Теоретические основы управления сопротивлением персонала нововведениям 9

• Название: Теоретические основы управления сопротивлением персонала нововведениям 9
• Дата: 20.11.2019
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: Diplom.doc
• Тип: Реферат; #96204
• страница: 5 из 16

РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОГО СОВЕТА

2.1 Общая характеристика Народного Совета Луганской Народной Республики

Народный Совет Луганской Народной Республики (ранее — Республиканское собрание или Верховный Совет) — согласно конституции Луганской Народной Республики ( Конституция Луганской Народной Республики), парламент ЛНР, представительный и единственный законодательный орган государственной власти ЛНР. Как и само государство, Народный Совет не признаётся странами-членами ООН в качестве законного органа власти любого уровня [1].

Первые выборы депутатов Республиканского собрания ЛНР прошли 18 мая 2014 года на народных сходах 38 городов и районов Республики. Всего было избрано от 108 до 124 депутатов (по разным данным). В процессе государственного строительства состав Верховного Совета неоднократно изменялся, некоторые депутаты ушли в ополчение или были арестованы украинскими властями, на их места дополнительно вводились новые депутаты (от Компартии, от профсоюзов). В принятом осенью законе о выборах Народного Совета численность депутатского корпуса была установлена в 50 депутатов. Выборы второго созыва прошли 2 ноября по спискам трех зарегистрированных общественных организаций.

Законом Луганской Народной Республики «О Регламенте Народного Совета Луганской Народной Республики» был сформирован, в соответствии с утвержденной структурой, Народный Совет Луганской Народной Республики [1].

Совет образован в соответствии с законом №7-11 от  28 января 2015 года.

Текущая редакция Закона от 22.03.2019 - изменения внесены Законом № 42-III.

Закон (далее – Регламент) является нормативным правовым актом, определяющим в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики порядок работы Народного Совета Луганской Народной Республики, порядок формирования органов Народного Совета Луганской Народной Республики, замещения выборных должностей в Народном Совете Луганской Народной Республики, а также порядок внесения, принятия и рассмотрения законопроектов в Народном Совете Луганской Народной Республики.

Регламент Народного Совета Луганской Народной Республики устанавливает [1]:

организационно-правовые формы деятельности Народного Совета Луганской Народной Республики, его органов, депутатов, должностных лиц по осуществлению полномочий, предусмотренных действующим законодательством Луганской Народной Республики и нормативно-правовыми актами Народного Совета Луганской Народной Республики;

порядок созыва и проведения сессий Народного Совета Луганской Народной Республики, заседаний его органов, организации деятельности должностных лиц;

порядок формирования органов Народного Совета Луганской Народной Республики, а также избрания, назначения, утверждения должностных лиц, согласования их назначения и освобождения от должностей;

порядок осуществления контрольной деятельности.

В соответствии со статьёй 1 Регламента Народный Совет Луганской Народной Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Луганской Народной Республики.

Основные принципы деятельности Народного Совета изложены в статье 2 [1]:

законность;

равенство депутатов Народного Совета;

гласность;

самостоятельное осуществление своих полномочий;

свободное обсуждение и коллективное решение вопросов;

ответственность и подотчетность перед народом Луганской Народной Республики.

Правовой основой организации и деятельности Народного Совета являются Конституция Луганской Народной Республики, Закон Луганской Народной Республики «О статусе депутата Народного Совета Луганской Народной Республики», настоящий Регламент и иные законодательные акты Луганской Народной Республики.

Нормативные правовые акты Народного Совета публикуются и доводятся до сведения на русском языке как государственном. Языком работы и делопроизводства Народного Совета и ее органов является русский язык.

Состав регламентирован статьёй 5 [1]:

1. Народный Совет состоит из 50 депутатов, избираемых сроком на 4 года в порядке, установленном Конституцией Луганской Народной Республики и законодательством Луганской Народной Республики.

Депутат Народного Совета может осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

2. Статус депутатов Народного Совета определяется Конституцией Луганской Народной Республики, Законом Луганской Народной Республики «О статусе депутата Народного Совета Луганской Народной Республики».

3. Народный Совет создает комитеты, постоянные и временные комиссии.

4. Для оптимизации текущей работы в Народном Совете формируется Президиум Народного Совета.

5. Депутаты Народного Совета могут образовывать депутатские объединения в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Организационная структура Народного совета представлена на рис. 2.1.



Рис. 2.1 Организационная структура Народного Совета Луганской Народной Республики

Организационная структура управления кадров представляет собой многоуровневую и линейно-функциональную структуру.

Рассмотрим отдельно все структуры Народного Совета Луганской Народной Республики.

Председатель Народного Совета.

1. Председатель Народного Совета осуществляет следующие полномочия:

возглавляет Народный Совет и организует его работу;

организует планирование работы Народного Совета;

на основании заключения профильного комитета принимает решение о принятии к рассмотрению или об отказе в принятии к рассмотрению законопроектов, внесенных в Народный Совет в порядке законодательной инициативы;

направляет поступившие в Народный Совет законопроекты и документы к ним в комитеты и комиссии Народного Совета для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их компетенцией;

подписывает проект повестки очередного заседания Народного Совета;

созывает заседания Народного Совета, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки заседаний Народного Совета;

открывает, ведет и закрывает заседания Народного Совета;

направляет внесенный в Народный Совет проект закона Народного Совета и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения;

подписывает постановления Народного Совета, протоколы заседаний Народного Совета и иные документы в соответствии со своими полномочиями;

направляет Главе Луганской Народной Республики для подписания и обнародования принятые Народным Советом законы Луганской Народной Республики в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики;

организует проведение согласительных процедур при отклонении Главой Луганской Народной Республики законов, принятых Народным Советом;

организует работу Народного Совета по контролю за исполнением законов Луганской Народной Республики;

представляет Народный Совет во взаимоотношениях с Главой Луганской Народной Республики, Советом Министров Луганской Народной Республики, Верховным Судом Луганской Народной Республики, Высшим Военным Судом Луганской Народной Республики, Генеральным прокурором Луганской Народной Республики, Уполномоченным по правам человека в Луганской Народной Республике, со Счетной палатой Луганской Народной Республики, с общественными объединениями, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

ведает вопросами внутреннего распорядка Народного Совета в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

возглавляет Президиум Народного Совета и организует его работу;

формирует консультативные органы и созывает совещания по вопросам организации деятельности Народного Совета, утверждает порядок их работы;

распределяет обязанности между заместителями Председателя Народного Совета;

содействует организации и проведению депутатских слушаний и иных мероприятий в Народном Совете;

запрашивает документы и материалы, необходимые для деятельности Народного Совета, у руководителей органов государственной власти Луганской Народной Республики и органов местного самоуправления;

обращается с запросами к руководителям органов исполнительной власти Луганской Народной Республики;

издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Народного Совета Луганской Народной Республики (далее – Аппарат Народного Совета);

утверждает структуру и штатное расписание Аппарата Народного Совета по представлению руководителя Аппарата Народного Совета, согласованному с комитетом Народного Совета, к компетенции которого относятся вопросы организации работы Народного Совета, в пределах сметы расходов Народного Совета;

назначает на должность руководителя Аппарата Народного Совета с согласия Народного Совета и освобождает его от должности в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом; назначает на должность и освобождает от должности заместителя руководителя Аппарата Народного Совета по представлению руководителя Аппарата Народного Совета;

утверждает инструкцию по делопроизводству в Народном Совете;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.

2. Народный Совет вправе большинством голосов от определенного Конституцией Луганской Народной Республики числа депутатов отменить распоряжение, поручение Председателя Народного Совета.

3. Председатель Народного Совета предоставляет Народному Совету информацию о его деятельности за истекшую сессию и проект плана на текущую сессию, который направляется в комитеты для согласования и утверждения на ближайшем сессионном заседании. По данным вопросам Народный Совет принимает постановления.

Далее по организационной структуре идут заместители председателя Народного Совета [1].

1. Заместители Председателя Народного Совета осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут быть избраны в состав комитетов, постоянных и временных комиссий Народного Совета.

Заместители Председателя Народного Совета осуществляют свои полномочия в соответствии с распоряжением Председателя Народного Совета о распределении обязанностей между заместителями Председателя Народного Совета и поручениями Председателя Народного Совета.

Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя Народного Совета издается Председателем Народного Совета.

Заместители Председателя Народного Совета замещают Председателя Народного Совета в его отсутствие либо по его поручению ведут пленарные заседания, подписывают постановления Народного Совета, принятые на этих заседаниях, протоколы заседаний Народного Совета и иные документы, выполняют иные полномочия, установленные законодательством Луганской Народной Республики и настоящим Регламентом для Председателя Народного Совета, координируют деятельность комитетов и комиссий Народного Совета, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности Народного Совета в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Народного Совета.

2. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя Народного Совета вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата Народного Совета, в том числе через руководителя Аппарата Народного Совета.

3. Народный Совет вправе большинством голосов от определенного Конституцией Луганской Народной Республики числа депутатов отменить любое поручение заместителей Председателя Народного Совета.

Статья 9 Регламента разделяет компетенции заместителея председателя Народного Совета [1].

Заместитель Председателя Народного Совета в соответствии с распоряжением Председателя Народного Совета о распределении обязанностей:

оказывает содействие Председателю Народного Совета в организации работы по подготовке, принятию и реализации актов Народного Совета, подготовке к рассмотрению Народным Советом вопросов об отчетах комитетов, постоянных и временных комиссий Народного Совета, руководителей органов, образуемых, избираемых и формируемых Народным Советом;

вносит предложения в повестку дня заседаний Народного Совета и Президиума по вопросам ведения;

организует контроль за исполнением постановлений и протокольных поручений Народного Совета, постановлений и обращений Президиума, а также служебных документов по вопросам ведения;

организует подготовку и проведение совещаний и иных мероприятий Народного Совета и его органов по вопросам ведения;

координирует работу курируемых комитетов Народного Совета;

координирует осуществление контроля Народного Совета за деятельностью Счетной палаты Народного Совета;

организует взаимодействие и осуществление контроля Народного Совета за деятельностью министерств Луганской Народной Республики, иных органов исполнительной власти Луганской Народной Республики по вопросам ведения курируемых им комитетов Народного Совета;

осуществляет организационное обеспечение межрегиональных связей, проведения встреч с должностными лицами, представителями, делегациями регионов, объединений граждан, учреждений и организаций;

замещает Председателя Народного Совета в случае его отсутствия;

осуществляет другие полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами Народного Совета, поручениями и распоряжениями Председателя Народного Совета.

Последними в представленной организационной структуре Народного совета являются комитеты.

Комитеты Народного Совета являются постоянно действующими органами Народного Совета и действуют на основании законодательства Луганской Народной Республики, настоящего Регламента и положения о соответствующем комитете.

Комитеты образуются по основным направлениям деятельности Народного Совета для предварительного рассмотрения законопроектов, подготовки их к рассмотрению на заседании Народного Совета и решения иных вопросов.

Перечень комитетов, их численность и функциональная направленность утверждаются Народным Советом для каждого созыва.

Основные направления деятельности комитетов Народного Совета устанавливаются законом, до принятия которого данный вопрос регулируется временным положением, утвержденным постановлением Народного Совета.

Полномочия комитета Народного Совета [1].

1. Комитет Народного Совета по вопросам, отнесенным к его ведению:

осуществляет предварительное рассмотрение внесенного в Народный Совет законопроекта;

рекомендует субъекту права законодательной инициативы в случаях, предусмотренных законодательством Луганской Народной Республики, отозвать внесенный законопроект и внести в Народный Совет в порядке законодательной инициативы законопроект, доработанный им самостоятельно либо совместно с профильным комитетом Народного Совета;

осуществляет подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Народного Совета;

организует проведение депутатских слушаний по отдельным законопроектам и вопросам, имеющим важное общественное значение;

определяет представителя комитета для содоклада по рассматриваемому проекту на заседании Народного Совета;

6) осуществляет подготовку законопроектов к рассмотрению на заседании Народного Совета во втором чтении;

осуществляет подготовку законов Луганской Народной Республики, отклоненных Главой Луганской Народной Республики, для повторного рассмотрения на заседании Народного Совета;

организует разработку законопроектов;

через Аппарат Народного Совета вносит предложения по проекту повестки заседаний Народного Совета в письменном виде;

в соответствии с настоящим Регламентом и положением о данном комитете самостоятельно решает вопросы организации своей деятельности;

осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о данном комитете и настоящим Регламентом.

2. Комитет вправе от своего имени в соответствии с предметами ведения запрашивать документы и материалы, необходимые для его деятельности, у руководителей органов государственной власти Луганской Народной Республики и органов местного самоуправления.

Комитет вправе от своего имени обращаться к руководителям органов исполнительной власти Луганской Народной Республики, органов государственной власти Луганской Народной Республики и организаций.

Комитеты, в свою очередь, делятся на председателя комитета, заместителя председателя и комиссии Народного Совета.

Председатель комитета Народного Совета [1].

1. Председатель комитета Народного Совета осуществляет следующие полномочия:

организует работу комитета;

планирует работу комитета;

созывает заседания комитета и организует подготовку материалов к заседаниям комитета;

ведет заседания комитета и предлагает порядок обсуждения вопросов;

направляет депутатам Народного Совета, входящим в состав комитета, материалы и документы, связанные с деятельностью комитета;

приглашает для участия в заседаниях комитета представителей органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, а также экспертов;

представляет комитет в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами;

организует работу по исполнению решений комитета;

подписывает протоколы заседаний комитета, а также решения, заключения, рекомендации комитета;

информирует Народный Совет о деятельности комитета;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Регламентом и положением о данном комитете.

2. В пределах своих полномочий председатель комитета вправе через руководителя Аппарата Народного Совета давать поручения сотрудникам Аппарата Народного Совета, обеспечивающим деятельность данного комитета.

Заместитель председателя комитета Народного Совета [1].

1. Заместитель председателя комитета Народного Совета осуществляет свои полномочия в соответствии с положением о данном комитете, решениями комитета и поручениями председателя комитета.

2. Заместитель председателя комитета может осуществлять следующие полномочия:

замещать председателя комитета в его отсутствие;

вести заседания комитета по поручению председателя комитета;

по письменному поручению председателя комитета в случаях, предусмотренных настоящим Законом, принимать участие в заседании Президиума Народного Совета с правом решающего голоса;

по поручению председателя комитета решать другие вопросы деятельности комитета.