лекции Основы ГМУ. лекции. Тема Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности
 Скачать 296.2 Kb.
|
|
Тема 10. Государственное управление социально-экономическими сферами общественной жизнедеятельности Государственное управление социально-экономическими сферами общественной жизнедеятельности включает в себя: государственное управление в сфере экономики, государственное управление в социально-культурной сфере и государственное управление в административно-политической сфере. Государственное управление в сфере экономики означает целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы, обеспечивающие прогрессивные изменения в экономической и социальной сферах. Выделяют три направления государственного воздействия на экономические процессы в обществе. Во-первых, это общеэкономические процессы (ценообразование, кредитование, налогообложение, развитие предпринимательства, инвестиции, инновации и т. п.). Во-вторых, это меры антикризисного регулирования (предотвращение спада производства, банкротства, конкурентоспособность продукции, услуг, снижение безработицы). В-третьих, это процессы, связанные с использованием ресурсов государства (природных, трудовых, материальных, денежных и др.). Функции государственного регулирования экономических процессов: - анализ состояния и оценка происходящих процессов по трем направлениям государственного воздействия на экономические процессы в обществе; - планирование и прогнозирование развития экономических процессов; - разработка стратегии реализации развития экономических процессов, выбор приоритетных направлений и антикризисных мер регулирования для достижения положительной динамики; - организация процессов экономического регулирования; - отслеживание положительных тенденций и принятие нормативных решений при нестабильной ситуации. Организация государственного управления социально-экономическими процессами ставит целью разработку стратегии развития экономики региона, и тактики ее выполнения – утверждение концепций, прогнозов, программ развития, в том числе и по секторам экономики. В соответствии с рыночными принципами, государственное управление распространяется преимущественно на государственный сектор экономики. В негосударственном секторе применяется регулирование через налоговую систему, таможенные тарифы, пошлины, дотации и др. механизмы. Общее руководство по организации управленческих процессов в сфере экономического развития возложено на Министерство экономического развития РФ. Государственное управление в сфере экономики затрагивает вопросы труда и занятости населения. Правовой основой государственного управление в сфере труда являются федеральные законы, регламентирующие государственные гарантии работников и работодателей, систему социального партнерства, участие работников в управлении организацией и распределении прибыли. Установлены основные государственные гарантии по оплате труда, обеспечению нормальных условий труда, содействию трудоустройства безработных и их материальной поддержки, повышении квалификации трудящихся. Общее руководство по организации управленческих процессов в сфере труда и занятости возложено на Министерство труда и социальной защиты РФ. Государственное управление в социально-культурной сфере определяется социальной политикой государства. Социальная политика – это целенаправленная деятельность государственных органов по управлению социально-культурной сферой общества для удовлетворения его потребностей. Основным механизмом осуществления государственной социальной политики является социальная защита населения, представляющая собой комплекс мер, осуществляемых государством и способствующих преодолению социального неравенства в обществе. Социальная политика в обществе строиться на изучении уровня жизни населения, определяемого с помощью соблюдения гарантированных государством социальных стандартов. К основным государственным социальным стандартам относят: минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, минимальную заработную плату. Эти социальные стандарты служат основой для начисления существующих в государстве пособий и выплат, установления социальных доплат слабозащищенным категориям населения. Общее руководство по организации управленческих процессов в сфере социальной защиты населения возложено на Министерство труда и социальной защиты РФ. Следующим блоком в социально-культурной сфере является здравоохранение. В систему здравоохранения входят лечебные, лечебно-профилактические, научно-исследовательские, санитарно-эпидемиологические, аптечные, родильные, образовательные учреждения, предприятия по производству медицинской техники и лекарств. Государственное управление осуществляется на основе федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и осуществляется под руководством Министерства здравоохранения РФ. Государственное управление в сфере культуры осуществляется в рамках «Основ законодательства Российской Федерации о культуре». Министерство культуры РФ разрабатывает и осуществляет государственную политику в области культуры, охраны историко-культурного наследия, содействует развитию сферы досуга, координирует международные культурные связи, осуществляет подготовку творческих кадров. Исполнительные органы власти субъектов РФ реализуют федеральные и региональные государственные программы, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления создают условия для функционирования муниципальных учреждений культуры, руководят работой местных периодических изданий, контролируют сохранение памятников истории и культуры. Государство гарантирует общедоступность образования в РФ. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставов, а также положениями о лицензировании, аккредитации и аттестации. Государством установлены образовательные стандарты. Государственную политику в сфере образования и науки осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти. Государственная политика в области образования касается начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального и дополнительного образования. На территории субъекта РФ единственным специализированным органом, занимающимся вопросами образования, является орган образования исполнительной власти субъекта РФ. Он осуществляет федеральную политику на территории субъекта РФ, разрабатывает и реализует государственные программы развития образования субъекта РФ, занимается вопросами кадрового обеспечения учреждений образования, изданием учебной литературы и др. На уровне местного самоуправления органы образования муниципалитета решают вопросы создания и ликвидации муниципальных учреждений, реализации государственной политики образования на территории, вопросы финансирования учреждений образования, их строительства и др. В области науки полномочия разделены между органами власти РФ и субъектов РФ. От характера решаемых задач наука делиться на фундаментальную, прикладную (отраслевую), вузовскую. Министерство образования и науки Российской Федерации, проводя научную политику, активно взаимодействует с Российской Академией наук, научными сообществами, региональной исполнительной властью. В области национальных отношений реализуется государственная национальная политика. Это система мер, проводимых государством в отношении наций и народностей, этнических общностей и групп. Государственное регулирование в области национальных отношений осуществляется в рамках российского законодательства и в пределах полномочий федерации и субъектов РФ. Государственное управление в административно-политической сфере включает в себя оборону, Вооруженные силы РФ, мобилизацию и гражданскую оборону, органы безопасности, внутренних дел, область юстиции, нотариата, судебных приставов, иностранных дел и посольств. Особенностью государственного управления в административно-политической сфере является то, что оно находится в исключительном ведении РФ. Административно-политическая сфера представляет собой комплекс государственных органов, деятельность которых направлена на обеспечение прав и свобод личности, развитие гражданского общества, экономическую стабильность и развитие демократии. Исключительными управленческими полномочиями в данной сфере обладает Президент РФ, как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Поэтому Президенту РФ непосредственно подчиняются министерства силового блока: Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ и федеральные службы, отвечающие за безопасность страны. Внутренними делами в государственном управлении занимается Президент и Правительство РФ. На Правительство РФ возложены функции по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, а также кадровая политика и материально-техническая база правоохранительных органов. В систему органов внутренних дел входят: Министерство внутренних дел РФ, его структурные подразделения в субъектах РФ, органы внутренних дел городов и районов, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте, управления на особо важных и режимных объектах, учреждения материально-технического и военного снабжения, предприятия, учреждения и организации. В подчинении Министерства внутренних дел РФ находятся внутренние войска. Правовую основу системы органов внутренних дел определяет Закон РФ «О полиции». К внутренним делам в государственном управлении относится и область юстиции. Министерство юстиции РФ и входящие в его систему органы субъектов РФ осуществляют организацию и развитие системы юридических услуг, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, общественных объединений, юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственного управления, организацией нотариальной службы, образует службу судебных приставов и др. Внешнюю политику государства формирует Министерство иностранных дел РФ и организации военного комплекса. Правительство РФ и Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ) наделены, законодательно, широкими полномочиями по обеспечению отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями, обеспечивая в них свое представительство и заключая международные договоры, защищает граждан РФ за пределами ее территории и др. МИД РФ разрабатывает общую стратегию внешней политики и согласовывает ее с Президентом РФ, реализует внешнеполитический курс РФ, координирует международные связи субъектов РФ, обеспечивает дипломатические и консульские отношения РФ с иностранными государствами и др. В систему МИД РФ входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ в международных организациях, представительства министерства на территории РФ, а также предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие деятельность министерства. Оборонный комплекс страны представлен Министерством обороны и Генеральным штабом Вооруженных сил РФ. Министерство обороны РФ обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных сил РФ, разрабатывает концепцию развития Вооруженных сил РФ, финансирует производство и закупку вооружений, военной техники, продовольствия и другого имущества. Генеральный штаб Вооруженных сил РФ разрабатывает предложения по военной доктрине страны, осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны, устанавливает нормы призыва на военную службу, военных сборов и призыва по мобилизации от субъектов РФ. Им разрабатывается План применения Вооруженных сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных сил РФ, государственная программа оперативного обеспечения в целях обороны субъектов РФ и др. Составной частью обороны страны является гражданская оборона, представляющая собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей вследствие военных действий. Они включают – эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению жилья и средств проживания, борьба с пожарами вследствие военных действий, восстановление необходимых коммунальных служб в военное время. Занимается организацией работы по гражданской обороне Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Наряду с обороной, в административно-политическую сферу входит безопасность. Безопасность страны обеспечивает Совет безопасности Российской Федерации, возглавляемый Президентом РФ. Совет безопасности РФ является самостоятельным подразделением в Администрации Президента РФ. Для непосредственного обеспечения функций по обеспечению безопасности образуются государственные органы: органы федеральной службы безопасности, федеральная пограничная служба, федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, федеральная служба охраны РФ, федеральная служба внешней разведки. Руководители этих служб являются членами Совета безопасности РФ. Тема 11. Межотраслевое государственное управление Государственное межотраслевое управление – это система мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства. Объектом межотраслевого государственного регулирования является не отдельные отрасли или сферы деятельности, а национальное хозяйство в целом. Разрабатывая стратегию социально-экономического развития страны, государство определяет национальные приоритеты развития, для выполнения которых требуется осуществлять общую координация экономических процессов и регулировать межотраслевые пропорции. Для этих целей государство использует либо административные методы, либо экономические. Административные методы межотраслевого государственного регулирования базируются на использовании властных полномочий органов государственной власти. Они предусматривают создание нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения экономических субъектов, устанавливает запреты, разрешения, использует меры принуждения. Для контроля за исполнением административных методов межотраслевого государственного регулирования создаются государственные институты во всех ветвях власти. Экономические методы межотраслевого государственного регулирования связаны с использованием государственных ресурсов (финансовых средств). Экономические методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования. Методы прямого воздействия государство применяет в рамках государственного сектора экономики. Это отрасли хозяйства, где вложений частных инвестиций не целесообразно – оборона, фундаментальная наука, атомная энергетика, здравоохранение, образование, социальная защита населения и др. Методы косвенного межотраслевого государственного регулирования формируются в результате реализации кредитно-денежной, налоговой, таможенной, внешнеэкономической, валютной, антимонопольной политик. Косвенные регуляторы имеют безадресный характер и распространяются, в отличие от прямых, на все сферы деятельности и отрасли экономики. Применение прямых и косвенных государственных экономических методов для регулирования межотраслевых пропорций позволяет направлять экономические ресурсы на развитие отраслей, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие национального производства. Государственные финансы, бюджетный процесс, государственный бюджет, система межбюджетных отношений Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию финансовых ресурсов, используемых органами государственного и муниципального управления из государственных и местных бюджетов для выполнения своих функций. Посредством государтсвен6ных финансов государство концентрирует в своих руках большую массу денежных средств для воздействия на социально-экономическую жизнь страны. Государственные финансы сосредоточены в федеральном бюджете, государственных бюджетах субъектов РФ, местных бюджетах, в государственных внебюджетных фондах, финансах государственных предприятий. Формирование государственного бюджета всех уровней управления называется бюджетным процессом. Бюджетный процесс регулируется Бюджетным Кодексом РФ и другими нормативными актами, которые определяют бюджетную систему государства, компетенции органов государственной и муниципальной власти по составлению бюджета, распределению доходов и расходов и др. Составление проекта бюджета страны осуществляет Правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Основой составления бюджета страны служат: - бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ (не позднее марта месяца на следующий финансовый год); - прогноз социально-экономического развития страны; - основные направления бюджетной и налоговой политики; - стратегии и прогнозы развития территорий и сфер деятельности. На основе прогноза основных макроэкономических показателей бюджеты разрабатываются на уровне муниципальных образований, субъектов РФ и согласовываются основные направления расходов по государственным программам в Министерстве финансов РФ. Определяется профицит (превышение доходов над расходами) или дефицит (превышение расходов над доходами) бюджета. На основе этого решаются вопросы пересмотра минимальной заработной платы и изменение налогового законодательства, регулируются межбюджетные отношения по определению размеров дотаций (безвозмездно и безвозвратно на текущие расходы); субвенций (безвозмездно и безвозвратно на целевые расходы); субсидий (долевое финансирование целевых расходов). Правительство РФ представляет в Государственную Думу проект федерального бюджета до 15 августа текущего года на следующий финансовый год. Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение в Совет Федерации, а после одобрения направляется на подпись Президенту РФ. Система страхования, государственное управление рынками страховых услуг Система страхования в стране с рыночной экономикой сглаживает последствия высоких уровней риска. До 1992 г. в России существовала государственная система страхования. Государственная система страхования включала 3 фонда – государственного имущественного и личного страхования, страхования внешнеэкономических интересов государства и социального страхования. «Госстрах» от имени государства выполнял роль страховщика и страхователя. С 1992 г. на базе «Госстраха» создана Российская государственная страховая компания «Росгосстрах» с появлением на рынке страховых услуг негосударственных страховых компаний. Государство регулирует соотношение обязательного и добровольных видов страхования. Обязательное страхование имеет силу закона. К нему относится: - государственное обязательное страхование пассажиров от несчастных случаев на всех видах транспорта; - государственное обязательное страхование имущества особой важности (затрагивает интересы общества); - государственное обязательное страхование строений, зданий, сооружений, сданных в аренду; - государственное обязательное страхование работников; - государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников федеральной налоговой службы. Остальные виды имущественного и личного страхования осуществляются на добровольной основе. Система государственного управления налоговой и таможенной политикой является механизмом косвенного регулирования экономического развития. Налоги – установленные государством обязательные платежи с физических и юридических лиц для покрытия расходов, связанных с выполнением им своих функций. Налогообложение является инструментом косвенного регулирования перераспределения доходов населения, рынков сбыта, темпов роста производства, инфляции и других макроэкономических показателей. Государственное управление налогообложением позволяет координировать налоговую деятельность, состоящую из органов управления и нормативно-правовой базы, регламентирующей их действия. Специализированными органами государственного управления налогообложением являются налоговая и таможенная службы РФ. Налоговая служба РФ и ее территориальные подразделения осуществляют учет налогоплательщиков, взимают налоги и сборы, проводят разъяснительную работу. Таможенная служба РФ взимает налоги и сборы при пересечении товаров через границу. Государственное управление налогообложением заключается в: - планировании и прогнозировании налоговых поступлений; - совершенствование налоговой системы; - разработка нормативно-правовых документов по налоговой системе; - создание системы учета и контроля за сбором налогов. Государственное антимонопольное регулирование экономики призвано обеспечить развитие конкуренции на товарных рынках страны. Конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов на рынках производства, обращения товаров и услуг, финансовом и др. Задача государственного антимонопольного регулирования – сокращение монополий на рынке. Монополия – отрасль или крупная фирма, занимающая большой удельный вес в производстве или сбыте конкретного вида продукта. Государственная антимонопольная политика представляет собой комплекс мер, направленных на ограничение монополистической деятельности. В антимонопольном регулировании экономики сложились две модели ее осуществления: американская (запрещение монополии как структуры) и европейская (жесткий государственный контроль за развитием монополизма). Государственное антимонопольное регулирование включает: - нормативно-правовую базу специального антимонопольного законодательства; - систему органов, регулирующих и контролирующих антимонопольное законодательство. Нормативно-правовым антимонопольным законодательством установлено: - понятие монополиста и его характеристики; - виды монополистической деятельности, регулируемые государством; - формы недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению; - ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Исключены из государственного регулирования антимонопольной деятельности естественные и государственные монополии. Естественные монополии – состояние рынка, когда для той или иной сферы деятельности конкуренция не целесообразна, так как товары не могут быть заменены на аналогичные (транспортировка нефти, нефтепродуктов, газа, железнодорожные перевозки, почта, услуги аэропортов и др.). Для естественных монополий применяются особые методы государственного регулирования – ценовое регулирование, установление потребителей для обязательного обслуживания и минимальные размеры поставок товара. К государственным монополиям относятся сферы деятельности, где конкуренция не целесообразна, а отрасль имеет особое значение для страны (денежная эмиссия, некоторые виды экспорта и импорта товаров, производство и сбыт алкогольной продукции и др.). Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на федеральном и региональном уровнях государственного управления. На федеральном уровне управления регулирование осуществляют Федеральное собрание РФ (законодательно), Министерство экономического развития РФ, федеральная таможенная служба, Центральный Банк РФ. Исполнительные органы осуществляют оперативное регулирование, т.е. могут приостановить выполнение договора по обоснованным причинам. На уровне отрасли государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется соответствующим министерством. На региональном уровне государственного управления регулирование осуществляют специально созданные структурные подразделения внешнеэкономических связей. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает в себя: - изучение структурного развития экономики страны и определение направлений внешнеэкономической деятельности; - создание специальных инструментов и механизмов, влияющих на объемы внешнеэкономической деятельности (таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, механизм конвертируемости валюты и политика обменного курса). Таможенно-тарифное регулирование включает в себя установление пошлин (обязательный взнос за ввоз или вывоз товара), режим наибольшего благоприятствования (на один и тот же товар действует несколько видов таможенных пошлин), тарифные льготы (освобождение от пошлин, возврат ранее оплаченных пошлин, снижение тарифа пошлины). Нетарифное регулирование осуществляется посредством квотирования или запрета ввоза, или вывоза товаров, лицензирования, установления национальных стандартов, экологических норм, технических и потребительских требований, введение косвенных налогов (акциз) и др. Механизм конвертируемости валюты и политика обменного курса напрямую связаны с платежеспособностью поставщиков и покупателей. Так, понижение обменного курса стимулирует расширение экспорта и ограничивает импорт. Система специальных механизмов и инструментов государственного управления природопользования и охраны окружающей среды предусматривает обеспечение экологической безопасности страны. Государственному регулированию подлежит использование природных ресурсов. Совокупность мероприятий государства, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных ресурсов, называется охраной окружающей среды. В систему специальных механизмов и инструментов охраны окружающей среды входят: - разработка и реализация государственной политики (госпрограммы и их финансирование), формирование нормативно-правовых документов, выполнение международных программ и обязательств; - контрольно-запретительное регулирование (установление экологических нормативов, государственный контроль за экологической работой предприятий, приостановление их деятельности, экологическая экспертиза и применение экономических и административных санкций, платежи и штрафы за нарушение природоохранного законодательства); - государственное стимулирование природоохранной деятельности (косвенные субсидии, ускоренная амортизация, льготные кредиты, налоговые льготы); - государственное принуждение к охране окружающей среды (купля-продажа прав на загрязнение, отчисления за загрязнение). Регулирование сферы малого предпринимательства представляет собой систему мер воздействия на предпринимательский процесс с целью создания смешанного типа экономики (формирование различных форм собственности и внедрение новых принципов и критериев развития производства). К субъектам малого предпринимательства относят предприятия со среднесписочной численностью работников от 50 до 100 человек, в зависимости от сферы деятельности. К мерам государственного регулирования сферы малого предпринимательства относят: - нормативно-правовое регулирование (издание законодательной базы его развития и установление налоговых и других видов льгот); - создание государственных и внебюджетных фондов на различных уровнях управления; - государственное стимулирование развития малого предпринимательства. |