Конспекты по экономике гос и мун. Тема Предприятие основное звено рыночной экономики
 Скачать 1.43 Mb.
|
|
Тема 10. Государственное предпринимательство, его особенности и роль в рыночной экономике. План 10.1. Государство как субъект предпринимательских отношений. 10.2. Развитие предпринимательства в государственном секторе экономики. 10.1. Государство как субъект предпринимательских отношений. Категорию «государственное предпринимательство» нельзя отнести к числу достаточно разработанных отечественной и даже в зарубежной, обогащенной многолетним практическим опытом, литературе. Не определена сфера экономических отношений, которую можно было бы четко очертить и классифицировать как непосредственное участие государства в предпринимательской деятельности. Более того, дискуссионным остается вопрос о правомерности самого понятия «государственное предпринимательство», хотя финансово-хозяйственные, предпринимательского характера отношения или операции (продажа объектов государственной собственности частным лицам, либо, наоборот, выкуп объектов частной собственности государством) общеизвестны не как отдельные факты, но как процессные, имеющие историческую давность явления. Уяснению обозначенных и связанных с этой проблемой вопросов посвящена данная глава. В рыночной экономике государство выступает в двух основных ипостасях – как институт, определяющий принципы, правила и нормы рыночных отношений для всех субъектов рынка, и как непосредственный либо вкупе с частным капиталом участник рыночных сделок. Именно в этой второй ипостаси, вступая в лице соответствующих государственных органов и предприятий в сделки с хозяйствующими субъектами и предпринимателями, государство является субъектом рыночных, в том числе предпринимательских отношений. Отсюда необходимость уточнения сути «государственного предпринимательства» как научной категории. Отграничивая регулирующую деятельность государства от его прямого или опосредованного участия в предпринимательской деятельности, следует опираться прежде всего на сущностное определение последней как функции по соединению экономических ресурсов, или факторов производства, в новых, нетрадиционных комбинациях. Носителем этой функции является предприниматель, человек особых черт характера и особых организационных способностей, которые даны далеко не каждому агенту рыночного хозяйствования. Именно через людей такого склада, привлекая их в качестве управляющих на государственные и муниципальные предприятия, государство становится участником предпринимательской деятельности. Тем самым категория «государственное предпринимательство» наполняется конкретным экономическим содержанием. Что касается таких функций государства, как формирование, к примеру, финансово-бюджетной, инвестиционной, налоговой и других видов государственной экономической политики, то все это относится к регулирующей деятельности государства, не исключая политику поддержки и стимулирования предпринимательства. С аналогичных позиций следует рассматривать и деятельность государства, связанную с устранением несовершенства и недостатков рыночных механизмов хозяйствования, заполнением так называемых «провалов» рынка в таких сферах, как здравоохранение, образование, культура, фундаментальная наука, оборона, экология и т. п. Используя регулирующую функцию применительно к этим сферам, государство стремится не допустить столкновения интересов общества и предпринимателей с их нацеленностью на максимизацию прибыли и в то же время не ослабить привлекательность этих сфер для предпринимателей, несущих с собой научно-технические, организационные и другие инновации, необходимые для развития этих сфер. Государственное предпринимательство здесь может быть реализовано в таких формах, как участие в учредительстве коммерческих и некоммерческих организаций, управление государственной долей имущества, аренда и т.п. 10.2. Развитие предпринимательства в государственном секторе экономики. Под государственным сектором экономики понимается та ее часть, которая функционирует на основе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Исходя из этого, сфера участия государства в развитии предпринимательства (сфера государственного предпринимательства) не может и не должна ограничиваться только унитарными государственными и муниципальными предприятиями. Важной сферой государственного предпринимательства являются предприятия смешанной (государственной и частной) собственности, т.е. хозяйственные общества и хозяйственные товарищества, где государство владеет определенной долей капитала. Кроме того, развитие предпринимательства прямо или косвенно затрагивает имущество государственной и муниципальной казны, что также втягивает государство в предпринимательские отношения. И, наконец, еще одна сфера, через которую государственный сектор может участвовать в предпринимательстве, – это государственные учреждения в той части их деятельности, в какой некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательством. Проблема развития государственного предпринимательства, ее научное исследование и практическая разработка не могут быть осуществлены вне связи с выявлением инновационной природы предпринимательства. Казалось бы, инновационность, как сущностный критерий предпринимательства, не только в смысле внедрения новых научно-технических разработок и выпуска новых видов продукции, но также в смысле применения новых методов организационного и финансового менеджмента, новых механизмов в конкуренции, в борьбе за освоение новых рынков сбыта и так далее – все это утвердилось еще в теории И. Шумпетера. Тем не менее и в научных публикациях, особенно отечественных, и в официальных материалах предпринимательство часто отождествляется с обычным хозяйствованием, с хозяйственной деятельностью вообще, вне зависимости от того, наличествует ли в ней действительно инновационная предпринимательская функция. На этом, по сути, построен весь Гражданский кодекс РФ, определяющий предпринимательство как деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Но ведь прибыль, в принципе – это условие всякого, не только предпринимательского типа хозяйствования. Для предпринимателя же характерна конкурентно выраженная, зачастую агрессивная нацеленность не просто на прибыль, а на сверхприбыль, на максимизацию прибыли. При этом он, конечно, реализует свой личный интерес, но в цивилизованной регулируемой экономике этот интерес совпадает и с интересами общества: растут возможности пополнения бюджета, реинвестирования прибыли в обновление производства, увеличения доходов работников и акционеров компаний. Не идеализируя предпринимателя как агента рынка, надо создавать условия, чтобы эти пока еще во многом абстрактные для нас позиции стали реальностью. С самого начала рыночных преобразований в стране идет поиск эффективного собственника. Считается, что частный собственник - это как бы по определению и есть эффективный собственник. Но важно иметь в виду, что интересы собственника и предпринимателя-менеджера совпадают в той мере, в какой максимизация предпринимательского дохода способствует приросту акционерной собственности, увеличивает капитализацию фирмы. Если же собственник ущемляет интересы предпринимателя или, по словам Шумпетера, паразитирует на нем, то это негативно сказывается не только на предпринимателе, но и на собственнике. Именно в расстыковке интереса собственника и предпринимательских интересов заключается одна из основных причин неэффективности организационно-правовой формы унитарных предприятий, в которой функционируют государственные и муниципальные предприятия. По статусу коммерческих организаций унитарные предприятия могут и должны заниматься предпринимательской деятельностью, функционировать в предпринимательском режиме. Закон «О государственных и унитарных предприятиях» (ФЗ № 161 от 14 ноября 2002 г.) разрешает ГУПам и МУПам участвовать в капитале предпринимательских структур, с согласия собственника сдавать в аренду или иными способами расширять предоставленным им имуществом, и вместе с тем запрещает их руководителям заниматься предпринимательской деятельностью. Очевидно, что подобного рода формулировки вносят неясность в нормы закона и, более того, могут способствовать усилению непрозрачности предпринимательской деятельности предприятий. Несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы государственного предпринимательства является одним из факторов, препятствующих переводу государственных и муниципальных предприятий в предпринимательский, инновационный режим хозяйствования. В принятой еще в сентябре 1999 г. и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации Концепции управления госимуществом констатировалось: – деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; – существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования; – количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью; – отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования унитарных предприятий. Базирующаяся на этих оценках позиция была развернута в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 г.). Исходя из официальных установок, сохранение организационно-правовой формы унитарных предприятий на федеральном уровне целесообразно лишь в исключительных случаях, в том числе при использовании имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности страны, реализации стратегических интересов Российской Федерации. Существенное сокращение количества федеральных унитарных предприятий касаемо и предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации, а также муниципальных предприятий. Акцент на сокращение доли государственной собственности за счет резкого уменьшения количества государственных и муниципальных предприятий еще более усилен в концепции Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 года, разработанной Минэкономразвития России (2008). Но тем самым задвигается в тень проблема ответственности государства-собственника за эффективное, инновационно-нацеленное развитие государственного сектора экономики, хотя именно инновационность, в постановке Президента В.В. Путина (февраль 2008) должна стать стержнем долгосрочной стратегии развития России. В выработке новых, отвечающих требованиям инновационного развития форм и методов государственного предпринимательства недопустим альтернативный подход: либо государство, либо частный бизнес. Напротив, здесь необходимо соединение усилий государственного и частного секторов экономики, более широкое и активное использование механизмов государственно-частного (частно-государственного) партнерства. Можно выделить следующие основные формы и направления развития ГЧП, используемые в настоящее время в России: – заключение договоров о реализации предпринимательских проектов, в которых в качестве партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют, с одной стороны – структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой – частные компании. Такие проекты могут осуществляться на основе концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции, арендных, инвестиционных и иных договоров; – создание корпораций со смешанным (государственным и частным) капиталом в приоритетных отраслях экономики (объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация и др.); – взаимодействие государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники, адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики; – государственно-частное партнерство в развитии социальной сферы (медицина, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и т.д.). Эффективное развитие государственно-частного партнерства возможно лишь при условии, если участвующие в нем стороны равноправны и сопоставимы по силе своего воздействия на экономический рост, на масштабы, темпы и качество модернизации производства. С учетом этого задача состоит не в сокращении, а в усилении государственного сектора экономики, в том числе и, особенно за счет внедрения предпринимательских, новаторских начал и методов хозяйствования в деятельность государственных и муниципальных предприятий. Развитие государственного предпринимательства предстает, таким образом, как органически неотъемлемая часть социально-экономической политики российского государства на стратегическую перспективу. Контрольные вопросы 1. В чем, по Вашему мнению, заключается существенное различие категорий «государственное регулирование предпринимательской деятельности» и «государственное предпринимательство»? 2. Каким образом трансформируется и в чем проявляется предпринимательская функция (соединение ресурсов или факторов производства в новых, нетрадиционных комбинациях) в функциях государства как субъекта рынка? 3. Можно ли рассматривать государственный заказ как способ участия государства в предпринимательской деятельности? 4. Определите Вашу позицию относительно особенностей, путей и перспектив развития предпринимательства на государственных предприятиях. Рекомендуемая литература 1. Гражданский кодекс РФ. Часть I. М., 1995. (с последующими изменениями и дополнениями). 2. «Законодательное обеспечение эффективного управления государственной собственностью – важнейший фактор стратегии инновационного развития Российской Федерации». Материалы парламентских слушаний ГД РФ, 8 апреля 2008г. 3. Кушлин В.И. Переход к новой модели экономического развития / Экономист. 2006. №10. 4. Николаев А.И., Бочков С.О. Государственно-частное партнерство в РФ: Экономическое содержание и правовое обеспечение. / Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2007. № 1-2. 5. Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» № 161 - ФЗ от 14 ноября 2002 г. 6. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М., 1982. 7. Экономика и организация рыночного хозяйства / Под ред. Б.К. Злобина. – М., 2004. Тема 11. Стимулы предпринимательской деятельности государственных и муниципальных предприятий. План 11.1. Общие стимулы развития предпринимательства. 11.2. Объективные и субъективные аспекты интересов, их противоречивость. 11.3. Особенности реализации предпринимательских интересов в унитарных предприятиях. 11.4. Социальные программы в системе стимулирования развития предпринимательства. 11.1. Общие стимулы развития предпринимательства. По справедливому утверждению А. Маршалла, раскрытие движущих мотивов хозяйственной деятельности является главной задачей научного экономического мышления. Главенствующая роль принадлежит экономическим интересам: личным, коллективно-корпоративным, общественным, государственным, общенародным. Значимость каждой из них в реальной практической жизни конкретна и многообразна, взаимосвязана и взаимозависима. Для государственных и муниципальных предприятий на принципах хозяйственного ведения предусмотрена система движущих мотивов их уставными положениями и соответствующими решениями собственников-учредителей. В условиях переходной экономики стимулирующие механизмы и факторы функционирования государственных предприятий существенно изменились. В плановой, административно-централизованной системе хозяйствования они предопределялись положениями о хозрасчете, другими нормативными документами общегосударственного и ведомственного характера, В современных условиях им на смену пришли положения Гражданского кодекса РФ о государственной и муниципальной собственности, об унитарном предприятии, соответствующие нормативные документы Правительства Российской Федерации, отдельных министерств и ведомств России, а также (применительно к региональным и муниципальным унитарным предприятиям) положения и распоряжения местных органов законодательной и исполнительной власти. В них учитываются коренные изменения в экономике, формулируется система целей и стимулов для унитарных предприятий в условиях неразвитости гарантированных рынков сбыта продукции, поставок ресурсов, централизованного покрытия текущих затрат и финансирования капитальных вложений, безразмерных льготных кредитов. В реальную экономику, как и в годы НЭПа, возвратились деньги с функцией всеобщего эквивалента. Рубль стал внутренне свободной конвертируемой валютой. Исчезает дефицит товаров, возрастает дефицит денег, что характерно и нормально для цивилизованной рыночной экономики. Естественно, изменяются приоритеты в иерархии ценностей и целей функционирования и развития государственных и муниципальных предприятий, их идеологии в тактических и стратегических концепциях развития. Стимул, как известно, – это «палка-погонялка». Стимул в экономике - это реакция на болевые, постоянно действующие раздражители, которые понуждают к эффективной, рациональной деятельности. Система стимулов отражает интересы, заложенные в идеологии создания и расширения предприятия, что предполагает продуманную и четко изложенную иерархию ценностных установок и непосредственно связанный с ней набор (перечень) целей. В краткосрочном плане они определяют тактику действия предприятия, а в долгосрочном – стратегию его развития. 11.2. Объективные и субъективные аспекты интересов, их противоречивость. Для унитарных предприятий идеологию становления (учреждения) и развития предопределяют общественные интересы в лице государственных и муниципальных органов власти, представляющих субъекты соответствующей собственности – государственной или муниципальной. В уставе предприятия (в Положении о предприятии) четко зафиксированы цель деятельности, производство товаров или услуг для определенного вида потребностей в определенном ареале, а нередко – и для конкретных потребителей. С этой целью предприятию выделяются материальные, финансовые, информационные и кадровые ресурсы. Именно здесь кроется государственный (муниципальный) стимул и интерес. Он же весьма существенен и для самого унитарного предприятия – делай то, для чего создан. В силу дефицита финансов и субъективной экономности в обеспечении ресурсами органы власти в современных условиях исходят из минимально необходимых размеров. Предприятия в силу неопределенности многих факторов, перестраховки, субъективной привычки «бери больше, ибо это «не твое» может стать «твоим»» руководствуются при этом противоположным подходом. Здесь неизбежны противоречия. Они разрешаются, с одной стороны, поиском оптимума, с другой – возрастающей рациональностью и эффективностью использования выделяемых ресурсов. Для унитарных предприятий рост рентабельности и прибыли выступает важным стимулом, хотя и в меньшей степени, чем у частных предприятий. Прибыль распределятся, во-первых, в виде налогов, что в интересах всего общества; во-вторых, в качестве отчисляемой части в бюджеты по юридической принадлежности, в-третьих, в качестве средств для формирования фонда собственного развития. Последний - наиболее действенный стимул для унитарного предприятия. Контроль за эффективностью деятельности унитарных предприятий в современных условиях определяется десятью индикаторами: – суммой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет; – рентабельностью собственного капитала; – рентабельностью активов; – коэффициентом текущей ликвидности; – соотношением собственных и заемных средств; – периодом оборота; – коэффициентом износа основных средств; . – задолженностью по заработной плате; – задолженностью по налоговым платежам; – соотношением кредиторской и дебиторской задолженностей. Эти индикаторы важны как для самого предприятия в процессе создания источников стимулирования, так и для контролирующих органов государственной власти, которым подконтрольно предприятие. На территории России функционируют тысячи федеральных унитарных предприятий. Контроль за ними в минувшие годы был неудовлетворительным, как и их роль в реализации общественных интересов и стимулов. Становится все более очевидным, что эффективность работы унитарных предприятий в решающей степени зависит от профессионализма менеджеров, их экономической заинтересованности, стимулирования их сложного труда. Стимулы для менеджеров унитарных предприятий раскрываются прежде всего через следующие взаимосвязанные факторы, обеспечивающие эффективную деятельность: 1) экономический интерес; 2) знания, предопределяющие тактику и стратегию целей хозяйствования и открывающие дорогу движению в правильном направлении; 3) опыт, последовательно, поэтапно обеспечивающий достижение целей; 4) комфортность выполнения служебных обязанностей; 5) бытовые удобства семьи; 6) качество отдыха и возможность рационального использования свободного времени, сохраняющие и поддерживающие физическую дееспособность. Эти и ряд других стимулов в своей совокупности важны для руководителей всех уровней на предприятии. Центральным из них является уровень заработной платы. Дефицит финансовых средств играет большую роль для всех субъектов рыночной экономики. Важна эта проблема и для семей менеджеров. Для специалистов унитарного предприятия в системе стимулов существенно значимы все вышеперечисленные факторы и элементы. Но к ним добавляются еще и следующие: – своевременность получения заработной платы; – степень соответствия заработной платы профессионализму, дисциплинированности и ответственности за свой участок работы; – стабильность и гарантии трудовой занятости в краткосрочной и долгосрочной перспективе; – материально-финансовая и моральная поддержка при уходе на заслуженный отдых. 11.3. Особенности реализации предпринимательских интересов в унитарных предприятиях. Специфика унитарного предпринимательства предопределяется: во-первых, юридически-правовым положением и уставом предприятия, где предписана конкретная специализация деятельности и магистральные направления ее развития; во-вторых, отраслевым характером функционирования, особенностями производимого продукта или услуги; в-третьих, местоположением унитарного предприятия (рабочий поселок, закрытый город, малый город, средний город областного подчинения, крупный город – областной, республиканский центр, мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург); в-четвертых, степенью слаженности интересов унитарного предприятия и его руководящего центра – собственника ресурсов. С одной стороны, коллективу унитарного предприятия сложнее проявить и реализовать предприимчивость, бизнес-проект, инновации, маневренность. Но с другой стороны, он опирается на финансовые ресурсы государства в случае затруднений с платежами со стороны потребителей, ухудшения конъюнктуры спроса на их продукт. Может рассчитывать он и на другие виды помощи и поддержку, льготы и преференции. 11.4. Социальные программы в системе стимулирования развития предпринимательства. Коллективы унитарных предприятий в силу своей принадлежности непосредственно к государственной и муниципальной организации хозяйствования более органически, чем коммерческие предприятий, вписываются в общегосударственные и муниципальные социальные программы. Наряду с этим они имеют возможности из своих доходов и ресурсов финансировать собственные социальные программы по улучшению условий труда, быта, отдыха, повышению квалификации работников как с отрывом, так и без отрыва от производства. В условиях высокого уровня инфляции программы нередко содержат статьи расходов на адресную материальную поддержку малооплачиваемых работников, многодетных семей, а также подшефных школ, детских садов, пионерских лагерей. Важное место занимает и поддержка работников, ушедших на пенсию, а также семей, которых постигло горе или несчастье стихийного характера. На унитарных предприятиях, как и в коммерческих, реально сложилось глубокое противоречие в треугольнике интересов: собственники ресурсов, менеджеры и исполнительский трудовой персонал. Противоречия проявляются прежде всего при распределении валового дохода на фонд оплаты труда и прибыль, а в фонде оплаты – на заработную плату менеджеров и рядовых исполнителей. Убыточность и низкая рентабельность снижает результативное взаимодействие стимулов в треугольнике интересов. Наоборот, возрастающая доходность предприятия создает благоприятные условия для своевременного разрешения противоречий и повышения общего хозяйственного эффекта функционирования и развития государственных и муниципальных предприятий в условиях углубляющихся рыночных отношений. Итак, государственные и муниципальные предприятия учреждаются и функционируют в целях удовлетворения конкретных потребностей, в т. ч. и для получения прибыли как основы их развития. Движущими стимулами предпринимательства в этом секторе выступают интересы государства (муниципального сообщества), менеджеров и наемного трудового персонала. Их общность складывается на основе устава, а противоречивость разрешается путем повышения эффективности функционирования. Д.А. Медведев в предвыборной программе подчеркнул «необходимость радикально повысить качество управления компаниями, которые контролируются государством. Нечего делать большинству государственных чиновников в совете директоров этих компаний. На их смену должны прийти по-настоящему независимые директора, нанимаемые государством для реализации своих интересов». Но дело не только в этом, но и в прозрачности и чистоте отношений в их деятельности, правомерности чрезмерно высоких зарплат и бонусов их менеджеров, преодолении системы «откатов», сложившейся еще в 90-х годах и ранее. Не случайно появилось утверждение о том, что госмонополии – это инкубаторы мультимиллионеров и локомотивы коррупции. Контрольные вопросы 1. В чем заключаются потребности общества в учреждении и функционировании унитарных предприятий? 2. Почему экономические интересы выступают главным движущим стимулом? 3. Чем обусловлены общность и противоречивость интересов в треугольнике: государство (муниципалитет), менеджеры и наемный трудовой персонал? 4. Каковы основные направления повышения общности интересов и разрешения противоречий в их системе? Рекомендуемая литература 1. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2007.– 640с. 2. Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. – М., 1998. 3. Медведев Д.А. Предвыборная программа // Известия. 2008. № 28. 18 февраля. 4. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2007.– 665с. |