Теория правотворчества методологические и концептуальные аспекты
 Скачать 1.1 Mb.
|
IV. Основные меры правотворческой политикиВ Российской Федерации для осуществления планомерной правотворческой деятельности должны быть приняты следующие меры, способствующие ее реализации: разработка и принятие концепции конституционно-правовой реформы, обеспечивающей модернизацию Конституции Российской Федерации и отраслевого законодательства, а также статуса всех институтов правотворческой политики; разработка концепции развития всех отраслей российского законодательства в Российской Федерации, обеспечивающей планомерное формирование основных кодифицированных актов во всех сферах правового регулирования общественных отношений; разработка и принятие федерального конституционного закона «О Конституционном (учредительном) Собрании в Российской Федерации», в котором необходимо закрепить процедуры совершенствования действующей Конституции Российской Федерации; разработка единых процедурных правил подготовки проектов и принятия нормативных правовых актов и их отражение в федеральном законе «О процедуре разработки и принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов в Российской Федерации», а также в федеральном законе «Об источниках права в Российской Федерации»; определение на законодательном уровне характера участия граждан в правотворческой политике посредством принятия федерального конституционного закона «О правотворчестве в Российской Федерации», в котором необходимо установить процедуры, стадии и этапы правотворчества и инициатив граждан Российской Федерации, общественных организаций и иных субъектов гражданского общества и государственных органов; утверждение отдельным планом и программой системы основных мер, направленных на формирование коммуникативных связей государственных органов с юридической наукой, ведущими вузами страны, представляющими ученых и юристов-практиков, осуществляющих разработки в области правотворчества; разработка и принятие обновленного федерального закона «Об общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации», в котором следует определить круг субъектов, формы, требования и процедуры технико-юридической и иных видов экспертиз разрабатываемых законопроектов; разработка и принятие федерального закона «О правовом мониторинге в Российской Федерации», в котором необходимо прописать процедуры осуществления различных видов мониторинга в правовой сфере с участием государства, его органов власти и институтов гражданского общества; осуществление масштабной правовой систематизации и кодификации действующих норм права, подготовка и издание Свода (Собрания) законодательства Российской Федерации на всех уровнях государственной власти; проведение четкого законодательного разграничения публичного и частного права по предмету и методу правового регулирования; определение порядка взаимодействия всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в ходе правотворческой деятельности; разработка и принятие федерального закона «О планировании и прогнозировании развития российского общества во всех сферах социальной жизни», в котором обратить внимание в том числе на правовую сферу с учетом процедур мониторинга; формирование с учетом отраслевых концепций пакетов законопроектов, обеспечивающих развитие отраслей народного хозяйства, социальной жизни, с необходимым научным обоснованием и приведением статистических данных; разработка и последовательное внедрение в рамках отраслевых концепций совместно с институтами гражданского общества всеобъемлющей программы в сфере противодействия организованной преступности, наркотизации и алкоголизации в российском обществе; детальное определение в правотворческой деятельности государственных органов власти необходимых административно-правовых процедур развития ведомственного нормотворчества; подготовка и введение в действие федерального конституционного закона «О системе государственных органов в Российской Федерации», определяющего правовой статус всех органов государственной власти; определение и законодательное регламентирование процедур имплементации источников международного права в национальную правовую систему с признанием общепризнанных принципов и норм международного права, являющихся частью правовой системы Российской Федерации, а также процедур преодоления коллизий между международным и национальным правом; разработка процедуры разрешения ведомственных споров между всеми ветвями государственной власти на федеральном и региональном уровнях; законодательное усовершенствование системы профессиональной подготовки юридических кадров, переподготовки, повышения квалификации и аттестации государственных служащих в целях повышения уровня их правотворческой культуры и правовой грамотности; разработка и принятие федеральной программы «Моя правотворческая инициатива» на федеральном уровне и программы «Моя правотворческая региональная инициатива» на уровне субъектов Российской Федерации; создание в целях повышения информированности о правотворческой деятельности в государстве форумов и информационных площадок, в том числе на центральном телевидении, под эгидой Министерства юстиции Российской Федерации, а также Российский правовой канал (РПК) с привлечением экспертов, ученых и практиков к обсуждению вносимых и разрабатываемых законопроектов в обществе, практики их реализации. |