арб. Арб.проц. Тема Арбитражные суды
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ Раздел I. Общие положения. Тема 1. Арбитражные суды. Арбитражные суды - это федеральные суды, входящие в судебную систему РФ, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Впервые арбитражные суды были сформированы в России в соответствии с ФЗ «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г. Позднее 5 мая 1995 г. был принят новый ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», который с изменениями от 4 июля 2003 г. действует до настоящего времени. Этими нормативными актами была введена система федеральных судов для разрешения экономических споров и иных правовых вопросов. Система арбитражных судов состоит из 4 звеньев. 1. Высший Арбитражный Суд РФ. Он является - судом первой инстанции по некоторым делам (как правило, споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации и др. ); -органом высшего судебного надзора за деятельностью и решениями принятыми нижестоящими арбитражными судами; -органом, дающим разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и двух судебных коллегий: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и споров, возникающих из административных правоотношений. Кроме того, по решению Пленума ВАС РФ в составе ВАС РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. 2. Федеральный Арбитражный Суд округа. Подобных судов округов создано 10, каждый из которых объединяет соответственно от двух до девяти арбитражных судов субъектов РФ. Эти суды являются кассационной инстанцией для проверки законности судебных актов нижестоящих арбитражных судов, вступивших в законную силу, по жалобам лиц, участвующих в деле. Каждый из федеральных арбитражных судов округов действует в составе президиума и двух коллегий: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, по рассмотрению споров, возникающих их административных правоотношений. Кроме того, по решению Пленума ВАС РФ в составе арбитражного суда округа могут быть созданы иные коллегии. 3. Арбитражный апелляционный суд. Таких судов будет формировано 20, они будут объединять от одного до восьми арбитражных судов субъектов РФ. Эти суды будут выступать апелляционной инстанцией для проверки законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых в первой инстанции и не вступивших в законную силу. Арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума и судебных коллегий: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума ВАС РФ в составе апелляционного суда могут быть образованы иные коллегии, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда. 4. Арбитражный суд субъекта РФ. Они являются судами первой инстанции, разрешающими экономические споры и иные правовые вопросы, отнесенные к компетенции арбитражных судов. При этом на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, равно как и судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума ВАС РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. Таким образом, низовым звеном системы арбитражных судов является арбитражный суд субъекта РФ. К компетенции арбитражных судов отнесены споры с участием юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, в том числе соответствующих иностранных лиц, связанные с экономической деятельностью. Эти споры могут носить как гражданский, так и административный или публичный характер. Новым Арбитражным процессуальным кодексом РФ расширена компетенция арбитражных судов. Задачи арбитражного судопроизводства: - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; - обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; - укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - формирование уважительного отношения к закону и суду; - содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Функции арбитражных судов подразделяются на общие, присущие всем арбитражным судам, и специальные, присущие лишь ВАС РФ как возглавляющему систему арбитражных судов. Общие функции: - разрешение возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров; - предупреждение нарушений законодательства; - ведение статистического учета и анализ статистических данных, касающихся своей деятельности; - осуществление международных связей в установленном порядке. Специальные функции ВАС РФ: - изучение и обобщение практики применения законодательства арбитражными судами, формирование единой судебной арбитражной практики путем принятия постановлений Пленума ВАС РФ; - подготовка и осуществление предложений по совершенствованию и унификации законодательства в порядке законодательной инициативы; - ведение судебно-арбитражной статистики. История создания арбитражных судов в России. В дореволюционной России существовала система коммерческих судов, возникших в начале Х1Х в. и радикально преобразованных реформой судопроизводства 1864 года. Большинство дел, относящихся к торговой подсудности, рассматривалось общими гражданскими судами, так как иском, вытекающим из торгового оборота, признавался иск, вытекающий из сделки, являющейся торговой по отношению к обеим сторонам. В противном случае дело рассматривалось общими судами. В советской России после упразднения всей судебной системы царской России споры между государственными предприятиями и организациями разрешались арбитражными комиссиями, созданными в 1922г. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями различных ведомств разрешались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны и арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях, а затем арбитражными комиссиями при совнаркомах автономных социалистических республик, при исполкомах областей и губерний. В системе органов управления отдельными отраслями экономики создавались также ведомственные арбитражные комиссии. 1 В мае 1931 года в системе органов государственного управления был образован государственный арбитраж для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями социалистического хозяйства. В России арбитраж существовал в двух видах – государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного административного подчинения, в ведомственном – подчиненным одному ведомству. За шестидесятилетний период существования арбитража с мая 1931 по октябрь 1991 года он подвергался многочисленным модернизациям, которые в первую очередь были связаны с повышением его роли в народом хозяйстве. В 1960 году взамен прежнего Положения было утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. До 1974 года существовавшие арбитражи не находились во взаимосвязанной между собой структуре, т. т. подчинялись не вышестоящему арбитражу, а исполнительному органу власти. 17 января 1974 г. Госарбитраж ССС был преобразован в союзно-республиканский орган, что отразилось на принятии нового Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Дальнейшее повышение роли арбитража связано с включением в Конституцию СССР 1977 г. положений о Государственном арбитраже, после чего впервые принимается Закон «О Государственном арбитраже в СССР» 30 ноября 1979 г., на основе которого приняты новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. В этом период государственный арбитраж представлял собой одновременно орган, разрешающий споры между предприятиями, и управленческую структуру, наделенную значительном кругом полномочий в сфере хозяйственных отношений, включая право принятия нормативных актов. Подобный дуализм стал невозможен в период перехода к рыночным отношениям, связанным с разгосударвстлением собственности, созданием иных форм собственности, упразднением государственного руководства предприятиями, значительным увеличением договорных отношений между предприятиями, и как следствием этого значительным ростом количества споров между ними. В целях разрешения возникших проблем государственные арбитражи были упразднены и на их месте сформирована система арбитражных судов Законом РФ «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г., а 5 марта 1992 года принят первый АПК РФ. Произошедшие изменения в системе органов, разрешающих споры между хозяйствующими субъектами, нашли свое отражение в Конституции РФ 1993 г., где закреплено самостоятельное место арбитражных судов в системе органов судебной власти России. Первая система арбитражных судов была сформирована двухзвенной: -Высший Арбитражный Суд РФ как высший орган в системе арбитражных судов, который не только организовывал работу этих судов, но и рассматривал дела по первой, кассационной (для не вступивших в законную силу решений, вынесенных ВАС РФ и арбитражными судами субъектов РФ, не имевшими в своем составе кассационных коллегий) и в надзорной инстанциях; - арбитражные суды субъектов РФ, рассматривающие дела по первой и кассационной инстанции, если в составе арбитражного суда субъекта РФ имелась коллегия по проверке в кассационном порядке решений, не вступивших в законную силу. Эта система просуществовала до 1995 года, когда был принят нынешний ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и второй АПК РФ. Существенным изменением системы арбитражных судов стало введение третьего звена – создание арбитражных судов округов, представляющих собой кассационную инстанцию. В арбитражных судах субъектов были созданы апелляционные инстанции. В ВАС РФ был создан Президиум. Эти преобразования позволили во многом разгрузить ВАС РФ от рассмотрения конкретных дел и сосредоточиться на вопросах формирования единой судебной арбитражной практики, организации работы всей системы арбитражных судов. Последние изменения системы арбитражных судов в соответствии с ФКЗ « О внесении изменений и дополнений в ФКЗ « Об арбитражных судах в РФ» от 4 июля 2003 связаны с созданием апелляционных арбитражных судов. Таким образом, современная система арбитражных судов становится четырехзвенной, чем приобретает определенную завершенность, когда каждая процессуальная инстанция корреспондируется с самостоятельным звеном судебной системы. Тема 2. Понятие арбитражного процесса (судопроизводства). Арбитражный процесс представляет собой систему урегулированных арбитражным процессуальным законом действий , совершаемых арбитражным судом и другими участниками процесса, по рассмотрению и разрешению экономических споров и других отнесенных к компетенции арбитражных судов дел. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ арбитражного судопроизводства как самостоятельного способа рассмотрения и разрешения определенных категорий дел не предусмотрено. Это позволяет некоторым авторам высказать мнение о том, что арбитражное судопроизводство является подотраслью гражданского судопроизводства2 Другие же авторы обосновывают мнение о существовании арбитражного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства, имеющего хотя и много общих институтов и принципов с гражданским процессом, но обладающим своеобразием метода регулирования правоотношений, самостоятельной, отличной от судов общей юрисдикции системой арбитражных судом, вполне определенным кругом разрешаемых дел3. Предметом арбитражного процесса как формы деятельности суда являются конкретные экономические споры и иные подведомственные арбитражным судам дела. Конечной целью процесса является реальное восстановление нарушенного или оспоренного права. Задачи судопроизводства в арбитражных судах: - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере экономической или предпринимательской деятельности; - обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; - укрепление законности предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - формирование уважительного отношения к закону и суду; - содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. В силу российского законодательства много гражданских споров, возникающих из-за нарушения экономических прав хозяйствующих субъектов, могут разрешаться не только арбитражным судом. Возможно рассмотрении подобных дел третейскими судами, не входящими в судебную систему Российской Федерации, должностными лицами и государственными органами, органами местного самоуправлении. Чем отличается процедура рассмотрения и разрешения правовых вопросов этими органами от судебной? Главным отличием является то, что процедура , применяемая третейским судом предусмотрена его регламентом, а в госорганах порядок рассмотрения обращений граждан и организаций обычно регулируется внутренними актами этих органов, ознакомиться с которой заявители не могут. В связи с этим главным отличием судебного способа разрешения спора является детально урегулированная арбитражным процессуальным законом, доступная для ознакомления всем желающим процедура, называемая в теории процесса процессуальной формой. Арбитражная процессуальная форма – это последовательный определенный нормами арбитражного процессуального права порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий для участников. Значение арбитражной процессуальной формы заключается в следующем: - она предоставляет заинтересованным в исходе спора сторонам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора, обеспечивает им равенство процессуальных прав и обязанностей; - она обязывает арбитражный суд рассматривать и разрешать споры о праве, соблюдать нормы процессуального права, применять нормы материального права, устанавливать существенные для дела фактические обстоятельства и выносить законные и обоснованные решения. Существенные черты арбитражной процессуальной формы: - арбитражный суд и другие участники арбитражного процесса действуют только в соответствии с нормами арбитражного процессуального права; -участники процесса совершают лишь те процессуальные действия, которые заранее предусмотрены нормами арбитражного процессуального права; - весь порядок прохождения дела, начиная с подачи искового заявления до исполнения решения, предусмотрен законом; - возникающие в процессе рассмотрения дела отношения между арбитражным судом и любыми другими участниками арбитражного процесса носят характер правоотношений; - в рамках арбитражного процесса стороны имеют равные процессуальные права и возможности по участию в процессе, защите своих прав и интересов. Вид арбитражного судопроизводства – определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права и охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения определенных групп дел в арбитражных судах. В последнем АПК РФ получила развитие большая дифференциация процедур рассмотрения дел. Это позволяет применять именно ту процедуру, которая бы с одной стороны излишне не перегружала бы процесс ненужными деталями, а с другой стороны не лишала бы участников процесса необходимого комплекса гарантий. 1. Исковое производство – это урегулированная нормами арбитражного процессуального права деятельность арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (разд. II АПК РФ). Основными признаками искового производства являются следующие: - Наличие спора о субъективном праве или охраняемом законом интересе, характеризующемся равенством сторон. Это в первую очередь, гражданское право. - Наличие материального требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права. - Наличие двух сторон с противоположными интересами. Главной особенностью искового производства выступает максимальное процессуальное равноправие сторон, которое является продолжением равенства сторон в материальных отношениях. Каждая сторона имеет одинаковые с другой стороной возможности в защите своих интересов, и выигрывает процесс та сторона, которая более полно и последовательно обосновала и доказала юридическую и фактическую правомерность своих требований. 2. Производство по делам, возникающим их административных и иных публичных правоотношений - это урегулированная нормами арбитражного процессуального права деятельность арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров о праве в области экономической деятельности между субъектом хозяйствования и органом, наделенным властными полномочиями (разд. III АПК РФ). В число экономических споров, рассматриваемых по правилам данного судопроизводства, включены: дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 23 АПК РФ), дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24 АПК РФ), дела об административных правонарушениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 25 АПК РФ), дела о взыскании обязательных платежей и санкций, рассматриваемых по заявлению контрольных органов (гл. 26 АПК РФ). Главной особенностью данного судопроизводства является наличие реального неравенства участников в материальном правоотношении, которое должно быть преодолено в процессе, в противном случае реально сильная сторона – государственный орган и выиграет дело, так как имеет больше возможностей. При рассмотрении этих споров арбитражный суд контролирует законность и обоснованность нормативных и ненормативных правовых актов , решений и действий (бездействий) госорганов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если указанные акты затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Специфика публичных материально-правовых правоотношений определяет процессуальные особенности судебного рассмотрения этих дел. Эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства с определенными исключениями и дополнениями. В частности,: заинтересованные лица обращаются в суд не с исковым заявлением, а с заявлением; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (ст. 189, 200 АПК РФ), суд вправе сам истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (ст. 200, 210 АПК РФ); примирение сторон возможно путем заключения соглашения, а не мирового соглашения как в исковом производстве (ст. 190 АПК РФ); сроки рассмотрения по этим делам значительно меньше, чем в исковом производстве (ст. 194, 200, 210 АПК РФ); существуют особенности обжалования решений, принимаемых арбитражным судом по этим делам (ст. 195, 211 АПК РФ). 3. Особое производство – процессуальный порядок рассмотрения дел, применяемый в отношении определенного законом круга дел, общей чертой которых является отсутствие материально-правового спора между заинтересованными лицами. В порядке особого производства арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27 АПК РФ). 4. Для рассмотрения и разрешения дел о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан-предпринимателей предусмотрен специфический порядок, определяемый как главой 28 АПК РФ, так и соответствующими законами о несостоятельности (банкротстве). Главной задачей арбитражного суда при рассмотрении этих дел является установление юридического факта банкротства должника. Большинство промежуточных вопросов по этим делам рассматриваются единолично арбитражным судьей, а окончательное решение – коллегиальным составом суда (ст. 223 АПК РФ), по этим делам установлен особый порядок и сроки обжалования судебных актов и др. 5. Впервые в арбитражном процессе введено упрощенное производство (гл. 29 АПК РФ). Эта процедура предусмотрена для дел с незначительными требованиями, при отсутствии возражений сторон относительно данной процедуры (ст. 226 АПК РФ). Для этого производства установлены сокращенные сроки рассмотрения, дело рассматривается без вызова сторон (ст. 228 АПК РФ). 6. Еще один новый вид судопроизводства предусматривается для рассмотрения дел об оспаривании и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 30 АПК РФ) и о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ). Особенность данной процедуры определяют задачи, стоящие перед арбитражным судом при их рассмотрении, - установление наличие или отсутствие оснований для отмены решения третейского суда , для выдачи исполнительного листа (ст. 232, 238 АПК РФ), для признания и приведения в исполнение решения иностранного суда (ст. 242 АПК РФ). Общая характеристика стадий арбитражного процесса. Арбитражный процесс представляет собой определенную систему действий, урегулированных нормами арбитражного процессуального права, которые осуществляются в определенной логической последовательности, по стадиям процесса. Стадия арбитражного процесса - это совокупность процессуальных действий, направленных к одной ближайшей процессуальной цели. Традиционно в арбитражном процессе выделяются следующие шесть стадий. Каждая из них выполняет свои функции в системе арбитражного процессе. 1. Производство в суде первой инстанции. Эта стадия начинается с подачи искового заявления и завершается принятием судебного решения или завершением производства по делу иным способом, т. е. без вынесения решения. Процессуальной целью на данном этапе служит задача рассмотрения дела по существу и вынесения судебного акта, разрешающего спор . В рамках данной весьма емкой по объему процессуальных действий стадии можно выделить более конкретные процессуальные цели и соответственно более узкие стадии: - возбуждение производства по делу (ст. 125-129 АПК РФ). Цель – решение вопроса о возможности рассмотрения данного спора в данном арбитражном суде. Начинается с момента подачи заявления и завершается вынесением судьей определения о принятии заявления к производству либо определением о возвращении заявления (ст. 129 АПК РФ) или оставления его без движения, если заявление не отвечает всем требованиям, предъявляемым к нему законом (ст. 128 АПК РФ); - подготовка дела к судебному разбирательству (гл. 14 АПК РФ). Цель – это создание условий, направленных на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора, для чего арбитражный суд проводит уточнение позиций сторон, участников процесса, сбор всех необходимых доказательств. Начинается с принятия заявления к производству и заканчивается назначением дела к судебному разбирательству; - судебное разбирательство (гл. 19 АПК РФ). Цель – рассмотрение и разрешение спора по существу. Это основная стадия арбитражного процесса, поскольку в ней дается окончательный ответ на заявленные требования. 2. Производство в суде апелляционной инстанции (гл. 34 АПК РФ). Цель – проверка законности и обоснованности не вступивших в силу решений и определений арбитражного суда субъекта РФ. Начинается с подачи апелляционных жалоб участвующих в деле лиц и завершается вынесением постановления апелляционной инстанции. 3. Производство в суде кассационной инстанции (гл. 35 АПК РФ). Цель – проверка законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций. Начинается с подачи кассационных жалоб лицами, участвующими в деле, и заканчивается вынесением постановления кассационной инстанции. 4. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора (гл. 36 АПК РФ). Цель – проверка законности вступивших в законную силу судебных актов по делу. В отличие от цели кассационной инстанции при проверке судебных актов в порядке надзора перечень оснований для отмены судебных актов значительно уже, он весьма специфичен и служит реализации задачи по формированию единой судебной практики в системе арбитражных судов. Начинается стадия с подачи надзорных жалоб лицами, участвующими в деле, и завершается вынесением определения об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ или постановлением Президиума ВАС РФ. 5. Производство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 37 АПК РФ). Цель – проверка наличия вновь открывшихся по делу обстоятельств и правосудности принятых по делу и вступивших в законную силу судебных актов. Начинается с подачи заявления о пересмотре судебного акта лицами, участвующими в деле, и завершается вынесением решения (постановления) или определения судом, пересматривающим дело. 6. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов (разд. VII АПК РФ). Цель – принудительное исполнение судебных актов арбитражных судов. |