УП_ТГиП-2_ПРИНЯТО_10 12 2014. Теория государства и права часть ii. Теория права в схемах, комментариях и определениях
 Скачать 7.4 Mb.
|
|
Глава 5. Система права Схема 5.5 – Критерии деления системы права на отрасли 5.6 Соотношение системы права и системы законодательства Система права выступает как внутренняя форма права (его строение по отрас- лям и институтам), а система законодательства — как внешняя форма права, как система нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выра- жены. Система права характеризует взаимосвязи между ее основными элементами, так же как и система законодательства. Систему права и систему законодательства различают по следую- щим основаниям: 1. Первичным элементом системы права является норма пра- ва, а первичным элементом системы законодательства — нормативно-правовое предписание. 2. Система права складывается объективно, в соответствии с общественными интересами и отношениями, а система законодательства обусловлена не только характером и со- держанием регулируемых правом общественных отноше- ний, но и волей законодателя. Контрольные вопросы по главе 5 73 3. Система права выступает в качестве содержания, а система законодательства — в качестве формы права. 4. Система права имеет первичный характер, является осно- вой системы законодательства. Система законодательства носит производный характер от системы права. 5. Система права имеет отраслевое (горизонтальное) строе- ние, а система законодательства строится не только по от- раслевому критерию (отрасли законодательства), но и по юридической силе нормативно-правовых актов (вертикаль- ное строение). В связи с чем в системе законодательства в зависимости от формы государственного устройства вы- деляются конституционные, федеральные законы, законы субъектов федерации и подзаконные акты, структуриро- ванные по юридической силе. Несовпадение системы права и системы законодательства связано с тем, что систематизация законодательства осуществляется при наличии уже сложившейся системы права, например появлению кодексов предшествует образование соответ- ствующих отраслей права. Контрольные вопросы по главе 5 1. Каковы основания выделения отраслей в системе права России? 2. Каково соотношение понятий «система права» и «система законодательства»? 3. Почему отрасль права является основным структурным элементом? 4. Cистемы российского права. 5. Как соотносятся отрасли права и отрасли законодательства? 6. Какие межотраслевые институты права выделяют? 7. В чем выражаются особенности комплексной отрасли законодательства? 8. В чем состоит различие между материальными и процессуальными нормами? 9. Каковы аспекты соотношения частного и публичного права? 10. В чем выражается приоритет международного права над национальным правом российского государства? 74 Глава 5. Система права Рекомендуемая литература по главе 5 [1] Алексеев С. С. Частное право / С. С. Алексеев. — М., 1999. [2] Байтин М. И. Система права: к продолжению дискуссии / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Государство и право. — 2003. — №1. [3] Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Рос- сийской Федерации // Государство и право. — 2001. — №2. [4] Бобылев Б. К. Современное толкование системы права и системы закона // Государство и право. — 1998. — №6. [5] Мальцев В. В. Понятие и место уголовного права в системе отраслей пра- ва // Государство и право. — 2000. — №5. [6] Мозолин В. П. Система российского права // Государство и право. — 2003. — №1. [7] Новикова Е. В. О соотношении публично-правовых и частноправовых на- чал в экологическом законодательстве // Государство и право. — 2000. — №3. [8] Поленина С. В. Система правовых норм и отраслевое подразделение пра- ва // Правоведение. — 1987. — №4. [9] Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законода- тельства / С. В. Поленина. — М., 1979. [10] Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, зако- нодательного выражения и юридической практики. — Екатеринбург, 1999. [11] Тихомиров Ю. А. Публичное право / Ю. А. Тихомиров. — М., 1995. Глава 6 ПРАВОТВОРЧЕСТВО 6.1 Понятие и принципы правотворчества Правотворчество — деятельность уполномоченных государст- венных органов, а также иных специально уполномоченных госу- дарством субъектов по принятию, изменению и отмене юридиче- ских норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Эта деятельность связана с разработкой и принятием нормативных правовых актов, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования общественных отношений. Признаками правотворчества являются: а) властно-организационный характер правотворческой рабо- ты, ее официальность; б) осуществление правотворческой деятельности исключи- тельно на основе полномочий и в режиме «разрешено только то, что закреплено в законе»; в) правотворчество связано с разрешением юридического де- ла — подведением жизненной ситуации под формируемую идеальную модель; г) порядок осуществления правотворческих полномочий опре- деляется (регулируется) нормами процессуального права; д) результатом правотворчества становится принятие норма- тивного правового акта; е) в правотворчестве используются приемы и правила юри- дической техники. 76 Глава 6. Правотворчество Сущность правотворчества раскрывается в его принципах как обобщенных требованиях к содержанию деятельности и результатам, служащих руководством для достижения целей правовой урегулированности социальных связей. В правотворчестве действуют как общие для всей правовой системы требо- вания (демократизм, федерализм, законность), так и специфические, характерные только для этой разновидности государственной деятельности (научность, опера- тивность, профессионализм, компетентность) (см. схему 6.1). Схема 6.1 – Принципы правотворчества 6.2 Формы правотворчества Основные формы правотворчества отражены на схеме 6.2. В зависимости от субъектов правотворчества и в последовательности, опреде- ляемой удельным весом принимаемых нормативных правовых актов, различают: а) непосредственное правотворчество народа (референдум); б) правотворчество государственных органов; в) делегированное (санкционированное) правотворчество. 6.2 Формы правотворчества 77 Схема 6.2 – Формы правотворчества В зависимости от юридической силы принимаемых актов (результатов право- творчества) выделяют: 1) законотворчество; 2) подзаконное нормотворчество. Законотворчество — правотворчество органов государственной власти (Федерального парламента, парламентов субъектов феде- рации, путем референдума), в результате которого принимаются законы, обладающие высшей юридической силой и верховенством в системе других нормативных правовых актов. Подзаконное нормотворчество — нормотворчество органов ис- полнительной власти и должностных лиц по изданию указов, по- становлений, приказов, распоряжений, решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В отличие от законотворчества подзаконное нормотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшим формализмом. Подзаконное право- творчество позволяет быстро разрешать вопросы, требующие правового воздей- ствия, тогда как закон по таким вопросам принимается в течение достаточно дли- тельного времени по усложненной процедуре, свойственной законотворчеству. В соответствии с принципом федерализма различают: 1) правотворчество федеральных органов государственной власти; 2) правотворчество органов государственной власти субъектов федерации. 78 Глава 6. Правотворчество 6.3 Стадии правотворчества Правотворческая деятельность состоит из следующих стадий (см. схему 6.3): 1. Правотворческая инициатива — право определенных органов, негосударст- венных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании нор- мативно-правовых актов и вносить их проекты на рассмотрение уполно- моченного субъекта (органа или должностного лица). 2. Рассмотрение проекта нормативно-правового акта, его оценка уполномо- ченным субъектом правотворческой деятельности. Если субъектом право- творческой деятельности является коллегиальный орган, то рассмотрение и оценка проекта нормативно-правового акта проходят в форме обсуждения. 3. Принятие нормативно-правового акта уполномоченным субъектом право- творчества. 4. Промульгация принятого нормативно-правового акта — его официальное опубликование (как правило) и введение в действие. Схема 6.3 – Стадии правотворчества Важнейшей разновидностью процесса правотворчества является законотворче- ство, включающее в себя следующие стадии: законодательная инициатива, обсуж- дение законопроекта, принятие закона, подписание и обнародование закона главой государства. Законодательная инициатива — это процедура внесения проек- та нормативно-правового акта обычно в нижнюю палату пар- ламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законода- тельной инициативы определены Конституцией. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Обсуждение законопроекта — это стадия законотворческого процесса, кото- рая предполагает два или более его чтений. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся поправки к нему. На стадии третьего чтения законопроект принимается как закон и невозможно внесение поправок. Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении про- стым или квалифицированным большинством голосов. Рекомендуемая литература по главе 6 79 Подписание и обнародование закона главой государства. Федеральные и фе- деральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установ- лен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы Российской Федерации, являются «Собрание зако- нодательства Российской Федерации», «Российская газета» и официальный портал государственной власти Российской Федерации. Неопубликованные законы в соот- ветствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются. Контрольные вопросы по главе 6 1. На каких принципах основывается правотворческий процесс? 2. Какие разновидности правотворческой деятельности выделяют? 3. Из каких стадий состоит законодательный процесс? 4. Кто обладает правом законодательной инициативы? 5. Для чего необходима систематизация российского законодательства? 6. Какие разновидности инкорпорации законодательства выделяют? 7. Что представляет собой консолидация как разновидность систематизации законодательства? 8. Каково значение неофициальной инкорпорации для профессиональной де- ятельности юриста? Рекомендуемая литература по главе 6 [1] Акимова И. К. Делегированное законотворчество в РФ // Юрист. — 1998. — №9. [2] Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирова- ние / О. А. Гаврилов. — М., 1993. [3] Закон: создание и толкование / А. И. Абрамова, З. С. Желялетдинова, Ю. А. Митрофанов, А. В. Мицкевич и др. ; под ред.: А. С. Пиголкин — М. : Спарк, 1998. [4] Кененов А. А. Логические основы законотворческого процесса / А. А. Ке- ненов, Г. Т. Чернобель // Правоведение. — 1991. — №6. 80 Глава 6. Правотворчество [5] Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Го- сударство и право. — 2000. — №6. [6] Мурашин А. Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов пря- мого народовластия // Государство и право. — 2001. — №2. [7] Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации / С. В. Полени- на. — М., 1996. [8] Троцкий В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троцкий, Л. А. Мо- розова // Государство и право. — 1997. — №4. [9] Шупленков В. П. Законотворчество. Фундаментальный курс / В. П. Шуп- ленков. — М., 1993. [10] Язык закона / под ред. А. С. Пиголкина. — М., 1990. Глава 7 ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА 7.1 Понятие, значение и структура юридической техники Юридическая техника — это система средств, правил и приемов разработки, оформления, публикации и систематизации норма- тивных и индивидуальных правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Юридическая техника помогает структурировать правовой материал, совер- шенствовать язык правовых актов, сделать его более точным и понятным. Уро- вень юридической техники свидетельствует также об уровне правовой культуры общества. Структура юридической техники отражена на схеме 7.1. Схема 7.1 – Структура юридической техники 82 Глава 7. Юридическая техника К техническим средствам относят юридические термины (словес- ное выражение понятий, используемых при изложении содержа- ния правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определен- ного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанно- стей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.). К техническим правилам относят: 1) ясность и четкость, простоту и доступность языка право- вых актов; 2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, кон- кретности с требуемой абстрактностью выражения соот- ветствующих правовых предписаний; 3) последовательность в изложении юридической информации; 4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство пра- вового материала. К техническим приемам относят способы, фиксирующие офици- альные реквизиты (наименование правового акта, дату и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), структурную орга- низацию правового акта (вводная часть — преамбула, общая и осо- бенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т. д.). 7.2 Виды юридической техники Систему юридической техники составляют следующие основные части: право- творческая (законодательная), техника опубликования нормативно-правовых актов, правореализационная, правоприменительная и интерпретационная техника, каж- дой из которых соответствуют как общие, так и специфические приемы и кон- струкции (см. схему 7.2). Правотворческая техника — это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления, и оформления нор- мативных актов. Техника опубликования нормативно-правовых актов — это со- вокупность правил, приемов, средств и способов официального опубликования нормативных актов, заключающегося в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресо- ваны, и введения их в действие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Виды юридической техники 83 При публикации нормативного акта указываются его реквизиты: вид; наименование; дата принятия; должностное лицо, его подписавшее; место подписания; дата подписания; регистрационный номер вступления нормативных актов в силу. Схема 7.2 – Виды юридической техники Интерпретационная техника — это совокупность правил, прие- мов, средств и способов, направленных на выявление воли субъек- та правотворчества, установление смысла и содержания право- вых норм для их практической реализации (толкование права). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Необходимость интерпретационной юридической техники обу- словлена объективными и субъективными факторами: абстрактным характером норм права; усложнением жизни и появлением ситуаций, которые при- обрели новые признаки, неизвестные на момент принятия нормы права; уяснением воли законодателя, которая может меняться с течением времени; уяснением связей между нормами; 84 Глава 7. Юридическая техника уяснением любой формы речи, которая имеет определен- ную автономность от мысли; уяснением специальных терминов, юридических конструк- ций, системы отсылок и т. п.; использованием оценочных понятий, имеющих открытое содержание, или, иначе, неточных, неопределенных понятий. Интерпретационная техника представляет собой неотъемлемую часть юриди- ческой технологии и выступает как система знаний, умений и навыков интерпре- татора по использованию необходимых средств, приемов и правил толкования пра- вовых норм для обеспечения эффективности правового регулирования. Правореализационная техника представляет собой систему на- учно обоснованных и практически сложившихся средств и спосо- бов, используемых при создании (подготовке и оформлении) актов реализации права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Разновидности правореализационной техники соответствуют видам правореа- лизационных актов: техника составления обращений в суды (заявления, исковые заявления, жа- лобы, кассационные жалобы, надзорные жалобы, апелляционные жалобы, ходатайства и др.); техника составления обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (заявления, жалобы, предложения); техника составления договоров и односторонних сделок; техника составления доверенностей. Правоприменительная техника, являясь элементом юридиче- ской техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Формальные требования к подготовке правоприменительных ак- тов можно объединить в следующие группы: 1) по содержанию: принимается уполномоченным органом государствен- ной власти или органом местного самоуправления, должностным лицом; 7.3 Юридические средства 85 принимается строго в пределах компетенции уполно- моченного лица; не должен противоречить требованиям законодатель- ства; логичность и последовательность изложения; этичность содержания; правильное использование юридических терминов и оборотов; 2) по оформлению: должен приниматься в установленной законом форме (приказ, распоряжение); должен содержать необходимые реквизиты (дата, под- писи, наименование); 3) по структуре: обязательное наличие юридической основы принятия акта (четкое обозначение нормы, подлежащей приме- нению); соответствие фактических и нормативных оснований; как правило, требуется наличие описательной, моти- вировочной и результативной частей. Среди отличительных черт можно выделить: велика роль усмотрения правоприменителя при под- готовке индивидуальных актов; привязка к конкретной ситуации, к конкретному лицу. 7.3 Юридические средства Формально-атрибутивные средства юридической техники — это средства внешнего оформления правового акта. В первую очередь — это реквизиты документа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Традиционным является такой элемент законодательной техники, как способы логического изложения текстов законов (требования логики, логические правила и т. д.). Способы логического изложения — это один из элементов юридической техники, выражающийся в применении основных законов формальной логики при подготовке и оформлении законопроектов. Способы языкового изложения нормативно-правового акта являются одним из важнейших элементов правотворческой техники, поскольку именно правильное языковое изложение предопределяет ясность, простоту, четкость и доступность для понимания закона. |