Конспекты по экономике гос и мун. Тема Предприятие основное звено рыночной экономики
 Скачать 1.43 Mb.
|
|
Дисциплина «Экономика государственных и муниципальных организаций» Содержание Тема 1.Предприятие – основное звено рыночной экономики. 1.1. Понятие предприятия с точки зрения экономических отношений. 1.2. Особенности унитарных предприятий. 1.3. Важнейшие признаки предприятия как юридического лица. Тема 2. Предприятия в рыночной экономике. 2.1. Организационно-правовые нормы хозяйствования предприятий в рыночной экономике. 2.2. Производительные силы и производственные отношения на макро- и микроуровнях экономики. 2.3. Отличительные признаки понятий «предприятие» и «фирма». Тема 3. Функции предприятий, условия и механизм их реализации. 3.1. Характеристика функций предприятия, механизм их реализации. 3.2. Причинно-следственная зависимость социальных функций от экономических. Тема 4. Организационные формы и методы регулирования деятельности государственных и муниципальных предприятий, особенности их функционирования и развития. 4.1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты рыночного хозяйствования. 4.2. Организационные и правовые формы и методы регулирования деятельности государственных предприятий. Тема 5. Построение рациональной организационной структуры управления. 5.1. Содержание и типы производственной структуры предприятия. 5.2. Типы организационных структур управления. Тема 6. Основные и оборотные средства, эффективность их использования. 6.1. Основные производственные фонды. 6.2. Экономическое содержание оборотных средств. Тема 7. Издержки производства, себестоимость работ и услуг государственных и муниципальных предприятий. 7.1. Экономическая сущность затрат и классификация издержек производства. 7.2. Анализ влияния издержек на производство, краткосрочный и долговременный период деятельности предприятия. 7.3. Состав, структура и показатели себестоимости. 7.4. Влияние снижения себестоимости на эффективность предпринимательской деятельности. Тема 8. Эффективность деятельности государственных и муниципальных предприятий. 8.1. Проблемы измерения эффективности предприятия. 8.2. Критерии и показатели эффективности. 8.3. Система показателей эффективности производства. 8.4. Основные направления повышения эффективности. Тема 9. Предпринимательство, формы и методы его организации. 9.1. Понятие и роль предпринимательства в развитии экономики. 9.2. Функции предпринимательства. 9.3. Формы предпринимательства и их преимущества. Тема 10. Государственное предпринимательство, его особенности и роль в рыночной экономике. 10.1. Государство как субъект предпринимательских отношений. 10.2. Развитие предпринимательства в государственном секторе экономики. Тема 11. Стимулы предпринимательской деятельности государственных и муниципальных предприятий. 11.1. Общие стимулы развития предпринимательства. 11.2. Объективные и субъективные аспекты интересов, их противоречивость. 11.3. Особенности реализации предпринимательских интересов в унитарных предприятиях. 11.4. Социальные программы в системе стимулирования развития предпринимательства. Тема 12. Страхование предпринимательской деятельности государственных и муниципальных предприятий. 12.1. Социально-экономическое назначение страхования. 12.2. Классификация и формы страхования. 12.3. Страхование предпринимательских рисков и ответственности предприятия. 12.4. Страховой рынок России. Тенденции и динамика развития. Тема 13. Маркетинговая деятельность государственных и муниципальных предприятий. 13.1. Маркетинг как концепция и метод управления. 13.2. Функционально-инструментальная структура маркетинга. Тема 14. Производительность труда и конкурентоспособность государственных и муниципальных предприятий. 14.1. Сущность, формы проявления и уровень производительности труда. 14.2. Конкурентоспособность предприятия. 14.3. Стратегия производительности труда и конкуренции предприятия. Тема 15. Организация некоммерческой деятельности. 15.1. Некоммерческие организации в рыночной экономике. 15.2. Формы финансового регулирования некоммерческой деятельности. Тема 16. Малое предпринимательство в системе государственных и муниципальных предприятий. 16.1. Содержание и критерии малого предпринимательства. 16.2. Особенности и эффективность малого предпринимательства. 16.3. Государственная поддержка малого предпринимательства. Конспект лекций по дисциплине: «Экономика государственных и муниципальных организаций». Тема 1.Предприятие – основное звено рыночной экономики. План 1.1. Понятие предприятия с точки зрения экономических отношений. 1.2. Особенности унитарных предприятий. 1.3. Важнейшие признаки предприятия как юридического лица. 1.1. Понятие предприятия с точки зрения экономических отношений. Под предприятием принято понимать самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный в соответствии с действующим законодательством для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие после государственной регистрации в установленном порядке приобретает статус юридического лица. Последнее означает организацию, имеющую в собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) обособленное имущество и отвечающую им по своим обязательствам, а также от своего имени приобретающую и осуществляющую имущественные и личные неимущественные права, несущую обязанности и выступающую истцом и ответчиком в суде. Следовательно, предприятие как юридическое лицо приобретает все права и несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством, другими федеральными законами и правовыми нормами. Предприятие как юридическое лицо в соответствии с первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации (ПС РФ) (ст. 52, п.1), действует или на основании устава, или учредительного договора, или в зависимости от организационно-правовой формы обоих названных документов. С точки зрения всей системы экономических отношений все хозяйствующие субъекты рыночной экономики понимаются как предприятия, хотя в ГК РФ под ними подразумеваются коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческая организация – это юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее прибыль между участниками, является некоммерческой организацией. Коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на основе законодательных актов, а некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50 ГК РФ). В Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» под предприятием понимается занимающееся предпринимательской деятельностью юридическое лицо или гражданин-предприниматель. Данное понятие «предприятия» непосредственно относится ко всем юридическим лицам, которые являются (согласно ГК РФ) коммерческими организациями, так как их цель – извлечение и распределение прибыли. С точки зрения взаимоотношений с кредиторами такое толкование данного понятия правомочно, но назвать гражданина-предпринимателя «предприятием», видимо, нелогично, хотя в первой части ГК РФ установлено, что юридическое лицо может быть создано одним учредителем, тогда оно действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. Так, одним лицом может быть создано общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью. Акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества (ст. 87. п. 1; ст. 95, п.1; ст. 98, п.б). В то же время в соответствии со ст. 132 ГК РФ под предприятием как объектом права признается имущественный комплекс, используемый для предпринимательской деятельности. Согласно отечественному законодательству предприятия (в различных организационно-правовых формах) имеют гражданские права, которые соответствуют целям их деятельности и должны быть предусмотрены в их учредительных документах. В соответствии со ст. 52 первой части ГК РФ в этих документах содержатся сведения, которые обязательны для всех юридических лиц на территории Российской Федерации. Для отдельных организационно-правовых форм обязательные сведения установлены в ГК РФ, а также в федеральных законах о данной организационно-правовой форме юридических лиц. В соответствии с действующим гражданским законодательством предприятие признается юридическим лицом только после государственной регистрации и должно обладать рядом признаков. Предприятие должно иметь в своей собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Последнее обеспечивает материально-техническую возможность функционирования предприятия, его экономическую самостоятельность и надежность. 1.2. Особенности унитарных предприятий. Становление отечественного рынка происходит в условиях качественного обновления производственных отношений. Сущность его состоит в замене системы всеобщего огосударствления и административно-командного централизованного регулирования многоукладными, рыночными отношениями, основанными на многообразии форм собственности и хозяйствования и их свободном взаимодействии на принципах саморегулирования, а это существенно меняет экономическое положение предприятия в системе вновь формирующихся производственных связей. Продолжающийся процесс разгосударствления и приватизации государственных предприятий ведет к их реальному экономическому обособлению в общественном производстве. Предприятие является главным звеном, где происходит непосредственное решение основной экономической проблемы - более полное удовлетворение (с учетом ресурсных ограничений) потребностей общества и всех его членов. Предприятие предоставляет рабочие места, выплачивает заработную плату, участвует путем уплаты налогов в осуществлении социальных программ. Наиболее сложной и трудно решаемой задачей формирования рыночной экономики является восстановление динамизма производительных сил, преодоление кризисного состояния производства, что невозможно без качественного изменения существующей системы производственных отношений. Унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Последнее является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарные предприятия могут быть созданы только как государственные и муниципальные. Их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит унитарному предприятию лишь на правах хозяйственного ведения или операторного управления. Руководитель такого предприятия назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Он действует в таком качестве на основе единоначалия и представляет юридическое лицо без доверенности в силу предоставленных ему законом полномочий. Имущественная ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам принципиально соответствует общим правилам гражданско-правовой ответственности юридических лиц. Вместе с тем унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя, а последний - по долгам и обязательствам первого. В то же время ответственность этого предприятия в определенной степени зависит от объема и характера прав на имущество, которое закреплено за ним собственником: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. В отличие от некоторых коммерческих юридических лиц, создание которых допускается при внесении его учредителем (участником) части уставного капитала, уставный фонд унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до его государственной регистрации. Кроме того, если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан провести в установленном порядке уменьшение такого фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать в качестве юридического лица дочернее предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение. Учредитель утверждает устав такого предприятия и назначает его руководителя. На базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано также унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, которое согласно установленным нормам принято называть федеральным казенным предприятием. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством России. Помимо меньшего объема имущественных прав по сравнению с унитарным предприятием, наделенным имуществом на праве хозяйственного ведения, казенное предприятие имеет соответственно меньше прав в области оперативно-хозяйственной деятельности. Она осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия. Взаимоотношения с поставщиками материально-технических ресурсов и потребителями его продукции строятся на договорной основе. Деятельность казенного предприятия планируется уполномоченным органом управления, который за три месяца до начала планируемого года утверждает и доводит до исполнителя обязательный и согласованный с Минфином РФ план-заказ по установленному кругу показателей (объем поставок в натуральном выражении с учетом сроков поставок и цен, фонд оплаты труда с условиями его изменения при невыполнении плана-заказа и увеличении за счет прибыли, лимит численности, объем средств из федерального бюджета и условия их предоставления). Самостоятельную хозяйственную деятельность такое предприятие вправе осуществлять с разрешения уполномоченного органа, а продукция, производимая согласно плану-заказу и не относящаяся к области государственного ценового регулирования, реализуется казенным унитарным предприятием по ценам и та рифам, которые устанавливаются уполномоченным органом управления в порядке и на условиях корректировки, определяемой Минэкономики и Минфином РФ. Продукция, производимая этим предприятием в качестве самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по свободным ценам и тарифам. Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, а также плана развития производственной и социальной сферы, осуществляется за счет доходов казенного предприятия от реализации продукции, а при их недостаточности – путем выделения средств из федерального фонда по решению Правительства Российской Федерации. Прибыль казенного унитарного предприятия, получаемая от выполнения плана-заказа и самостоятельно заключаемых и выполняемых договоров, направляется на совершенствование производственной деятельности и социальной цели по нормативам, которые ежегодно устанавливаются уполномоченными органами. Свободный остаток прибыли после ее направления на предусмотренные цели подлежит изъятию в бюджет. Казенное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам тем имуществом, которое находится в его распоряжении. Учредитель (собственник имущества казенного предприятия) несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия в случае недостаточности его имущества. Казенное унитарное предприятие не может принимать на себя обязательств о возмещении убытков и возмещать убытки, которые может понести поставщик (исполнитель) в связи с выполнением государственного заказа. Создание все более благоприятных условий функционирования предприятия как основного звена экономики в решающей мере будет способствовать преодолению ее кризисного состояния, позитивному решению многих как хозяйственных, так и социальных проблем страны. 1.3. Важнейшие признаки предприятия как юридического лица. Предприятие характеризуется организационным единством. По существу, это определенным образом организованный коллектив со своей внутренней структурой и порядком управления. Оно объединяет экономические ресурсы для производства экономических благ с целью максимизации прибыли. Предполагает также единоначалие, основывается на прямых, административных формах управления. Важнейшим конституирующим признаком предприятия как юридического лица является его способность отвечать своим имуществом по обязательствам, которые возникают у предприятия во взаимоотношениях с кредиторами, в том числе при неисполнении обязательств перед бюджетом. Так, в ст. 56 первой части ГК РФ говорится, что юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Это положение не касается казенных предприятий и финансируемых собственником учреждений. В ст. 56 первой части ГК РФ предусмотрено, что учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных договором и нормативными актами. Финансируемые собственником учреждения несут ответственность находящимися в их распоряжении денежными средствами, однако при недостаточности у них средств для взаимоотношений с кредиторами по обязательствам учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества. Одним из основных признаков предприятия как юридического лица является его способность выступать в хозяйственном обороте от своего имени. Речь идет о том, что в соответствии с законодательством оно может заключать все виды гражданско-правовых договоров с хозяйствующими партнерами, потребителями продукции (работ, услуг), поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, топлива и т. п.), с гражданами и другими юридическими и физическими лицами. В п. 2 ст. 53 первой части ГК РФ говорится, что в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и гражданские обязанности через своих участников. В соответствии со ст. 55 первой части ГК РФ представительства и филиалы предприятия не являются юридическими лицами. Представительство – это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом называют обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства. Важнейшим признаком предприятия как юридического лица является его право (возможность) быть истцом, предъявлять виновной стороне иски, а также быть ответчиком в суде (арбитражном суде) при невыполнении обязательств в соответствии с законодательством и договорами. Предприятие как юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс, правильно вести учет затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), своевременно предоставлять установленную государственными органами отчетность (начиная с 1996 г., предоставлять балансы и другую бухгалтерскую и финансовую отчетность для независимой аудиторской проверки). В соответствии с законодательством отдельные организационно-правовые формы юридических лиц обязаны публиковать годовые балансы в открытой печати. Контрольные вопросы 1. Что такое предприятие? В чем суть этой экономической категории? 2. Дайте определение коммерческих и некоммерческих организаций. Каково их экономическое содержание? 3. В чем состоит отличие представительства и филиала предприятия от собственно предприятия? 4. Раскройте основные особенности и черты унитарных предприятий. В чем различие между унитарными предприятиями и казенными предприятиями? Рекомендуемая литература 1. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 91119. 2. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007.С.103-123. 3. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд.2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2005.С. 258-291. |