Юриспруденция. Тема Трудовое право как отрасль права
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Тема 17. Понятие, основные принципы института охраны труда. Специальная оценка условий труда (СОУТ) Актуальность вопросов охраны труда в России объясняется тем, что основные фонды российских производственных организаций давно выработали свой ресурс. Отсюда следует, что работа на изношенном оборудовании влечет за собой повышенную аварийность, сопровождающуюся несчастными случаями различной степени тяжести. Таким образом, охрана труда является, прежде всего, проблемой экономической и социальной. Этим диктуется и правовое оформление данного института. В юридической литературе термин «охрана труда» рассматривается: в широком смысле — как совокупность всех норм трудового права, поскольку все они установлены в интересах трудящихся. Охрана труда понимается как социальное назначение трудового права, его сущность; как принцип трудового права; в узком смысле — как один из институтов трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Охрана труда — система отношений по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Основными направлениями гос. политики в области охраны труда являются: — обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; — принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; — государственное управление охраной труда; — федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; — государственная экспертиза условий труда; — установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества ее проведения; — содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; — профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; — расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; — защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; — установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работника исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 ТК каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это право конкретизировано в ст. 219 ТК и подкреплено гарантиями, содержащимися в ст. 220 ТК. Основными правами работника в области охраны труда являются: 1) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; 2) получение достоверной информации от работодателя в сфере труда; 3) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; 4) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; 5) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя и др. Обязанности работника по охране труда: • соблюдать требования охраны труда; • правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; • проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда; • немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); • проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законом. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда: • безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов; • применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; • соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; • режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации; • приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда; • недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; • организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; создание и функционирование системы управления охраной труда; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Некоторые понятия охраны труда сформулированы в иных актах трудового законодательства. Например, согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» под специальной оценкой условий труда понимается «единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников». По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом. Проведение СОУТ в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами о государственной гражданской службе и о муниципальной службе. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса: 1. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. 2. Допустимыми условиями труда являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). 3. Вредными условиями труда являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда. 4. Опасными являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности. В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень по согласованию с гос.органом санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом № 426. Указанный срок исчисляют со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Возможна внеплановая СОУТ в случаях, предусмотренных ст. 17 ФЗ-426: — ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; — изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; — изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; — произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов. Тема 18. Организация охраны труда и обеспечение прав работников на охрану труда Обеспечение прав работников на охрану труда как институт трудового права включает: — санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников; — выдачу молока и лечебно-профилактического питания; — обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; — обучение и профессиональную подготовку в области охраны труда; — дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников и др. Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. В гл. 41 ТК РФ закреплены специальные нормы об охране труда женщин, предусматривающие: а) охрану труда всех женщин-работниц; б) охрану труда в связи с материнством. Общими для всех работающих женщин являются нормы, ограничивающие труд женщин на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, а также предельно допустимые нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Говоря об охране труда несовершеннолетних, следует обратить внимание на то, что она установлена в связи с физиологической незрелостью организма работающих подростков либо связана с защитой их нравственного развития. Гарантии и льготы, направленные на охрану труда несовершеннолетних, закреплены в гл. 42 ТК РФ. Запрещается применение труда несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, которые могут причинить вред нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения РТК. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК РФ). Все несовершеннолетние (не достигшие 18 лет) принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя, а в возрасте до 18 лет подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру. Повышенные гарантии предусмотрены и при увольнении несовершеннолетнего по инициативе работодателя. Несчастными случаями на производстве называются случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой‑либо работы или иных правомерных действий по поручению работодателя или в его интересах, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, повлекшие за собой утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Потерпевшими от несчастного случая могут являться: — работники; - лица, выполняющие какую-либо работу по поручению работодателя; — лица, осуществляющие иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах; — работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; — студенты и учащиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику; — лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно‑производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; — лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; — лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ; — члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности; — лица, привлеченные к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий. Неблагоприятными последствиями несчастного случая признаются: — телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; — тепловой удар; ожог; обморожение; — утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; — повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; — иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой: необходимость перевода пострадавших на другую работу; временную или стойкую утрату ими трудоспособности; смерть пострадавших. Время несчастного случая К несчастному случаю относятся события, которые произошли: — в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; — при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; — при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; — при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель‑сменщик на ТС, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.); — при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время; — при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая. Обязанности работодателя при несчастном случае. При наступлении несчастного случая работодатель (его представитель) обязан: — немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; — принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; — сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); — немедленно проинформировать о несчастном случае соответствующие органы и организации (ст. 228.1 ТК РФ), а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего. По каждому несчастному случаю оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях форме» форме Н-1, который является основным правоустанавливающим фактом, имеющим важное юридическое значение в дальнейшем, в частности, в случае возникновения каких‑либо споров. Расследование несчастных случаев. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев (ст. 229 ТК РФ). Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. |