УП_ТГиП-2_ПРИНЯТО_10 12 2014. Теория государства и права часть ii. Теория права в схемах, комментариях и определениях
 Скачать 7.4 Mb.
|
|
Глава 4. Источники права Среди формальных источников права наиболее известными и значимыми явля- ются правовой обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт и нор- мативный договор. Правовой обычай — это санкционированное и охраняемое госу- дарством правило поведения, которое сложилось в результате его фактического применения в течение длительного времени, имеет юридическое значение и признается государством в каче- стве средства правового регулирования. Правовой прецедент — решение суда или иного юрисдикционного органа по разрешению конкретного юридического дела, которо- му придается сила нормы права при разрешении аналогичных дел в дальнейшем. Различаются судебный и административный пре- цеденты. Нормативный договор — соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Значение источника права имеет не любой договор, а только такой, который содержит (устанавливает, изменяет или отменяет) нормы права. Разновидностями договоров нормативного содержания являются международные договоры (пакты и конвенции), союзные договоры (об образовании федеративного государства), фе- деративные договоры (о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами), компетенционные договоры (о взаимном делегиро- вании полномочий), коллективные договоры. Правовая доктрина — труды выдающихся ученых-юристов, на которые можно непосредственно ссылаться при разрешении кон- кретных юридических дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Имеет преимущественно историческое значение. Римские юристы, авторитет которых был чрезвычайно высок, имели право давать разъяснения, которые бы- ли обязательны для судов. Такую же роль в средневековых судах играли работы глоссаторов и постглоссаторов. В ХIХ веке Российский Правительствующий Сенат цитировал в своих актах труды отечественных цивилистов. Религиозные тексты как формальный источник права имеют значение в госу- дарствах, относящихся к религиозно-традиционной правовой семье. В настоящее время остаются распространенным источником права в арабских и некоторых дру- гих мусульманских странах. В основе мусульманского права лежат четыре источника: 1) священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцу Магомету; 2) Сунна — сборник традиционных правил, касающихся действий и высказы- ваний Магомета, воспроизведенных целым рядом посредников; 3) Иджма — конкретизация положений Корана в изложении крупных мусуль- манских ученых; 4.2 Виды формальных источников права 51 4) Кияс — суждения по аналогии о тех явлениях в жизни мусульман, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права. Таким суждениям придается законный, общеобязательный характер. Принципы права — это исходные, отправные начала конкретной правовой системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В некоторых странах принципы права признаны в качестве самостоятельно- го источника права. Так, например, Гражданский кодекс Испании называет среди источников права принципы, вытекающие из испанских кодексов и законов. При- знаются в качестве источников права принципы и в международном праве. Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в качестве элемента правовой системы России называет «Общепризнанные принципы и нормы международного права», а ст. 6 ГК РФ уста- навливает, что права и обязанности сторон могут определяться исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости, т. е. принципов гражданского права Основным источником права в романо-германской правовой семье и близких к ней правовых системах является нормативно-правовой акт. Нормативно-правовой акт — это принимаемый в особом поряд- ке специально на то уполномоченными властными субъектами и обладающий юридической силой официальный юридический до- кумент, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права, действие которого обеспечивается силой государственно- го принуждения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Признаки нормативно-правового акта: 1. Формальная определенность — нормативно-правовой акт всегда имеет строго определенную точную, четкую, кон- кретную форму своего внешнего выражения, существует в виде формализованного юридического документа. 2. Нормативность — всегда содержит нормы права (устанав- ливает, изменяет или отменяет эти нормы). 3. Социальность — нормативно-правовой акт принимается для регулирования общественных отношений. 4. Официальность — нормативно-правовые акты могут изда- ваться только специально уполномоченными на то субъ- ектами (народом в ходе референдума, уполномоченными органами государственной власти, органами местного са- моуправления). 52 Глава 4. Источники права 5. Властно-волевой характер — в нормативно-правовом акте находит выражение властная воля государства. 6. Юридическая сила — степень способности нормативно- правового акта быть регулятором общественных отноше- ний, определяющая его место в системе законодательства. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит от места субъекта правотворчества в иерархии государствен- ной власти. 7. Особый порядок принятия — нормативно-правовой акт всегда принимается на основе жестко формализованной процедуры правотворчества. 4.3 Соотношение нормативно-правового, нормативного и правового актов Нормативный акт (НА) — документ, содержащий определенные социальные нормы, но не обязательно правовые (например, Устав общественного объединения или программа политической партии). Правовой акт (ПА) — это официальный юридический документ, содержащий определенные правовые предписания, но эти предпи- сания не обязательно имеют нормативный характер (например, приговор суда). Нормативно-правовой акт (НПА) — официальный документ, со- держащий юридические правила общего характера, т. е. нормы права (см. схему 4.3). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Схема 4.3 – Соотношение нормативно-правового, нормативного и правового актов 4.4 Виды нормативно-правовых актов В юридической науке выделяют различные критерии классификации норма- тивно-правовых актов (см. схему 4.4). 4.4 Виды нормативно-правовых актов 53 Схема 4.4 – Виды нормативно-правовых актов Основная классификация нормативно-правовых актов проводится по их юри- дической силе: 1. Законы — нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой. 2. Подзаконные нормативно-правовые акты — акты, принимаемые на осно- ве и во исполнение закона. В зависимости от времени действия: 1. Постоянные нормативно-правовые акты — акты, срок действия которых ничем не ограничен. 2. Временные нормативно-правовые акты — акты, действующие в течение определенного в момент их принятия срока. В соответствии с принципом федерализма: 1. Федеральные нормативно-правовые акты — акты, принимаемые федераль- ными органами государственной власти и действующие, как правило, на всей территории федеративного государства. 2. Нормативно-правовые акты субъектов федерации — акты, принимаемые органами государственной власти конкретного субъекта федерации и дей- ствующие только на его территории. В зависимости от субъекта правотворческой деятельности: 1. Исходящие непосредственно от источника власти — нормативно-право- вые акты, принятые непосредственно народом в ходе референдума. 54 Глава 4. Источники права 2. Нормативно-правовые акты органов государственной власти — акты, принятые специально на то уполномоченными органами и должностными лицами государства (Президентом, парламентом, правительством и т. п.). 3. Акты делегированного правотворчества — нормативно-правовые акты, принятые специально на то уполномоченными негосударственными субъ- ектами (органами местного самоуправления). В зависимости от адресата: 1. Нормативно правовые акты общего действия — акты, адресованные всем членам общества. 2. Нормативно правовые акты ограниченного действия — акты, адресован- ные определенным категориям лиц (военнослужащим, студентам, пенсио- нерам и т. п.). В зависимости от территориального масштаба действия: 1. Общегосударственные нормативно-правовые акты — акты, действующие на территории всего государства. 2. Межрегиональные нормативно-правовые акты — акты, действующие на территории нескольких территориальных образований (регионов), напри- мер акты, действующие на территории нескольких субъектов федерации. 3. Региональные нормативно-правовые акты — акты, действующие на тер- ритории одного территориального образования (например, на территории одного субъекта федерации). 4. Муниципальные нормативно-правовые акты — акты, действующие на тер- ритории одного муниципального образования (города, района, села и т. п.). 5. Локальные нормативно-правовые акты — акты, действующие в пределах одного органа, учреждения, организации или предприятия. 4.5 Понятие и виды законов Закон — это принимаемый в особом порядке представительными органами государственной власти или непосредственно народом в ходе референдума с целью регулирования наиболее значимых об- щественных отношений нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, действие которого обеспечивается силой государственного принуждения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Признаки закона: закон принимается специально уполномоченными на это субъектами. Субъ- ектами законотворчества могут выступать только представительные орга- ны государственной власти (парламент) и непосредственно народ в поряд- ке референдума; 4.5 Понятие и виды законов 55 особый порядок принятия закона; регулирует наиболее значимые общественные отношения; обладает высшей юридической силой. Выделяют различные критерии классификации законов (см. схему 4.5). Схема 4.5 – Классификация законов Основная классификация законов проводится по их юридической силе. По это- му критерию выделяют следующие виды законов. Конституция — основной закон государства, нормативный пра- вовой акт высшей юридической силы, носящий учредительный ха- рактер и закрепляющий основы государственного и обществен- ного строя, основные права и свободы личности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Законы, принимаемые в порядке референдума, исходят непосредственно от ис- точника власти, и, следовательно, их юридическая сила выше, чем у любых иных законов (кроме Конституции). Конституционный закон — закон, детализирующий и конкрети- зирующий положения конституции, необходимость принятия ко- торого, как правило, предусмотрена самой конституцией. К этой же группе можно отнести и законы о поправках конституции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Глава 4. Источники права Обыкновенные законы — все иные законы, регулирующие определенные сферы общественных отношений. Они принимаются и действуют в соответствии с кон- ституцией и конституционными законами и не могут им противоречить. В соответствии с принципом федерализма различают: федеральные законы — законы, принятые федеральным парламентом и дей- ствующие на всей территории федеративного государства; законы субъектов федерации — законы, принимаемые региональным пар- ламентом и действующие исключительно на территории конкретного субъ- екта федерации. В зависимости от содержания законы подразделяются: на органические законы — законы, наиболее системно регулирующие са- мые значимые и важные общественные отношения (конституция, консти- туционные и кодифицированные законы); текущие законы — законы, регулирующие различные стороны политиче- ской, экономической, социально-культурной и духовной сфер жизни обще- ства; чрезвычайные законы — законы, принимаемые в условиях чрезвычайного положения и носящие временный характер. По срокам действия законы бывают: постоянные — законы, срок действия которых изначально ничем не огра- ничен; временные законы — законы, принимаемые на определенный срок. 4.6 Понятие и виды подзаконных актов Подзаконные нормативно-правовые акты — нормативно-право- вые акты, которые принимаются на основе и во исполнение зако- нов и не могут законам противоречить. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Они детализируют и конкретизируют положения законов, а также создают ме- ханизм действия законов. Классификация подзаконных нормативно-правовых актов, как и нормативно- правовых актов вообще, может проводиться по различным критериям (см. схему 4.6). Наиболее значимой является классификация подзаконных нормативно-право- вых актов в зависимости от их юридической силы. 4.7 Виды систематизации нормативно-правовых актов 57 Схема 4.6 – Классификация подзаконных нормативно-правовых актов 4.7 Виды систематизации нормативно-правовых актов Систематизация нормативно-правовых актов — их упорядочи- вание, приведение в систему по определенным критериям с целью облегчения поиска и применения этих актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Основные формы систематизации нормативно-правовых актов представлены на схеме 4.7. Инкорпорация как форма систематизации представляет собой простое внешнее упорядочивание нормативно-правовых актов, приведение их в определенную систему без изменения внутренне- го содержания этих актов, а также без устранения возможных пробелов и противоречий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Глава 4. Источники права Схема 4.7 – Формы систематизации нормативно-правовых актов Официальная инкорпорация — упорядочение правовых норм путем издания спе- циально уполномоченными органами сборников и собраний действующих норма- тивно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники имеют официальный характер. Они не являются источниками права, но на них можно ссылаться в процессе правотворче- ства и правоприменения (Собрание законодательства РФ). Неофициальная инкорпорация осуществляется любыми заинтересованными субъ- ектами для общественных или собственных нужд и целей без специальных на то полномочий. Всеобщая (генеральная) инкорпорация — объединение в одну систему всех су- ществующих в данном государстве нормативно-правовых актов или их подавляю- щего большинства. Пример Высшей формой генеральной инкорпорации является создание Свода зако- нов государства, которое предполагает объединение всех без исключения законов в данном государстве. Межотраслевая инкорпорация — сведение воедино нормативно-правовых ак- тов, как правило, нескольких смежных отраслей законодательства. 4.7 Виды систематизации нормативно-правовых актов 59 Отраслевая инкорпорация — объединение нормативно-правовых актов в рам- ках одной отрасли законодательства. Институциональная инкорпорация — объединение нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в рамках одного правового института. Кодификация — это высшая форма систематизации норматив- но-правовых актов, которая представляет собой не только внеш- нее, но и внутреннее упорядочивание нормативно-правовых ак- тов, устранение всех возможных пробелов и противоречий, в ре- зультате чего создается новый, единый внутренний логичный и непротиворечивый акт — кодекс. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Виды кодификации: всеобщая кодификация предполагает создание системы кодифицированных актов; отраслевая кодификация — кодифицируется одна отрасль права; институционная кодификация — кодифицируются нормы одного правового института (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях). Виды кодифицированных актов: Кодекс (лат. codex — собрание законов) — кодифицированный законодатель- ный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, наи- более полно и системно регулирующие какую-либо область (сферу) обще- ственных отношений. Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливаю- щий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли пра- ва или сферы государственного управления. Такой вид кодифицированных актов характерен для федеративных государств. Устав — кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Положение — сводный кодифицированный акт, определяющий порядок об- разования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной си- стемы (или подсистемы) государственных органов. Консолидация — это форма систематизации, при которой проис- ходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, дей- ствующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содер- жания, сопровождающаяся утратой этими актами самостоя- тельного юридического значения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сочетает черты инкорпорации и кодификации, всегда носит официальный ха- рактер. |