии должны внедряться во все отрасли. Например, объем выпускаемой продукции в натуральном выражении только за счет полного использования компонентов молока может возрасти на 15—17 % (по стране это составит более 5 млнт). Удельное производство продукции при этом увеличится на 30—35 %. 69 МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Прямое административное регулирование предполагает установление лимитов выбросов для каждого источника загрязнения. Если у предприятия выбросы не превышают лимит, взимается только плата за квоту. С целью установления нормативов определяются стандарты качества среды. Исходя из того состояния природы, за пределы которого выйти нельзя, местные власти определяют лимит для предприятий и выдают соответствующие «лицензии на загрязнение». Экономические меры управления качеством среды весьма разнообразны: налоги на продукцию, потребление которой неизбежно вызывает загрязнение окружающей среды (бензин, содержащий свинец); целевые субсидии, направленные на реализацию специальных программ, установку природоохранного оборудования, налоговые льготы и т. д. Можно выделить три группы методов охраны окружающей среды: нефискальные — природоохранные обязательные условия; правовые условия с учетом экологического фактора; кооперация деятельности на широкой основе; непринудительное побуждение природопользователей к природосовместимым действиям; связанные с государственными доходами — лицензирование природопользования; налоги на загрязнение окружающей среды; связанные с государственными расходами — природоохранные целевые инвестиции; госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих косвенное отношение к охране окружающей среды; Экономический механизм природопользования в Российской Федерации предусматривает плату за пользование землей, водой, недрами, лесом. Рассмотрим современную методику расчета платежей за загрязнение окружающей среды. Она сводится к следующему. Плата за загрязнение атмосферы стационарными источниками (Патм.) определяется по следующей формуле, руб.: Патм.= где i— вид загрязняющего вещества (/ = 1, 2, 3 ... п); Н, — базовый норматив платы за выброс 1 т г'-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов, руб.; X, — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе; М„, М,„, Мл„ М, —выброс /-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух соответственно в объеме 1 т, в пределах допустимого норматива, лимита и общий выброс, т. Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек. Плата за загрязнение атмосферы передвижными источниками подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые. Размер платы зависит от количества и качества использованного топлива и удельной платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании 1 т топлива (Уп). Величина Уп определяется по формуле, руб.: где « — вид топлива; / — вид загрязняющего вещества (;'= 1, 2, 3 ... п); Н,—базовый норматив платы за выброс 1 т загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов, руб.; М, —масса /-го загрязняющего вещества, содержащегося в отработанных газах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода-изготовителя, при использовании 1 т /-го вида топлива. В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ для передвижных источников рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы. Бензин неэтилированный: Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле, руб.: При использовании для обезвреживания отработанных газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются пониженные коэффициенты: для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо,— 0,05; для остальных транспортных средств —0,10. При проведении других мероприятий по снижению токсичности отработанных газов плата за выброс уменьшается в число раз, соответствующее подтвержденной эффективности данного мероприятия. Плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты определяется по формуле, руб.: где /— вид загрязняющего вещества (/= 1, 2, 3 ... л); Н° — базовый норматив платы за сброс 1 т /-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов, руб.; К" — коэффициент экологической значимости водного объекта; М°(., М*,, М° — сброс /-го загрязняющего вещества в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и общий сброс, т. Лимиты размещения (складирования) отходов устанавливаются, исходя из норм расхода сырья и материалов на планируемый объем продукции за вычетом планового объема отходов, используемого в качестве сырья или материалов в соответствии с программами использования отходов и развития безотходных технологий. 70. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. В условиях перестройки управления экономикой страны формируется соответствующая структура управления внешнеэкономическими связями (ВЭС). Подсистемы и элементы ее можно представить в виде четырех основных блоков: прогнозирование и планирование; организационная структура управления; экономические методы управления; обеспечивающие подсистемы управления. 1. Прогнозирование и планирование включают:концепции, долгосрочные прогнозы и программы; сводные разделы по внешнеэкономическим связям; госзаказы и спецзаказы, балансы и лимиты ВЭС; инициативы ассоциаций, банков, предприятий и кооперативов в планировании ВЭС; статистический учет, анализ и достоверность статистики.
договорные и контрактные отношения предприятий и организаций страны в области ВЭС; ценообразование, государственное регулирование, государственный контроль и договорные цены; финансирование и кредитование ВЭС; экономическое стимулирование ВЭС через государственные структуры банков.
71. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. При прогнозировании внешнеэкономической деятельности возникает необходимость в предсказании динамики различных показателей, и прежде всего потоков экспортных и импортных товаров. Прогноз динамики товарных потоков нужен, с одной стороны, для того, чтобы выяснить возможность получения дополнительных ресурсов товаров промежуточного и конечного потребления через импорт, с другой — для того, чтобы определить целесообразные объемы экспорта продукции отдельных отраслей и, следовательно, установить требования, предъявляемые к уровню экспортных поставок различными отраслями промышленности и сельского хозяйства. Необходимо проведение глубокого анализа влияния внешнеэкономических связей на эффективность и сбалансированность общественного производства страны. Прогноз экспортных и импортных потоков целесообразно проводить по агрегированной номенклатуре отраслей и важнейших продуктов. Исключительно важна разработка прогноза цен мирового рынка. Большая роль в разработке комплексного прогноза внешнеэкономических связей принадлежит прогнозу спроса и предложения на продукцию, которая может явиться предметом экспорта и импорта. Прогноз спроса и предложения на продукцию экспорта и импорта непосредственно связан с прогнозом развития конкретных мировых товарных рынков, народнохозяйственными потребностями и объемами производства в странах — торговых партнерах. В зависимости от целей и задач прогнозирования все факторы можно сгруппировать по следующим пяти признакам: длительность (период) действия; степень влияния (иерархия или масштабность); конкретная область проявления; характер воздействия; принадлежность к той или иной сфере рыночного механизма. Разработка краткосрочного (конъюнктурного) прогноза требует учета всего комплекса факторов — от временных и случайных до постояннодействующих нециклических. Подготовка среднесрочного прогноза базируется в первую очередь на учете постояннодействующих циклических и нециклических факторов, остальные могут в расчет не приниматься. Естественно, что в процессе кратко- и среднесрочного прогнозирования необходимо принимать во внимание все факторы, воздействующие как на спрос, так и на предложение. Задача долгосрочного прогнозирования требует привлечения постояннодействующих факторов, а также факторов, влияющих на спрос в длительной перспективе, тогда как предложение будет в данном случае играть роль естественного ограничителя ресурсов. При разработке прогноза товарного рынка следует принимать во внимание ряд обязательных требований. Прогноз должен быть: надежным, научно обоснованным и системным воспроизводимым и доказательным, то есть тот же результат должен быть получен при независимой повторной проверке иметь альтернативный характер с четкой формулировкой всех гипотез и предпосылок, иметь надежную методику оценки достоверности и точности При этом значение прогнозирования и планирования в управлении внешнеэкономической деятельностью возрастает. С их помощью реализуются важнейшие принципы рыночной теории управления. 72. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. В основе реформы внешнеэкономической деятельности — широкое вовлечение предприятий различных форм собственности в эту деятельность, организация управления ею как единым комплексом. Важное значение приобретают слаженность и результативность деятельности всех субъектов, работающих в этой области. В качестве постоянного органа, управляющего внешнеэкономическими связями, выступает Министерство экономического развития и торговли РФ и его региональные представительства, призванные совершенствовать уровень руководства комплексом, улучшать координацию работы министерств, ведомств, регионов и коммерческих организаций, имеющих торгово-экономические, валютно-финансовые и научно-технические связи с зарубежными странами. Главными задачами Минэкономразвития России являются: разработка и обеспечение реализации внешнеэкономической стратегии; всемерное расширение внешнеэкономических связей, повышение их роли в ускорении социально-экономического развития страны; упрочение положения России в мировой экономике; развитие хозяйственного сотрудничества со всеми странами. Отраслевые и функциональные министерства и ведомства являются органами государственного управления внешнеэкономической деятельностью по соответствующим отраслям (функциям). Внешнеторговые хозрасчетные организации Минэкономразвития России, отраслевых министерств и территориальных органов непосредственно осуществляют коммерческо-хозяиственную деятельность по закрепленной номенклатуре товаров и услуг. Именно в них ведется основная оперативно-коммерческая и конъюнктурно-экономическая работа. На этом уровне осуществляются постоянное изучение условий внешних рынков по конкретной товарной номенклатуре, лицензирование экспорта, разрабатываются предложения по проектам экспортно-импортных планов совместно с отраслевыми организациями и обеспечивается их выполнение. На этом уровне особое значение имеет разработка предложений и мероприятий, направленных на повышение эффективности и совершенствование внешнеэкономической деятельности. Внешнеторговые объединения на условиях полного хозяйственного расчета и валютной самоокупаемости имеют право получать лицензии (квоты), осуществлять самостоятельно экспортно-импортные операции, ассортиментный товарообмен с зарубежными странами по линии крупных фирм и объединений, содействовать развитию иностранного туризма в регионах, развивать контакты в области науки, культуры и искусства, расширять экспорт продукции предприятий местного подчинения, национальных промыслов и ремесел, осуществлять экспорт продукции, полученной в пределах, установленных государственными программами и хозяйственными договорами. Они отвечают за быстрое и эффективное освоение импортного оборудования, рациональное использование закупаемых за рубежом сырья и материалов. Для осуществления расчетов внешнеторговые объединения открывают валютный счет, могут пользоваться банковским кредитом в российской и иностранной валюте. 73. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ. По мере роста производительности труда, концентрации производства, снижения расходов сырья и рабочей силы на единицу выпускаемой продукции создаются предпосылки для снижения стоимости товара, а следовательно, и цен. Однако улучшение технико-экономических характеристик изделий, повышение качества связаны, как правило, с увеличением общественно необходимого рабочего времени на их производство, что приводит к росту себестоимости и цен. В борьбе этих двух противоположных тенденций формируется рыночная цена товара. Снижение цен в случае уменьшения себестоимости особенно заметно, если происходят существенные сдвиги в технологии и условиях производства товара. В то же время повышение квалификации рабочих ведет к постепенному росту заработной платы. Имеются и другие факторы, препятствующие снижению издержек, например ухудшение условий добычи полезных ископаемых ввиду того, что исчерпаны наиболее доступные месторождения; погодные условия, способствующие удорожанию многих видов сельскохозяйственных продуктов, минерального сырья и топлива. Существуют факторы, вызывающие отклонения мировых цен от интернациональной стоимости. Важнейшей причиной изменения спроса на мировых товарных рынках является циклический характер рыночной экономики. В фазе кризиса при сокращении спроса цены снижаются, а в фазе оживления и подъема происходит их повышение вслед за растущим спросом. Значительное влияние на цены мирового рынка оказывают транснациональные компании. Стратегия регулирования производства, скоординированные действия позволяют монополиям устанавливать завышенные цены. Кроме того, монополизация рынков ведет, как правило, к «упорядочению» движения цен. Воздействие монополий на уровень рыночных цен зависит от степени монополизации рынка. Однако отсутствие полной монополизации не является препятствием для государственного ценообразования. Если на внутренних рынках многих развитых стран имеются определенные ограничения для монополистического сговора, то на мировых рынках крупнейшие корпорации обладают, по существу, полной свободой действий. Однако возможности взвинчивания цен монополиями небезграничны. Они регулируются спросом и конкуренцией. Воздействие государства на цены осуществляется с помощью косвенных методов регулирования (квоты, лицензии, регулирование цен и т. д.). Государственные закупки товаров проводятся, как правило, по повышенным ценам, что особенно характерно для государственных заказов. На это затрачивается значительная часть бюджета. Важное значение имеет таможенная политика в области импорта и экспорта. В сфере импорта государственная таможенная политика направлена на удешевление импортируемого сырья и затруднение доступа на внутренний рынок дешевых изделий из-за рубежа. В последние десятилетия идет процесс либерализации торговли, снижения таможенных барьеров, однако, протекционизм тем не менее необходим. Во многих государствах практикуются количественные ограничения импорта, лицензирование, установление минимальных цен, по которым иностранные экспортеры обязаны продавать свои товары. Снижение цен ниже определенного уровня рассматривается как демпинг (сбыт на внешних рынках товаров по ценам значительно ниже внутренних с целью завоевания внешних рынков, расширения производства и сбыта). Стремление монополий к экспансии на внешних рынках, активно поддерживаемое государством, приводит к существенному разрыву между внутренними и экспортными ценами. Для современного рынка характерны постоянные изменения курсов национальных валют, которые складываются под воздействием спроса и предложения на валютных рынках. «Плавание» национальных валют приводит к «плаванию» внешнеторговых цен, вызывая их изменения. Укрепление национальной валюты происходит путем инвестиций государства в основные отрасли экономики. 74. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ. Политика монополий в области ценообразования находит поддержку у многих государств. Она помогает национальным монополиям сохранять высокий уровень цен на внутреннем рынке страны и с целью повышения конкурентоспособности экспортных товаров устанавливать более низкий уровень цен на них. Регулирование цен внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции осуществляется, во-первых, путем гарантированных производителям цен продаж и, во-вторых, посредством субсидирования. Гарантированный уровень цен означает предоставление производителям субсидий из бюджета в случае понижения рыночных цен ниже определенного уровня. Единые закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию установлены во всех странах — членах ЕС. Регулирование цен посредством субсидий включает правительственные субсидии на закупку удобрений, высококачественные семена, проведение мелиоративных работ и т. д. Во многих странах Европы, Америки и Юго-Востока меры государственного регулирования широко используются. Наиболее общую международно-правовую основу регулирования составляет Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). С импортных товаров взимается налог с оборота (например, на предметы роскоши), лицензионные сборы, мелкие статистические сборы за производство операций по досмотру грузов, оформление документов и т. д. Ввозным таможенным тарифом называют систематизированную сводку таможенных пошлин на все товары, подлежащие обложению при импорте на территорию данной страны. В целях унификации таможенных тарифов в основу современной классификации товаров положено соглашение 13 стран (Брюссель, 1951 г.) о введении единой классификационной схемы, которая основывается на делении товаров по производственному принципу (товар и сырье определенной отрасли объединены в единый раздел). Ввозная пошлина согласно этим тарифам взимается с так называемой нормальной цены (СИВ или Франко граница), по которой товар может быть продан при условии свободной конкуренции между покупателем и продавцом в стране покупателя в момент подачи таможенной декларации. Нормальная цена включает первоначальную цену товара плюс расходы, связанные с доставкой товара до таможенной границы. Таможенные пошлины представляют собой косвенный налог, взимаемый с товаров, ввозимых в данную страну, и возмещаются в конечном счете потребителями, то есть они поступают в государственный бюджет и являются значительным источником дохода государства. Таможенные пошлины делят на ввозные, вывозные и транзитные. Ввозные пошлины взимаются с иностранных товаров -. на пограничных таможенных пунктах или при выпуске этих товаров с таможенных складов, расположенных внутри страны Вывозные пошлины взимают при экспорте товаров за границу. В настоящее время экспортные пошлины используют развивающиеся страны, которые обладают монополией в области производства и сбыта какого-либо товара (опиум, пробковая кора, селитра, редкие металлы и др.). Транзитные пошлины взимают за провоз иностранных товаров через таможенную территорию страны. По цели взимания таможенные пошлины делят на фискальные и протекционистские. Фискальными считают ввозные пошлины, установленные на потребительские товары, которые в данной стране не производят (кофе, вино, апельсины и др.). Они обычно невысокие и входят в стоимость единицы товара. Размер протекционистских пошлин должен быть таким, чтобы цена импортного товара, включая пошлину, была на уровне или выше цен аналогичного национального товара. Специфические пошлины взимают с массы, объема, штуки товара, цены. Адвалорные пошлины устанавливают в виде процента с цены облагаемого товара. Доход от пошлины с цены находится в сильной зависимости от колебаний конъюнктуры. В периоды экономических кризисов пошлины с цены как средство протекционизма теряют эффективность в странах, не вступивших в фазу кризиса. Монополистический протекционизм, являющийся основным принципом торговой политики, выражается в запретах и ограничениях, применяемых в массовом масштабе и в самых разнообразных формах. Наиболее распространены следующие виды ограничений: контингентирование ввоза, лицензионный ввоз и вывоз, валютное регулирование, государственные экспортные и импортные монополии, косвенные ограничения. Контингентирование означает ограничение ввоза товаров определенным количеством или суммой на установленный период времени. Контингентирование, возникшее как средство защиты, превратилось в одно из важных средств наступательного протекционизма, более действенное, чем пошлины. Оно стало широко использоваться в качестве орудия давления на другие страны во время торговых переговоров при установлении списка товаров, подлежащих ввозу и вывозу. Лицензионная система характеризуется тем, что ввоз или вывоз разрешается лишь по получении лицензий. Лицензии выдают правительственные органы отдельным импортерам, монополиям или зарубежным монопольным организациям. Такая система позволяет регулировать и контролировать как импорт, так и экспорт. Торговые договоры и соглашения — одно из самых важных средств борьбы за внешние рынки. Это письменные акты, заключенные между суверенными государствами в лице правительственных органов и регулирующие хозяйственные взаимоотношения физических и юридических лиц, а также правительственных органов договаривающихся сторон. Торговые договоры общего типа или договоры о торговле, мореплавании и поселении, а также соглашения обычно базируются на принципе наибольшего благоприятствования или национального режима. 75. ФУНКЦИИ РАБОТНИКОВ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ. Управление осуществляет определенная категория сотрудников — управленческий персонал. Их работа состоит в принятии управленческих решений, организации их реализации и контроле за исполнением. Аппарат управления — составная часть любого предприятия, его главная задача — эффективное использование и координация всех ресурсов организации для достижения поставленных целей. Требования к руководителям и выполняемые ими функции определяются характером труда. Можно выделить три группы функций, выполняемых руководителем. |