УП_ТГиП-2_ПРИНЯТО_10 12 2014. Теория государства и права часть ii. Теория права в схемах, комментариях и определениях
 Скачать 7.4 Mb.
|
|
Глава 4. Источники права 4.8 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 4.8.1 Действие нормативно-правовых актов во времени Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в опреде- ленных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Нормативно-правовые акты становятся обязательными, то есть вступают в законную силу, с определенного момента, который устанавливается законом или иным нормативным актом: по истечении общего заранее предусмотренного срока, ес- ли он определяется в тексте нормативно-правового акта; немедленно с момента официального опубликования тек- ста нормативно-правового акта. Датой официального опуб- ликования считается дата первой публикации акта в офи- циальном источнике; по истечении специально предусмотренного срока для кон- кретного нормативно-правового акта после его опублико- вания; акты, касающиеся изменения налоговой системы, вступа- ют в действие с нового налогового периода, но не ранее чем через 30 дней после их официального опубликования; акты, содержащие сведения, составляющие государствен- ную и иную охраняемую законом тайну, вступают в дей- ствие с момента их доведения до исполнителя. Новый нормативно-правовой акт распространяется на все общественные отно- шения, фактически возникшие и существовавшие до его принятия, а также на все отношения, могущие возникнуть в будущем. Прекращение действия актов: истечение срока действия нормативно-правового акта; прямая отмена нормативно-правового акта. Принимается оперативный акт, который прекращает действие данного акта и ничего нового взамен не устанавливает; фактическая замена нормативно-правового акта. Принима- ется новый нормативно-правовой акт, который регулирует 4.8. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 61 те же самые отношения, что ранее действовавший, но уже иным образом; признание акта неконституционным. Суд выносит реше- ние о несоответствии Конституции, и акт прекращает свое действие; прекращение без утраты законной силы. Исчезли отноше- ния, для регулирования которых этот акт принимался. Исключением из общего правила действия нормативно-правовых актов во вре- мени являются «обратная сила» (см. схему 4.8) и «переживание» (см. схему 4.9) нормативно-правового акта. Схема 4.8 – «Обратная сила» нормативно-правового акта Схема 4.9 – «Переживание» нормативно-правового акта Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, то есть распространяться на отношения, возникшие до его вступления в юридическую силу. Однако эти особые случаи обязательно должны быть оговорены в нормативном акте, иными словами, должны быть специально регламентированы. 1. Нормативно-правовой акт имеет обратную силу в случае, если смягчает или устраняет ответственность. 2. Обратная сила предается нормативно-правовому акту в случае, если он улучшает положение своих адресатов и указание на придание обратной силы содержится в са- мом акте. «Переживание» нормативно-правового акта означает, что факти- чески утративший свою юридическую силу НПА продолжает ре- гулировать длящиеся отношения, т. е. те отношения, которые воз- 62 Глава 4. Источники права никли в период действия этого акта, но к моменту утраты им за- конной силы еще не завершились. Это сделано для того, чтобы не ухудшать положение субъектов правоотношений, вступивших в юридическую связь на основании норм ранее действовавшего нормативно-правового акта. 4.8.2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве По общему правилу НПА действует на той территории, на которую распро- страняется юрисдикция принявшего этот акт органа. Акты, принятые высшими и центральными органами государственной власти, распространяют свое действие на всю территорию государства. По действию в пространстве можно выделить: общегосударственные акты — действуют на всей террито- рии государства; межрегиональные акты — действуют на территории нес- кольких субъектов РФ. Например, акты, регулирующие правовое положение Крайнего Севера; региональные акты — действуют в пределах одного субъек- та РФ; местные акты — акты, которые действуют в пределах одно- го муниципального образования; локальные акты — действуют в пределах одного предприя- тия или организации. Исключением из общего правила действия нормативно-правовых актов в про- странстве является экстерриториальность их действия — исключение части терри- тории государства из-под его юрисдикции, т. е. наличие в государстве таких терри- торий, на которых законы государства не действуют. 4.8.3 Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц По общему правилу нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории этого государства, а также на граждан этого государства, находящихся за рубежом. Нормативно-правовой акт общего действия адресован всем без исключения лицам, находящимся на территории юрисдикции принявшего этот акт субъекта правотворчества. Нормативно-правовые акты ограниченного действия адресованы конкретным категориям лиц. Исключением из общего правила действия нормативно-правовых актов по кру- гу лиц является правовой иммунитет — нераспространение действия нормативно- Рекомендуемая литература по главе 4 63 правовых актов на определенные категории лиц (дипломатический иммунитет, де- путатская неприкосновенность и т. п.). Контрольные вопросы по главе 4 1. Каково соотношение понятий «форма права» и «источник права»? 2. Какие виды форм права утвердились в российской правовой системе? 3. Какова система нормативных актов в Российской Федерации? 4. Каково соотношение закона и подзаконного акта? 5. Какие виды законов существуют в Российской Федерации? 6. С какими обстоятельствами связывают прекращение действия нормативно- го акта? 7. Каковы особенности соотношения нормативных актов в федеративном го- сударстве? 8. Какие существуют исключения из общего правила, согласно которому нор- мативный акт распространяется на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа? 9. В чем состоит своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации? 10. Какие исключения существуют из правила о том, что закон обратной силы не имеет? Рекомендуемая литература по главе 4 [1] Муромцев Г. И. Источники права (общетеоретические аспекты пробле- мы) // Правоведение. — 1992. — №2. [2] Разумович Н. Н. Источники и формы права // Советское государство и пра- во. — 1988. — №3. [3] Мальцев Г. В. Теория обычного права // Обычное право в России: пробле- мы теории, истории и практики. — Ростов, 1999. [4] Иванов В. В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал рос- сийского права. — 2000. — №7. [5] Судебная практика как источник права: сборник статей / Б. Н. Топорнин, Э. Серверэн, К. Гюнтер и др. М. : Юристъ, 2000. 64 Глава 4. Источники права [6] Богдановская И.Ю. Судебный прецедент — источник права? // Государство и право. — 2002. — №12. [7] Дихтяр А. И. Источники права и судебная практика / А. И. Дихтяр, Н. А Ро- гожин // Российский судья. — 2002. — №11. [8] Бошно С. В. Судебная практика: способы выражения // Государство и пра- во. — 2003. — №3. [9] Морозова Л. А. Еще раз о судебной практике как источнике права // Госу- дарство и право. — 2004. — №1. [10] Бошно С. В. Влияние судебной практики на законотворчество // Государ- ство и право. — 2004. — №8. [11] Бошно С. В. Правовой обычай в контексте современного учения о формах права // Современное право. — 2004. — №9. [12] Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. — 2004. — №12. [13] Марченко М. Н. Источники права : учеб. пособие / М. Н. Марченко. — М. : Проспект, 2013. — 768 c. Глава 5 СИСТЕМА ПРАВА 5.1 Структура системы права В отечественной теории государства и права систему права ча- ще всего определяют как его структуру, т. е. внутреннее стро- ение, которое характеризуется единством и согласованностью действующих в государстве правовых норм и одновременным их разделением на институты и отрасли. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Действительно, в одном из своих значений «система» — это форма организации чего-либо, определенный порядок построения, расположения, связи. Понятие «система права» раскрывает не столько структуру позитивного права (хотя и её тоже), сколько само позитивное право как определенную систему. Являясь системой, позитивное право характеризуется рядом признаков, кото- рые позволяют составить о нем представление, как об определенной системе. Во-первых, система права характеризуется компонентностью. Она, как и лю- бая система, состоит из определенных компонентов, т. е. частей, элементов. Эле- ментами системы права являются правовые нормы, отрасли, подотрасли и инсти- туты права, являющиеся её структурными подразделениями. Во-вторых, системе права, как и любой системе, присуща интегративность. Это значит, что элементы, части, составляющие систему права, так или иначе свя- заны между собой, соединены в одно целое и находятся в единстве. Система пра- ва — это взятые в единстве действующие правовые нормы и другие её структурные подразделения. В-третьих, система права характеризуется организованностью, так как отно- сится к органичным (организованным) системам. Элементы в такой системе струк- турированы и находятся друг с другом в строго определенных связях и зависимо- 66 Глава 5. Система права стях. Организованность системы права как раз и выражается в том, что нормы пра- ва и другие элементы системы права соединены в одно целое не механически, не случайно, а органически, на основе строго определенных связей. Поэтому система права — это не просто единство правовых норм, а организованное, упорядоченное единство, характеризующееся их согласованностью. В-четвертых, для системы права характерна многоуровневость, поскольку си- стема права относится к числу так называемых многоуровневых, или иерархичных, систем. Многоуровневость системы права проявляется, прежде всего, в том, что в системе права, помимо норм, существуют элементы более высокого уровня, кото- рые представляют собой определенные объединения этих норм. Кроме того, сами нормы, составляющие систему права, имеют разную юридическую силу и нахо- дятся между собой в отношениях иерархии, соподчинения. Практически в каждой современной системе права есть нормы, обладающие высшей юридической си- лой (нормы законов), и нормы более низкого порядка, юридическая сила которых обусловлена местом и ролью устанавливающих эти нормы органов в механизме государственной власти (нормы подзаконных нормативных актов). В-пятых, система права характеризуется объективностью строения. Позитив- ное право хотя и создается людьми, но как система оно складывается объективно. Объективный характер строения позитивного права обусловлен регулируемыми им общественными отношениями, которые объективно складываются в обществе в виде определенной системы. Эта система общественных отношений и предопре- деляет систему права, так как система права является отражением системы обще- ственных отношений. В-шестых, система права характеризуется целостностью. Это целостное обра- зование в масштабе всей страны. Несмотря на то, что позитивное право состоит из отдельных норм, они, будучи связанными друг с другом, образуют единую систему норм, выступающую как целостное образование, именуемое позитивным правом или правом данного государства. Основными структурными подразделениями системы права являются нормы, институты и отрасли права (см. схему 5.1). Схема 5.1 – Структура системы права 5.2 Виды отраслей права 67 Нормы права — это первичные элементы системы права, состав- ляющие все остальные её подразделения. В частности, нормы, регулирующие какой-то вид общественных отношений, объеди- няются в институты права, а нормы, регулирующие какую-то сферу общественных отношений через институты, объединяют- ся в отрасли права. Отрасли права — это, как принято считать, самые крупные эле- менты системы права. Они подразделяются на институты пра- ва, которые в свою очередь подразделяются на нормы права. Вме- сте с тем в структуре некоторых, сложных, отраслей права на- ряду с институтами права принято выделять также подотрасли права, а в структуре сложных институтов права — субинститу- ты права. Подотрасли и субинституты права — это, как представляет- ся, дополнительные структурные подразделения системы права, поскольку не всякая отрасль права содержит подотрасли и не всякий институт права имеет в своем составе субинституты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Виды отраслей права По роли и месту в системе права его отрасли неодинаковы. Принято разли- чать базовые (профилирующие) отрасли права, специальные и комплексные (см. схему 5.2). К базовым относятся конституционное право, гражданское право, администра- тивное право и уголовное право. Они содержат исходный нормативный матери- ал, формируют профилирующие юридические режимы. К специальным — произ- водные от профилирующих отраслей права, они конкретизируют общий предмет и профилирующий метод правового регулирования в специальной области обще- ственных отношений. Это финансовое право, которое примыкает к административ- ному праву; семейное, жилищное право — к гражданскому праву и др. К комплекс- ным — объединяющие институты и нормы права по различной отраслевой (профи- лирующей) привязке (природоресурсное право, экологическое право, таможенное право и др.). 68 Глава 5. Система права Схема 5.2 – Виды отраслей права 5.3 Публичное и частное право Кроме отраслей и институтов в структуре права принято выделять две большие подсистемы права: частное и публичное право (см. схему 5.3). Публичное право является совокупностью норм, регулирующих властеотношения, защищает государственные интересы на ос- нове императивных предписаний. Частное право является совокупностью норм, регулирующих и охраняющих отношения частных лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Если частное право является сферой свободного усмотрения субъектов и част- ной инициативы, то публичное право является сферой власти и подчинения. 5.4 Материальное и процессуальное право 69 Схема 5.3 – Отрасли публичного и частного права Основными критериями разграничения частного и публичного права являются: интерес (частные или государственные интересы); предмет правового регулирования (имущественные или неимущественные отношения); метод правового регулирования (координации или субор- динации); субъектный состав (регулирует отношения частных лиц или отношения с государством и государственными орга- нами). Частное право включает такие отрасли, как гражданское, семейное, предпри- нимательское право. Публичное право — такие отрасли права, как конституцион- ное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполни- тельное, финансовое право и др. 5.4 Материальное и процессуальное право По назначению отрасли права делятся на материальные и процессуальные (см. схему 5.4). 70 Глава 5. Система права Схема 5.4 – Отрасли материального и процессуального права Отрасли материального права состоят из правовых норм, определяющих пра- вовое положение их адресатов, устанавливающих права и обязанности субъектов права. Процессуальные отрасли права состоят из норм, регламентирующих порядок реализации норм материального права. 5.5 Основания (критерии) деления системы права на отрасли В основе деления права на отрасли находятся предмет и метод правового ре- гулирования. Под предметом правового регулирования понимается совокупность общественных отношений, требующих правового воздействия. Другими словами, предмет правового регулирования составляют качественно однородные отношения, которые соответственно регулируются определенной группой юридических норм. Метод правового регулирования — это совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Основания (критерии) деления системы права на отрасли 71 Метод правового регулирования характеризуется тремя основны- ми обстоятельствами: а) порядком установления субъективных прав и юридических обязанностей; б) степенью их определенности и «автономности» действий субъектов; в) путями и средствами обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей. Выделяются следующие методы правового регулирования: императивный — метод властных предписаний, не допускающий отступле- ния от установленной модели поведения; диспозитивный — метод, основанный на равноправии сторон, свободе вы- бора модели поведения. Каждой отрасли права присуще сочетание как императивных, так и диспозитивных начал в регулировании общественных отно- шений, составляющих ее предмет. Соотношение диспозитивного и императивного регулирования в различных отраслях права про- является по-разному. Различают отрасли с преобладанием импера- тивного метода правового регулирования (как правило, это отрас- ли публичного права) и отрасли с преобладанием диспозитивного начала (как правило, отрасли частного права). В юридической науке предлагается выделять в качестве критериев деления системы права на отрасли также: принципы права исходя из того, что каждой отрасли права присущ свой состав принципов; источники права, так как для каждой отрасли, как правило, характерно на- личие собственной системы формальных источников права (формальным критерием выделения той или иной группы норм в самостоятельную от- расль называют наличие собственного кодифицированного акта); заинтересованность государства в особом регулировании соответствующей сферы общественных отношений (см. схему 5.5). |